党政机关公文处理工作条例及党政机关公文格式解读

《党政机关公文处理工作条例》及《党政机关公文格式》（GBT9704—2023）解读2023年12月第1页一、《条例》新变化二、公文种类三、公文格式目录第2页第一部分《条例》新变化2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（简称《条例》），同步废止了1996年中办印发《中国共产党机关公文处理条例》和2023年国务院印发《国家行政机关公文处理办法》（简称《办法》）。《条例》中出现了许多新变化，主要体现在七个方面：

第3页一、公文处理概念愈加科学《措施》要求“公文处理是指公文办理、管理、整顿（立卷），归档等一系列互相关联、衔接有序工作”，新《条例》中按照公文办理工作流程将公文办理工作概括为“拟制、办理、管理”三个互相关联、衔接有序工作步骤，简洁明了，“拟制”包括了“起草、审核、签发”三个步骤(《措施》中从属于发文办理），同步将整顿（立卷）、归档划归至公文办理范围。第4页二、公文种类愈加丰富原《措施》中要求公文种类为13种，新《条例》中要求公文种类为15种，增加了“决策”（适用于会议讨论通过重大决策事项）和“公报”（适用于公布主要决定或者重大事项），同步将“会议纪要”改为“纪要”。原有13个文种适用范围与《措施》要求基本相同。第5页三、调整了公文格式要素《条例》第三章第九条要求“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。第6页格式要素应用变化对涉密文献、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确要求：涉密文献应当标注份号（《措施》只要求对绝密、机密公文标注份号）紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《措施》要求标注“特急”“急件”）联合行文时发文机关标志能够单独用主办机关名称公文标题应标明发文机关(《措施》未作强制性要求）有特定发文机关标志普发性公文能够不加盖公章等

（公文版式以及格式要素详细应用《党政机关公文格式》国标（GB/T9704-2023）作了详细要求）第7页四、行文规则方面做了详细要求

新《条例》减少了“行文规则”一章条目，但增加了某些详细要求，主要有：上行文“标准上主送一种上级机关”（《措施》只对请示作此要求）“党委、政府部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”“请示”应当一文一事，“下级机关请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”“除上级机关责任人直接交办事项外，不得以本机关责任人名义向上级机关报送公文”“属于党委、政府各自职权范围内工作，不得联合行文”第8页五、公文拟制愈加强调程序规范在“起草”步骤强调：“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和措施切实可行”；“深入调查研究，充足进行论证，广泛听取意见”；“机关责任人应当主持、指导主要公文起草工作”。在“审核”步骤强调，“需要发文机关审议主要公文文稿,审议前由发文机关办公厅（室）进行初审”。在“签发”步骤强调，“主要公文和上行文由机关主要责任人签发”（《措施》只对上行文作此要求）；“党委、政府办公厅（室）根据党委、政府授权制发公文，由授权机关主要责任人签发或者按照有关要求签发。”第9页六、简化了公文办理步骤在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承接”，并增加了“传阅”、“回复”2个步骤。“发文办理”步骤由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个步骤列入“公文拟制”、“用印”并入“印制”。新《条例》将发文办理“分发”改为“核发”，要求：“公文印制完成，应当对公文文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”第10页七、公文管理愈加重视安全保密新《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密要求，提出了设置保密室和阅文室要求，对公文定密和解密、密级文献复制和汇编、公文销毁和移送、新设置单位发文立户等作出了详细要求。第11页第二部分公文种类2023年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅有关印发《党政机关公文处理工作条例》通知（中办发〔2012〕14号）公文种类主要有（15种）：决策、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。第12页第13页与原《条例》和原《措施》不一样重视继承保存，文种数量相对减少。原《条例》和原《措施》共18个文种；最后《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“批示”、“条例”、“要求”。标准上不辨别党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述变化。对决策、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。第14页第二部分公文种类

辨别公文种类功用

一是体现公文性质。二是反应行文方向。三是体现行文目标。四是揭示公文特点。

第15页

决策：适用于会议讨论通过重大决策事项。决定：适用于对主要事项作出决策和布署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤消下级机关不合适决定事项。

命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实行重大强制性措施、同意授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布主要决定或者重大事项。公文种类第16页

公告：适用于向国内外宣布主要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。

意见：适用于对主要问题提出见解和处理措施。通知：适用于公布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行事项，批转、转发公文。

通报：适用于表扬先进、批评错误、传达主要精神和通知主要情况。公文种类第17页

报告：适用于向上级机关报告工作、反应情况，回复上级机关问询。请示：适用于向上级机关祈求批示、同意。

批复：适用于回复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

公文种类第18页

函：适用于不相从属机关之间商洽工作、问询和回复问题、祈求同意和回复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。

公文种类第19页党机关公文国家行政机关公文处理根据中国共产党机关公文处理条例国家行政机关公文处理措施用纸规格A4型A4型

种类14种：决策、决定、批示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、要求、函、会议纪要13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要紧急程度文献：特急、加急，电报：特提、特急、加急、平急文献：特急、急件，电报：特提、特急、加急、平急，标右上角。密级位置份号下方（首页左上角）右上角，信函在武文线下左边。成文日期无要求，多用阿拉伯数字汉字

党机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）第20页文种适用范围表述主要变化对照表文种新《条例》旧《条例》旧《措施》决策适用于会议讨论通过重大决策事项用于会议讨论通过主要决策事项决定适用于对主要事项作出决策和布署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤消下级机关不合适决定事项用于对主要事项作出决策和安排适用于对主要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不合适决定事项第21页文种新《条例》旧《条例》旧《措施》命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、同意授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员适用于根据有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员公报适用于公布主要决定或者重大事项用于公开公布主要决定或者重大事件第22页文种新《条例》旧《条例》旧《措施》通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知事项通知

适用于公布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行事项，批转、转发公文用于公布党内法规、任免干部、传达上级机关批示、转发上级机关和不相从属机关公文、批转下级机关公文、公布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知事项适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相从属机关公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行事项，任免人员第23页文种新《条例》旧《条例》旧《措施》报告适用于向上级机关报告工作、反应情况，回复上级机关问询用于向上级机关报告工作、反应情况、提出提议，回复上级机关问询适用于向上级机关报告工作，反应情况，回复上级机关问询第24页

一、缺乏文种

二、使用非法定文种（如调查报告、提议）三、文种重合（如有关××请示报告）

四、生造文种（如方案、规划）五、文种作为公文标题（如公告、函）

六、文种混用（如请示、报告）七、同类公文使用不一样文种

八、错用文种

文种选用常见问题第25页主要体现在报告和请示错用

报告和请示同属上行文，不过性质截然不一样两类文种。1.行文目标不一样。报告以陈说情况为主，不要求上级批复；请示以祈求批示或同意事项为主，要求上级批复。2.公文内容不一样。请示可围绕祈求事项反应情况，说明理由，不排除含有一定情况报告，但报告中不能夹杂请示事项。第26页一、国资委要求公司报送工资方案文献标题及办理形式（一）实行工效挂钩公司应报送：

1.有关上报20XX年度工效挂钩清算及20XX年度工效挂钩方案请示（办件，需批复）

2.有关报送20XX年度工资总额计划报告（阅件，无需批复）

（二）其他公司报送工资方案文献

1.有关上报20XX年度工资总额预算执行情况请示（办件，需批复）2.有关上报20XX年度工资总额预算方案请示（办件，需批复）第27页二、公司报送财务决算和预算文献标题及办理形式1.有关上报20XX年度财务决算报告请示（办件，需批复）2.有关上报20XX年度预算报告请示（办件，需批复）第28页三、公司国有资本经营预算文献标题及办理形式1.XX公司有关申报20XX年度国有资本经营预算支出计划报告2.XX公司有关20XX年度国有资本经营决算报告3.XX公司有关20XX年度国有资本经营预算资金到账情况报告4.XX公司有关20XX年度国有资本经营预算自评价情况报告第29页公文构造，总来看包括下列两个部分：公文外部形式：

——格式，即国标要求固定格式。公文内部组织：

——内容，即公文主体部分。第三部分公文格式第30页根据：1、中共中央办公厅、国务院办公厅《有关印发〈党政机关公文处理工作条例〉通知》（中办发〔2012〕14号）；2、中华人民共和国国标《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012），2023年6月29日公布，2023年7月1日实行。第31页格式要素《条例》原《条例》原《措施》份号涉密公文应当标注份号。有定义。秘密公文应当标明份号。标注于版心左上角。无定义。“绝密”、“机密”级公文标明份数序号。标注于版心左上角。密级和保密期限涉密公文应当分别标注密级与保密期限。定义和要求基本一致，标注于版心左上角，份号下。定义和要求基本一致。标注于版心右上角。紧急程度紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”紧急公文分别标注“特急”“急件”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”第32页格式要素《条例》原《条例》原《措施》发文机关标志一种是发文机关全称或者规范化简称加“文献”；一种是使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。一种是发文机关全称或者规范简称加“文献”；一种是发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种。联合行文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。发文字号由发文机关代字、年份、发文次序号组成。联合行文使用主办机关发文字号。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。签发人上行文应当标签发人姓名。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。标题由发文机关名称、事由和文种组成。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。第33页格式要素《条例》原《条例》原《措施》主送机关公文主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。正文公文主体，用来表述公文内容定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。附件说明公文附件次序号和名称。无定义，但要求基本一致。与《条例》定义和要求基本一致。发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。与《条例》定义和要求基本一致。无要求。第34页格式要素《条例》原《条例》原《措施》成文日期署会议通过或者发文机关责任人签发日期。联合行文时，署最后签发机关责任人签发日期。与《条例》定义和要求基本一致。用阿拉伯数字标注。与2023年《条例》定义和要求基本一致。用汉字标注。印章公文中有发文机关署名，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志普发性公文和电报能够不加盖印章。除会议纪要和印制有特定版头普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。除会议纪要和以电报形式发出以外，应当加盖印章，联合上报公文，由主办机关加盖印章；联合下发公文，发文机关都应当加盖印章。附注公文印发传达范围等需要说明事项。称为“印发传达范围”。与《条例》定义和要求基本一致。第35页格式要素《条例》原《条例》原《措施》抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。印发机关和印发日期公文送印机关和送印日期。称为“印制版记”，由公文印发机关名称、印发日期和份数组成。与《条例》要求基本一致。页码公文页数次序号。无要求。无要求。主题词取消。按照上级机关要求和《公文主题词表》标注。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关要求标注主题词。第36页

一、公文格式要素划分

版头：公文首页红色分隔线以上部分。包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中分隔线

第37页

第38页

一、公文格式要素划分

主体：首页红色分隔线（不含）下列、公文末页首条分隔线（不含）以上部分。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件第39页

一、公文格式要素划分

版记：首条分隔线下列、末条分隔线以上部分。包括：版记中分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期页码

第40页1.发文机关标志

由发文机关全称或者规范化简称加“文献”二字组成，也能够使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm（取消了上行文发文机关标志上空80MM要求），推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄严为标准。联合行文时，如需同步标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文献”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。（一）版头部分第41页2.份号如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行（例：000001）。3.密级和保密期限如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中数字用阿拉伯数字标注。绝密★30年，机密★23年，秘密★23年。

（一）版头部分第42页

4.紧急程度

一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急。

5.发文字号

由发文机关代字、发文年度和发文次序号组成。编排在发文机关标志下空二行居中或居左排布（上行文时居左空一字编排）。年份、发文次序号用阿拉伯数字标注，年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文次序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。发文字号采取3号仿宋体。（一）版头部分第43页

6.签发人上行文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排在发文机关标志下空二行位置），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多种签发人，签发人姓名按照发文机关排列次序从左到右，自上而下依次均匀编排，一般每行排二个姓名，回行时与上一行第一种签发人姓名对齐。（一）版头部分第44页份号：顶格标注在版心左上角第一行。密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。发文字号：用3号仿宋_GB2312。签发人：上行文需注明签发人，“签发人”用3号仿宋。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。××公司文献000001秘密★23年特急xx〔2023〕x号签发人：张三（一）版头部分第45页

公文主体，是公文最主要部分：包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。（二）主体部分第46页

7.标题一般由发文机关名称、事由和文种组成，用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，居中排布。回行时，要做到词意完整，排列对称，长短合适，间距恰当。多行标题排列应当使用梯形或菱形，不采取上下长度同样长方形和上下长、中间短沙漏型。多种发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。（二）主体部分第47页梯形标题第48页中国××公司有关××××请示××××：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。××〔2023〕x号签发人：xxx（空二行）（空一行）第49页

8.主送机关

主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称（如各职能部室、各二级公司）。主送机关名称编排于标题下空一行位置，居左顶格，3号仿宋体。有多种主送机关，各机关名称之间用顿号或逗号分隔，同类型机关内同级机关之间用顿号分隔，不一样类型机关之间用逗号分隔，最后一种主送机关名称后标全角冒号。

例：各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：（二）主体部分第50页

9.正文一般用3号仿宋体字，位于主送机关下一行。2023版国标尤其提出“公文首页必须显示正文”这一明确要求，主要是为了确保公文严厉性、真实性。主要指联合行文、主送机关过多、签发人过多情况，可采取变通办法处理。

1.联合行文，推荐只使用主办机关标识。2.主送机关过多，可将主送机关移到版记，在抄送机关上。3.签发人过多，可增加每行签发人个数等。（二）主体部分第51页主体部分第52页正文中层次序数

文中构造层次序数依次用汉字“一”、“（一）”、“1.”、“（1）”标注，不得逆向使用。

层次序数：第一层“一、”（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层“（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）；第三层“1.”（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；第四层“（1）”（仿宋）（必须有标点）。假如公文构造层次只有两层：第一层“一、”

第二层“（一）”或“1.”（二）主体部分第53页×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××××××××××××2.××××××××××××2023年×月×日

10.附件说明

正文下空一行，左空2字标注“附件”，字体字号用3号仿宋体字。“附件：”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，次序号后跟小圆点，如“附件：1.×××”。

需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

注意：正文中写明报送、转发、印发公文，不是公文附件，无须标注。（二）主体部分第54页（二）主体部分11.发文机关署名、成文日期和印章本次国标修订，发文机关署名、成文日期和印章三个要素编排规则变化较大。明确了成文日期用阿拉伯数字；对于加盖印章公文，要求一般同步标注发文机关署名和成文日期；对于不加盖印章公文，给出了发文机关署名和成文日期编排要求；对于加盖签发人署名章公文（命令、议案），对签发人职务、署名章和成文日期提出了编排要求。第55页×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××2.×××××××××××××××××2023年×月×日

11.发文机关署名

应用全称或规范化简称，用3号仿宋体，位于正文右下方（与正文或附件说明空一行），在成文日期之上，以成文日期为准居中排布。

两个以上机关联合发文，发文机关署名按照发文机关次序左右排列。（二）主体部分第56页

12.成文日期一般署会议通过日期或责任人签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位签发日期；联合行文，署最后签发机关责任人签发日期。用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位。成文日期标注位置有两种：1.在公文标题之下，写全年、月、日并用圆括号（）括起来，如会议决策、决定等公文；2.成文日期在公文正文或附注说明右下方标注，写全年、月、日。成文日期最后一种字距离版心右边缘距离一般为四个字。（二）主体部分第57页XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXX2023年X月X日

13.印章

除会议纪要外，一般公文都应加盖发文机关印章。（有特定发文机关标志普发性公文和电报能够不加盖印章）当公文排版后所剩空白处不能容下印章、成文日期时，能够采取调整行距、字距措施处理。（二）主体部分第58页第59页第60页第61页

14.附注是公文印发传达范围等需要说明事项。印发范围一般针对平行文和下行文，如“此件公开公布”、“此件发至县团级”等。请示件应在附注处注明联系人及联系电话。使用3号仿宋_GB2312，紧接成文日期下1行，居左空2字，并在文字外加圆括号，回行时顶格。（二）主体部分第62页

（二）主体部分附注↓第63页

15.附件附件正文部分，用3号黑体在左上角第一行顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后无需加冒号。附件应排在版记之前。附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题居中编排在版心第三行，应与附件说明表述一致。批转转发印发类公文，被批转、转发、印发内容，不属于公文附件，公文正文中不加附件说明，直接另页排印。（二）主体部分第64页第65页

包括版记中分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等内容要求。

（三）文尾部分第66页16.抄送机关指除主送机关以外其他需要执行或知