铁路实行票据实名制制度的可行性分析

铁路实行票据实名制制度的可行性分析

随着中国社会经济的快速发展，人们的需求也在迅速增加，客运总发展相对滞后。在我国综合运输体系中,铁路客运占有很大比重。对于旅客来说,铁路运输比较安全,受气候、地理因素影响较小,票价比较实惠,具有其他运输方式无法比拟的优势。因此,铁路客运市场供需矛盾一直紧张,特别是在春运等黄金周期间,旅客“买票难”的现象屡见不鲜。票贩的出现更使旅客购票难上加难,并搅乱了铁路客运市场,严重损害了旅客的乘车权益。推行火车票实名制可以有效遏制倒票、贩票等违法行为,是缓解“买票难”的有效办法。一、关于这项困难的经济分析1.铁路运输需求弹性对于非运输高峰时节,铁路部门可以根据不同线路及区间的实际运输需求大小,灵活调节客运和货运之间的运力,因此对于非运输高峰时节的铁路供给(图1中S曲线)比较富有弹性。对于需要出行的旅客而言,无论是出行时间的选择或是出行方式的选择都比较自由,因此铁路运输需求(图中D曲线)也比较富有弹性。此时,铁路部门可以参照市场均衡价格P然而,我国铁路运输的定价并不属于纯粹的市场行为。作为一个行业的管理者,铁道部通过考虑运输成本、运输供求关系、国家经济政策等因素,通常把运输高峰时节火车票价格定为P2.把票以倒票为手段的票贩手法铁路部门根据平时旅客流量向列车所经沿线各车站分配一定票额,而实际情况却是旅客对车票的需求往往会和事先分配的票额有所不同,加上车票本身在销售环节的随意性,任何人均可随意购买任意数量的车票,从而导致大量车票流入专门从事以倒票为手段且牟取高额利润的票贩手中。如图所示,当高峰时节火车票供给量Q′小于实际的客运需求量Q二、推行火车票实名制,规范铁路运输市场秩序由票贩进入前后火车票市场的供求分析可知,我国铁路运输供需严重失衡是造成火车票难买的根本原因,而票贩的出现又在一定程度上加剧了供需之间的矛盾,并使铁路运输市场更加复杂和混乱。为此,铁路部门可通过推行火车票实名制制度来消除票贩的投机行为,规范铁路运输市场秩序,在一定程度上缓解“买票难”的问题。火车票实名制是指旅客在购买火车票时出具相关身份证明,建立旅客与车票一对一的身份认证关系,保证旅途中认证旅客的合法乘车权利的制度规范。1.可以增强社会治安(1)能从根源上清除票贩的生存空间实名制的推出,要求旅客在购票时出具相关的身份证明,然后在售票系统中会记录下旅客的相关个人信息及购票信息,一方面使购票者无法多次大量购票,另一方面由于车票上记录了旅客的个人信息,确立了旅客与车票一对一的身份认证关系,使得车票无法自由转让与流通,从而可以从根源上清除票贩的生存空间。例如,在推出实名制近百年的印度,旅客在购票时,需要提供姓名、年龄、性别、家庭住址、联系电话等基本信息。正是由于如此,在印度的任何火车站,都看不到票贩的身影,也从未听说过倒卖火车票牟取暴利的案件。(2)提高火车票销售环节的透明度我国铁路运输业属于自然垄断性行业,因此,车票销售管理环节不甚合理。在运输高峰时节,之所以存在售票窗口车票还未发售就无票,而票贩处却有大量车票的现象,就是因为铁路部门的某些人员利用手中的垄断势力,与票贩勾结,谋求更大的寻租空间,从中分羹。而火车票实名制的关键在预订,实名制的预订方式可以保证车票销售在公开透明的市场化管理的条件下实现,堵住车票销售中的黑洞,从而提高车票在销售环节的透明度。(3)打击犯罪,净化旅行环境,保障公众安全保障铁路安全,不仅仅要保障列车行驶安全,也要保障广大旅客在列车行驶过程中人身财产安全。要做到这些尤其是后者,就需要加强对列车上各种治安隐患和违法犯罪活动的监控。由于火车上人财物高度聚散,人员流动便利,治安监控难度大,铁路警力不足等原因,长期以来都是违法犯罪活动频发的场所。从防患于未然的角度看,由于长期没有实名制,难以及时掌握旅客身份信息,因此在铁路治安上,事前防范工作往往存在着被动滞后的问题。由此可见,推行实名制,将便于公安机关及时排查那些混藏在旅客之中的违法犯罪分子。从这个意义上看,推行火车票实名制,无疑是增强社会治安尤其是铁路治安管理的一项重要举措。(4)有利于规范财务制度和审计监督火车票没有相关的身份证明,流转非常自由,这也诱发了许多单位或个人的投机行为。他们大量收集旧火车票,通过向财务部门报销以获取私利,由此又滋生了旧票的贩卖现象。若实行实名制后,旅客与火车票建立一对一的身份认证关系,从而使火车票的报销制度将更加规范,旧票投机空间自然会消失。2.实名制的影响(1)可能产生不小的实施成本推行火车票实名制,必定会涉及硬件系统的变更和软件系统的变革。硬件系统的变更主要是针对于当前全国联网铁路售票系统的升级。由于增加了旅客身份验证功能,需要对整个铁路售票系统更新,这会带来一笔不小的成本。而软件系统的变革将有可能产生更大的制度实施成本。实名制要求旅客在上车检票时,出示身份证与车票,检票员不仅需要核对车票真假及车次是否适当,还要核对身份证的真假、身份证与持证人的关联性和身份证号码与票面记载号码的一致性,以及不时要处理个别旅客未持证却想上车的情形。这将对检票模式、候车模式产生较大影响。(2)可能增加旅客出行的时间成本火车票推行实名制,主要是通过在售票以及上车等环节增加身份验证,这无疑增加了旅客买票和检票的时间成本。实行火车票实名制首先增加了旅客买票的时间成本,因为买票时要等待售票者往车票上录入身份证号码。在检票程序上,不实行实名制,检票时只需核对车票真假及车次是否适当,个别情况时需检查持票人身份(比如学生票);而实行实名制,检票时在此之外还要核对身份证的真假、身份证与持证人的关联性和身份证号码与票面记载号码的一致性,以及不时要处理个别旅客未持证却想上车的情形。因此,实行实名制可能增加旅客出行的时间成本,并可能给旅客带来不便。三、关于铁路覆盖物的可行性策略1.自动采集与识别技术推行火车票实名制争论的焦点问题是:是否会增加铁路部门的实施成本以及是否会增加旅客的出行时间成本。目前所面临的最大难点在于增加了实名验证环节。从大多数人的理解以及部分地区实施的经验来看,火车票实名制不过是在售票环节通过售票员人工输入身份证号,将个人相关信息印在车票上,在上车检票环节,检票员通过核对车票及身份证相关信息是否一致来达到验证乘车的目的。其实,铁路部门如果能加快铁路信息化建设,配合全国第二代身份证,采用条码识别、RFID(射频识别)等现代化的自动采集与识别技术,火车票实名制的推行不仅不会造成时间的损耗,相反会更能提高验证的效率。利用第二代身份证的机读功能,旅客买票时先拿出身份证,在出票机相连的身份证识读器上扫描出身份证号码、姓名等个人信息,数据进入出票系统,再告知售票员乘车目的地,此时售票员出票,该票上就记录了车次信息并以条形码方式显示身份证号码(如果采用RFID技术,将会在车票的RFID芯片中存储旅客的所有信息)。当进行检票时,旅客仅需将身份证和车票与对应身份证识读器和车票条码识别器分别进行扫描,在5秒的时间内即可完成整个身份验证(RFID技术以更高的速度完成验证)。2.实名制购票自行线全国铁路售票系统是一个十分庞大而复杂的系统。实名制推行的根本目的是为有效打击票贩,规范、净化铁路运输市场,使本已严重稀缺的火车票资源得到合理配置。在推行火车票实名制的具体过程中,应该坚持具体问题具体分析,做到推行步骤分段化,实施内容多样化。具体可以从以下几方面考虑:(1)分时间段施行。在铁路旅客运输的高峰时节,如春运,五一、十一黄金周期间,可以考虑启用实名制购票方案。(2)分区间实施。例如在一些客流量大的车站,如北京,上海,广州,深圳等城市施行。而中小型客流量不大、车票相对不太紧张的城市可以不采用或者推迟采用实名方案。(3)分车次实施。例如在运输高峰时节的一些热线,旅客运输量大而相对紧缺的车次。例如像印度的旅客列车,主要分为两大类,一类是各种长途快速旅客列车,比如从印度首都新德里发往各邦首府的列车;另一类是各种慢车和短途旅客列车。对于第一类旅客列车,印度实行“实名购票”制度。(4)分票价实施。可以根据票价限制,如100元以上的车票,采用实名制火车票。由于票贩通常是在原票价的基础上进行加价,另一方面,100元以下的大多是一些中短途车票,旅客可选择汽车作为替代品,对于票贩而言,倒票牟利的意义不大。(5)分车型类型实施。例如针对档次较高的卧铺、软座等火车票,可以率先采用。四、加快实现火车票实名制的可行性通过以上分析,推行火车票实名制,不仅在理