我国城市集中供热的历史与现状

我国城市集中供热的历史与现状

城市供热采暖服务城市集中供暖的主要特点是集中供暖，热量管道通过不同大小的加热网向热用户输送。集中热源:鉴于我国能源结构以煤为主的国情,集中热源主要包括热电厂和区域锅炉房。热电厂装机容量一般都在6000千瓦/台左右;区域锅炉房建设部建城(1994)599号《城市区域锅炉供热管理办法》规定,特大城市锅炉供热能力在12兆瓦/台以上(建筑面积应在25平方米以上),大中城市锅炉供热能力在7兆瓦/台以上(建筑供热面积应在10万平米以上),小城市锅炉供热能力在3兆瓦/台以上(建筑供热面积在4万平米以上)。热用户主要包括工业生产用蒸气、建筑供热、生活热水供应、夏季供冷等,目前,城市供热以保障城市建筑供暖为主,生活热水供应仅是很少一部分,夏季供冷就更少了。我国严寒地区和寒冷地区属冬季采暖地区,主要包括黑龙江、吉林、辽宁、新疆、青海、甘肃、宁夏、内蒙古、河北、山西、北京、天津和陕西北部、山东北部、河南北部等,这些地区城市建筑面积总量近90多亿平方米。西藏也属于高原寒冷地区,没有城市集中供热设施。供热的主要负荷回顾我国城市集中供热发展的历史,早在上个世纪五十年代第一个五年计划时期,实施的156个建设项目,就包括北京、哈尔滨、西安、吉林等城市的热电厂建设项目。当时的热电厂以工业生产用蒸气为主要负荷,建筑采暖负荷很小(主要用于工厂办公楼、车间、职工宿舍等)。如,西安热电厂建设在纺织城,满足纺织工业的需求;吉林热电厂建设在吉林化学工业基地,供应生产用蒸气。由于工业热负荷误差较大,热电厂投产后热负荷长时间上不来,致使热电厂的经济效益未能充分发挥。在相当长的一段时期内,热电联产集中供热几乎处于停滞状态。值得一提的是,1958年北京市建立了我国第一家煤气热力公司,开始向中南海和长安街沿线的人民大会堂、革命历史博物馆等大型公共建筑实施集中供热。进入70年代,热电厂建设开始增加,但是也以工厂企业自备热电厂为主,满足本厂生产用蒸气和建筑采暖的需要。城市集中供热面积计算我国的城市集中供热是在上个世纪70年代末、80年代初改革开放以来,开始发展的新的城市公用事业。在改革开放强大动力推动下城市集中供热不断兴旺、壮大快速发展起来、特别是进入90年代,城市集中供热面积几乎每年以6000万平方米的速度增加。本世纪城市集中供热更加迅猛发展,平均每年以2亿平方米的速度快速增加,截止2007年达到30亿平方米，于1983年3000万平方米（我国第一次统计的城市集中供热面积数字）相比，增加了100倍之多。其中，住宅建筑面积占70%以上，面积为212288.3万平方米，用热人口达1.5亿。按25元/平方米·采暖期计算，城市集中供热全年热费收益可达750亿元。由此可见，城市集中供热已经形成一定规模，覆盖面之大，影响之大，十分可观，不能忽视。一、能源构成以煤炭为主城市集中供热热源的形式主要有;热电厂、区域锅炉房、工业余热、地热、太阳能等。鉴于我国的能源主要是煤炭的实际情况,加之我国“三北”地区是主要产煤区,所以城市集中供热的能源仍以煤炭为主。城市集中供热经过多年发展的实践,形成了以热电联产为主、区域锅炉房为辅、其他热源方式为补充的热源供热格局。城市集中供热热源的发展经历了两个阶段:(一)城市热电联产发展的现状及特点80年代初,我国“三北”地区的北京、哈尔滨、长春、沈阳、赤峰(内蒙古)等城市,对位于城市中心地带机组容量小(0.6-5.0万千瓦/台)、设备陈旧、耗煤高的不适应电力事业发展的老发电厂,纷纷改造扩建为热电联产的供热机组,向市内公共建筑和住宅建筑集中供热。1986年国务院22号文件转发了原国家计委和建设部关于发展城市集中供热的报告,充分肯定了发展热电联产集中供热的大方向,是节约能源、减少环境污染的有效途径。从政策、资金等方面予以大力支持,本着人民城市人民建的原则,城市热力网建设可向受益单位收取集资。在国务院文件精神的鼓舞和推动下,我国城市热电联产集中供热像雨后春笋般地发展起来。黑龙江省的佳木斯、牡丹江、齐齐哈尔,辽宁省的抚顺、阜新、大连、锦州,内蒙古的呼和浩特、包头,河北省的唐山、邯郸、承德,山西的太原、大同,新疆的乌鲁木齐、石河子,山东的济南、青岛、淄博、泰安和河南的郑州,相继建设了大批的热电厂,向城市集中供热。发展到90年代末,在城市供热热源供应的总热量中,热电联产62.9%,区域锅炉房占35.75%。截止1998年,我国热电联产6000千瓦/台以上的供热机组1990台、总容量为6981万千瓦,年供热量103599万/吉焦,供热耗煤39.7千克吉焦。热电联产发展的主要特征是:1、根据原国家计委和建设部关于加强城市供热规划管理的要求,热电联产集中供热的建设服从于城市总体规划和城市热力规划,具有一定的科学性和合理性;2、随着城市集中供热规模的扩大与发展,热电厂的供热机组由原来能耗高的小型机组逐步扩大到200和300ML大型抽凝供热机组,既满足了城市供热的需要,也提高了热电厂的效益;3、随着我国天然气的开发和利用,以天然气为燃料的燃气-蒸气联合循环热电联产、分步式能源供热和燃气锅炉等,也开始采用和大力发展;4、城市热电联产集中供热以向县、镇、乡等延伸发展,据统计,分布在辽宁、黑龙江、河北、内蒙古、陕西、新疆、山东等15个省市自治区,据统计集中供热面积达1079万平方米。在我国北方严寒和寒冷的地区,随着经济不断发展和城市化进程的加快,县镇和乡是城市集中供热的广阔市场,一定会迅速兴旺发达。5、在原建设部《关于加强市政公用行业市场化进程的意见》文件精神的指导下,国外资金、社会资金和跨地区、跨行业建设经营城市热电联产集中供热方兴未艾。国外投资建设河北正定热电厂(新加波)、沈阳新北热电厂(香港)等。6、清华大学建筑节能中心,充分利用热泵技术,通过科技创新,研究和开发了提高热电联产集中供热系统效率的新技术。这项技术将热电厂工况和吸收式热泵、热力网热力站工况和热泵成功的结合在一起,回收了热电厂通过冷却塔排出的热量(约是热电厂总容量的20%),降低了热力网回水温度。实现了热电厂产出的热量增加50%和热力网输送能力增加60%的十分显著的节能效益。这项先进技术几乎使热电厂燃煤效率达到100%,居世界先进和领先水平。发展到2007年,城市热电联产供热机组已达8,578万千瓦(单台6000千瓦以上),总热电容量达10,091万千瓦,占全国总发电机组容量的14%,年供热总量为259,651万吉焦。目前,我国热电联产装机容量已位居世界第三。(二)城市区域锅炉房集中供热发展现状在这个时期,哈尔滨、长春、沈阳、呼和浩特、包头、西安、兰州、青岛、泰安、大连等城市,先后相继建设了总容量为300-500吨/小时的大型区域锅炉房,单机容量达到90-150吨/小时。发展到2007年,区域锅炉房在城市供热热源总量中超过热电联产供热总量,达到50%以上。据统计2007年全国城市热水集中供热能力为224,660兆瓦,其中区域锅炉房147,797兆瓦,占65.8%;热电厂78,030兆瓦,占43.7%,供热总量为158,641万吉焦,其中区域锅炉房104,775万吉焦,占66%;热电厂52,288万吉焦,占33%。区域锅炉房集中供热的主要特征是;1、城市区域锅炉房的锅炉单台容量向大容量发展,改变了我国原来以分散小锅炉房供热的落后方式;2、北京、天津、沈阳、大庆等有天然气资源的城市,利用天然气作为区域锅炉房的燃料,大大的提高了锅炉燃烧效率,高达85%以上;3、区域锅炉房的技术改造有了长足的进步,从燃料煤的选用、给煤、燃烧等多方面采用新和先进的技术,提高了锅炉的燃烧效率,高达70%以上;锅炉房水泵变频节能技术和气候补偿技术得到广泛的应用,对于水的软化、除氧、除硫和锅炉防腐等的技术不断提高,维护锅炉正常运行和延长使用寿命。4、与热电联产集中供热一样,区域锅炉房集中供热也向县、镇、乡发展,并开拓供热市场。二、城市热力网运行情况随着我国改革开放以后,经济迅速发展和城市化进程的加快,作为城市基础设施的热力网的建设,迅速加快,在我国气候严寒和寒冷的采暖地区,132个地级以上的大、中城市全部都有了城市集中供热热力网设施,形成较大的规模,并正在向大型化发展。热力网主干管的长度由1983年的300多公里(我国第一次统计的城市集中供热面积数字)增加到2007年的88,800公里,城市热力网实现了集中管理、集中调度,能源利用效率高的优势正在得到充分发挥。城市热力网发展的主要特征:1,热力网设计参数高,最高温度达150度,压力1.6-2.5MP;供热半径达20公里,最大供热管径为2米左右。2,城市热力网由热电厂和区域锅炉房多热源联网运行供热系统得到广泛应用,北京、牡丹江等城市,是实行多热源联网运行的典范,既扩大了供热面积,又节约了能源,并保证了广大热用户用热质量。3,城市热力网由过去以枝状管网为主改变成为环状管网为主,与热用户连接方式由直接连接改变成为间接方式为主;提高了热力网运行的灵活性和供热效率。4,热力网管道敷设方式基本实现无地沟直埋敷设。在学习引进国外直埋先进技术以来,热力直埋保温管发展很快,在制造工艺和直埋技术消化和吸收的基础上,提高上升为热力管道无补偿直埋敷设技术。热力网直埋敷设技术实现了产品标准化和施工工艺技术规范化。5,开发和研制了热力网各项应用技术,包括调节技术、水力平衡技术、变频调速技术、水泵调速控制技术、分时分区调控技术、混水调控技术、楼栋调控技术、室内系统调控技术、微机监控和自动控制技术等,有效的提高了热力网运行水平,保证了供热运行的安全和质量。6,改变了过去热力网供热设备由其他行业的产品代用的局面,研制、开发、生产了大批供热专用设备并达到较高的技术水平。主要包括:品种多质量好的换热器、各种调节设备(自力式流量、压力、温度调节阀)、各种阀门(碟阀、球阀、截止阀等)、各种补偿器(套筒、波纹管等)、规格不同的聚氨脂直埋保温管、自动化仪表、热量表、散热器温度控制阀、热力站无人职守供热机组等等,这些具有先进技术的供热专用设备,为提高热力网技术水平和管理水平创造了十分有利的条件,为提高热力网运行安全效率提供了有利保障。7,从事热力网运行的供热企业,企业管理水平得到很大的提高,采用了许多先进的管理手段,包括将微机监控技术应用在办公管理、人才管理、财务管理、物资管理等方面,热力网运营的收费系统也实现了微机自动化管理。供热企业人员构成发生了很大变化,有知识、有技术的员工的比例不断增加,人员素质有了很大提高。8,城市热力网的经营主体发生了根本变化,由原来的单一的国营企业变为国有、民营、股份制上市公司、国外资本、股份制职工所有等多种经营模式。以国有为主上市公司有赤峰热力、大连热电、沈阳惠天、石家庄东方热电等,股份制职工所有的公司有牡丹江热电、齐齐哈尔热力、吉林热力等,国外资本经营的公司有沈阳沈北热力(香港)、佳木斯达尔凯热力(法国)等,民营供热企业有北京华通热力、鸿业热力和各地许多小型供热企业。9,新能源和可再生能源作为新的燃料,进入城市集中供热领域。秸秆、垃圾等成为热电厂的新燃料,太阳能供热在山东、河北等一些地区开始应用,热泵(包括水源热泵、地源热泵、污水源热泵、海水热泵等)已广泛的应用在城市供热中。10,国外从事供热专业的企业,大量进入我国城市集中供热市场,他们带来了先进的技术、设备、管理经验等,为推动我国城市集中供热起到了积极的作用。其中有丹麦(丹佛斯、ABB、APV、GLF等)、瑞典、德国(泰恒、米诺、荷德鲁美等)、美国等国家。三、民暖系统的现状现在,我国城市集中供热面积已达30亿平方米之多,其中居民住宅建筑面积占70%,为212288.3万平方米。但是,由于计划经济时期福利“包烧”供热制度的原因造成民用住宅室内采暖系统绝大多数为单管垂直串联系统,加之设备老化,多年失修;系统内严重垂直失调,住宅内高、低层冷热不均,高层热的开窗户,低层却不热,使用户挨冻。既浪费了能源更保证不了供热质量。民用住宅供热管道和材料均为笨重的钢铁,散热器是清一色的铸铁制造;室内系统中除了有一些关断阀门外,根本没有任何调节设备和手段。目前,在供热体制改革的推动下,民用住宅室内采暖系统有了很大的改善。双管并联系统和分户循环系统在新的民用住宅建筑中开始使用,单一的散热器采暖方式扩大为集中空调采暖、地板辐射采暖和散热器采暖等多种方式,散热器的制造由粗笨的铸铁发展为外形美观、散热效果好并有装饰作用的多种多样的散热器。室内系统安装了温度、流量、热计量表等装置;特别是安装了温控阀,热用户可以根据天气变化和行为活动,调节室内温度,满足用热需要。四、城市热力热力系统现状目前,我国城市集中供热面积达30亿平方米,其中发展较快的北京37203万平米,黑龙江28966.5万平方米,辽宁54118.1万平方米,山东37053.8万平方米,吉林22617.2万平方米,河北21934.3万平方米,内蒙古16109.9万平方米,新疆14472.1万平方米,天津16907.9万平方米。北京市热电联产集中供热是我国规模大、设备和技术先进,管理水平较高的典型代表,北京市热力集团拥有总装机容量330千瓦的供热机组,这些机组全部联网运行,承担着北京市15000万平方米的供热面积,是世界规模最大的供热企业。热源供热机组包括:燃煤机组250万千瓦天然气联合循环机组80万千瓦,区域锅炉房160兆瓦。城市热力网主干管总长为876公里,支管和全网总长为925公里;2376个热力站,基本实现自动化管理。山东省城市热电联产集中供热十分发达,全省十一个大中城市均有城市热电联产,荣城、即墨、耒阳、茌平等二十多个县城,都有城市热电联产集中供热设施。济南市城区周围有明湖、北郊、南郊等四个热电厂,向城区集中供热。山东省城市集中供热面积达37053.8万平方米,仅次于严寒地区的辽宁省和黑龙江省。牡丹江热力公司供热面积为1400多万平方米,占全市供热建筑面积40%。他们的供热热源以热电联产为主,在全国中等城市率先实现了热电厂与区域锅炉房联网运行,提高了供热效率;热力管网采用了芬兰设计的环状管网运行方式。他们在全国最先完成了全体员工持股的体制改革。唐山热力公司是地震后建设新唐山时期成立的,由于唐山盛产煤炭,唐山热力公司始终坚持发展热电联产集中供热的方向,集中供热面积近2000万平方米以上,占全市建筑供热面积的70%左右。赤峰市热力公司是上个世纪80年代初,我国第一批改造和扩建火电厂为热电厂工程时成立的热力公司。目前,城市集中供热热源由三个热电厂组成,总装机容量为20万千瓦;集中供热面积为1500万平方米,供热普及率在60%左右。赤峰市热力公司是全国首家使用微机监控系统管理、运行城市热力网,取得了十分明显的节能和经济效益,建设部曾组织全国供热行业到赤峰召开现场会议。该公司在全国供热行业,率先上市融资,推动了公司迅速发展。赤峰市热力公司重视应用科学技术,最近又将清华大学建筑节能中心的新技术(将热电厂工况和吸收式热泵、热力网热力站工况和热泵有机的结合起来)应用在城市热力网,进行示范,取得了很好的节能效果,回收热电厂通过冷却塔排出的热量(接近热电厂总能量的20%),使热力网输送能力增加60%左右。改革一、城市供热进入新观念首先,上个世纪末我国基本实现了社会主义市场经济。然而,城市集中供热仍然是计划经济的福利“包烧”制,是用热的消费者不交热费,由所在单位缴纳,是典型的大锅饭,严重的不适应市场经济体制,根本不符合市场经济规律,更不利于保证供热质量和节约能源。城市供热必须进行改革,彻底转变城市供热是福利事业的旧观念,建立城市供热是商品,最终进入市场的新观念。其二,城市居民住房制度改革的成功,使福利实物分房改革为货币购房,住宅房屋的产权主体发生了根本的变化,住宅房屋产权已由单位变成了居民个人,供热费的缴纳主体随之而来也应由单位变成居民个人。实际上,居民住宅建筑的其他附属设施水、电、汽的等费用缴纳早已进入市场,供需双方直接交易,按用量收费。因此,供热“包烧”制,无论如何也不能存在下去了,已经到了非改不可的程度,必须攻下计划经济时期最后的福利“堡垒”。其三,改革开放中深层次矛盾的暴露,直接冲击了城市供热的发展。诸如,居民住宅的改善和提高,显现了烤火费补贴过低、无力缴纳高额热费,地方财政和相关企业供热费补贴负担越来越重,主要原材料煤、电、水等价格不断上涨,供热成本增加致使热价不断的上调,供热企业设备老化,技术落后,管理水平低,造成运行费用过高,增加供热成本等等。因此,通过上述原因的分析,城市供热的根本出路在于改革。二、城市供热体制改革建设部会同财政部和原国家计委、经贸委、环保总局等有关部门,深入到黑龙江、吉林、辽宁、新疆、河北等地,调查研究城市集中供热发展遇到困难问题的情况,了解到城市供热收费难度大,直接影响城市集中供热正常运行;了解了供热企业、居民群众、社会各界对城市供热的反映和对改革的建议。根据这些情况,结合天津市试行城市集中供热改革的经验,2003年建设部会同财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家发改委、环保总局、税务总局等有关部门共同制定了建城(2003)148号《关于城镇供热体制改革试点工作指导意见》的文件。在文件精神的推动下,我国北方采暖地区的天津、沈阳、烟台、唐山等46个城市,开展了城市集中供热体制改革试点工作。2005年建设部与上述部委共同制定了建城(2005)220号《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》的文件,使城市供热体制在北方采暖地区全面展开。上述两个文件,关于城市供热体制改革的主要内容,一是实行用热商品化、货币化;二是停止福利供热,供热采暖费用由单位直接向职工和离退休人员发放,由“暗补”变“明补”;三是逐步施行按用热量计量收费制度;四是切实保障低收入困难群体冬季采暖。城市供热体制改革开展以来,关于城市供热商品化、货币化,已被各城市政府、供热企业、社会各界和广大热用户所认同,形成了共识。关于停止福利供热,采暖费补贴“暗补”变“明补”的改革基本完成,北方采暖地区15个省、自治区、直辖市,已有天津、河北、河南、山东、山西、吉林、甘肃、青海、宁夏、内蒙古等进行了“暗补”变“明补”的改革。北方采暖地区132个地级城市,有88个城市完成了“暗补”变“明补”的改革,占到70%左右。城市供热体制改革工作得到了广大人民群众的支持,受到各城市政府的重视,取得了明显的效果。三、供热计量收费工作现状现在城市供热体制改革已进入了实施供热计量改革阶段,供热计量改革成为社会的焦点,也是国家节能减排战略重点之一。为了推动城市供热改革健康、有序、顺利地进行,建设部制定了建城(2006)159号《关于推进供热计量的实施意见》和《建筑节能工程施工质量验收规范》,住房和城乡建设部相继制定了:建科(2008)126号《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》、建城(2008)106号《民用建筑供热计量管理办法》和JGJ173-2009《供热计量技术规程》等政策文件和技术规程,及时的、具体的指导供热计量改革的实施。城市供热计量的技术路线主要有,户用热计量表技术、散热器热分配法技术、通断时间面积法和技术流量温度法技术。各城市可以根据气候条件,经济条件和室内采暖系统的具体情况,采用上述供热计量技术,实施供热计量改革。目前我国北方采暖地区,供热计量试点面积达到1.98亿平方米,其中已实现按热量计量收费的面积为4600万平方米。北京市供热计量收费试点面积5700万平方米,其中公共建筑1500万平方米实现了计量收费,4200万平方米住宅建筑模拟计量收费;天津市供热计量收费面积达600万平方米,其中居民住宅、公共建筑供热计量收费面积各为300万平方米。2007年-2008年北方采暖地区新增供热面积4.3亿平方米,其中达到供热计量标准的约1.4亿平方米,占新增集中供热面积的34%,欠账率达66%。北方15个省、自治区、直辖市集中供热既有建筑面积约37.9亿平方米,承担国务院下达的1.5亿平方米既有建筑节能改造,2008年实际完成既有建筑供热计量改造2128万平方米,占总任务的15%,仅占全部既有建筑总量的0.54%,距“十一五”要求大、中、小城市完成供热计量改造35%、25%、15%的目标相差太远。目前,城市集中供热计量收费为何进展如此缓慢呢?究其原因比较复杂。一是城市集中供热系统是包括热源、热力网、热用户的封闭式循环系统,技术性比较强,动一发而牵全局。加之现有的城市集中供热系统运行年久、设备陈旧、技术比较落后,很不适应供热计量的要求,必须投入一定数量的资金,进行技术和设备改造。城市供热计量的实施,绝非是安装一块计量仪表就能实现的事情。二是供热计量是城镇供热体制改革的主要内容之一,它涉及国家、城市政府、有关部门、供热企业、热用户等各方面的利益,改革是利益的调整,必须要配套的经济政策指导推进,合理分配各方利益,调动大家参与供热计量改革的积极性。目前,住房和城乡建设部与有关部门配合,制定了许多推动和指导供热计量改革的经济政策和技术规范。但是各城市政府指导落实比较滞后,不能结合本地区的实际情况制度实施措施。早在2007年建设部和国家发改委制定了《城市供热价格管理暂行办法》,明确指出“热力销售价格要逐步实现基本热价和计量热价相结合的两部制热价。基本热价主要反映固定成本,计量热价主要反映变动成本,基本热价可以按着总热价30%-60%的标准确定。”时至今日只有天津、承德、长春、唐山、榆中等十几个城市,制定了供热计量两部制热价实施办法,其他100多个城市均未制定。长春市制定的供热计量两部制标准,基本热价低于国家标准,为20%。三是关于供热计量的热量表和有关设备的生产很不稳定,生产企业没有真正掌握技术标准,为应付低价竞争而粗制滥造。加上市场管理不完善,大量价廉质劣的热量表充斥市场,严重地影响着供热计量有序、健康的实施。实现供热计量改革收费面积进展情况比较好的地区有:北京1500万平方米、天津600万平方米、河南省470万平方米、河北省381万平方米、吉林省270万平方米、新疆219万平方米。承德、唐山、烟台、榆中等城市,大力开展供热计量试点工作,取得了较好的效果和经验。四、供热计量在城市供热体制改革中的重要地位进入2008年建设部在总结供热计量改革试点工作经验的基础上,决定在北京、天津、长春、大连、兰州、包头、唐山、承德等12个城市进行供热计量改革示范,不断探讨、试验,推进供热计量改革工作,坚持供热体制改革的大方向。城市集中供热是节能减排战略重要组成内容之一,国家高度重视。中华人民共和国《节约能源法》第38条明确指出,“国家采取措施,对实行集中供热的建筑分步骤实现供热分户计量、按着用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造,应当按着规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。”国务院《民用建筑节能条例》第十八条明确规定,“施行集中供热的建筑应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置”。国家从立法的高度要求实施供热计量,这个大方向坚决不能动摇。改革,推动了集中供热健康、有序快速的发展。进入本世纪以来,集中供热面积每年以2亿多平方米的速度增加,2007年-2008年采暖期,新增供热面积达4.3亿平方米其增速十分惊人。天津市是城市供热体制改革集中供热得以快速发展的典范。上个世纪末,天津市城市集中供热面积仅为30万平方米,绝大部分民用住宅建筑,采用分散小锅炉房供热,有的甚至使用蜂窝煤的小火炉采暖,有的大学教授住宅也用小火炉采暖。进入本世纪,天津市乘供热改革的春风,加快城市集中供热发展的步伐。在天津市政府的重视和支持下,他们最早制定了城市集中供热改革的经济政策,把“热”作为商品,推向市场;制定了“暗补”变“明补”的标准,把供热费直接发给职工,由用热个人和供热企业直接进行交易。与此同时制定了符合天津实际情况的供热计量产品标准和实施技术规范,开展了不同供热计量方式的试验,取得了很好的效果。天津供热改革深受广大群众欢迎,争相购买有集中供热设施的居民住宅,分享供热改革成果,有力地推动了天津房屋建筑快速发展。截止2007年,城市集中供热面积达到300591万平方米。城市集中供热是节能减排的重要手段城市集中供热是节约能源、减少环境污染、走可持续发展道路的有效途径。同时,也是提高人民生活水平,改善居民住宅条件和舒适度的重要手段。城市集中供热是国家节能减排战略的主要组成部分之一,也与人民群众生活息息相关。因此,城市集中供热在我国经济建设和社会发展中具有举足轻重的地位,并做出了有益贡献。一、．冷却系统的城镇采暖条件持续改善和提高，城市供热是人们生活的必须条件1、我国北方严寒和寒冷地区,气候寒冷，冬季长达4－6个月之久，有的地方在7个月以上；这些地区的室外温度冬季都在零度以下，吉林、辽宁、甘肃、和河北北部、山西北部、陕西北部等，冬季室外温度都在零下15度左右，黑龙江、内蒙古、新疆等冬季室外温度低达零下25度左右，其中有的地区冬季室外温度最低零下30度以下。综上所述，在寒冷地区城市集中供热，是人们生活的必须条件；在严寒地区城市集中供热是人们生存的必须条件。2、随着经济建设的发展和繁荣,人民群众居住条件不断改善和提高，开始追求舒适的居住环境，对室内温度要求提高。国家规定，冬季室内采暖温度为18度，据悉北京市将此标准提高了2度，为20度。其他城市有的也提高了标准。过去，我国城市集中供热限于北方地区城市，现在已经向长江流域发展，提高人民居住条件的舒适度。安徽合肥、湖北武汉、四川、江苏、上海等地相继建立了热力公司，实施集中供热。3、城市集中供热热费支出金额过高,增加了居民群众的负担，以一个家庭住宅居住面积100计算，城市供热费平均为25元/平方米、采暖期，供热费总支出为2500元。这个数字大于该家庭水、电、汽费用的总合，对于居住面积更多的家庭，供热费支出就更高了。因此，城市集中供热价格的涨与落，与城市居民家庭的生活密切相关。4、城市集中供热过高的供热费,对于低收入困难群体采暖保障是一个严重的问题。关系到城市中下岗职工、无固定收入的居民、老弱病残等无生活保障的群体，要体现社会主义的优越性，要体现党和政府对他们的关心，代表人民的根本利益。二、城市集中供热提高了燃煤的效率1、国家要求“十一五”期间,全国要节约2.4亿吨标煤,其中建筑节能要达到1.01亿吨标煤,占节能总量的40%左右。建筑耗能主要包括采暖、空调、热水、照明、电器、炊事等,其中采暖与空调的能耗占60%左右。在北方的严寒和寒冷地区,采暖耗煤达1.3亿吨标煤,占北方采暖地区总能耗的30%以上,有的城市高达60%左右。由此可见,城市集中供热在落实节能减排战略决策中,有着重要的地位。2、城市集中供热提高了燃煤的热效率,大大高于落后的、分散小锅炉和小火炉(见表1)。从表1看出,城市集中供热燃煤热效率是小火炉的4倍以上,是分散小锅炉房的1.5倍以上。城市集中供热燃煤热效率最佳的是热电联产,燃煤热效率达80%左右;区域锅炉房的燃煤热效率为60%左右,技术先进的可达70%以上。3、从生产热能消耗燃料煤的情况,比较分析城市集中供热节能的可观效果,(见表2)。可以看出,热电联产集中供热生产热能的煤耗最低,是区域锅炉房的50%-65%。综上所述,可以初步估算城市集中供热节约能源的显著效果。现在,我国城市供热面积为30亿平方米左右,其中50%是热电联产集中供热,按平均0.5吉焦/平方米·采暖期计算,总耗煤量约为1650万吨;区域锅炉房集中供热也占50%,按平均0.5吉焦/平方米·采暖期计算,总耗煤量约为3450万吨;分散锅炉房供热按平均0.5吉焦/平方米·采暖期计算,总耗煤量约为9000万吨。即可得出,城市集中供热比分散锅炉房供热节约能源3900万吨煤。如果,30亿集中供热面积的85%以热电联产集中供热,预计节约能源6200万吨煤。三、城市供热最大的烟火车管是净化城市环境的重要手段1、现在,一个大中城市建设2-3个热电厂,或建设几座大型区域锅炉房,就可以基本满足该城市冬季供热采暖需要。如果追溯到20世纪五、六十年代,北方供热采暖的城市一栋楼房配套建造一座锅炉房,并立起一幢烟囱;现在一个城市有成千上百栋楼房,每栋楼房都建一个烟囱,该建多少个烟囱呢?对环境的污染简直是太可怕了。例如,赤峰市在八十年代初,刚刚开始建设城市集中供热,供热面积为38万平方米,推倒了46个烟囱;现在赤峰市城市集中供热面积1500万平方米,约比当初增加了40倍左右,以此计算,46个烟囱增加40倍,该有多少烟囱呵?2、城市集中供热的热电厂和大型区域锅炉房的烟囱,都高达百米以上,烟气高空排放,加之尾气经过严格处理,大大减少了对城市环境的污染。按照城市集中供热年节约煤量3900万吨左右,可以减少烟尘排放374.4万吨,减少二氧化硫64.35万吨,减少二氧化碳排放261.3万吨。减少氮氧化物60.84万吨。综上所述,城市集中供热对保护环境的贡献是很大的。建立供