华北电力大学（北京）人文与社会科学学院《682公共行政学》历年考研真题及详解

第一部分华北电力大学（北京）682公共行政学考研真题及详解2007年华北电力大学（北京）人文与社会科学学院公共行政学考研真题2007年华北电力大学（北京）人文与社会科学学院公共行政学考研真题及详解华北电力大学2007年硕士研究生入学试题考试科目：公共行政学考生注意：答案必须写在答题纸上一、名词解释(每题6分，共30分)1．官僚制答：德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。2．公务员制度答：公务员制度是现代人事行政制度的主要存在和表现形式，是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。3．行政监督答：行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。4．依法行政答：依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则，提出于新兴的资产阶级反对封建君主专制的斗争之初，形成于资产阶级全面控制国家权力之后，发展于资本主义由自由资本主义过渡到垄断资本主义之时并延续至今，前后历经三百余年。5．新公共行政答：新公共行政是60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的新理论。它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。然而，由于缺乏概念和理论上的连贯性，并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政学“范式”。二、简答题（每题l5分，共60分）1．公共管理与私部门管理的区别。答：公共部门与私部门的界限尽管不是那么明晰，但是以政府为核心的公共部门与企业管理毕竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的差别，反映在组织管理和运作中，不可避免地出现差异。现将二者的差异分析如下。（1）政治权威与经济权威。公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免地包括政治权威的作用(也存在着非权威的作用)。私部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，但这种权威非政治权威，非公权力的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。（2）多元制衡与自主性。公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。与公共管理相比，私部门的管理，固然也受到外在各种权威的影响，受政治环境的影响，但这种影响与公共管理不可比拟。公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。（3）公共利益与私人利益。公共管理从本质上是国家目的之一的国家作用和活动，而所谓的国家目的，具体而言，就是指公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。相反，私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为积极的经济和社会的善，当然企业对于经济利益的追求，不能损害社会中其他人的权益和利益。（4）法的支配与意思自治。为实现政府任务，达成政府的目的，政府部门可依不同的具体情况，采取不同的行政作用，但是应在法律允许的范围内，受到法的支配，这是法治国家的基本要求和原则。对于私领域的管理而言，相比较于公共管理的严格受法的支配而言，其更多的遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权。（5）政府与市场。公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。政府与市场是现代社会的两大控制体系，如果不考虑政治制度上的差异，国与国之间的差异可能便是政府替代市场的不同以及市场替代政府的不同。与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。（6）多元理性与经济理性。在这个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往是冲突的，政府往往需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间做出平衡和抉择。私部门的管理，因其组织属性所定，加之职能有限，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。2．简述影响行政组织设计的因素。答：影响组织设计的主要因素有以下五个：环境、战略、技术、规模和生命周期。（1）环境。环境包括一般环境和特定环境两部分，环境的复杂性和变动性决定了环境的不确定性，只有那种与外部环境相适应的组织结构有可能成为有效的组织结构。（2）战略。战略是指决定和影响组织活动性质及根本方向的总目标，以及实现这一总目标的路径和方法，组织结构应因战略而异。（3）技术。技术是把某材料等资源转化为最终产品或服务的机械力和智力的转换过程。任何组织都需要通过技术将投入转换为产出，而不同的组织性质决定不同的技术，因此，组织的设计就需要因技术的变化而变化。（4）组织规模。影响组织结构组成的重要因素，当组织业务呈现扩张趋势，组织员工增加，管理层次增多，组织专业化程度不断提高的时候，组织的复杂化程度也不断提高。（5）生命周期。组织的演化呈现明显的生命周期特征。因此，组织机构、内部控制系统以及管理目标在各个阶段都可能是不同的。3．简述行政权力的功能。答：行政权力贯穿于国家行政管理过程的始终，是实施国家行政管理、达成行政管理目标、履行国家行政职能的根本保证。其功能主要有：（1）管理国家与社会公共事务，维护正常的国家和社会秩序。权力的基本目的是管理国家和社会公共事务，实现政府的行政职能，的政治、经济、文化和社会秩序，保持国家的长治久安。设置行政（2）组织、调控国家经济、文化建设，增进人民福利。社会主义国家权力的基本任务之一是组织社会经济和文化事业，服务于社会主义现代化建设，调动一切积极因素，动员一切社会力量，努力创造更加充裕的物质和精神财富，不断提高人民物质文化生活水平。（3）维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国际地位，为人类的发展作出应有的贡献。在国家和平时期，行政权力受到其他国家权力体系和人民群众的广泛制约，其对外职能主要是维护国家和国民的安全；在国家与国民安全受到严重威胁时，作为一种紧急措施，国家会通过一定的法律程序，授予行政首长更大的权力，以增强政府的迅速反应能力。（4）在行政管理中，行政权力是一把双刃剑，既有积极建设作用，又有消极破坏作用。因此，在发挥行政权力的积极建设功能的同时，要注意加强对行政权力的制约和监督，尽量防止或降低行政权力的消极破坏作用。4．简述公共管理职业伦理的基本内容。答：公共管理职业伦理也即是行政伦理，是公共行政活动的道德规范。尽管由于各国在政党制度、国家结构、社会发育程度、经济发展水平、民族历史文化渊源等方面的差异，各国的行政伦理千差万别。但是，差异化的行政伦理背后却存在着共性。我们可以把现代公共行政必须奉行的伦理与精神概括为三点。（1）公共服务原则。公共服务既是现代行政的出发点，也是其目的和归属。公共服务应当成为公共行政的第一原则。否则，公共行政将成为一种偶然性。在这种以服务为宗旨的行政理念中，行政权力的正当化和合法化的根本途径不是法律条文，也不是国家主权的代表者或上级部门所下达的命令，而是社会的需求、公众的需要。将公共权力界定为一项社会功能，就意味着行政行为之目的正当性和程序合法性的根本源泉是社会需求。（2）依法行政原则。权力从根本上说是一种凌驾对象意志之上的能力，而且公共权力较之私人权力具有更多的暴力性，其规模效能也更大，“绝对的权力导致绝对的腐败”，所以，世界各国都强调依法行政，强调法治原则。“依法行政”作为现代行政伦理精神，既主张公共行政必须遵守、维护和贯彻实施宪法及其他各项法律，同时还要求行政人员充分发挥其主观创造性和能动性，信奉宪政民主精神，真正地把“依法行政”作为一种信仰、一种理念，而不只是法律文本的阅读器和消极被动的受制约者。只有在这种意义上，“依法行政”才是一种美德。（3）公共利益原则。“公共利益”这一观念对实践的推动力主要不在于其可数量化，而是作为行政人员的一种精神信仰和追求，进入行政人员的主观责任意识，进入行政人员的实践理性，从而成为指导行政行为的内在而根本的精神动力。它将指导行政人员的道德能力，指导他的正义感与责任感。作为一种指导性结构，它实际上提供了一种优先规则，从而核心地发挥着它的指导意义。公共利益观念是一种内在的、近乎信仰的精神，而不应是一种“口惠而实不至的东西”。三、论述题(每题30分，共60分)1．结合实践谈谈非政府组织在公共服务方面中的功能及其与政府的互动。答：（1）非政府组织在公共服务方面中的功能：①非政府组织作为政府与企业的中间地带，承担了政府和企业不能做、不愿做、做不好的大量工作，并以此服务于市场和社会，有效地弥补了政府在公共行政与公共管理中的不足，已成为当代社会不可缺少的重要组成部分。②非政府组织中的社会团体通过举办公益事业，在满足困难群体的公共需求、解决社会问题方面发挥着重要的作用。③非政府组织中的非企业单位通过非盈利性的市场化运作，在满足一般性公共需求方面发挥着重要的作用。④非政府组织中的行业协会通过发挥其协会功能，在行业公共服务领域发挥着独特的作用。（2）非政府组织与政府的互动：①建立政府与非政府组织的协作伙伴关系，形成良好的互动机制。②克服制度性缺陷，加强对非政府组织的监督。③创建良好的舆论氛围和制度保障，为非政府组织参与提供助力。2．试述新公共管理运动的理论依据、主要内容并加以评析。答：（1）新公共管理运动的理论依据：①传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷。传统公共行政理论建立在两个全新的理论基础之上：一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论；另一个是马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论。②传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击。自20世纪80年代初期以来，就出现了对公共部门的规模和能力进行的抨击。人们普遍认为，政府“规模”过于庞大，浪费了过多的紧缺资源。此外，政府的“方法”也受到抨击。人们越来越认为，官僚制的方法必定会造成工作的没有起色和效率低下。③经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战。二战后，西方各国政府普遍采用了“凯恩斯主义”的主张，对社会生活实行全面干预。当政府这只“看得见的手”干预市场并获得巨大成功时，与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得同样明显。④知识经济以及由此引发的经济全球化的加速，使政府面临更加严峻的“效能”和“合法性”竞争。90年代以来，知识经济的兴起加速了全球经济一体化的进程，并将全球经济一体化水平不断推向更高的新台阶。全球经济一体化程度的日益提高，使全球性的“政府效能”横向竞争的时代成为现实。为迎接这一挑战，对政府治理体系和治理方式进行结构性调整与重塑，无疑将成为各国政府明智的选择。（2）新公共管理运动的主要内容：①政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。②新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。③政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时做出反应。政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速做出反应。④政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本—效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。⑤政府应在公共管理中引入竞争机制。传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。⑥政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。⑦政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。⑧公务员不必保持中立。在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分歧。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。（3）对新公共管理运动的评析：新公共管理运动虽然遭到很多批判，但是，它对我国公共行政管理体制的改革具有借鉴意义：①新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管