校园安全管理

中小学幼儿园法规预防应对校园安全管理潞城市教师进修学校郭改琴2013.8.15主要内容三、校园安全事故预防与应对一、校园安全教育现状二、校园安全教育政策法规法规预防应对一、校园安全管理现状——学校安全的警示灯中小学生安全事故频发，校园安全成为社会关注的焦点警钟长鸣

我国中小学生因意外死亡的人数平均每天就有四十多人，这意味着每天就有一个班级的学生消失！触目惊心的数字给我们敲响了安全警钟!全国每天消失一个班

一组令人震撼的数字..2008年意外伤害人数约为4千万人次;到医院接受治疗的人数为1千万人次,医疗支出42.6亿元;..44%的事故是因为学生安全意识淡薄引起；..19%的事故是管理问题;..80%的事故是可以通过教育、防范和加强管理提前采取措施避免的。安全事故特点节假日是事故多发期5、6月是各类安全事故、尤其是自然灾害多发期农村是校园安全事故多发地区低年级学生尤其小学生是事故高发群体因溺水和交通事故而造成的学生死亡人数最多

涉校涉生刑事案件明显增多

事故地点主要集中在上下学路上、江河水库、学校及周边因学生安全意识淡薄而引发的事故较多春季是传染病流行事件高发期一）、校外是事故多发区

二）、节假日是事故多发期

暑假、节假和周末及其前后，由于人们警惕性普遍下降，是溺水、自杀等事故的集中多发期。

上下学路上主要是交通事故和少数治安事故;学校主要是斗殴、校园伤害、踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等;江河水库中事故主要是溺水;少数学生在家中时发生自杀、一氧化碳中毒、火灾等事故。事故发生地点特征事故发生原因特征事故发生时间特征

三）、小学生是事故多发群体农村学生死亡数是城市学生死亡数的2.4倍*年一次死亡4人以上的较大安全事故共有15起，全部发生在农村。四）、较大安全事故多发生在农村很多惨痛的教训告诉我们：如果我们严格落实各项安全管理制度和措施，规范进行科学管理，深入开展安全教育，提高学生的安全意识和自我防护能力，那么，90%的安全事故是可以避免的。无数幼小的生命是可以挽回的。否则亡羊补牢，悔之晚矣！主题：

学校多一次安全教育

学生就多一份安全平时多一次安全演练危难时刻就多一份生的希望二、校园安全管理政策法规——学校安全的大本营与学校安全管理工作有关的政策法规1、学校安全管理专门的政策法规：《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《学校卫生工作条例》、《学校体育工作条例》、《中小学安全工作指南》《中小学健康教育指导纲要》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》与学校安全管理工作有关的政策法规2、安全政策法规涉及学校安全管理方面的有：《食品安全法》、《传染病防治法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《食物中毒事故处理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《易燃易爆化学品消防安全监督管理办法》等。与学校安全管理工作有关的政策法规3、综合性的政策法规涉及学校安全卫生管理的有：《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教师职业道德规范》等。《中华人民共和国教育法》：

《教育法》是我国教育的根本大法，是关于教育的基本法律。

第七十三条：明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国义务教育法》：

第十六条学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。

第二十四条学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。《中华人民共和国未成年人保护法》：

第十五条学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。

第十六条学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。任何组织和个人不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。

第十七条学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。

第五十二条

明知校舍有倒塌的危险而不采取措施，致使校舍倒塌，造成伤亡的，依照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任。《中小学幼儿园安全管理办法》中华人民共和国教育部令第23号教育部、交通部公安部、文化部司法部、卫生部建设部、工商总局、质监总局、出版总署

等十部委于2006年6月30日第23号部长令发布，自2006年9月1日起施行

《办法》共九章66条，分总则、安全管理职责、校内安全管理制度、日常安全管理、安全教育、校园周边安全管理、安全事故处理、奖励与责任、附则第四条学校安全管理工作主要包括：（一）构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，保障学校安全工作规范、有序进行；（二）健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平；（三）建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全；（四）加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力；（五）事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。第三章校内安全管理制度健全校内各项安全管理制度和安全应急机制。学校应当健全门卫制度。建立校内安全定期检查制度和危房报告制度。配备消防设施和器材，设置消防安全标志。执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范》。配备具有从业资格的专职医务(保健)人员或者兼职卫生保健教师，购置必需的急救器材和药品。建立学生安全信息通报制度。建立安全工作档案，记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况。“完善十二项管理制度”

门卫制度（17条）安全检查制度（18条）危房报告制度（18条）消防安全制度（19条）用水、用电、用气安全制度（20条）卫生制度（21条）实验室安全管理制度（22条）医务卫生保健制度（23条）安全信息通报制度（24条）宿舍管理制度（25条）校车管理制度（26条）安全工作档案制度（27条）第五章安全教育将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育。对学生进行用水、用电的安全教育；对学生开展安全防范教育，使学生掌握基本的自我保护技能。对学生开展交通安全教育，掌握基本的交通规则和行为规范。对学生开展消防安全教育，使学生掌握基本的消防安全知识，提高防火意识和逃生自救的能力。组织师生开展多种形式的事故预防演练。每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。“开展七方面安全教育”

实验用品使用教育用水用电教育防火、防盗、人身保护教育自我保护、自我救助技能教育交通安全教育消防安全教育游泳安全教育

“加强八方面日常管理”

大型集体活动（第29条）体育课（第30条）上下学交接（第31条）教学楼道（第32条）社会活动（第33条）校园场地（第34条）教职工（第35条）学生及监护人（第36、37条）

学生大型集体活动安全管理实行报告审批制度；成立临时的安全管理组织机构；有针对性地对学生进行安全教育；安排必要的管理人员，明确所负担的安全职责；制定安全应急预案，配备相应设施。《学生伤害事故的处理办法》

学生伤害事故责任认定及赔偿（一）需要学校承担损害赔偿责任的情况：

1、学校使用的教育教学和生活设施、设备不符合国家和本市的安全标准的。

2、学校的场地、房屋、和设备等维护、管理不当的。3、学校组织教育教学活动，未按规定对学生进行必要的安全教育的。4、学校组织教育教学活动，未采取必要的安全防护措施的。

5、学校向学生提供的食品、饮用水、以及玩具、文具或者其他物品不符合国家和本市的卫生、安全标准的。

6、学校组织安排的实习、劳动、体育运动等体力活动，超出学生一般生理承受能力的。7、学校知道或者应当知道学生有不适应某种场合或者某种活动的特异体质，未予以必要照顾的。

8、学生伤害事故发生后，学校未及时采取相应救护措施致使损害扩大的。

9、教职员侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生的。如有上述情况，相关人员要承担损害赔偿责任。10、教职员擅离工作岗位、虽在工作岗位但未履行职责，或者违反工作要求、操作规程的。

《条例》第十二条明确规定：完全由学校的过错造成学生伤害事故的，学校应当承担全部责任。部分由学校的过错造成学生伤害事故的，学校应当承担部分责任。

（二）不需要学校承担损害赔偿责任情况：

1、学生自行上学、放学途中发生的。2、学生擅自离校发生的。3、学生自行到校活动或者放学后滞留学校期间发生的，学校管理无不当的。

4、学生突发疾病，学校及时采取救护措施的。5、学生自杀、自伤、学校无管理不当的。6、学生自身或者学生之间原因造成，学校管理无不当的。

7、学校和学生以外第三人造成，学校管理无不当的。8、教职员在校外与职务无关的个人行为引起的。9、不可抗力造成的。

10、不应当由学校承担责任的其它情形。

学生伤害事故发生后的处理

（一）及时救护，及时通知《条例》第十五条明确规定：学生发生伤害事故后，学校应当根据现有条件和能力及时采取措施救护受伤害学生，及时通知受伤害学生的父母或者其它监护人。当事人或目击者有责仼和义务及时通知有关方并做好救护工作。（二）及时上报

《条例》第十六条明确规定：学生伤害事故发生后，学校应当在二十四小时内将有关情况报告学校所在地的区、县教育行政部门。属于重大伤害事故的，学校应当立即报告区、县教育行政部门及有关部门；学生伤害事故发生后，知情者应在第一时间报告学校领导。重大事故，是指一次造成死亡１至２人，或者重伤３人以上１０人以下，或者财产损失３万元以上不足６万元的事故。特大事故，是指一次造成死亡３人以上，或者重伤１１人以上，或者死亡１人，同时重伤８人以上，或者死亡２人，同时重伤５人以上，或者财产损失６万元以上的事故。并对学生伤害事故的发生，处理过程及处理结果记录备案“事故处理三个阶段工作”

事故前：加强预防、消除隐患事故中：及时救助、告知家长事故后：妥善处理、总结报告

（协调、调解、诉讼）“伤害事故中的九种费用支出”

医疗费营养费误工补助费、护理费交通费残疾用具费残疾生活补助费残疾护理补助费丧葬费死亡补助费《突发事件应对法》突发事件的特点

1、突发性；2、危害性；3、紧迫性；4、不确定性；突发事件的处理原则

1、法治原则；2、预防为主、预防与应急相结合的原则；3、比例原则；4、人权保障原则。完善校园安全管理体系识别——建立内部、公众、媒体、专家等信息沟通链隔离——及时决策、授权指挥、控制事态、有效评估、组织保障、稳定局面应对——以人为本、快速反应、有效协调、资源保障、迅速行动、信息管理善后——有效沟通、尊重习俗、合乎道理、依法办事、资源保障、庄重承诺恢复——发动群众、严格监督、激励公众、身先士卒、调查分析、改进变革加强防御管理防御管理是管理策略；定期组织学生、家长、教师进行安全教育讲座，关注教师心理健康等

学校安全管理方针：积极预防、依法管理、社会参与、各负其责。

“积极预防”就是要求在学校安全工作中，要坚持防患于未然，提前采取应对措施，积极、主动、自觉地实施消除隐患的战略，把学校事故的发生率降到最小。“预防为主”是保证学校安全最明智、最根本、最重要的指导思想。

“依法管理”就是在学校安全管理工作中，要以有关法律、法规和规章制度为依据。

“社会参与”就是说学校安全工作不仅仅是学校内部的事情，同时也要和社会有关部门密切配合。特别是学校周边环境治理，必须依靠公安、司法、建设、交通、文化、卫生、工商管理、新闻出版等部门的支持和配合。

“各负其责”就是要求把学校安全工作的责任落实到政府、教育行政、相关部门以及学校各个部门，落实到每一个具体人员上。

三、校园安全事故防范与应对——学校安全的保障塔

要积极分析总结所发生的事故的规律性，科学防范，提前采取措施以避免事故发生。一）、抓住学校安全工作的八个关键环节积极预防自然灾害净化校园周边环境加强学校门卫制度预防拥挤踩踏事故加强校车安全管理预防学生溺水事故预防校园火灾事故谨慎组织大型活动案例：校园周边生产安全2006年10月，福建尤溪县七里村发生47名学生铅中毒，139名小学生集体罢课的事故。原因是学校附近一家冶炼公司生产铅、锌，排出有毒气体，污染饮用水。2007年4月16日，贵州省息烽县小寨坝镇学生发生二氧化硫中毒事件，据调查，本次事件是由于贵阳中化开磷化肥有限公司80万吨硫磺制酸装置启动点火，由于当时有大雾天气，气压较低，二氧化硫气体不能及时扩散所致。截至4月17日24：00，共有410名学生入院观察，12人下病危通知书。2007年5月9日上午9：35，河北省平山县一农户家中发生爆炸，爆炸使三百余米外该县下口中学学校门窗破碎，伤及正在上课的学生18人，其中2人被玻璃分别划伤颈部和手臂，16人被玻璃轻微划伤表皮。案例：校园周边生产安全2007年6月21日，四川省荥经县新苗乡中心小学发生学生疑似不明气体中毒事件，至22日13：30时，在医院观察治疗的197名学生（多为3-5年级学生）已有146人返家，其余51名学生继续留院观察。经卫生部门专家全面检查后，结论为学生吸入不明气体致身体不适造成接触性反应。部分学生罢课使此事件引起政府关注。学校周边化工企业生产铅、锌，随意排放工业废料，导致学校周边水、气污染。贵阳3名小学生在学校门前被车撞死2007年1月4日，4名没有坐校车步行上学的小学生，在走到距离学校仅几百米的人行路上时，一辆超速驾驶的白色特锐车行驶到4人附近后突然失控向他们驶来，一名12岁的女学生迅速向行走的反方向逃跑幸免于难，其他3人被撞到路边沟内，该车沿金属护栏冲出二三十米后才停下，车身破坏严重。当吓得发抖的司机下车将3名被撞学生从路边沟里一一抱出时，3人已头破血流，当场死亡。死亡学生中有一对姐弟，给死亡学生家庭带来了沉重打击。案例2007年3月20日12：05，甘肃省天水市麦积区甘泉中心学校所属文泰华光彩小学中午放学后，值班教师组织全校学生集合，排队后由教师带领学生陆续走出校门，校门口，一年级学生王云飞（男，七岁）的父亲刘代在马路对面叫王云飞过去，打算用摩托车接其回家。该学生在未向老师报告的情况下向马路对面冲去，被一辆由北向南高速行驶的38路公交车迎面撞上，受重伤。在场老师和群众立即打电话报警并组织抢救，该生被送到医院后，终因伤势过重死亡。案例2007年3月29日，湖南岳阳经济开发区监申桥小学16点10分放学，两名教师护送学生路队过马路时，已有6名学生走过马路，这时一辆吉普车超过了两辆车后，快速拦腰将正在马路中行走的10名学生撞倒，一学生当场死亡，一名学生在送往医院的途中死亡，8名学生不同程度受伤。学校门前如是交通复杂路段，应设红绿灯、建天桥或部署警力指挥交通。精神病人闯入学校实施伤害2006年5月19日上午，安徽省太湖县弥陀镇河口希望小学发生一起精神病患者持刀闯入教室连伤5名三年级学生的恶性案件。案发经过如下：19日上午第二节课，三年级学生刘平的母亲刘玲（女，现年30多岁，湖北省蕲春县人，与前夫离异）来到教室门口，叫她女儿出来，正在上课的徐学初老师开始不同意，经刘玲反复请求，徐老师考虑该生是新转入的外地学生，以为家长找刘平有急事，就同意刘平走出教室。但坐在后排的刘平出来时未带书包，又返回座位。此时，同学们都在埋头做作业，徐老师来到后排，帮助刘平整理书包。突然，刘玲从前门闯入教室，抽出藏在身上的菜刀，迅猛地向学生砍去，接连砍伤5名坐在前排的学生。徐学初老师见此情景，拿起板凳向刘玲挥去，将刘玲赶出了教室。刘玲转而去追砍徐学初老师，徐老师把刘玲引出教室，直到操场。

案例：案犯闯入教室燃爆汽油瓶2006年1月14日凌晨6时35分，安徽池州东至县青山乡梅塘村村民李国盛闯入东至二中艺术楼三楼初二（三）班教室，将汽油瓶点燃并投向正在上早自习的学生，导致20名学生不同程度地烧伤、3名学生因恐慌跳楼致伤，1名教师路过主动接跳楼学生导致受伤。经调查，犯罪嫌疑人李国盛（杰达集团七公司司机）2000年曾与他人争执，被殴打受伤，因对有关部门处理结果不满，多次上访，并产生抵触情绪，为发泄私愤而导致这次过激行为的发生。李国盛实施犯罪行为后，跳楼自杀，于9时20分死亡。暴露的问题：一是违规上早自习；二是学校门卫没有严格履行来访人员必须办理登记手续，学校领导也没有严格执行校园巡查制度，致使凶手李国盛冒充家长送饭轻易混进学校，直接到达三楼的班级。三是县里财力困难，学校布局不够合理，校舍严重不足，导致大班额。东至二中初中部平均班额在100人以上，受到汽油泼撒的初二（3）班就达106人，由于教室拥挤，学生来不及躲避，从而造成大面积受伤。河南巩义一民办幼儿园发生重大纵火刑事案件2006年5月8日一名罪犯闯入河南巩义一民办幼儿园大班教室，用汽油泼向师生，点燃后将教室门拉住，不让师生出教室，造成3名儿童死亡，1名教师、11名儿童烧伤。江西都昌拥挤踩踏事故2006年11月18日周六晚8：30，江西都昌县土塘中学发生学生拥挤踩踏事故，造名6学生死亡，39名学生受伤。事发当晚教师全部集中在一楼批改学生考卷，听到下课铃声后，学生同时进入唯一一个1.6米宽的楼道内，在一至二楼间平台处因一名学弯腰系鞋带摔倒后引发踩踏事故。事故发生的教学楼为三层，共有658多人。教学楼建筑存在巨大安全隐患，楼道宽度过窄，没有紧急疏散通道。四川巴中拥挤踩踏事故2005年10月25日晚，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，27人受伤（其中7人）。事故原因是放学时停电，楼比较黑，有一个学生调皮，喊有鬼，学生发生恐慌，导致踩踏事故发生。案例：司机违规操作引发2007年1月4日下午5时，湖南省祁阳县八宝镇一所民办幼儿园租用校车在送幼儿回家途中翻入路边水渠，车上6名幼儿和该幼儿园园长及司机同时落水身亡。2005年3月7日山东临沂小神童幼儿园校车由于司机违章操作，引发汽车起火，五名幼童当场死亡，另七名幼童抢救无效死亡，共死亡12名幼童，四名幼童和一名教师被烧伤。案例：校车自燃2007年5月12日上午9时，山东省菏泽市曹县苏集镇东田村前，一辆接送洋通幼儿园车辆自燃，造成2名儿童死亡，2名儿童轻微伤，该车为昌河面包车，核定载客8人，当时车上坐6人，其中幼儿4人，驾驶员1人，接送幼儿人员1人，事发后，驾驶员和接送幼儿园人员逃匿。案例分析2007年4月11日上午，江苏省扬州市蒋王中心小学组织学生前往南京开展“一日实践”活动，整个行程由四方旅游社负责。8时02分，当载有54名师生的大客车行驶至雍六高速公路16公里处时，追尾撞上大货车。事故发生后，造成1名学生当场死亡，1名学生和1名教师送医院途中相继死亡，1名导游送医院抢救无效死亡；5名学生和1名驾驶员受伤在医院救治，其中驾驶员和1名学生伤势较重；4名伤势较轻的学生在当日下午已转到扬州医院继续治疗。做到“四不游泳”，即：不在无家长或老师的带领下私自下水游泳；不擅自与同学结伴游泳；不到无安全设施、无救护人员、无安全保障的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳。案例海南溺水死亡事件。2006年6月7日下午，海南省黎江县乌烈镇一小22名学生（12名男生、10名女生）一起到乌列村不远的昌化江玩水。男生在下游游泳，女生在上游涉水到河中心沙洲玩耍。当她们手拉手从沙洲下游另一处涉水回来时，由于河水较深，水流较急，10名女生在过河时被水冲走，两名获救，8名不