建筑起重机械监管-监理检查管理施工安全课件

建筑施工起重机械安全管理市建筑施工安全监督站2017年10月建筑施工起重机械安全管理市建筑施工安全监督站2017年1目录一、依法依规强化起重机械监管二、抓主要环节，提高起重机械监管效能三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力目录一、依法依规强化起重机械监管一、依法依规强化起重机械的监管一、依法依规强化起重机械的监管一、依法依规强化起重机械的监管（一）当前建筑起重机械使用现状堪忧1、产品质量参差不齐（1）制造许可及评审把关不严（2）生产条件、技术简陋（3）特种设备制造监督不严（4）技术层次“青黄不接”一、依法依规强化起重机械的监管（一）当前建筑起重机械使用现状一、依法依规强化起重机械的监管

2、制度不完善、门槛低、市场混乱（1）建筑起重机械租赁、维护保养尚未建章立制（2）建筑市场（两工地）起重机械检测无管理制度（3）租赁企业技能人才缺乏（4）租赁市场鱼目混珠（5）施工企业以包或以租代管（6）监理人员履责不够一、依法依规强化起重机械的监管2、制度不完善、门槛低、一、依法依规强化起重机械的监管3、监管方面有待加强（1）忽略监督对象的责任和行为管理（2）依法行政监管手段和效率亟待提高（3）政府各部门之间信息不共享，相互独立，缺乏沟通（4）监督人员专业结构不合理，综合执法能力不足（5）相关的政策法规及标准规范执行不严一、依法依规强化起重机械的监管3、监管方面有待加强一、依法依规强化起重机械的监管（二）抓重点，筑牢起重机械安全防线1、重点加强出租、安装、使用、检测等单位的管理；2、依法依规依章起重机械的备案、装拆、检测、使用等环节监管。一、依法依规强化起重机械的监管（二）抓重点，筑牢起重机械安全二、抓主要环节，提高起重机械监管效能二、抓主要环节，提高起重机械监管效能二、抓住主要环节，提高起重机械监管效能（一）以信息化手段推进起重机械监管；（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场；（三）多措并举，强化安装拆卸监管；（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管（六）附着式升降脚手架的监管二、抓住主要环节，提高起重机械监管效能（一）以信息化手段推进（一）以信息化手段推进起重机械监管（一）以信息化手段推进起重机械监管（一）以信息化手段推进起重机械监管1、以信息化手段已成为当前安全监管大趋势（1）诸多地区、行业都已推行信息化手段开展行政审批、监督管理工作；（2）推行信息化措施监管进一步规范了安全监管工作；（3）推行信息化措施监管规范了安全监管人员，减少和避免乱作为现象；（4）推行信息化措施规避了安监机构和人员的风险和责任；（5）推行信息化措施提高了安全监管效能。（一）以信息化手段推进起重机械监管1、以信息化手段已成为当前（一）以信息化手段推进起重机械监管2、以信息化手段推进起重机械管理体系建设和责任落实（1）起重机械推行信息要抓住相关责任单位责任落实；（2）依据相关规定建立起重设备的备案登记、安装拆卸告知、安装检测验收以及使用登记管理、特种作业员动态考核等环节的信息化监管平台。（一）以信息化手段推进起重机械监管2、以信息化手段推进起重机（一）以信息化手段推进起重机械监管3、以信息化手段建立起重机械责任单位信用平台（1）起重设备相关单位：

▽起重设备产权单位（含自有设备单位和出租单位）；▽设备安装单位；▽设备检测单位；▽设备使用单位。（一）以信息化手段推进起重机械监管3、以信息化手段建立起重机（一）以信息化手段推进起重机械监管2、以信息化手段、强制落实管理责任（1）建立起重机械相关责任单位信用考核系统▽参照省住建厅《江苏省建筑业企业信用综合评价办法（试行）》（苏建建管〔2013〕662号）对相关单位可

实行信用考核评价。▽参照《特种设备安全法》，对检测单位的检测情况实施监督抽查制度。（一）以信息化手段推进起重机械监管2、以信息化手段、强制落实（一）以信息化手段推进起重机械监管（2）建立信用考核系统的几点看法▽起重设备相关单位实施信用考核是一项重要的监管措施○

规范市场行为，减少和消除出借、出卖、挂靠等现象；○敦促企业切实履行管理责任制度，真正去管理；○

提高监管效率。（一）以信息化手段推进起重机械监管（2）建立信用考核系统的几（一）以信息化手段推进起重机械监管▽采用现代科技手段建立信息管理系统能切实提高监管效率。○建立信息管理平台，掌握其动态情况；当前，很多地区，对安装单位实行备案制度，○建立规范的入库条件。如起重设备安装单位应设立：资质等级及有效期、安全许可证及有效期、办公地址、企业负责人、技术负责人、各类管理人员、安装工人等条件。（一）以信息化手段推进起重机械监管▽采用现代科技手段建立信息（一）以信息化手段推进起重机械监管（3）起重设备安装单位信用考核忽略的问题▽

企业入库后的动态管理

○有效期逾期问题，涉及有效期的有：资质有效期，过期应无效；安全许可证的有效期，过期也应无效。

○在本地区办公地址问题：应设有固定办公场所。

○在本地区负责人问题：

应经本单位的法人授权委托。（一）以信息化手段推进起重机械监管（3）起重设备安装单位信用（一）以信息化手段推进起重机械监管○

入库管理人员问题：

首先，依据《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ196-2010)2.0.3条规定，塔式起重安装企业应配备项目负责人、安全负责人、机械管理员。

其次，依据住建部《建筑起重机械安全监督管理规定》第十三条：“安装单位的专业技术人员、专职安全生产管理人员应当进行现场监督，技术负责人应当定期巡查。”的规定。还应配备专业技术人员。

因此，安装企业入库人员：项目负责人、机械管理员、安全员、专业技术人员是不可缺少的管理人员。

入库管理人员身份要求：除提供相关证件，还用提供本企缴纳社保证明。

安全员，按照新资质要求：应为C1或C3证。（一）以信息化手段推进起重机械监管○入库管理人员问题：（一）以信息化手段推进起重机械监管○入库安装工人管理：

首先，依据《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ196-2010)2.0.3条规定，塔机安装企业应配备具有建筑施工特种作业操作证的建筑起重机械安装拆卸工、起重司机、起重信号工、起重司索工等工人。

其次，入库工人的身份应明确劳动关系，按照规定应提供本企业应与聘用工人签订劳动合同。再次，依据《建设工程安全生产管理条例》第三十八条

：“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。”的规定，应提供企业为入库工人购买的年度意外伤害保证明。

因此，入库工人应重点审核劳动合同、工种配置、操作证有效性以及意外伤害保险等条件。（一）以信息化手段推进起重机械监管○入库安装工人管理：○日常动态考核问题：

首先，本系统内部门间要建立联动、互动。尤其与资质管理部门间信息共享。

其次，建立动态监督考核标准。对监督发现或发生的违规、违章行为，应采取相应措施。再次，建立监督抽查机制。对安装告知后的情况应采取监督抽查方式抽查已告知安装拆卸的的施工现场：抽查是否现场相关管理人员和安装工人与告知人员是否一致；抽查相关企业是否履行责任制度；

最后，建立违规违章记录台，严格管理，对发生事故或违规多发管理不到位混乱的，应严肃处理（处罚、暂停整改、约谈等），并定期对社会公布本地区入库企业信用考核情况。（一）以信息化手段推进起重机械监管○日常动态考核问题：（一）以信息化手段推进起重机械监管（一）以信息化手段推进起重机械监管（4）诸多地区对安装单位入库管理已制度化▽企业入库信用管理应建立常态化制度。▽管理方法和经验应相互交流，取长补短，更好的做好本地区起重机械监管工作，更好督促有关单位履行好各项管理职责。（一）以信息化手段推进起重机械监管（4）诸多地区对安装单位入（一）以信息化手段推进起重机械监管安装单位信用（1）安装单位单位入库信息；（2）安装人员入库信息。（一）以信息化手段推进起重机械监管安装单位信用（1）安装单位（一）以信息化手段推进起重机械监管

2011年7月，对徐州起重设备重新洗牌，采取换发徐州二代设备备案证明清理一批不符合安全要求的起重设备，净化市场。（1）严格起重机械现行国价标准，备案检测不合格的不予换发备案；（2）超过住建部使用年限的不予换发备案（不进行安全评估）。（一）以信息化手段推进起重机械监管

2011年7月，对徐（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场1、严格执行住建部设备备案标准条件：

《建筑起重机械安全监督管理规定》：第五条：首次出租、安装前到本单位工商注册所在地建设主管部门办理备案。第八条要求：第七条中的（一）属国家明令淘汰或者禁止使用的；（二）超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的；（三）经检验达不到安全技术标准规定的；（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场1、严格执行住建部设（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场2、设备备案资料有关问题探讨（1）住建部《建筑起重机械备案登记办法》第六条规定：产权单位在办理备案手续时，应当向设备备案机关提交以下资料：（资料共六项）。所有资料复印件应当加盖产权单位公章。（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场2、设备备案资料有关（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场●营业执照注册地应在本备案机关管辖内；●营业执照应在有效期内；（应网上验证）●根据营业执照的经营范围设定设备备案性质：无租赁经营范围的应设为自用；有租赁经营范围的应设为出租。

产权单位法人营业执照副本（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场●营业执照注册地应在（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场

特种设备制造许可证●存在备案设备型号不在制造许可证范围内；●备案设备不在制造许可证核发期内：●存在伪造现象。（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场

特种设备制造许可（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场

产品合格证

●存在伪造现象；●合格证的出厂日期不在制造许可证核发日期内；●合格证标定的型号与制造许可证允许制造的型号不符；●合格证标定的型号与型式试验报告不一致。（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场

产品合格证●存（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场

设备购销合同、发票或有效凭证●购销合同购买方与产权单位不一致●发票作为购买凭证应符合规定：一是增值税或普通发票；二是二手转让也应提供发票；三是发票户名应与产权单位一致；四是存在假票据。（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场

设备购销合同、发票（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场

设备备案机关规定的其他资料●备案机构可根据实际情况要求提供其他资料。（1）要求提供设备型式试验报告；（2）主要结构件可追溯制造日期的永久标识及位置●设备型式试验报告注意事项：一是型式试验报告日期应在备案设备出厂之前；二是型式试验报告型号应与备案设备型号一致。（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场

设备备案机关规定（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场

结构件永久性标志问题●主要结构件可追溯制造日期的永久标识是GB5144-2006《塔式起重机安全规程》第4.8条的要求：塔机的塔身标准节、起重臂节、拉杆、塔帽等结构件应具有可追溯出厂日期的永久性标志。同一塔机的不同规格的塔身标准节应具有永久性的区分标志。●提供该条件便于核对实物真实性。同时要避免许多问题。（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场

结构件永久性标志（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场

制造监督检验证明问题

起重机机械制造检验证2006年10月1日—2013年12月31日期间出厂的起重机械需要提供。通过设备代码可识别真伪：●设备代码为17位，其中：●前4为设设别类型代吗；●第5-9位为制造许可证后5位；●第10-13位为制造完成年份；●第14-17位为证书顺序号。（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场

制造监督检验证明（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场3、备案资料与实体吻合性的措施探讨

设备备案资料与实物一致性目前监管上还是盲区，可采取分步备案，合格最后核发备案证明。●资料备案后料签发受理单；●首次安装后实行备案检测，由检测单位对照备案资料核对一致性。

●重点核对：出厂日期、型号、结构件永久标志以及产品名牌。（二）把好备案关，拒绝不安全设备流入市场3、备案资料与实体吻（三）多措并举，强化安装拆卸监管（三）多措并举，强化安装拆卸监管（三）多措并举，强化安装拆卸监管1、起重设备装拆作业是事故多发地建筑工地事故中，装拆作业发生人死亡事故的占相当大的比例。

2013年9月7日，南通中央商务区B-04地块塔吊在拆卸拆卸过程中发生倾覆，造成3人死亡。

2014年2月22日，江阴凤凰凯旋门A地块2号楼塔吊顶升过程中发生倾覆，造成3人死亡。

2014年11月1日，山东东营明潭府小区一塔吊在拆卸过程中，发生倾覆，造成3名施工人员死亡。（三）多措并举，强化安装拆卸监管1、起重设备装拆作业是事故多（三）多措并举，强化安装拆卸监管事故原因：汽车吊支撑腿下陷不足且超载，导致汽车吊倾翻，司机再操作室中被挤死。

2013年6月，徐州国信7-3地块40#楼，在拆卸作业发生QY25K-Ⅰ型汽车吊后翻当场挤死汽车吊司机。（三）多措并举，强化安装拆卸监管事故原因：

2013年6月（三）多措并举，强化安装拆卸监管事故原因：汽车吊支撑腿下陷不足且超载，导致汽车吊倾翻，司机再操作室中被挤死。

2013年6月，徐州国信7-3地块40#楼，在拆卸作业发生QY25K-Ⅰ型汽车吊后翻当场挤死汽车吊司机。（三）多措并举，强化安装拆卸监管事故原因：

2013年6月（三）多措并举，强化安装拆卸监管2、应实施起重设备装拆告知有效监管（1）《建筑起重机械安全监督管理规定》第十二条（五）规定：安装单位应当将将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。（2）《建筑起重机械备案登记办法》第十三条又规定：安装单位应当在建筑起重机械安装（拆卸）前2个工作日内通过书面形式、传真或者计算机信息系统告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门，同时按规定提交经施工总承包单位、监理单位审核合格的有关资料。

因此，安监机构应严格按照规定切实抓好起重设备的安装、拆卸告知管理工作。（三）多措并举，强化安装拆卸监管2、应实施起重设备装拆告知有（三）多措并举，强化安装拆卸监管3、信息化是装拆作业的有效措施（1）规范安装拆卸告知工作流程

采用计算机信管理安装拆卸告知工作；

安装、拆卸告知程序化，规范安监人员的行为，减少随意的现象。安装拆卸告知管理信息库安装单位申报告知安监机构接收核查是（合格）否（不合格）（三）多措并举，强化安装拆卸监管3、信息化是装拆作业的有效措（三）多措并举，强化安装拆卸监管

杜绝不告知就装拆行为一般要求在装拆前2个工昨日。

规范告知用表建议使用《江苏省建设工程施工安全标准化管理资料》表8.1.7。其中：告知表中的内容应完整，告知单位必须盖公章。（三）多措并举，强化安装拆卸监管

杜绝不告知就装拆行为（三）多措并举，强化安装拆卸监管

安装拆卸表格监理、施工、安装等单位使用的相关审核审批表格应使用《江苏省建设工程施工安全标准化管理资料》中的规定表格。但局部可做相应调整。（三）多措并举，强化安装拆卸监管

安装拆卸表格（三）多措并举，强化安装拆卸监管（4）应规范装拆方案

专项方案内容应符合相关安全技术规范的要求。如塔式起重机装拆方案的内容必须符合JGJ196-2010《建筑施工塔式起重机械安装、使用、拆卸安全技术规程》2.0.11和2.0.12条的要求。

严查方案内容，对方案内容不符合技术规范要求的应严肃处理方案编制单位技术负责人、施工单位技术负责人、监理单位总监。（三）多措并举，强化安装拆卸监管（4）应规范装拆方案（三）多措并举，强化安装拆卸监管（5）装拆方案核查重点

重点核查：

重点核查：

重点核查：

重点核查：

相关图纸应按照技术规范的规定去要求，尺寸标注清晰规范。（三）多措并举，强化安装拆卸监管（5）装拆方案核查重点（三）多措并举，强化安装拆卸监管（6）重点核查告知资料中的作业环境问题

群塔作业相互防碰措施问题；

塔机作业半径内的障碍物问题；

塔机作业区域内的临时设施；

塔机基础设置的地理环境问题；

塔机与外电架空输电线路问题。以上情况均应在装拆方案中作出详细说明，并制定相应的安全防护措施。（三）多措并举，强化安装拆卸监管（6）重点核查告知资料中的作（三）多措并举，强化安装拆卸监管（7）作业环境中群塔作业相互防碰措施问题

群塔作业发生安全事故已屡屡发生；

当遇有群塔的项目工程必须在方案中制定预防碰撞措施。

作业环境应作为检测验收的一项保证项目。（三）多措并举，强化安装拆卸监管（7）作业环境中群塔作业相互（三）多措并举，强化安装拆卸监管

起重臂碰撞在工程或既有建筑物；

2008年，徐州一工地塔机起重臂碰撞一酒店，在一场大雨中造成折臂，周边200住户紧急疏散，幸未发生员伤亡事故。（2）低位塔吊起重臂碰撞高位塔吊塔身。（三）多措并举，强化安装拆卸监管

起重臂碰撞在工程或（三）多措并举，强化安装拆卸监管

《塔式起重机安全规程》GB5144中10.4

条规定：有架空输电线的场合，塔机的任何部位与输电线的安全距离，应符合表F3的规定。（三）多措并举，强化安装拆卸监管

《塔式起重机安全规程》G（三）多措并举，强化安装拆卸监管

监控技术对作业环境起到一定作用2015年3月1日颁布实施的JGJ332《建筑塔式起重机安全监控系统应用技术规程》。

推广的需解决几个环节：一是倡导以租赁企业为主体；二是推行租赁机制，确保始终有效；三健全检验机构确保达标。（三）多措并举，强化安装拆卸监管

监控技术对作业环境起到一定（三）多措并举，强化安装拆卸监管（三）多措并举，强化安装拆卸监管（三）多措并举，强化安装拆卸监管

抽查告知后施工拆卸现场○抽查安装单位人员到岗情况；○抽查施工总包单位安全员到岗情况；○抽查监理单位监理情况；○抽查安装单位装拆的交底及设备检查记录。

发现违规、违章行为严肃处理○约谈监理、施工、安装单位相关人员；○情节严重的，立案处罚并全市通报；○严重违规的，停业整改。（三）多措并举，强化安装拆卸监管

抽查告知后施工拆卸现场○抽（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（四)严格检测标准，确保起重机械安全运行（一）加强对检验检测单位的监管1、监管制度缺失；2、检测行为不规范；3、检测人员能力和素质不高；4、检测标准不高。（四)严格检测标准，确保起重机械安全运行（一）加强对检验检（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行1、检测管理的几点问题探讨（1）检测单位接样受理不规范

没有固定接样办公场所；

委托资料各式各样

接样脱离监管。（2）设备安装后委托检测不及时普遍

主要问题是安装告知后设定期限，安装后使用单位直接投入使用，事故多发。

许多地区采用信息化管理，实施委托单位网上申报委托检测。

检测单位按时上传检测结果，建立监管检测单位的使用平台。（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行1、检测管理的几点问（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（3）应符合国家现行标准并使用北地区的实际监管情况，做到统一检验标准

2010年徐州地区下发严格现行标准的文件增加设备名牌、设备备案证明、结构件永久标志等项内容

严格作业环节的监管（4）后续安装检验问题

《建筑起重机械安全监督管理规定》第二十条规定：建筑起重机械在使用过程中需要附着的，使用单位应当委托原安装单位或者具有相应资质的安装单位按照专项施工方案实施，并按照本规定第十六条规定组织验收。验收合格后方可投入使用。

因此，后续每次附着加节安装后必须进行检测。（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（3）应符合国家现行（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（5）塔机附着和后续结构问题塔吊附着结构应列为后续附着检测重点控制项:

严禁使用非专业单位制造的附着结构；

非原制造厂的后续结构（塔身）应禁止使用；

出厂日期不明的后续结构（塔身）应禁止使用。（6）重大隐患报告问题检测时发现重大安全事故隐患及检测不合格的，应建立报告制度:

检测单位应于24小内书面报告当地建设主管部门或安检机构；

安检机构应迅速处置，查封不合格设备，防止使用。（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（5）塔机附着和后续（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（7）检测管理应统一要求

统一入库管理

统一检测标准和内容；

统一受理单编号规则；

统一委托协议。（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（7）检测管理应统一（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（8）检测单位入库管理

建立检测单位信息管理库，掌握检测能力：包括检验检测资质、检验项目等；

检测人员入库。（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（8）检测单位入库管（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（9）检测委托管理起重机械委托检测采取信息化管理，统一实行网上申报、受理、检测结果上传，对检测单位及情况实施有效监管。

申报单位网上委托

检测单位网上受理

及时网上传检测结果。（四）严格检测标准，确保起重机械安全运行（9）检测委托管理起（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管1、起重机械使用登记是法规规定《建设工程安全生产管理条例》第三十五条规定：施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管1、起重机械使用登记（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管2、使用登记监管主要环节（1）封堵检测验收后不及时办理使用登记的现象；（2）动态监管配备的特种作业人员的行为；（3）落实使用维护保养的责任单位。（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管2、使用登记监管主要（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管3、严格封堵检测验收后不及时办理使用登记的现象

起重机械检测验收后不及时办理使用登记的现象普遍，危害较大，事故多发。

措施：

采用信息管理手段有效封堵起重机械检测验收后不及时办理使用登记的现象。

对设备检测验收后，在检测单位上传检测结果的报告签发之日起，由监管系统设定30日期限，逾期不办理进行封锁。

同时，对于即将逾期的，应提示相关单位和监督人员。（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管3、严格封堵检测验收（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管4、加强对配备的特种作业人员的行为动态监管（1）办理使用登记，按照《建筑起重机械备案登记办法》规定：使用单位特种作业人员资格证书；（2）当前特种作业人员动态管理缺失，加大了安全监管难度

两证皮；

假证、套证现象依然存在

一人多证、多工地

承包起重设备成为趋势，人员调动频繁，无正操作现象多。（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管4、加强对配备的特种（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管（3）监管措施：建立特种作业人员动态考核系统是有效措施建立以地区为单元的特种作业人员动态考核信息平台；

已培训机构为依托，建立本地区人员的特种人员信息库；

外来特种作业人员由本地区培训机构审核入库；

依据《建筑施工特种作业人员管理规定》第二十四条的规定，由动态考核系统和绑定使用登记设备以及监督机构日常监督对特种作人员实施动态监管：（一）超过相关工种规定年龄要求的；（二）身体健康状况不再适应相应特种作业岗位的；（三）对生产安全事故负有责任的；（四）2年内违章操作记录达3次（含3次）以上的；（五）未按规定参加年度安全教育培训或者继续教育的；（六）考核发证机关规定的其他情形。（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管（3）监管措施：建立（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管（4）部分地区做法交流

做法一：自2010年使用起重机械监管系统实施特种作业人员网上押证，办理使用登记证时：塔式起重机每台至少绑定1名司机、1名司索指挥工；施工升降机每吊笼绑定1名司机；物料提升机每台绑定1名司机。方法：

△设备的使用登记证号绑定操作人员的证号；

△办理使用登记证时，读取特种作业人员的身份证进行绑定；

△使用登记证注销或变更人员，自动解除绑定的特种作业人员证号。（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管（4）部分地区做法交（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管

做法二：加大日常特种作业人员的抽查，有下列行为及不良记录：△抽查发现设备带病运转的；△抽查发现设备未检测验收操作的；△抽查发现操作安全装置不全的；△抽查发现无司索指挥人员下操作设备起吊物品的；不良记录达三次以上的，通报冷冻一年，不能绑定使用设备。

做法三：有下列行为的，重新学习考试。

△对生产安全事故负有责任的；

△2年内违章操作记录达3次（含3次）以上的。（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管

做法二：加大日常（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管

特种作业人员考核不足。仍需进一步特征作业人员的考核系统动态考核功能，设立由系统完成以下考核：

△超过相关工种规定年龄要求的；

△身体健康状况不再适应相应特种作业岗位的；

△未按规定参加年度安全教育培训或者继续教育的；

△考核发证机关规定的其他情形。一是通过考核系统，对上列情形设定特种作业人员操作证的“有效”性；二是采用科学的监控手段，记录操作人员的违章行为。（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管

特种作业人员考核（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管5、使用维护保养面临难点

制度不健全，主体安全管理责任难以落实；

以包代管现象突出，设备得不到正常的维护保养；

市场多元化，监管难度大，手段困乏。（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管5、使用维护保养面临（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管6、落实维护保养制度建议：（1）严格使用登记证办理条件，明确设备维护保养责任单位；（2）重点抽查设备维护保养记录：日常保养、定期保养记录；日常保养由操作工负责实施和记录，使用单位机管员查验；定期保养由责任维护保养单位的专业人员负责实施，使用单位机管员查验。（3）组织专项检查，抽调检测单位人员登机，发现安全装置损坏复检；（4）定期向社会公布相关单位及设备保养使用情。（五）以特种作业人员为抓手，强化使用监管6、落实维护保养制度（六）附着式升降脚手架的监管（六）附着式升降脚手架的监管（六）附着式升降脚手架的监管1、相关管理要求（1）安装企业应具有“模板脚手架专业承包资质”；（2）安装人员应持有《附着式升降脚手架子工》证。（3）检测验收要求：安装后应经检验合格方能使用。建设工程安全管理条例》第十八条规定；（4）使用登记要求：建筑起重机械管理要求一致，验收后30日内应办理使用登记证。《建设工程安全管理条例》第三十五条规定。（六）附着式升降脚手架的监管1、相关管理要求（1）安装企业应（六）附着式升降脚手架的监管2、相关技术标准（1）技术管理归类：附着式升降机手脚划分为工具式脚手架；（2）执行的技术规范：《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202-2010)。（六）附着式升降脚手架的监管2、相关技术标准（六）附着式升降脚手架的监管3、部分地区管理做法（1）安装企业入库建立信用考核平台；（2）入库的信息与设备安装企业要求相同。（六）附着式升降脚手架的监管3、部分地区管理做法（1）安装企（六）附着式升降脚手架的监管（3）升降脚手架实施安装前备案

2014年7月，徐州安监站下发文件实施附着升降脚手架在安装前实施产权备案，工程结束使用登记证注销拆除后，再注销产权备案证。（六）附着式升降脚手架的监管（3）升降脚手架实施安装前备案（六）附着式升降脚手架的监管（4）实施安装、拆卸告知制度在升降脚手架安装、拆除前2个工作日内，告知安监机构，并提交经施工总承包、监理单位审核合格的有关资料。（六）附着式升降脚手架的监管（4）实施安装、拆卸告知制度（六）附着式升降脚手架的监管（5）强化升降作业检测验收工作升降脚手架实行多次检测：

150米以下分2次检测

150米以上的增加1次下架至一半高度检；

首次检测增项检测钢管扣件。（六）附着式升降脚手架的监管（5）强化升降作业检测验收工作升（六）附着式升降脚手架的监管（6）加强使用环节的管理

首次检测验收合格之日30日内必须办理使用登记

安装单位按规定建立安装、爬升、使用检查维护等管理台帐；

施工、监理按规定加强使用的管理。（六）附着式升降脚手架的监管（6）加强使用环节的管理

首次检（六）附着式升降脚手架的监管（7）推广使用新型产品

推广使用全钢结构及采用金属网板防护型的新型附着式升降机脚手架。（六）附着式升降脚手架的监管（7）推广使用新型产品三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力（一）监督抽查现场设备管理档案

1、抽查检测验收情况：（1）抽查现场相关使用登记手续（2）抽查首次安装后的检验验收和五方验收的有效记录；（3）抽查后续安装检测验收记录的有效性。2、抽查维护保养记录：（1）抽查日常维护记录有效性；（2）抽查定期保养记录有效性；（3）抽查安全装置的定期试验记录及有效性。三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力（一）监督抽查现场设备三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力（二）塔式起重机械实体抽查常见隐患

辨识设备规程型号：（1）抽查使用登记标志悬挂；（2）设备备案证明宣贯和固定；（3）设备出厂名牌的情况。三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力（二）塔式起重机械实体三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

作业环境：（1）群塔作业相互碰撞；（2）群楼施碰在建工程；（3）外电防护有效性。三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

基础问题：（1）基础基础支撑杆支顶在设备结构上；（2）塔机基础设置过低长期积水。三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

附着装置：附着的接长缺少计算和焊接检验。不符合166号令第20条附着杆的结构形式不同三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

附着装置：附着的接三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力附着连接处销轴受力发生变化调整螺栓用铁丝代替开口销三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力附着连接处销轴受力发生三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

附着变形附着杆变形三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

附着变形附着杆变形三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

结构连接：（1）开口销规格不符原设计；（2）铁丝替代开口销。三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

螺栓连接：（1）螺栓紧固不到位，明显松动；（2）认为不重要的螺栓不按要求安装全。三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

钢丝绳突出隐患：（1）主卷扬钢丝绳排绳混乱；（2）钢丝绳与损坏的防脱筒装置干涉。三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力（3）钢丝绳固定不规范规范规定U形螺栓扣在钢丝绳的尾段上；多是正反交错固定。三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力（3）常见钢丝绳与结构件干涉：一是钢丝绳与变幅小车车架干涉；二是变幅钢丝绳与起重臂上弦杆摩擦。三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

滑轮防脱槽装置：规范规定防脱槽装置与滑轮最外缘的间隙≦钢丝绳直径的20%故障有：（1）磨损超标；（2）修复不达标；（3）损坏；（4）轮缘损坏。三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

小车断绳保护装置常存在失效现象。图中就是常见用铁丝固定的隐患。三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

力矩限制器常见失效现象，常见：（1）只装一个行程开关；（2）用铁丝捆绑行程开关。三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力三、熟练掌握规范，提高现场监督实操能力

操作室内常见：（1）紧急开关缺损；（2）私拉乱接电气等现象，使用不符合安全要求的电器，工作环境恶劣；