(6)-什么是供给侧结构性改革

什么是供给侧结构性改革在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。——习近平，这是习近平关于供给侧结构性改革的基本观点。那么什么是供给侧结构性改革？呢供给侧结构性改革，实际上包含三个关键词：“供给”“结构性”“改革”。它首先强调了，改革重点要从需求侧转向供给侧。需求侧也就是通常所说的拉动经济增长的“三驾马车”：投资、消费、出口，而“供给侧”是生产要素的供给和利用侧，具体来说一般包括土地、劳动力、资本、技术、经济信息和经济管理等六种。以往对经济调控管理，往往是从经济运行的结果出发来进行，比如我国在应对08年金融危机时，通过出台四万亿投资计划，来改变中国经济增长的下行轨道，这是从需求侧来解决问题的做法。这种宏观调控便于进行短期的逆周期调节。“供给侧”是从经济运行的源头入手，从产业、企业角度观察认识问题，更加突出长远的转型升级。需求管理好比西医，头痛医头，脚痛医脚，短期见效快，但不能根除问题。供给管理像中医，从整体国民经济的机理入手，从经济发展的源头着手，来调节市场需求，实现经济的长期增长。所谓供给侧的“结构性”改革，是指我国经济目前面临的问题已经不是经济总量不足的问题，已经不是周期性波动的问题，而是结构性矛盾的问题。从总量矛盾到结构性矛盾的变化，需要从“供给侧”发力改革，来解决经济发展的“质”的问题，通过提质促总量增长。从世界各国的经济发展历程也可以看出，在从中等偏上收入国家向高收入国家迈进的时候，恰恰是产业结构变化最剧烈的时候。中国经济如今面临的最突出矛盾不是总量矛盾，而是结构性矛盾的问题。我们可以通过一个例子来体会，什么是供给侧结构性改革。比如生产矿泉水的企业发现矿泉水卖不掉了，说明市场可能需求不足或者产能过剩。为了刺激需求，比如号召大家多喝矿泉水、多买矿泉水，然后把矿泉水卖到国外去，最后发现国外也卖不掉了，即外需也不足。这就说明，矿泉水的问题不是出在需求侧，而是出现在供给侧。这就要从生产要素的供给侧来想办法，比如改进矿泉水的生产工艺，改善矿泉水的水质和水里的微量元素等，这实际上就是增加有效供给，提高生产要素配置效率与效益，实现更有质量和效益的发展。推进供给侧结构性改革的原因。1、国际国内的需求侧都发生了巨大变化。国际金融危机的爆发打破了世界经济的增长势头，我国出口市场收窄，出口增速接连下滑，对增长的拉动作用减弱发达国家纷纷去债务化，提出推进“再工业化”，促使部分早已转移到国外尤其是发展中国家的制造业回归本土。发达国家和发展中国家多种因素综合作用，导致我们原有的经济增长、贸易及投资等发展机遇发生明显的变化。比如，越南、泰国、马来西亚等国，利用较低的劳动力成本和不断提高的制造业水平吸引了越来越多的劳动密集型产业消费者对商品的要求不断提高，需求结构升级，消费能力严重外流。2015年我国境外消费1.5万亿元人民币，其中至少7000亿至8000亿元用于购物。如果这些“海淘”消费发生在国内，那么2015年我国GDP的增长就不是6.9％，而可能达8％以上。很多人为了购买满意的产品或一个马桶盖而远赴海外，这种短缺不可能从需求端去解决。我国长期针对需求侧进行宏观调控管理的副作用和后遗症越来越大：问题主要有，产能过剩、高房价、资产价格泡沫、地方债务压力加大、游离于银行监管体系的影子银行、企业效益下降、银行不良资产率上升。2、供给侧存在严重问题消费者对质量、信誉保障的要求，不断提升。生产结构失衡，高端产品严重短缺，需要大量进口。这些问题的出现说明我国在供给上存在着无效供给、低效供给的现象，存在着约束有效供给产生的一些体制性、政策性障碍，而这些障碍简单通过需求侧发力，已经无法解决问题，必须要从供给侧进行改革。如何推进供给侧结构性改革1、推进增长动能转换，以加快发展先进制造业为重点全面提升实体经济。推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。2、深化生产要素市场化配置改革，实现由以价取胜向以质取胜的转变。从而提升生产要素供给质量。3、加大人力资本培育力度，更加注重调动和保护人的积极性。4、持续推进‘三去一降一补’，优化市场供求结构。（1）去产能如果各行业产能过剩延续下去，不仅亏损企业、僵尸企业将倒闭，好的盈利企业也将被拖累。比如煤炭行业，2015年煤炭产能已达41亿吨，至少2亿吨过剩，煤炭价格从最高时跌了50%。企业本身、地方政府、银行都出于自身境遇考量想方设法让企业再扛一段时间，这样的话可能会导致好企业也被拖垮，所以要断臂求生，化解过剩产能，特别是要把处置僵尸企业作为化解产能过剩的牛鼻子。（2）去库存房地产行业是去库存的重中之重。去库存的根本之策是统筹城乡发展，通过推进以人为核心的城镇化带动房地产去库存。（3）去杠杆要保持经济持续健康发展，在金融领域要去杠杆。我国的一些企业杠杆率居高不下，亟待去杠杆，防范和化解金融风险（4)政府减收降成本比如，从2016年5月1日起我国全面推开“营改增”试点，用政府收入的“－”，换取企业效益的“＋”和市场活力的“×”，2016年减税金额超过5000亿元。这就是降的具体表现。(5)加大投入补短板新增投资要瞄准我们发展中的短板，有侧重点地补短板。比如要补齐农业现代化短板，基础设施短板，民生建设短板，小康社会建设短板，生态环境短板。最后，我们来简要分析一下中国的供给侧结构性改革与西方供给学派的政策主张的区别。供给学派一般有三种主张，1、主张简政放权，依靠市场来调节有效供给，最终激活有效需要；2、主张减税让利，最终达到增加就业和增加居民收入的目的；3、主张稳定货币供给，减少政府赤字。供给学派往往存在着只重视市场功能而忽视政府作用的问题，对于处于发展中国家阶段的中国来说，市场在资源配置中的决定性作用虽然是必不可少的，但是政府对经济宏观管理作用仍然也是必不可少的。中美贸易战分析美国坚持私人产权+自由市场的经济模式，中国坚持政府领导+国企主导的社会主义市场经济模式。2018年6月15日，美国政府发布了加征关税的商品清单，对从中国进口的约500亿美元商品加征25%的关税美国主要针对中国科技及《中国制造2025》相关领域加征关税，主要涉及航空航天、通信技术、机器人、工业机械、新材料等，手机、电视等消费品不在其中。美国国内有三股相互独立的政治力量，但在反对中国问题上却取得了高度共识，形成了广泛共鸣。第一股力量是美国战略思想界，认为中国的意识形态与美国背向而行，以前的对华政策是失败的。第二股力量是锈带地区的产业工人，认为中国加入全球经济体系后，承接了大量制造业工作，导致他们失业。第三股是美国工商界，认为中国经济制度对他们构成了不公平竞争，侵蚀了他的利益。中美之间的摩擦和潜在冲突在所难免。史蒂夫·班农（时任特朗普首席战略师）在日本的演讲《中国摘走了自由市场的花朵，却让美国走向了衰败》赤裸裸的暴露了美国政府的国策：防止《中国制造2025》动摇美国高科技领先地位；延缓人民币国际化进程，维持石油美元地位。美国投行“摩根斯坦利”关于中美贸易战的报告指出：目前美国对中国价值340亿美元的产品施加的25%制裁关税，会导致中国GDP下降0.1个百分点。但如果继续对价值2000亿美元的中国产品征收10%的关税，对中国GDP的“直接影响”就会增加到0.3个百分点；另外，还会对我国GDP造成0.2到0.3个百分点的“间接影响”。最终的结果，“会给我们（摩根斯坦利）目前做出的中国2019年6.4%的GDP增长预期带来显著的下行风险”。如果美国政府在贸易战过程中，决定对中国出台高科技领域出口禁令，禁止芯片、软件等中国目前很依赖的产品出口，那么会对中国造成更大的损伤。报告也指出：这场贸易战如果持续发酵和恶化下去，也会对美国乃至全世界造成严重影响。对美国GDP增速的直接冲击，会有0.3甚至0.4个百分点。这不仅不低于中国遭受的直接冲击，甚至还会更严重。特朗普颁布的关税措施中，几乎没有任何一项针对消费品，主要针对中间产品和生产资料（占比高达95%），这种关税措施结构，必将对美国经济造成极大伤害，却只能换取极小收获2.中国反制措施针对性较强。美国出口的62%大豆、14%棉花、17%汽车都销往中国。中国对美国农产品、汽车等产品的反制，精准打击特朗普的票仓。美国出口中国大豆的前10个州中，2016年特朗普获得选票的州占了8个；在前10大猪肉出口州中，有8个州选择了特朗普；位于锈带地区的5个州都选择了特朗普，汽车是其中密歇根、俄亥俄、威斯康星3个州的支柱产业。近期随着中美贸易战的升温，美国豆农已经有所行动，在电视台自费打广告反对对华贸易战；美国信息技术创新基金会发布研究报告认为，如果对从中国进口的信息和通信技术产品征收25%关税，将导致美国经济未来10年损失约3320亿美元；商界游说集团与国会议员有着千丝万缕的联系，贸易战受损行业代表也会对国会议员施加影响。7月11日，美国国会参议院以88:11的压倒性表决结果，通过了一项针对特朗普政府贸易政策的非约束性提案，寻求限制特朗普以国家安全为由加征关税的总统权力。得益于中国集中力量办大事的体制优势、资金优势和市场优势，作为一个有中国特色的社会主义市场经济国家，我们在贸易战中可充分发挥看不见的手和看得见的手的双手作用，帮助市场调节替代需求，以维持我们的市场