关于整顿、清理农民专业合作社的

关于加快龙江县农民专业合作经济组织发展的建议（领导主持）农民专业合作经济组织，是农村改革和农业产业结构调整的产物，是新时期农村经营体制的一大创新。它是联结农户与农户、农户与企业实现共同致富的纽带和桥梁。它的产生是在农村不断深化改革中，市场化经济发展和抵御农业经营风险的客观需要，因而具有旺盛的生命力。龙江县农民专业合作经济组织建设与发展状况2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》正式颁布施行，为农民专业合作经济组织的组建、管理提供了法律依据。根据《合作社法》的要求，按照县委、县政府的部署，县农业主管部门积极开展了引导、扶持和服务工作，对申请成立合作社的，进行严格审查，由工商行政管理部门注册登记。截止2009年末，全县共发展各类农民专业协会198个，吸纳会员9万多人。目前已注册的农民专业合作社126家，包括畜牧养殖合作社68个，瓜果、蔬菜等合作社32个，水稻、杂粮、农机合作社26个。其中龙江县牧兴肉牛养殖专业合作社是黑龙江省首家在工商部门注册的辐射全县的养殖合作社，已发展社员79个，分布在全县各个乡镇。龙江县每年都有3个以上农民专业合作经济组织的产品在齐齐哈尔市绿博会参展，合作社许多产品销往辽宁、吉林、内蒙等省区。由于农民专业合作经济组织的拉动，增加了的经济收益，农民人均收入增加500元以上。存在的问题农民专业合作经济组织的发展势头虽然较好，但因为它是一个新生事物，发展过程中不可避免的遇到了一些问题。（一）思想认识不到位部分乡村干部对农民组织化问题，对农民专业合作经济组织在促进农业产业结构调整、发展农村经济、增加农民收入中的作用缺乏应有的认识，对农民专业合作经济组织“民办、民管、民受益”的基本性质把握不准，因而在发展专业合作经济组织中不能进行正确的职能定位和角色定位，出现“越位”、“错位”现象。一些农民对专业合作经济组织的作用不了解，参与愿望冷淡。还有些农民根本不知道农民专业合作经济组织的具体意义，只是一听说办农民专业合作经济组织有什么优惠政策就想方设法来办理，办完之后束之高阁，根本不发挥作用。（二）专业人才短缺一方面，合作经济组织的参与者基本上是农民，水平不高是普遍存在的问题。合作经济组织的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，他们的文化知识、经营管理能力、技术水平等都相对较低，难以适应规模化的经营管理工作，而日益加剧的市场竞争也使得合作经济组织更加需要有专专业合作组织发展的意见，在资金扶持、项目支持和用地用电、绿色通道、信贷等方面，为农民专业合作组织的发展提供优惠政策，并将各项优惠政策的受益承载主体明确为合作社，防止个人从中投机取巧。各乡镇政府结合各自实际研究制定切实可行、操作性强的配套扶持政策，为农民专业合作经济组织的发展创造良好的环境。（四）加强试点示范，促进规模发展首先，开展试点，总结提高。要结合农业产业和特色产品的发展，选择带动农户多、发挥作用好、发展潜力大的农业专业合作组织作为规范化建设试点，召开现场会，积极推广他们的作法和经验，促进合作经济组织健康发展。其次，完善制度，规范提高。县主管部门应按照《农民专业合作社法》的规定，帮助农民专业合作组织逐步建立健全组织章程和制度，合理设置组织机构、成员股金结构，规范财务制度和会计核算，设置成员账户，建立成员的公积金、股金分红、盈余返还利益分配机制和民主决策机制，健全档案管理，实行财务公开，接受成员监督。（五）清理整顿，提档升级由于现有的相当一部分农民专业协会建立时间较长，有的经营已经转项；有的服务不佳，失去了凝聚力；有的信息不灵敏，失去了市场竞争力。这样的协会，在群众中产生一定的不良影响。因此，应对现有协会进行清理整顿。对规模小的，促其发展提高；对不起作用，流于形式、名存实亡的“挂牌协会”予以剔除；对有发展潜力的农民专业协会进行指导扶持，促其提高服务质量，规范服务行为。通过清理整顿，培育扶持，增强农民专业合作经济组织在农村