云南石林世界自然遗产地村寨生活生产发展问题探讨

1/1云南石林世界自然遗产地村寨生活生产发展问题探讨云南石林世界自然遗产地村寨生活生产进展问题探讨

摘要云南石林申遗胜利后，加大了遗产资源爱护，促进了遗产旅游，但是村寨居民的生存与进展空间也受到了极大的限制，凸显了遗产地资源爱护与村寨进展冲突。为了协调世界遗产地爱护与维护原住居民利益，本文深化遗产地33个村委会对村寨居民的基本生产生活状况进行了调查了解，经过分析，提出了"以旅哺农'的详细扶持对策，增加遗产地村寨居民收益空间，以便协调人地系统冲突关系，构建遗产地和谐社会。

关键词云南石林世界自然遗产地爱护村寨生活生产以旅哺农

云南石林世界自然遗产地不仅仅是一处单一的、静态的、极具欣赏性的喀斯特岩溶景观遗产地，同时，它涵盖了爱护区内及周边村寨的居民，从而形成了一个完整意义上的遗产爱护区。存在于这些村寨内并依托于这些村寨而实现进展的石林遗产地，不仅要加强其在区域生态环境方面的爱护管理，更要促进其在所在区域的社会经济中乐观效应的发挥[1]。"真实性和完整性'是《爱护世界文化和自然遗产公约》的爱护要求，"爱护区内不得开山、采石、采矿、挖沙取土、放牧、开荒等破坏植被和地形地貌的活动'是《风景名胜区条例》和《石林风景名胜区爱护条例》的明确规定。遗产资源受到特殊爱护后，当地居民传统的生产生活方式受到肯定限制，利益受到侵害[2]。然而，云南石林申遗胜利后也促进了遗产旅游，如何充分利用遗产旅游业迅猛进展的态势，实施"以旅游业反哺农业'，助推遗产村寨新农村建设，增加遗产地村寨居民收益空间，协调人地系统冲突关系，为石林遗产资源谋求可持续管理模式，已成为亟待解决的重要问题[3-5]。

一、讨论地点概况与讨论方法

(一)讨论地点

云南省是西南岩溶石山地区石漠化分布面积较大的省，面积达8470k㎡，石林是云南喀斯特生态环境比较有代表性的区域。石林世界自然遗产地位于东经10311ˊ至10329ˊ，北纬2440ˊ至2456ˊ，距昆明市区78公里，面积350k㎡，特级爱护区44.96k㎡，一级区62.10k㎡，二级区107.21k㎡，三级区135.73k㎡。特级和一级爱护区为遗产核心区，二、三级为缓冲区[6]。有33个村委会，75个自然村，36个在爱护区内，39个在爱护区外，但涉及其一小部分土地，35个是汉族村寨，40个是彝、汉混居的村寨。近年来，随着农业产业结构调整的深化、惠农政策的增加和产业进展扶持政策的不断加大，遗产地广阔人民群众的生产生活水平有了很大提高，但是彝族群众由于各种历史缘由，大部分还在贫困线上挣扎，并且核心区的贫困人口比缓冲区多。

(二)讨论方法

本文重点调查了石林遗产地内人口、基础设施和经济指标，分析了遗产地村寨居民生活生产状况，涉及的数据来源于石林彝族自治县扶持办和实地村组调查。

二、结果分析

由于自然和历史缘由，当地居民往往只能从脆弱的石林爱护区自然环境中猎取产生活资料，来维持石林爱护区村寨社会经济进展水平极低的生活。然而石林遗产地生态爱护和建设，极大地限制了村寨居民的生存与进展空间。

(一)人口状况

遗产爱护区内人口的变化与遗产爱护和遗产旅游进展亲密相关，彼此影响。在近几年的石林遗产转型时期，人口的变化反映了石林遗产爱护和旅游进展的进程。探究和总结爱护区人口变化规律和基本特征，有助于遗产爱护。遗产地总人口数有61949人，16672户(表1)，贫困户及低收入人口及户数为(年人均纯收入866-1205元)8374人，2918户;社会赡养的60岁以上老人4278人;残疾人981人。这些社会保障问题是目前爱护区内居民难以克服的社会经济状况，也是遗产地迫切需要解决的问题之一，对有效爱护遗产具有非常重要的现实意义。

(二)基础设施现状

石林喀斯特多石少土少水的地貌特性形成了严酷的喀斯特生境，超过90%的面积是山地[7]，水留不住，路难修，这是制约村寨进展的两大瓶颈。由于遗产地村寨产业单一，经济来源少，除靠各级政府投入外，群众无力拿出更多的资金改善水、电、路等基础设施，只能在传统的低水平下生活生产。遗产地村寨有113个村小组，道路未硬化就有60个，已硬化的路面窄，路况差，晴通雨阻现象突出。人畜饮水设施少，只有63个架通供水主管道23公里，但由于管理不善，已不能通水，加之喀斯特地理环境特别，水源点少，群众饮水较为困难。农田水利基础设施脆弱，沟塘坝渠毁坏严峻，农田浇灌用水无法保障。自2023年申遗胜利以来，在广阔农夫乐观参加和推动下，现已修建的全遗产地沼气池共有4824户，占总户数的25.67%。这是新能源，修建沼气是爱护遗产资源的最佳举措，但是，由于群众生态意识差、农户户内修筑地点受限，开展工作难度较大。核心区1732个，仅占总户数的31.07%，缓冲区3092个，仅占总户数的29.11%。

(三)经济进展状况

随着石林旅游业的进展，以旅游业为主要表征的第三产业为遗产核心区的农村产业结构调整制造了良好的时机。石林旅游通过吸纳就业的方式，使大量的村寨居民转入到非农就业领域。包括石林旅游的管理和服务以及与游客的"食、住、行、游、购、娱'亲密相关的众多行业。而在遗产旅游的核心区和缓冲区，由于受到距离因素的制约，是否参加旅游进展的农村居民的人均收入有很大差异。核心区的人均耕地面积只有1.04亩，而人均收入达到了2823.00元，其中约有80%的收入都来源于旅馆、餐饮、导游服务、民族刺绣工艺品的制作与销售等旅游服务领域，仅有约20%的收入来自于统的包括粮食和烤烟在内的种植业;在遗产地缓冲区村寨中，虽然人均耕地面积到达了1.96亩，比核心区多0.92亩，而人均收入只有2661.04元，比核心区削减261.96元，其中，种植业收入占42.48%，林业收入占0.93%，牧业收入占8.65%，除其他收入外，来源于服务业的收入仅占了0.22%。通过以上调查，不难看出，旅游业的进展为促进村寨的产业结构平衡与调整、增加居民收入起到了极大的作用。

三、争论和对策

(一)争论

不论在国内还是在国外，很多地区的农村都把进展旅游业视为一项能够促成农村产业结构调整、改善农村居民生活状况的经济进展策略。云南石林遗产地旅游资源丰富，又有"世界自然遗产'"世界地质公园'等品牌为支撑，通过遗产展现和其他旅游资源开发，有助于增加当地居民生产生活空间，使村寨居民切身体会遗产旅游与爱护带来的实际利益，从而能使其更加珍惜和珍重遗产，从更广泛的意义上促进遗产爱护工作，这无疑是一项极佳选择。客观地讲，云南石林遗产爱护和村寨进展，是互动、互惠的过程。由于遗产资源是当地居民生存与进展的物质基础，当地居民对遗产地爱护和进展又起着重大作用。因此，只有让当地人从遗产管理和遗产旅游开发中获得收益，并建立针对村寨居民的补偿措施，他们参加石林遗产地管理、进展的乐观性才能被调动起来，从而保持遗产地健康、持续的进展[8]。

(二)对策

"以旅哺农'是指为更好地实现"爱护与开发共行、旅游与农业互补、景区与村寨共促'的和谐社会和生态环境，每年从遗产旅游直接收入中划拨1000万元资金，作为扶持专项资金，用于改善石林爱护区村组生产生活条件和扶持有利于石林世界自然遗产地资源爱护的项目。助推遗产村寨新农村建设，增加遗产地村寨居民收益空间，协调人地系统冲突关系，为石林遗产资源谋求可持续管理模式。

1.种植结构调整扶持对策

结构调整、主体是农夫，增加收入、关键也是农夫。石林遗产地内符合《石林风景名胜区总体规划》，符合相关产业进展要求，有肯定规模并连片面积达到20亩以上，调整种植经济和生态林的现有耕地，应实行以奖代补，每亩一次性补助500元。

2.村寨基础设施建设扶持对策

土地涉及石林遗产地爱护区范围内的村寨，的确解决和改善人民群众生产生活的公共基础设施建设、农业产业进展、新型能源利用、生态环境建设等项目，均要列为实施"以旅哺农'扶持内容和范围。核心区每年支配6个单项工程进行扶持;缓冲区每年支配4个单项工程进行扶持，工程建设严格按国家政策和规章制度要求执行。

3.爱护区资源爱护补偿对策

对爱护区内资源爱护有成效，村民资源爱护意识高的村组，根据爱护区分级爱护要求，每年支配肯定的资源爱护管理工作经费。核心区每个村委会和村小组补助5000元/年;缓冲区每个村委会和村小组补助2000元。

4.建立爱护区困难村民生活补助对策

对爱护区内生活困难的村民，除民政部门救助补助外，对生活较为困难的，经所在村组、村委会和乡镇人民政府出具证明，并经审核后，每年赐予500元/人的生活补助。

5.大力进爱护区内青壮年生态移民对策

对于因爱护景观需要，征用土地而产生的新剩余劳动力，遗产管理局要着力支配就业。扶持办要成立就业培训中心和外联部，培训和输送有技术有文化的青壮年到县外，省外就业，进行生态移民工作，达到人口分流，削减爱护区环境资源承载负荷量，对