(62)-第12次课 涉毒行政复议、行政诉讼与行政赔偿

《禁毒法》

第十二章涉毒行政复议、行政诉讼与行政赔偿

教学重点与难点重点：涉毒行政复议基本原则、受案范围以及涉毒行政赔偿的范围。难点：涉毒行政复议与涉毒行政诉讼的衔接，公安机关涉毒行政诉讼应诉策略。

目录第一节涉毒行政复议第二节涉毒行政诉讼第三节涉毒行政赔偿第一节涉毒行政复议一、涉毒行政复议的概念、特征与原则（一）概念涉毒行政相对人认为公安机关在行政执法过程中侵害了自身的合法权益，依法向复议机关提出申请，受理申请的复议机关依照相关程序对引起争议的具体行政行为进行审查，做出裁决的活动。（二）特征司法性，行政机关内部监督和纠错机制，行政救济机制的重要环节。

1.处理涉毒行政争议；

2.审查对象是公安机关涉毒具体行政行为；

3.审查方式主要是书面，必要时听证。第一节涉毒行政复议一、涉毒行政复议的概念、特征与原则（三）原则1.合法原则。一是主体合法：申请人是涉毒行政相对人；申请对象只能是有复议权的公安机关。二是依据合法。涉毒行政权力行使依据：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《人民警察法》、《禁毒法》、《娱乐场所管理条例》、《易制毒化学品管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《吸毒检测程序规定》、《戒毒条例》、《吸毒成瘾认定办法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《机动车登记规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等。第一节涉毒行政复议一、涉毒行政复议的概念、特征与原则（三）原则2.公正原则，合法性和合理性审查；3.公开原则；4.及时原则；5.便民原则。第一节涉毒行政复议二、涉毒行政复议的范围及管辖（一）涉毒行政复议的范围1.范围（1）对公安行政处罚，如警告、罚款、拘留、责令停业整顿等，对毒品、吸毒工具做出收缴处罚不服的；（2）对公安行政强制措施，如社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或对涉毒财产进行查封、扣押、冻结等不服的；（3）认为符合法定条件申请公安机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请公安机关审批、登记有关事项，公安机关没有依法办理的；（4）申请公安机关履行保护人身权利、财产权利的法定职责，公安机关没有依法履行的；第一节涉毒行政复议二、涉毒行政复议的范围及管辖（一）涉毒行政复议的范围1.范围（5）认为公安机关侵犯合法经营自主权的；（6）对公安机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（7）认为公安机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第一节涉毒行政复议二、涉毒行政复议的范围及管辖（一）涉毒行政复议的范围2.不属于涉毒行政复议的范围（1）毒品刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑事侦查措施等不服的；（2）涉毒行政案件中做出的鉴定意见不服的；（3）公安机关对信访案件做出的复查结论；（4）其他依法不应当受理的行政复议申请。第一节涉毒行政复议二、涉毒行政复议的范围及管辖（二）涉毒行政复议的管辖1.概念公安行政复议机关审理公安涉毒行政复议案件的分工和权限。2.涉毒行政复议管辖的分类（1）一般管辖具体行政行为的上一级公安机关为复议的管辖机关。对公安部、公安厅或其他省级公安部门的行政执法行为不服的，可以向公安部申请复议；注意：对公安部做出的决定不服，可向国务院申请裁决，或直接向人民法院提起诉讼，但国务院做出裁决后，不得再申请复议或行政诉讼。第一节涉毒行政复议二、涉毒行政复议的范围及管辖（二）涉毒行政复议的管辖（2）特殊管辖对公安部门内设机构做出的行政行为不服的，由该部门所属公安机关或上级公安部门管辖；对公安派出所做出的行政行为不服的，由成立该所的公安机关管辖；对公安边防部门或出入境边防检查站行政行为不服的，由上级公安边防部门或边检总站管辖。第一节涉毒行政复议三、涉毒行政复议参加人和行政复议机关（一）申请人公民、法人或其他组织。（二）被申请人行政机关。（三）第三人有利害关系、参加行政复议的其他公民、法人或组织。第一节涉毒行政复议三、涉毒行政复议参加人和行政复议机关（四）复议机关1.一般涉毒行政复议机关2.公安交通管理中涉毒行政复议机关3.边防管理中涉毒行政复议机关4.其他（五）机构设置1.概念公安行政复议机关负责法制工作的机构，业务部门内设法制机构不办理行政复议案件。公安机关内部设立的机构，负责行政复议事务，但又不能以自己的名义独立对外做出复议决定、承担法律责任；第一节涉毒行政复议三、涉毒行政复议参加人和行政复议机关行政复议机构间无业务上的领导关系和审级关系，上级对下级没有领导权和监督权。2.公安机关负责法制工作机构公安部法制局，省级公安机关法制处或总队等。3.复议机构职责（1）受理行政复议申请；（2）向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料；（3）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法、适当，拟定行政复议决定；（4）处理或者转送当事人对具体行政行为所依据的规定提出的审查申请；第一节涉毒行政复议三、涉毒行政复议参加人和行政复议机关（5）对行政机关违反《行政复议法》规定的行为依照法定权限和程序提出处理建议；（6）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（7）法律、法规规定的其他职责。第一节涉毒行政复议四、涉毒行政复议程序（一）涉毒行政复议的申请1.条件（1）申请人合格；（2）有明确的被申请人；（3）有具体的复议请求和事实根据；（4）属于受理复议机关管辖；（5）法律、法规规定的其他条件。2.期限《行政复议法》第9条，60日内提起申请。3.方式书面和口头两种。第一节涉毒行政复议四、涉毒行政复议程序（二）涉毒行政复议的受理1.申请的受理收到复议申请书之日起5日内进行审查。2.法律后果其他国家机关、组织均无权管辖；具体行政行为不停止执行；《行政复议法》第21条、《行政诉讼法》第44条规定，复议或诉讼期间，有下列情形的，停止执行行政拘留：（1）做出行政拘留决定的公安机关认为需要停止执行的；（2）行政复议机关认为需要停止执行的；（3）被拘留人申请停止执行，行政复议机关决定或人民法院裁定停止执行的。第一节涉毒行政复议四、涉毒行政复议程序（三）涉毒行政复议的审查1.对涉毒行政行为合法性和合理性进行审查合法性：（1）主体是否合法；（2）客观事实是否清楚，证据是否确凿；（3）适用的法律、法规、规章及规范性文件是否正确；（4）公安行政行为的程序是否合法等。合理性：公安机关做出的行政处罚、强制措施等是否适当。综合考虑因素：主观恶性大小；持续时间长短；涉及的区域和范围；手段的恶劣程度；涉及金额的大小；危害后果和社会影响程度；违法次数等。第一节涉毒行政复议四、涉毒行政复议程序（三）涉毒行政复议的审查2.对规范性文件进行审查处理《行政复议法》第7条规定，公民、法人或者其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，认为该具体行政行为所依据的县级以上公安机关制定的具有普遍约束力的规范性文件不合法，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的审查申请。本级公安机关制定的，应当在30日内予以废止或做出修订；下级公安机关制定的，应当在30日内予以撤销或责令30日内予以废止或做出修订。第一节涉毒行政复议四、涉毒行政复议程序（四）涉毒行政复议的决定1.维持决定2.履行决定3.撤销、变更和确认违法决定4.赔偿决定第二节涉毒行政诉讼一、涉毒行政诉讼的概念和特征（一）概念涉毒行政诉讼，是指人民法院应公民、法人或其他组织的申请，通过对涉毒具体行政行为的审查，解决公安机关与公民、法人或其他组织之间的涉毒行政争议的活动。（二）与行政复议的关系共性：化解涉毒行政争议，适用实体法一致，受案范围一致；差异性：（1）性质不同。诉讼是司法程序，复议是行政活动，诉讼是复议的后置程序，具有最终效力；（2）管辖机关不同。行政复议机关与被申请人有行政隶属关系；法院与行政案件当事人之间无任何关系。第二节涉毒行政诉讼一、涉毒行政诉讼的概念和特征（3）审理范围及处理权限不同。行政复议有权撤销、变更原具体行政行为，或代替原行政机关重新做出行政行为；诉讼不能更改原行政行为。（4）审理方式不同。行政复议以书面为主，其他方式为辅；行政诉讼采取开庭审理的方式。（5）受案范围不同。行政诉讼仅限于人身权和财产权内容。（6）审查依据不同。诉讼以法律、行政法规和地方性法规为依据；复议还包括规章及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令。第二节涉毒行政诉讼一、涉毒行政诉讼的概念和特征（三）基本原则1.人民法院特定主管原则；2.以事实为根据，以法律为准绳原则；3.人民检察院对行政诉讼进行法律监督原则；4.对具体行政行为的合法性进行审查原则；5.行政诉讼期间具体行政行为不停止执行原则；6.被告负举证责任原则；7.不适用调解原则；8.司法变更权有限原则。第二节涉毒行政诉讼二、涉毒行政诉讼范围和管辖（一）范围1.公安行政处罚，如警告、罚款、拘留、责令停业整顿等，对毒品、吸毒工具收缴处罚不服的；2.公安行政强制措施，如社区戒毒、强制隔离戒毒、强制约束或对财产查封、扣押、冻结不服的；3.认为符合法定条件申请公安机关颁发的许可证、执照、资质证等，或审批、登记有关事项，公安机关没有依法办理的；4.申请公安机关履行保护人身、财产权利，没有履行的；5.认为公安机关侵犯合法经营自主权的；6.对第三条中的证书变更、中止、撤销不服的；7.其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第二节涉毒行政诉讼二、涉毒行政诉讼范围和管辖（一）范围8.不予受理的事项。抽象公安行政行为；内部公安行政行为；终局公安行政行为；毒品刑事犯罪行为；公安涉毒行政指导行为；公安涉毒行政调解行为；驳回当事人对涉毒行政行为提起申诉的重复处理行为；不产生实际影响的涉毒行政行为等。（二）管辖1.级别管辖。基层人民法院管辖第一审公安涉毒行政案件；中级人民法院管辖对公安部涉毒行政行为不服、本辖区内重大、复杂涉毒行政案件；高法管辖对本辖区内重大、复杂涉毒行政案件；最高法管辖全国范围内重大、复杂案件。第二节涉毒行政诉讼二、涉毒行政诉讼范围和管辖2.地域管辖3.裁定管辖。包括移送管辖和指定管辖。4.管辖权转移。第二节涉毒行政诉讼三、涉毒行政诉讼参加人行政诉讼参加人是指因起诉、应诉或与被诉具体行为有法律上的利害关系，而在行政案件的整个或部分诉讼过程中参加诉讼活动的人。行政诉讼参与人，是指在行政诉讼活动中参加诉讼活动的证人、鉴定人、翻译人和勘验人等。（一）原告公民、法人或者其他组织。（二）被告1.直接起诉的被告；2.经过行政复议程序的被告；3.共同做出具体行政行为的被告；第二节涉毒行政诉讼三、涉毒行政诉讼参加人4.法律、法规授权组织作为被告；5.受委托的组织做出具体行政行为时的被告；6.其他。（三）行政诉讼第三人《行政诉讼法》第27条规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。第二节涉毒行政诉讼四、涉毒行政诉讼程序人民法院为解决涉毒行政争议，依法行使行政审判权，审理公安行政案件所应遵守的司法程序。（一）起诉1.一般条件；2.时间条件。直接起诉的一般期限为知道做出具体行政行为之日起3个月内；不服行政复议而起诉的期限为收到复议决定书或复议期满之日起15日内。何时知道：以行政机关明确告知其诉讼权利和起诉期限为准，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。第二节涉毒行政诉讼四、涉毒行政诉讼程序3.程序条件（二）受理1.法院收到诉状7日内裁定是否立案；2.不予立案的，可在接到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提出上诉；3.若法院7日内不能决定是否受理，应当先受理后审查；4.法院7日内既不立案又不做出裁定，起诉人可以向上一级法院申诉或起诉，上级法院认为符合受理条件的，应予受理，受理后可移交或指定下级法院审理，也可自行审理。第二节涉毒行政诉讼四、涉毒行政诉讼程序（三）行政诉讼第一审程序行政诉讼第一审程序，是指人民法院自立案至做出第一审判决的诉讼程序。行政诉讼实行两审终审制。1.审前准备（1）组成合议庭；（2）交换诉状。法院立案之日起5日内，将起诉状副本和应诉通知书发送给被告；被告收到副本之日起10日内提交答辩状；法院收到答辩状之日起5日内，将副本发送原告；不提交不影响法院审理；不提交或逾期提交的，应当判决被告败诉；第二节涉毒行政诉讼四、涉毒行政诉讼程序（3）处理管辖异议。当事人在收到应诉通知书之日起10日内以书面形式提出；（4）审查诉讼文书和调查收集证据；（5）审查其他内容。2.庭审程序（1）庭审方式。言辞审理；公开审理；一般不适用调解。（2）庭审程序。开庭准备，3日内传唤、通知当事人；开庭审理；法庭调查；法庭辩论；评议宣判。（3）审理期限。立案之日起3个月内做出判决。3.排除妨害行政诉讼行为4.案件的移送和司法建议第二节涉毒行政诉讼四、涉毒行政诉讼程序（四）行政诉讼第二审程序。判决和裁定尚未生效之前提出。（五）行政诉讼审批监督程序。即再审程序，针对已生效的判决、裁定，属于事后救济手段。（六）判决1.维持判决；2.撤销判决，责令重新做出具体行政行为；3.履行判决；4.变更判决。第二节涉毒行政诉讼五、涉毒行政诉讼应诉策略（一）做好应诉前准备工作1.确定应诉主体；2.发现管辖权问题，及时提出异议；3.全面了解案情，仔细分析诉讼的成因，准确把握争议的焦点；4.提交应诉材料，配合法院审理案件。写好答辩状，将案卷整理好，收到起诉状副本10日内提交法院。（二）全面举证，证明被诉行为合法、合理第三节涉毒行政赔偿一、涉毒行政赔偿的概念、归责原则和构成要件（一）概念公安机关及其人民警察在办理毒品违法案件行政行为中，因违法或不当行使其职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成其人身、财产等权益损害时，依照《国家赔偿法》的有关规定所应承担的赔偿责任。（二）归责原则过错责任原则，行政机关或其工作人员在过错心态下所为的侵权损害。（三）构成要件1.主体为国家；2.公安机关及警察；3.损害结果和违法行为之间有因果关系；4.属于《国家赔偿法》规定的范围。第三节涉毒行政赔偿二、涉毒行政赔偿的范围、方式和计算方法（一）范围1.侵犯公民人身权利的情形：（1）违法拘留或者违法限制公民人身自由的行政强制措施；（2）非法拘禁或者以其他方法剥夺公民人身自由；（3）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第三节涉毒行政赔偿二、涉毒行政赔偿的范围、方式和计算方法（一）范围2.侵犯公民财产权利的情形：（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施；（3）造成财产损害的其他违法行为。第三节涉毒行政赔偿二、涉毒行政赔偿的范围、方式和计算方法（一）范围3.国家不承担赔偿责任：（1）公安机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生；（3）法律规定的其他情形。第三节涉毒行政赔偿二、涉毒行政赔偿的范围、方式和计算方法（二）行政赔偿的方式1.金钱赔偿以货币形式支付赔偿金额。2.返还财产3.恢复原状（1）受害人的请求；（2）原本状态资料齐备；（3）能够恢复到原本状态；（4）符合法律规定，不会造成违法后果。第三节涉毒行政赔偿二、涉毒行政赔偿的范围、方式和计算方法（三）计算标准1.侵犯公民人身自由的赔偿计算标准《国家赔偿法》第33条规定：（1）按日支付赔偿金；（2）每日的赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算；（3）以国家统计局公布的数字为准。2.侵犯公民生命健康权的赔偿计算标准《国家赔偿法》第34条规定（1）造成身体伤害的，支付医疗费和误工减少的收入，减少收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍；第三节涉毒行政赔偿二、涉毒行政赔偿的范围、方式和计算方法（三）计算标准（2）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所需的费用，以及残疾赔偿金；残疾赔偿金，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍；造成全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳动能力的人，应当支付生活费；（3）造成死亡的，支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍；对死者生前抚养的无劳动能力的人，应当支付生活费；注意：生活费发放标准，参照当地最低生活保障标准执行；被抚养人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡为止。第三节涉毒行政赔偿二、涉毒行政赔偿的范围、方式和计算方法（三）计算标准3.侵犯财产权的计算标准《国家赔偿法》第36条规定：（1）罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（2）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或灭失的，按照损害程度给予相应的赔偿金；（3）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（4）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（5）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或变卖所得价款；变卖价款明显低于财产价值的，应当支付相应赔偿金；第三节涉毒行政赔偿二、涉毒行政赔偿的范围、方式和计算方法（三）计算标准（6）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（7）返还执行的罚款或罚金、追缴或没收的金钱，解除冻结的存款或汇款的，应当支付银行同期存款利息；（8）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿；第三节涉毒行政赔偿二、涉毒行政赔偿的范围、方式和计算方法（四）精神损害赔偿《国家赔偿法》第35条，赔偿义务机关在予以金钱赔偿的同时，对受害人造成名誉权、荣誉权等人格方面损害的，还要以精神