威海市国土空间总体规划(2019-2035年)汇报稿

威海市国土空间总体规划(2019-2035年)2019.10威海概况“三分陆地七分海，两山两水六分田”根据三调初始数据：全域国土空间15316.6平方公里环翠区荣成市——陆域5534.8平方公里，其中农用地占78.5%，文登区建设用地占14.3%，未利用地占7.2%乳山市——海域9781.8平方公里，大陆海岸线943.8公里、海湾35处、海岛185个，居全省第一数据来源：“三调”10月份上报数据、海岸线9月份修测过程稿、2011年山东省海洋功能区划工作组织与过程市县联动，同步推进全国国土空间规划纲要山东省国土空间规划全国性专项规划省级专项规划——市域：结构管控同步编制《荣成市国土空间总体规划》、《乳山市国土空间总体规划》，上下协同横向统筹市县专项规划威海市国土空间总体规划纵向传导国土综合整治生态修复林地保护利用综合交通市政工程……开发边界内：控规单元——中心城区：传导落实中心城区空间布局开发边界外：生态、农业单元市县联动对城市集中建设区域加强规划传导，划分单元，在环翠区、文登区国土分区规划层面落实细化落实环翠区分区规划+文登区分区规划荣成市国土空间总体规划乳山市国土空间总体规划横向统筹镇（乡）级国土空间规划工作组织与过程初步形成“1成果、1平台、1系统”一个国土空间基础信息平台一套国土空间总体规划成果11规划文本+1规划图集+1规划数据库平台门户应用服务服务资源管理平台运维管理国土空间开发保护现状及风险评估2数据资源管理资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价市县空间发展战略人口城镇化海洋保护与开发利用国土综合整治与生态修复水资源利用与配置一个实施监督信息系统城镇开发边界划定耕地与永久基本农田保护生态保护与管控国土空间规划一张图应用国土空间规划分析评价国土空间规划成果审查与管理国土空间规划监测预警评估支撑用途管制15基础设施布局林地保护与林业发展策略面向精致城市的品质特色城市更新总体策略产业发展与空间布局优化乡村振兴空间布局海陆统筹与海岸带保护工作组织与过程第一章总则第五章中心城区空间布局第四节强化历史文化保护第五节塑造城乡风貌特色第六节增强防灾减灾能力第二章目标战略第一节城市空间结构第二节城市用地构成和功能分区第三节城市存量更新第一节总体定位第八章国土整治和生态修复第二节目标和指标体系第三节开发保护战略第四节地下空间利用第一节土地综合整治第五节公园绿地体系第二节土壤污染治理和水生态修复第三节矿山环境整治修复第四节海洋生态保护和修复第五节生态环境综合修复第三章区域协同发展第六节城市重要控制线管控第一节共建烟威都市区第二节协同发展策略第六章自然资源保护和合理利用第一节水资源保护与利用第二节森林资源保护与利用第三节耕地资源保护与利用第四章市县国土空间格局第九章规划传导与实施第一节总体格局第一节规划传导第二节生态安全格局第四节海域、海岛和海岸资源保护与利用第二节规划实施第三节农业和乡村发展格局第四节城镇发展格局第五节矿产资源保护与利用附表一规划指标体系附表二要素管控一览表第七章城乡品质提升和特色塑造第五节海洋开发保护格局第六节底线约束和空间管制第七节国土用途结构优化第一节提升交通通达能力第二节提升公共服务水平第三节提升市政保障水平工作组织与过程一、市域1.城市区位图2.土地利用现状图3.市域国土空间开发保护格局图4.市域城镇体系布局规划图5.市域“三线”规划图6.市域国土空间规划分区图7.自然资源域生态结构规划图8.陆海统筹规划图9.历史文化保护规划图10.城乡总体风貌图11.乡村分类发展引导图12.国土综合整治与生态修复图13.综合交通体系规划图14.重要公共服务设施布局规划图15.市政基础设施布局规划图16.综合防灾减灾规划图1.空间结构图5.住房与公共服务体系规划图6.绿地与公园体系规划图7.城市空间形态控制图工作组织与过程2.主导功能规划分区图3.城市“四线”控制图4.产业发展布局规划图二、中心城区规划思路与框架基础分析三个导向开发保护现状评估开展“双评价”目标、问题、治理三个导向战略目标总体定位、目标和指标体系一个战略五大路径结构管控陆海统筹划管结合增存并举系统提升总体开发保护格局中心城区布局优化一个格局生态空间

农业空间

城镇空间

海洋空间“三线”划定和空间管制

国土用途结构优化空间结构用地和功能分区一个布局存量更新

地下空间

重要控制线自然资源保护利用城乡品质提升国土整治与生态修复三大专项传导实施威海试点的几点思考一、战略引领，明确国土空间开发保护目标二、结构管控，以双评价为基础统筹全域格局三、陆海统筹，以海岸带为核心探索精细管理四、划管结合，上下联动建立空间管控抓手五、提质增效，增存并举加强规划传导落实六、系统提升，以人为本提高要素配置效率威海试点的几点思考一、战略引领，明确国土空间开发保护目标总体目标落实习总书记要求，建设“精致城市”2018年6月12日，习总书记亲临山东威海视察，做出"威海要向精致城市方向发展"指示2019年4月24日，威海市委市政府提出《威海市精致城市建设三年行动方案》，部署6大工作任务国土空间规划：国土空间开发保护的基础，为发展规划确定的重大战略落地实施提供空间保障总体目标“精致城市”规划建设方向国土空间保障精致山水精当布局精明增长精品生活——构建“山水林田湖”生命共同体，保护前提下的发展——全域陆海统筹，建设“创新型国际海洋强市”——促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变——坚持“以人民为中心”，满足对美好生活的向往Ø

生态安全格局Ø

资源高效利用Ø

历史文化保护Ø

生态环境修复……Ø

陆海生态统筹Ø

陆海生产统筹Ø

陆海生活统筹Ø

加强海岸带管控……Ø

适宜结构与尺度Ø

空间集约与高效Ø

加强功能引导Ø

加强存量挖潜……Ø

均衡的公共设施Ø

高标准公共空间Ø

多样的空间场所Ø

精致的建筑品质……评估差距短板1、自然资源保护压力较大耕地保护面临破碎化风险——永久基本农田保护目标任务162527公顷（243.8万亩）——2009-2018年耕地逐渐流向园地、林地，规模呈减少趋势——三调现状耕地183227公顷（274.8万亩），2020年耕地保有量188903公顷（283.4万亩），相差5676公顷（8.5万亩）35000300002500020000150001000050000增加来源减少流向园地林地建设用地其他农用地未利用地二调与三调耕地流向对比评估差距短板1、自然资源保护压力较大新增造林面积压力较大——2015年以来整体造林面积逐年下降，对比三调与林地变更调查，林保规划中林地范围内的林地资源占64.5%，园地、耕地近30%——林地质量有待提升，林保规划与三调乔木图斑重合率为83%，灌木图斑重合率仅为15%二调与三调耕地流向对比评估差距短板2、陆海空间格局有待统筹其它用海0.037%排污倾倒用海0.087%——截至2019年4月，海域空间开发利用特殊用海0.209%旅游娱乐用海0.173%3921.1平方公里，占总面积的40%渔业用海98.93%造地工程用海0.042%——2005-2018年，海岸带地区各类城市建设用地增加明显，滩涂、林地和水面等自然资源减少幅度较大。1.07%交通运输用海0.22%工业用海0.295%海底工程用海0.003%2005-2018年威海海岸带地区建设用地变化村镇建设用地城市建设用地滩涂湿地旅游度假用

工业

道路

港口

渔港水产畜牧养殖棚用地水产养

晒场殖用地

用地用地类型沙滩

礁石

水面盐田

耕地

园地

林地待建地

采掘地

面积合计地用地

用地

用地

用地2005年

13782010年

23272018年

421561037962326116602818651550650208882028582435863262891160175088515985765648

4917

252637765218915719

2113054984050

4505

214035688174714110

2245280190797502429183104656365104674207104764185108516364983929

4023

200234912168613507

19314114评估差距短板2、陆海空间格局有待统筹陆海规划功能存在不协调现象五渚河口规划不协调示意海岸带管理涉及规划、国土、海洋、环保等多个部门，管理范围有交织，部门规划存在冲突规划部门国土部门海岸带陆地一侧规划为可建设用地、农林用地等海岸带陆地一侧规划为商业、公园绿地等图例存在冲突区域海洋部门环保部门现状陆地部分在海洋功能区划中为海域，属于限制用海区海域部分为海域生态保护区，禁止开发环翠行政区范围约97%岸线各规划存在冲突评估差距短板3、城乡空间效益急需提升——65%建设用地增量指标、64%常住人口集中在环翠-文登片区，初步形成组团格局——城镇功能节点间相距30-50km，基础设施投入较大环翠区112KM2莞城70KM290万人威海深圳+东莞成山头10KM2GDP：3550亿元人口：283万25km双岛湾10KM2松山湖25KM214万人东部新城10KM2厚街125KM244万人高速路网密度：0.4km/百KM2轨道：0条30km35km文登光明65KM256万人荣成65KM2虎门73KM264万人70KM232万人海洋新城50KM225km龙华100万人120KM2155万人GDP：29866亿元人口：2800万高速路网密度：8.16km/百KM2轨道：12条石岛50KM245km南海新区20KM2葵涌13KM28万人15km盐田20KM222万人乳山40KM2南山福田罗湖100KM2250万人90KM2120万人评估差距短板3、城乡空间效益急需提升——2009-2019年威海地均产出不断提高，但相比青岛、烟台仍有差距——人均城乡建设用地、人均城镇建设用地比例偏高，开发绩效有待提高威海2009威海2019青岛2018烟台2018评估指标人均城乡建设用地（平方米/人）250.6252.66219226.10人均城镇建设用地（平方米/人）169.52.56160175.54.94186.84.48地均GDP（亿元/平方公里）5.00威海2019年建设用地分布现状评估差距短板4、服务品质有待系统提高——已初步构建网络化的综合交通服务体系，威海新机场、莱荣高铁的建设，进一步改善交通条件——二级以上公路占国省干线比例23.9%，高于全省平均水平13.0%威海现状铁路出行时效烟台

威海德州4.00.5淄博3.03.52.5济南潍坊4.2泰安2.0

青岛评估差距短板4、服务品质有待系统提高——基础公共服务设施：形成“市-区（县）-街道（镇）”三级公共服务体系——市级服务几乎全部集中在环翠中心区：周边市镇公共服务供给标准亟需提升各区市教育、医疗、体育人均用地规模（单位：平方米/人）543210教育3.93.63.33.42.4教育设施用地医疗体育体育设施用地0.80.70.40.50.50.50.60.50.20.5医疗设施用地等级医院30分钟覆盖范围初中15分钟覆盖范围环翠文登荣成乳山威海平均明确目标与指标坚持三个导向，围绕精致城市建立57项指标体系精致城市国际旅游胜地、半岛科创名城、理想人居典范自然资源保护压力较大陆海空间格局有待统筹城乡空间效益急需提升服务品质有待系统提高精致山水精当布局精明增长精品生活生态文明发展（11项指标）基底格局塑造（4项指标）城市效率提升（9项指标）宜居水平优化（9项指标）历史文化保护（4项指标）国土空间格局（5项指标）科创能力提质（7项指标）公共配套完善（8项指标）明确目标与指标其中：上报核心指标27项，城市体征指标30项一级

二级评估指标一级

二级评估指标森林覆盖率（%）生态保护红线控制面积（公顷）生态保护红线范围内建设用地面积（平方千米）城镇开发边界范围内建设用地面积（平方千米）永久基本农田保护面积（亩）河湖水面率（%）基地格局塑造湿地保有量（平方千米）耕地保有量（亩）精当布局新增建设用地占用耕地面积（亩）自然保护地面积（平方千米）生态公益林与天然林面积（亩）基本草原面积（亩）建设用地总规模（公顷）生态文明发展城乡建设用地规模（公顷）城乡空间管控中心城区人均城镇建设用地面积（平方米）人均城镇建设用地（平方米）精致山水近岸海域水质优良（一、二类）比例（%）自然岸线保有率（%）人均农村居民点用地（平方米）注：红色为现阶段要求上报部里的27项核心指标重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）历史文化名城、名镇、名村数（个）历史文化

历史文化风貌保护面积（平方千米）保护海草房在册保护数量（个）英租时期老洋房在册保护数量（个）明确目标与指标其中：上报核心指标27项，城市体征指标30项一级

二级评估指标一级

二级评估指标用水总量（亿立方米/年）城镇人均住房建筑面积（平方米）道路网密度（千米/平方公里）水资源开发利用率（%）中心城区公共交通占全方式出行比例（%）森林步行15分钟覆盖率（%）中心城区消防救援5分钟可达覆盖率（%）中心城区应急避难场所人均避难面积（平方米/人）人均地下空间建筑规模（平方米/人）宜居水平优化公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）城市效率提升中心城区400平方米以上绿地、广场等公共开放空间5分钟步行可达覆盖率(%)单位地区生产总值（GDP）建设用地面积（公顷/亿元）农村生活垃圾集中处理率（%）单位地区生产总值（GDP）用水量（立方米/万元）单位地区生产总值（GDP）能耗（吨标煤/万元）存量土地供应比例（%）精明增长精品生活生活垃圾回收利用率（%）中心城区人均公园绿地面积（平方米/人）中心城区人均公共服务设施用地面积（平方米/人）中心城区居住区的中小学覆盖率（%）中心城区医疗卫生机构千人床位数（张/千人）社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖率（%）社区中小学步行15分钟覆盖率（%）社区体育设施步行15分钟覆盖率（%）中心城区养老综合保障率（%）R&D经费(海洋单列)占GDP比重（%）万人发明专利(海洋单列)拥有量（件/万人）高新技术企业(海洋单列)数量（家）省级以上科研机构(海洋单列)数量（个）海洋生产总值占GDP比重（%）公共配套完善科创能力优化常住人口规模（万人）常住人口城镇化率（%）中心城区每千名老年人拥有养老床位数（张/千人）注：红色为现阶段要求上报部里的27项核心指标威海试点的几点思考二、结构管控，以双评价为基础统筹全域格局开展“双评价”工作——28.9%地区为生态保护极重要区，生态红线的空间基础，国土开发尽量避免的区域——农业承载能力整体较好，63.5%为农业生产适宜区，作为永久基本农田的优选区域——城镇承载力整体较好，66.5%的区域为适宜城镇建设A—生态保护重要性评价B—农业适宜性分析C—城镇适宜性分析适宜区不适宜区开展“双评价”工作——近78%地区适宜海水养殖——沿海湿地、海湾海岛等生态保护重要性等级高，是未来海域空间优化考虑的重点地区海水养殖潜力分布图港口建设潜力分布图海水养殖潜力区约占海域总

港口建设剩余可用岸线占面积40.3%

岸线总长的5.5%极重要区重要区海洋生态重要性分区图一般区塑造山清水秀的生态空间构建通山达海的生态安全格局刘公岛——推进烟威“一海两山”区域共管，通山达海、蓝绿相依里口山-正棋山生态绿核天鹅湖昆——统筹山海林田岛等类自然资源，提升生态环境质量，形成伟德山生态绿核嵛“一带六廊多绿核”的山海格局障山摩天顶-大梁子山生态绿核屏生态靖海湾生态绿核寨山生态绿核五垒岛湾生态绿核岠嵎山生态绿核槎山-赤山生态绿核乳山湾生态绿核塑造山清水秀的生态空间优化调整自然保护地体系——将自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、一级饮用水水源保护区、种质资源保护区纳入——原威海市自然保护地总面积为387.57平方公里（去重叠）名称数量2处8处6处4处7处12处1处省级及以上自然保护区省级及以上森林公园风景名胜区省级及以上地质公园省级及以上湿地公园饮用水水源保护区种质资源保护区塑造山清水秀的生态空间优化调整自然保护地体系类别名称级别省级省级省级存在的问题存在集中连片耕地、大量建成区用地存在集中连片耕地、已建用地——部分自然保护地内存在零星细碎图斑、已建合法用地、集中连片耕地等问题，需要进槎山省级地质公园昆嵛山省级地质公园刘公岛省级地质公园昆嵛山风景名胜区（圣经山部分）地质公园存在大片建成区用地、并与海域使用权存在冲突省级省级与集中连片耕地、商品林存在冲突一步优化调整单位：km2风景名胜区里口山风景名胜区胶东半岛海滨风景名胜区刘公岛景区与商品林、集中连片现状已建或合法用地存在冲突矛盾类型冲突面积8.77国家级存在大量建成区用地、并与海域使用权存在冲突保护地内人工商品林保护地内耕地刘公岛国家级森林公园双岛国家级森林公园海滨省级森林公园天福山省级森林公园青龙河省级湿地公园荣成八河港省级湿地公园乳山河省级湿地公园威海林泉河省级湿地园五垒岛湾国家级湿地公园五渚河省级湿地公园羊亭河省级湿地公园松江鲈鱼国家级国家级国家级省级省级省级省级省级省级国家级省级6.38森林公园与商品林、现状已建或合法用地存在冲突零星细碎图斑、与现状已建或合法用地存在冲突与集中连片耕地、商品林、大片村庄存在冲突保护地内三调城镇用地保护地内三调村庄用地保护地内三调采矿用地保护地内地方举证矿权保护地内重大交通基础设施保护地内现状殡葬用地保护地内其他建设项目保护地内海域使用权总计（去重叠）0.291.550.88边界精度较低，与集中连片耕地存在冲突0.09与集中连片耕地存在冲突穿过建成区，与已建用地、集中连片耕地存在冲突边界精度较低，与现状已建用地存在冲突湿地公园0.441.8913.1528.1656.86省级穿过建成区，与已建用地、集中连片耕地存在冲突种质资源保护区国家级水产种质资源保护区营造记得住乡愁的农业空间结合资源优势特色化发展都市产业型：重点发展区域蓝色农业型：滨海区域，主特色林果型：临山区域，拥现代农业型：地形相对较平休闲旅游型：推进一三产结营造记得住乡愁的农业空间分类引导村庄建设适度集中——针对乡村人口持续减少、老龄化现象严重、人均村庄建设用地规模较大等问题，针对城镇开发边界外的村庄，建立综合评价体系，按照“聚、融、保、撤”的思路，引导乡村集约发展。形成开放魅力的海洋空间近岸集约适度开发、近海生态化开发、深远海集成开发——协调陆海功能，划定海域规划基本分区双评价生态保护区渔业用海区渔业港口用海现状及需求交通运输用海区旅游娱乐用海区旅游……工业用海区特殊用海区其他海洋保留区形成开放魅力的海洋空间依托海洋牧场推动渔业用海区集约发展荣成北部海洋牧场临洛湾海洋牧场序号项目单位名称海洋牧场类型12山东荣成北部海域示范区山东爱莲湾海域示范区国家级国家级国家级国家级国家级国家级国家级田园型田园型田园型田园型田园型田园型田园型田园型投礁型游钓型游钓型游钓型游钓型游钓型装备型装备型俚岛湾海洋牧场爱连湾海洋牧场桑沟湾海洋牧场马山海洋牧场3山东荣成市南部海域好当家示范区山东荣成市桑沟湾海域示范区山东省俚岛东部海域宏源国家级海洋牧场试验区荣成市临洛湾海域烟墩角海洋牧场荣成湾南部海域马山海洋牧场威海市文登区金滩牡蛎养殖专业合作社乳山华信食品有限公司456789荣成南部海洋牧场1011121314151617181920212223威海广安城市建设投资有限公司荣成市鑫城山海洋昆布科技有限公司山东九顶滨海旅游集团有限公司威海海宽海洋生物科技有限公司威海诺力香海洋科技有限公司乳山青辰海洋发展有限公司威海德明海珍品养殖有限公司威海瑜泰水产有限公司马山集团有限公司荣成烟墩角水产有限公司山东鑫弘集团有限公司荣成市东兴水产有限公司威海海恩蓝海水产养殖有限公司倪氏海泰集团有限公司打造集约高效的城镇空间以水定城，预测2035年人口规模根据水资源承载分析：特枯水年水资源承载上限为364万人综合预测，2035年威海市常住人口320-350万人，城镇化率80-85%以水定城：威海特枯水年需优先保障城镇生活用水，适当降低农业灌

适宜的人口规模：合理控制未来常住人口溉用水比例，可承载364万人。发展规模，并加强对旅游人口的吸引力单位：万立方米/年2018年（万人）2035年（万人）本地可开发水资源流域调

农业用城镇人均综合用水（万立方米/万农村人均综合用水（万立方米/万人口承载规模（万人）多情景预测水水量常住人口

旅游人口常住人口旅游人口PPPP=50%P=75%PP=95%低增长中增长高增长2832832834312431243123188700=50%=75%

=95%=95

(适当降低%名称农业用水量）336353940011800人·天）

人·天）8500-12000综合判断2834312

320-350本地水资源量266364705767057657963579634643546435—25000250000.300.300.200.20434532317415206304指标2018年2035年常住人口（万人）28319291320-350270-30050-60城镇人口（万人）农村人口（万人）城镇化率（%）考虑流域调水1020067.880-85%打造集约高效的城镇空间环翠

主城区+文登城区中心强化、组团集聚的城镇体系双岛湾经区港西推动形成“市级城区-县级城区-重点镇-一般镇”四级网络化城镇体系东部滨海新城成山汪疃临港区文登市级城区：包括主城区、文登城区俚岛县级城区：包括荣成城区、乳山城区、南海新区大水泊葛家荣成重点镇：包括汪疃、大水泊、成山、俚岛等多个重点发展的城镇宋家下初一般镇：其余建制镇区南海新区虎山人和南黄泽库石岛乳山图例白沙滩市级城区海阳所县级城区重点镇打造集约高效的城镇空间形成“T”形产业格局两极带动：双岛湾创新智造极，发展科创服务、高端制造。东部滨海新城国际服务极，发展国际交流、国际旅游中轴崛起：建设中部高新制造脊梁，包括经区、临港-文登先进制造基地、南海海洋产业基地多点发展：包括荣成、乳山、石岛、成山头等多个产业节点国土空间总体格局优化“一屏多廊、一带多点、一轴双心”烟台联系烟台东部滨海新城成山头昆成山生态核心一屏多廊嵛都市农业发展区俚岛山东部农业发展区实现通山达海、蓝绿相依障生屏态西部农业发展区中部农业发展区东褚岛一带多点西部农业发展区加强陆海统筹、多元体验镆铘岛白沙滩靖海湾海阳所一轴双心大乳山风景区促进城镇有序开发、集聚发展图例国际旅游魅力带经济发展活力轴生态廊道市级中心组团中心小城镇中心核心城区功能城区特色小城镇旅游节点国土空间总体格局优化划定六区并明确管控要求环翠区文登区各类分区主要构成1、陆域和海域生态保护红线集中区生态保护区

2、生态红保护线外以生态保护和修荣成市复为主要功能导向的区域乳山市生态保护区和永久基本农田集中区外自然保留区

规划区不利用、应当予以保留原貌的陆地和海洋自然区域永久基本农田集中区永久基本农田相对集中区域分区范围原则上与城镇开发边界范围一致城镇发展区图例生态保护区自然保留区1、永久基本农田集中区外农用地农业农村发

2、农业和乡村特色产业发展所需各展区类配套用地3、现状和规划的乡村建设用地永久基本农田集中区城镇发展区开展海洋集约节约开发利用活动的海域和无居民海岛农业农村发展区海洋发展区海洋发展区优化国土用途结构各类分区管控要求主要国土用途1.

生态保护红线内应以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严格控制建设行为并根据实际逐步引导退出；生态保护区

2.

生态保护红线外，采取“名录管理+约束指标+分区准入”的方式细化管理，以保护为主，开展必要的生态修复，在不降低生态功能、不破坏生态系统，依据规划与管控规则，可适度开发；林地、天然沼泽、其他草地、陆域水域、海域海岛、盐碱地、沙地、裸土地裸岩石砾地、冰川及永久积雪、现状农村及其他建设用地等陆域水域、海域海岛、盐碱地、沙地、裸土地裸岩石砾地、冰川及永久积雪等自然保留区

不改变原有状态的基础上，经评价对生态环境不产生破坏的前提下，可有条件的适度开发1.

按相关规定进行管理，严控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量；2.

经批准占用基本农田集中保护区的原则上分区不调整。永久基本农田集中区耕地、其他农用地及其配套农业生产服务设施、村庄等用地1.

对城镇集中建设区、城镇弹性发展区提出总体指标控制要求，对各类城镇建设土地用途和城镇建设行为提出准入要求，提出对特殊用途区的保护要求和特色功能建设管控要求；

居住用地、公共设施用地、商服用地、2.

城镇集中建设区：详细规划+规划许可，划定“五线”管控；

工业用地、仓储用地、道路与交通设施3.

城镇弹性发展区：不违反国土空间规划强制性内容和不突破城镇建设用地规模的前提下，

用地、公共设施用地、绿地与广场用地城镇发展区可调整为城镇集中建设区；等，以及陆地水域、林地、耕地等用地4.

特别用途区：“详细规划+规划许可”，严格管控建设行为；1.

“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”农业农村发

2.

禁止连片的城镇开发建设耕地、园地、林地、牧草地、村庄建设用地、设施农用地等农业生产生活用地展区3.

在充分的可行性和必要性研究基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下允许建设区域型基础设施廊道，需做好相应补偿措施；渔业用海、工矿用海、交通运输用海、游憩用海、特殊用海、建设用地（可开发利用无居民海岛）1.

海域采用“分区管理+用海准入”；2.

无居民海岛采用“名录+详细规划+规划许可”；海洋发展区优化国土用途结构以三调及2020年土规为基础——基于省国土规划，调整建设用地内部结构，提高建设用地集约利用水平——结合历年建设用地增长及未来人口增长趋势判断，对环翠区、文登区、荣成市和乳山市进行上述指标分解。三调现状（公顷）2020土规（公顷）剩余规模城乡建设用地交通水利及其他建设用地规划建设用地规划城乡建设用地交通水利及其

建设用地

城乡建设用交通水利及其他建设用地各区市建设用地他建设用地规模地规模环翠文登荣成乳山合计21144.119346.922961.31562518566.815677.219779.212766.466789.52577.33669.7318223053.827105.723000.316853.590013.321209.118088.317977.313464.570739.21844.79017.450231909.77758.8392642.32411.1-1801.9698.1-732.65347.718412858.612287.733891228.510936530.479077.219274.13949.66986.5优化国土用途结构对接重大项目建设需求项目名称类型级别规模（公顷）项目名称类型级别国家级省级规模（公顷）医疗器械产业园项目产业市级6582.6500kV威海Ⅲ变电站昆嵛抽水蓄能电站500kV乳山变电站500kV高压线路能源设施能源设施能源设施能源设施302586人和石岛海洋高新产业园产业市级334.1省级省级—电子信息产业园项目机场产业交通市级国家级国家级国家级省级4117.5347.2269.31019.988.2石岛湾核电综合利用基地能源设施省级30国道G228改建工程荣乌高速交通南海LNG接收站荣成LNG接收站长会口水库能源设施能源设施供水设施供水设施供水设施供水设施供水设施排水设施排水设施市级市级省级省级市级市级市级市级市级15153400121414148交通莱荣高铁交通九条省道改建工程桃威铁路交通省级1278.6551胶东调水南线工程威海经区海水淡化厂威海崮山海水淡化厂威海初村海水淡化厂环翠污水处理厂东部新城污水厂交通市级环西部通道交通市级1015.238.9南海港区疏港铁路晴山路交通市级交通市级11.4双城路交通市级28.16疏港二路规划线位华能石岛湾核电站国核核电站交通市级76.7威海市第二垃圾处理厂环卫设施市级33.4能源设施能源设施能源设施国家级国家级国家级277.583.5根据现阶段项目梳理诉求，总计约20175公顷乳山红石顶核电站200名称规划基期年规划目标年比重优化国土用途结构占各自板块用地用海类型面积的比重47.5%28.7%12.9%2.6%耕地林地园地213524.79129044.9957860.2911706.3237819.0447.5%209482.5126602.056764.911484.737103.128.7%12.9%2.6%优化初步思路与导向农林地牧草地其他农用地8.4%8.4%n

生态优先，增加自然保护与保留用地n

优化城乡内部结构，提高城镇用地比例农林用地合计100.0%449955.4211165.8123896.231226.88100.0%20%441437.314866.814866.82230.0城镇住宅用地农村住宅用地行政办公用地16.7%35.8%1.8%≤21.0%3.0%n

提高民生用地保障和服务水平：城镇居住、公共服务设施、商服用地占城乡建设用地比重由现状23%提高到34%及以上。公共设施用地商服用地3.8%5.8%2549.803886.1617268.55≥5%≥7%3716.75203.4城乡建设用地1932684-2081352工业用地25.9%26%-28%n

提高工业用地效率，保障重要产业用地的供给：规绿地与广场用地1.2%8.1%786.245415.93587.165.0%10.0%2.0%5946.74460.01486.774334.0划2035年工业用地占城乡建设用地比重26%-28%道路与交通设施用地n

增加绿地与开敞空间，提升环境品质：规划公园绿公用设施用地0.9%地占城乡建设用地比重由现状1.2%提高到5%左右城乡建设用地合计100.0%66789.50100.0%区域及其他设施用地建设用地合计————————12287.7079077.2040504.64978180.00————————20966.095300.0自然保护与保留用地海洋利用与保护32800.00978180.00威海试点的几点思考三、陆海统筹，以海岸带为核心探索精细管理明确海岸带管控范围核心管控范围（海岸带）向海1公里、向陆第1条主干路形成以可持续发展为核心，保护、利用、特色“三位一体”、生态、生产、生活（三生空间）协调发展的威海陆海统筹模式规划范围（沿海区县全域）保护——生态优先，绿色发展利用——因地制宜，有序利用特色——以人为本，人海和谐按照《自然资源部办公厅关于开展海岸带综合保护与利用规划编制工作的指导意见》：p

规划范围：重点管控陆海生态格局、陆海产业格局、沿岸协调开发格局。p

核心管控区：重点管控赖海产业布局、优先用地功能选择、城市风貌重点塑造、滨海公共空间体系等。规划范围核心管控范围陆海统筹思路威高海洋公园刘公岛风景名胜区以精心保护为宗旨，构建陆海生态安全格局里口山风景名胜区刘公岛森林公园双岛森林公仙姑顶海上公园森林公园成山头风景名胜区——加强滨海生态系统保护。划定海岸带生态保护区和保护线，将具有特殊重要生态功能的区域进行强制性严格保护。朝阳港自然保护区成山头自然保护区大天鹅自然保护区——构建以国家海岸公园为主体的海陆生态屏障体系。着重修复沿海防护林，推进陆海一体保护。桑沟湾自然保护区——实施陆源污染总量控制。按照“海域-流域-区域”控制体系，提出重点海域污染物总量控制目标，控制入海河道污染排放，海洋公园石岛山森林公园赤山风景名胜区槎山森林公园实施海域污染物排海总量控制。岠嵎山森林公园大乳山自然保护区陆海统筹思路以资源本底为基础，塑造差异化主题湾区环翠环翠市级中心双岛湾科技城烟台经区北部环翠国际休闲湾区：利用刘公岛、英租地、威海卫城、栖霞街等复兴传统文化，打造具有欧陆风情、国际品质的度假疗养湾区。联系烟台成山头东部滨海新城成山+俚岛荣成国际康养度假湾区：结合自然旅游岸线资源再开发，利用天鹅湖、海草房、节庆艺术等资源，拓展海滨休闲旅游功能，打造以休闲养生、文化艺术为主的国际主题湾区。荣成+石岛文化民俗湾区：以石岛渔港为中心，以海洋民俗文化体验、海岛旅游为特色，构建旅游景观多元、陆岛联动发展的活力海岸。东褚岛镆铘岛南海新区虎山人和石岛乳山口生态休闲湾区：统筹大乳山景区、银滩、塔山岛群，形成生态-休闲-度假-教育主题湾区乳山靖海湾白沙滩+海阳所大乳山风景区联系青岛陆海统筹思路以集约高效为目标，因地制宜统筹陆海产业布局沿海：重点布局现代服务、陆海科技创新等产业近海：建设陆地-海岛-海洋的滨海旅游区远海：建设集养殖-观光-科研于一体的蓝色经济区以海岸带空间为管控核心以精细管控为手段，构建陆海全覆盖保护体系依据《威海市海岸带保护条例》，整体建立三区三线保护管控体系。优质沙滩、核心景区、自然保严格保护区限制开发区优化利用区护区、防护林、候鸟栖息地等三区统筹陆海协调水产种质资源保护区、传统渔场、严格保护区外的自然岸线未被列入严格保护区和限制开发区的其他区域划定从海岸高潮位线往内陆后退禁止建设的距离线海岸建设后退线入海河道控制线三线管控生态安全划定从海岸高潮位线往内陆后退禁止建设的距离线落实山东省自然岸线保留率要求，确定保有自然岸线区（段）自然岸线严格保护区限制开发区优化利用区自然岸线海岸建设后退线入海河道控制线以海岸带空间为管控核心——中心城区单元规划层面，探索将严格保护区、自然岸线保护、海岸建设后退线、入海河道蓝线等控制要素通过图则方式，落实到控规管控中。控制性详细规划地块控制说明（增加）1、LS0702-73地块为生态保护区，相关控制要求参照《威海市海岸带保护条例》。2、自然岸线保护范围内，禁止围海、填海、建设堤坝、筑池养殖以及进行其他改变岸线自然属性的行为，禁止破坏自然岸线的自然地形地貌与景观。建设后退线范围内，除军事、安全防护、生态环境保护、市政基础、风景游赏等和其他必需的公共、公益设施建设外，不得进行其他建设，保证滨海开放空间的连续性。入海河道蓝线范围内，禁止擅自占用和破坏水域、改变水体的利用功能，禁止污染水体。生态保护区范围自然岸线保有区（段）海岸建设后退线入海河道控制线威海试点的几点思考四、划管结合，上下联动建立空间管控抓手三线评估调整思路总体格局指导现行生态保护红线现行永久基本农田多规合一开发边界现状冲突、生态性评价划定不实、违法占用、综合评价

战略功能相符性、多规合一现状评估优化调整三线协调制定调整原则、提出调整方案三条控制线交叉重叠情况评估，三线对接综合划定管制要求生态保护红线永久基本农田城镇开发边界管制要求、项目准入原则等优先划定生态保护红线n

对接生态重要性评价：80%以上生态保护红线位于生态保护极重要区n

梳理矛盾、对接现状：对生态功能不造成明显影响的现状建设适当调整生态红线与与采矿权区划、探矿权、砂石集中开采区冲突情况生态红线与“三调”用地冲突极重要区重要区一般重要区生态保护红线生态保护红线与生态保护重要性分区与海域使用权冲突情况与商品林冲突情况优先划定生态保护红线——根据各区市、部门举证，陆域生态保护红线调整后面积为805.44平方公里，减少11.87平方公里，通过“占补平衡”实现总量不减少——海域生态保护红线冲突图斑面积为374.01平方公里，由省厅统一组织优化调整工作。陆域分区调整后变化环翠区文登区荣成市乳山市合计174.92232.13180.71217.67805.44-7.614.43-6.34-2.37-11.87正向优化永久基本农田——建立综合评价体系，评价永久基本农田质量有效土层厚度表层土壤质地障碍层次有机质含量灌溉保证率地形坡度正向优化永久基本农田——调出：对接城镇开发边界划定初步方案，结合永久基本农田质量评价，提出优化调整方案——调入：结合三调初步成果，确定永久基本农田储备区图斑面积46万亩，作为调入的选择土地利用现状集中连片性地质灾害易发程度生态敏感度推动城镇空间集约成片规模优化、边界优化、布局优化+县级市开发边界优化指导方案发展定位人口规模用地规模集中建设区已建或土规、城规建设用地城镇发展定位与规模研究保留在开发边界规模优化建成区内部多规合一城镇开发边界国土空间城镇开发边界划入特别用途区环境资源承载力评价国土开发适宜性评价非建且规划未建用地双评价已划入开发边界的不适宜建设用地边界优化底线优化弹性发展区现状建设保留在开发边界已建未建合法用地建成区边界地区及外围零散地区城镇发展现状土地利用总体规划城市总体规划研究保留在开发边界战略性地区不合法用地城镇空间格局特别用途区调出开发边界外重大发展平台布局优化研究海洋区划、永久基本农田、生态保护红线指导叠加+县级市城镇开发边界县级市划定优化评估推动城镇空间集约成片——市域城镇开发边界1126.32平方公里，占市域陆域总面积19.41%。环翠区其中市辖区：城镇集中建设区：534.0平方公里，占84.9%弹性发展区：31.0平方公里，占4.9%；特别用途区：64.1平方公里，占10.2%。文登区荣成市南海新区乳山市图例市辖区内集中建设区特别用途区特别用途区县级市开发边界威海市城镇开发边界控制线图推动城镇空间集约成片n

城镇开发边界：1126.4平方公里，占陆域国土面积的19.4%。n

永久基本农田：1626.9平方公里，占陆域国土面积的28.0%。环翠区n

生态保护红线：优化后面积1569.5平方公里，占陆海总面积的10.0%——陆域生态保护红线804.3平方公里，占陆域13.9%——海域生态保护红线面积765.1平方公里，占海域7.6%文登区荣成市南海新区乳山市图例城镇开发边界永久基本农田陆域生态保护红线海洋生态保护红线推动城镇空间集约成片n

生态保护红线共收到举证材料共收到9838条，其中采纳7497条，部分采纳170条，暂不采纳2171条n

开发边界共收到举证材料意见233条。“已采纳”86条，“划入城镇弹性发展区”77条，“未采纳”63条，“暂不处理，需要补充材料”7条。60005375908070605040302010050004000300020001000013901305859333235146332

448333生态红线举证材料统计汇总开发边界举证材料统计汇总威海试点的几点思考五、提质增效，增存并举加强规划传导落实中心城区布局优化“两心三节点”优化空间组织单位工业用地产出（亿元/平方公里）单位工业用地税收（万元/平方公里）地区ꢀ环翠区高区经区临港区文登区167024166314488310167713863372中心城区空间结构图中心城区布局优化严控增量：优先供给战略地区西城片区张村+双岛初村+汪疃市中片区东城片区东滨海新城+桥头镇——在绩效评价的基础上，以8大功能区引临港片区导资源集聚、提高空间绩效草庙子+蔄山三调城乡建设

2020土规城乡建组团功能优化用地现状设用地指标文城中片区文登城区+大水泊市中片区西城片区临港片区东城片区9601.74864.381428.612622.26041.053255.723147.95增存并举增量优先增存并举存量挖潜文城西片区文城东片区1485.94文城片区（文登城区5303.977523.13增存并举南海片区南海新区文城片区（大水泊2853.962598.29盘活存量文城片区（界石镇4331.342699.213604.092379.42盘活存量增存并举南海片区中心城区功能区优化图用地结构优化盘活存量：结合多规合一，挖潜存量指标现状与土规建设用地差异对比图土规与城规用地差异对比图图例建设用地间差异图斑建设与非建设用地差异图斑三调建设用地土规规划建设用地非建设用地间差异图斑中心城区布局优化全面盘活存量、提升用地绩效——全面盘点存量用地：农转用未供土地、已供未建用地（闲置用地）、潜力更新用地、增减挂钩用地——重点识别更新用地：以“三调”为基础，结合用地性质、不动产登记信息、建筑风貌、使用效率等，对“旧村、旧工业区、闲置地、其他用地”进行识别更新用地总规模为61.1平方公里分类旧村潜在更新用地（km2）23.723.412.02.5旧工业区闲置地其他用地合计61.1中心城区更新潜力用地分析图建立以单元为抓手的规划传导机制结合功能区及乡镇统筹划定，划定八大片区，将开发边界内、外区域划定若干个管理单元建立市域（中心城区）—功能区（分区规划）—单元（详细规划）的三级规划体系。n

空间格局和n

功能布局和规划分区宏观n

功能区的刚性指标和弹性指引n

要素配置西城片区中心城区总体规划市中片区东城片区n

行动计划与策略指导实施反馈修改临港片区文城中片区中观八大功能区编制片区规划文城东片区文城西片区指导实施反馈修改微观单元编制详细规划南海片区分区及管制单元划分区建立以单元为抓手的规划传导机制管理单元划定标准：从实施角度出发，适度结合行政边界（街道、社区），方便落实管理主体；并结合单元自身特征进行分类，形成土地用途布局和标准化的要素配置分区的清单。划定标准：开发边界内：开发边界外：一定人口规模综合服务单元：公共服务+居住配套转型提质单元：工业转型+配套完善旅游服务单元：旅游服务+居住配套产城融合单元：创新服务+产城融合田园提质单元：环境整治+引导清退生态保育单元：指标控制+准入清单生态游憩单元：生态修复+游览利用一定服务半径满足各类型公共服务需求职居相对平衡的单元对应事权管理威海试点的几点思考六、系统提升，以人为本提高要素配置效率自然资源保护利用水资源保护与利用节水优先，严守上限：平水年用水总量控制在7.87亿m3内,水资源利用效率显著提高；水网连通，安全平衡：依托调水工程，推进完善水系连通的A型现代水网建设，各区市形成多水源供水体系，水源供水保障率≥95%；挖潜本地，循环再生：挖掘雨季入海河流弃水潜力。实现分质供水，推广使用再生水，促进海水淡化发展，力争2035年再生水使用量到1.7亿立方米/年；规划水网连通路线现状水库保障水源，恢复生态：保证饮用水水源地水质安全，加强湿地资源保护；按流域开展水生态环境治理，2035年水功能区水质达标率提高到100%；规划水库威海市水系连通路线示意图自然资源保护利用森林资源保护利用规划至2035年森林覆盖率提高至30%以上（在现状基础上提高2%）新增林地面积22681公顷以第三次国土调查为基础，结合乡村建设用地整治、工矿用地整治、退耕还林，确定新增林地面积。更新林地面积107公顷以第三次国土调查为基础，结合林地变更调查的迹地，确定更新林地面积。新增用地图斑更新用地图斑城乡品质提升提升交通通达能力门户提升建设一座广域畅达的干线机场培育一个内外协作的港口群落以威海湾港区为主，构建“一主四副”的港区格局大水泊机场通道融入莱荣高铁、青荣城际互联互通；桃威铁路提升改造构建“两横两纵”高速公路网络，对接国省高速通道，完善市域服务莱荣高铁青荣城际普速铁路及疏港铁路高速公路机场港口铁路车站城乡品质提升提升交通通达能力网络一体以八纵六横一环（西部环山路）的国省干线网为基，优化城市与区域干路的一体化布局轨道交通塑造城市轴线，引导城