放管服背景下科研经费管理的思考

放管服背景下科研经费管理的思考

一、科研费用支出围绕“科学和技术”的“管理”，国家正在逐步推动这一进步，并制定了一些简化措施，如预算编制和项目调整、资本支出、财务决算和项目评估。首先，科研项目的资金使用得到了初步改善，科学研究人员的工作热情得到了提高，这对科学机构和科学研究人员来说是一个极大的好处。国发[2014]11号文明确了科研项目研究过程中发生的会议费、差旅费、国际合作与交流费可以调剂使用，但总额不得突破该三项费用预算额，由项目承担单位负责审批。中办发[2016]50号文明确了科研项目应进一步简化预算编制，结合科学研究活动的特性，在项目经费总额不变的情况下，除设备费、间接费用不得调增外，项目执行过程中发生的材料费等相关费用可以相互调剂使用，由项目承担单位负责审批。二、降低科研经费使用费用，体现科研技术服务发展的科技支撑在国家进一步加大科技创新力度的新情况下，进一步完善科技创新体制机制，通过改进科技项目组织管理方式，实行揭榜挂帅等制度，加快科研院所改革，扩大科研自主权。科研院所在科技支撑发展的过程中责无旁贷，必须发挥好排头兵、主力军作用，这就要求科研院所进一步转变观念，解放思想，更加遵循科研规律，紧密结合科研特性，扩大科研自主权。现行财政科研项目资金管理政策距离科技创新需求、科研人员的期望仍有差距，在科研经费使用方面限制仍然较多，存在为预算而决算现象，结题验收偏重于预算调整，耗费较多精力。如项目明细支出中的设备费不能调增，当某项科研项目研究活动的深入开展需要使用某台小型专项设备来获取实验结果，但设备费事先预算不足或无预算，导致该项目无法购置该小型专项设备，给科研活动的开展带来不便。结合农业科研项目研究不确定性和探索性的实际情况，事先难以做到准确预计项目明细支出，对科研项目经费使用试行“包干制”尤为必要，改变为了项目经费使用而开展科研任务的现状，让科研人员少一些束缚和干扰，多一些时间自由探索，有更多精力和时间潜心研究、发明发现，真正做到对科研经费彻底松绑。科研人员拥有更多的人、财、物支配权和技术路线决定权，科研经费直接为科研任务服务，科学研究业务技术责任和项目经费使用责任十分清晰，必将提升科研效率和经费使用绩效，从而实现尊重科学家、体现知识价值的作用。三、强化单位内部管理(1)强化法人责任，强化政策制度执行，进一步夯实工作基础。项目承担单位是科研项目申请、实施、经费使用的第一责任主体，必须切实履行科研项目研究实施、资金管理和使用方面的管理职责。首先，单位领导应高度重视，明确责任，完善内部风险防控机制，积极创造条件，为科研人员创新研究、财务人员管理服务提供良好的人文环境和保障。其次，转变观念，统一思想，科研人员集中精力投入到科研业务活动中，财务人员认真贯彻执行“包干制”有关政策规定，规范财务支出行为，确保资金使用安全、规范、有效。再次，提高业务学习培训力度，提升科研人员、财务人员对政策制度的解读能力，不断加强学习和积累，深刻领会各项政策制度文件精神，并贯彻落实到科研经费执行中。(2)建立信息一体化科研管理平台，实现资源共享。强化线上报账平台建设，借助财务信息化手段，在单位内部各部门间构建财务信息化网络平台，逐步实现足不出户办业务、查业务。单位内部科研、财务、审计、资产、项目实施、办公人事等管理部门，建立内部信息一体化科研管理平台，既各自分工又相互协作，实现资源共享，为试行“包干制”提供便利。(3)进一步规范科研项目研究实施，实现公开。科研单位应该进一步健全和加强科研项目任务执行的过程管理，科研业务管理部门、科研团队、综合职能管理部门等相互联动，相互配合，发扬求实、认真、严谨的作风，做到项目实施年初有计划、年中有检查、年末有总结，不断提高项目研究实施水平。在单位内部实行公开制度，除一些涉及研究秘密的内容外，将科研项目研究开展情况、取得的进展、获得的成果、资金使用等方面的情况及时在单位内部公开，实现阳光下运行。同时，健全项目研究开展和资金使用反馈机制，提高项目研究成果和资金使用透明度，深入剖析项目研究和资金使用中存在的问题，及时向相关主管部门反馈和沟通。(4)进一步发挥好科研财务助理的作用。通过近几年的实践，相当多的科研单位已经设立了科研财务助理，财务助理参与了科研项目经费的申请、使用、决算验收等全过程，承担了许多繁杂的事务性工作，以其在项目经费使用、决算和验收等方面的相对专业性，为科研人员提供了相对专业化的服务，极大地提高了科研团队内部项目经费使用、资产保管等方面的规范性，确保了科研骨干集中精力投入科研业务活动，并取得良好的效果。团队内部财务助理人选普遍责任心强，熟悉科研业务，同时又有较好的科研经费管理基础。单位财务部门经常组织经费使用、政府采购等政策规定的培训、辅导，使财务助理熟悉掌握各项财务政策规定，在科研项目经费管理方面的专业化能力不断得到提升，必将有力保障科研项目“包干制”的顺利实施。单位内部要进一步发挥好科研财务助理的作用，建立和完善科研财务助理培养考核激励机制，在绩效奖励、职称晋升等方面一视同仁，努力调动积极性，激励科研财务助理高效工作。(5)加强第三方绩效评价和监督检查。一是建立健全项目绩效问责机制，将事权和责任相结合，引入第三方对项目的绩效开展合理评价。应将问责机制与绩效评价结合起来，对项目绩效较差的，应明确责任，予以追责，充分发挥绩效问责机制的约束力。二是将日常项目财务管理和监督检查结合起来，进一步严肃财经纪律，发挥单位内部审计、监察人员的作用，开展全程跟踪，发现问题，及时解决。(6)加强科研人员诚信道德建设。注重学术道德、职业道德建设，对严重失信人员实行黑名单制度，实行一票否决