基于项目库的预算绩效管理信息化建设研究

基于项目库的预算绩效管理信息化建设研究

基于项目库的全球绩效管理信息建设方法，结合项目信息和项目信息，积极有效地将信息孤岛集成到“数据孤岛”中，整合“数据烟囱”。各级政府及其部门、部门和部门的企业、财务、资产和其他信息基于项目库的基础上相互连接。充分利用信息工具实现全球绩效管理的目标。中共中央、国务院2018年9月1日印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出，全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。健全预算绩效管理制度,完善预算绩效管理流程，加快预算绩效管理信息化建设，消除“信息孤岛”和“数据烟囱”，促进各级政府和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通，是目前亟待解决的问题。信息孤岛与数据孤岛全方位绩效管理需要同时掌握政府、部门单位和政策项目方面的各类信息，信息量和信息时效性要求政府部门以及财政工作人员具有非常强的信息处理能力，但从实际情况来看，各级政府和各部门各单位容易闭门造车，形成“信息孤岛”和“数据烟囱”。同时，全过程绩效管理需要掌握项目全生命周期的各种数据。项目从政策制定、立项、投资评审、预算批复、执行、竣工验收，都涉及预算绩效管理，这些信息需要专业的管理手段进行整合使用。而且，全覆盖绩效管理要将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入预算绩效管理，财政工作量成倍增加，没有信息化工具支撑是无法实现的。整合项目库，确保资金分配均等化彻底打破“信息孤岛”，首先需要向各级政府和各部门各单位开放项目库的录入、查看等权限。项目库既要作为各方数据采集器、项目储备的仓库，又要成为全面绩效管理的抓手、各方数据共享的数据源。长期以来，项目库作为指标下达依据、上级转移支付资金争取的帮手以及项目储备的仓库起到了很大作用，并对财政项目资金管理起到了较大作用。项目库前期建设重在采集项目数据和项目资金争取，项目数据还不能公开查阅。如此一来，预算单位业务部门、监督检查部门、财政绩效管理部门等无法登录项目库系统查阅相关项目信息，导致了项目库使用功能单一，“信息孤岛”效应明显。因此，财政部门共享项目信息，应避免政策、项目同时在一处发力，出现公共服务在一个地区重复投入，造成财政资金浪费和地区公共服务不均等的现象。特别是对于同一个街（乡、镇）、同一所学校、同一家医院等单位出现的财政资金富营养化现象，财政部门可以通过项目库统筹协调、优化资金结构，促进地区、部门、民生等资金的分配均等化。项目库要能够整合共享财政端综合科室政策执行情况，包括财政绩效评审、投资评审、政府采购执行情况、政府购买服务执行情况、指标支出进度。综合项目信息可以为部门、单位以及财政部门提供极大的便利，项目执行方可以随时查阅项目审批进程，财政端能够根据项目进展及时提供财政政策服务，同时也大大方便了财政端绩效管理和监督检查工作。项目库要对项目全生命周期开放项目信息录入审核管理功能。当前，项目库的建设一般仅局限于指标下达前期项目储备功能，项目库录入功能仅在指标下达前期开放。项目库应调整为项目可研、立项、评审、指标下达、执行以及结算评审等全生命周期项目信息录入，包括项目进展信息、项目实时实施进程、项目竣工验收以及对应时间段的项目绩效目标完成等情况。项目库应覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的项目。按照一级政府一级财政理念，财政资金包含中央转移支付资金、省市级转移支付资金、区县级资金等，项目库应将所有涉及财政性资金的项目统统纳入项目库管理，并按照绩效考核指标完成相关绩效管理工作。财政绩效管理部门应制定有效的绩效管理考核结果应用办法，要明确考核不达标或者绩效结果差的项目资金调整方案。通过建立项目库，打通财政绩效管理部门和业务科室、各级政府和各部门各单位的信息通道，使其成为财政绩效管理直接应用到项目资金调整的抓手。为项目单位建立全面的绩效管理技术体系结构（一）部门单位管理全方位绩效管理明确了政府、部门单位是全面绩效管理的主体，特别是部门单位是项目全生命周期的管理实施方、信息采集的源头起点。项目库的建立和开发起点应设置为部门单位，便于部门单位录入信息、收集整理信息，以及部门单位拥有所属项目的所有审批过程查看权限。（见图1)（二）各系统互联互通事前绩效阶段。事前绩效主要对新出台的重大政策、项目开展评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等。涉及重大资金项目，可申请财政评审中心、资产管理中心组织第三方机构开展独立评估，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。在事前绩效阶段，项目库应实现与政策库管理系统、资产管理系统、预算投资评审系统的互联互通。（见图2)事中绩效阶段。事中绩效评估就是要做好绩效运行监控。各级政府和各部门各单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。财政部门要按照预算绩效管理要求，加强国库现金管理，降低资金运行成本。事中绩效评估阶段要求项目库实现与预算指标管理系统、政府采购系统、国库支付系统、用款计划系统、动态监控系统、监督检查系统、会计核算系统等的互联互通。（见图3)事后绩效阶段。事后绩效就是开展绩效评价和结果应用。通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效评价。事后绩效评估阶段要求项目库实现与政策库管理系统、预算指标管理系统、政府采购系统、财务核算系统、监督检查系统、资产管理系统等的互联互通。（见图