鄱阳湖生态经济区司法保护研究

鄱阳湖生态经济区司法保护研究

30%的江西省生态经济带拥有30%以上的行政区域，不仅拥有近50%的江西省人口，而且创造了60%以上的江西省经济总量。可见对江西来说，这一区域举足轻重。建设好鄱阳湖生态经济区，可以为江西在全国区域发展格局中争取有利地位。而良好的生态环境，是鄱阳湖生态经济区建设这一国家战略的特色所在。因此，基层人民检察院应当进一步充分认识保护鄱阳湖生态环境的重要意义，结合自身工作实际，认真分析生态环境保护中存在的问题与难点，针对性地研究、制定对策，为鄱阳湖生态经济区建设提供强有力的法治保障。一、由于乌江的生态环境保护1.水质污染程度下降。在农业生产的发展和城市富江西是南方水土流失最严重的省份之一，水土流失主要分布于鄱阳湖水系“五河”流域中、上游及鄱阳湖滨湖地区。随着工农业生产的发展和城市化进程的加快，鄱阳湖水质污染程度正在呈上升趋势。由于水土流失，以及围湖造田等不合理的开发活动，鄱阳湖的湖泊面积大大减少，蓄洪能力降低，洪涝灾害频繁发生。这些情况，都严重影响了鄱阳湖区域的生态环境保护和社会经济发展。2.以资源环境为代价，试验企业生产经营利益社会公众生态文明意识的缺失和环保法制观念的淡薄。一些企业唯利是图，不惜以牺牲资源环境为代价获取经济利益。行政资源配置效率不高，生态环境督查机构少，执法力量薄弱，不足以震慑和遏制破坏生态环境的违法犯罪行为。3.缺乏有效的协调机制生态环境保护涉及林业、水利、环保等多个领域，环保评估、项目审查、环保监测和环保案件处理等，是一个需要相互支持、配合、协作的系统工程。但事实上，在具体工作中，有关执法部门之间往往缺乏顺畅的沟通联系机制，大都就事论事，各行其事，以致出现监管不到位、多头执法的现象。有的监管部门将本应作为经常性的工作，简化为依赖某个专项行动突击抓的方式，工作处于被动状态。这样的权宜之计、应付态度，显然会影响环保执法力度的长效性、有效性，会使违法者心存侥幸心理，负面效应不可低估。二、检察人员的环境管理和机制尚不完善，缺少监督和监督可以说，目前，检察机关在生态环境司法保护方面的工作尚存在不少问题，还有很大的作为空间。如预防观念和机制比较落后，检察人员的环保专业知识较为欠缺，存在不敢监督、不知道如何监督的情况。对存在的这些问题必须引起足够重视，认真研究破解办法。1.加大专项宣传力度，注重加强宣传工作的改进鄱阳湖生态环境保护是一项必须坚持不懈做下去的系统性、长期性工程。在全社会树立环境保护意识，动员广大人民群众自觉参与，营造保护鄱阳湖生态环境的良好氛围，不仅仅是政府的事，检察机关同样有职责、有自身可利用的特殊优势。一是结合普法抓宣传。创新环境保护法制宣传形式，突出宣传的“精、准、新”。即联合环保相关部门，结合重点“防火期”、“防汛期”和重大节日等，加大各专项宣传工作力度。如通过张贴宣传挂图、播放视频短片、印制发放有环保标语纸杯，以及举办环保知识有奖竞猜等贴近生活、群众喜闻乐见的形式，用通俗易懂的语言，向百姓宣传生态保护方面的法律知识。二是结合办案搞宣传。在办理破坏生态环境案件时，加强对犯罪嫌疑人的教育和涉案单位的法律宣传。认真落实“一案一评估、一案一建议、一案一教育”的要求，努力取得“办好一案、治理一线、预防一片”的效果。三是结合举报带宣传。以“举报宣传周”等活动和举报窗口部门为载体，宣传检察机关的职责任务、受案范围、立案标准，以及保护和奖励举报有功人员制度等。通过12309举报电话和检察联系点，在受理群众申诉的同时，针对性宣传生态保护的有关法律和政策，引导群众合法合理表达诉求，共同保护生态环境。2.抓规范—发挥职能作用，加强生态环境保护的惩防并举检察机关在打击和预防犯罪方面有着相当丰富的经验和工作资源，可以将这些经验和资源运用在惩治和预防破坏生态环境犯罪上。一是依法查处有关职能部门在履行生态环境保护职责过程中发生的渎职犯罪。深入研究生态环境保护的法律法规和工作流程，找准查办案件的切入点和突破口，从盗伐滥伐等涉及环保刑事案件入手，倒查执法人员履行职责的情况。二是构建有效的惩防体系。实行预防职务犯罪与工程建设同步，全程跟踪涉及林业、水利、治污等环保工作基础设施建设的工程、项目和民生保障工作，保障涉及环保项目投资的资金安全，为企业和投资者提供法律服务；以开展反渎职侵权宣传月活动为契机，采取深入相关部门开展法制宣讲活动，组织旁听法院庭审等方式，督促有关环保执法人员增强生态环境保护意识，规范职务行为；与林业、水利和环保等部门建立涉及生态环境保护情况通报制度、案件移送制度和预防职务犯罪工作制度，加强联合办案及有关工作的协调配合，从而有效整合生态环境综合治理资源，形成保护生态环境的强大合力。三是用好检察建议，强化执法办案效果。结合办案发出检察建议，帮助存在问题的部门完善规章制度；督促相关部门针对易发渎职犯罪行为的环保监管环节，在加强监管的同时，明确管理人员的责任、义务和对不作为者的处罚措施；结合生态环境保护执法监督发出检察建议，督促相关部门完善并落实生态环境保护责任追究制度；深入开展生态资源保护调研，建议相关部门成立综合执法队伍，建立联席会议制度，防止政出多门，提高执法效率。3.规范刑罚执行行为注重法律效果与社会效果并重，按照惩罚为辅、维护为主的原则，当宽则宽，当严则严。一是对情节严重、屡教不改、主观恶性大、群众反映强烈，以及在重点防火、防汛等特殊时期，对宣传教育置若罔闻的破坏生态环境犯罪行为，建议法院在法定刑内从重处罚。二是依法对未成年人、老年人等弱势群体，和犯罪情节轻微、属初犯、偶犯、主观恶性较小的犯罪嫌疑人，依法作出不起诉处理；对一些过失犯罪且自愿认罪并积极赔偿的犯罪嫌疑人，予以从宽处理，依法适用简易程序适用范围，以减少刑事司法程序对犯罪嫌疑人产生的不良影响，节约刑事司法资源。三是积极创新处理方式，延伸监督触角。对破坏生态资源的涉案未成年人，及时跟进，深入了解其学习情况和平时表现等，针对性开展帮教；创新实施“补种令”和“法律宣传令”，要求涉案犯罪嫌疑人以补种林木、担任涉林法律宣传员的方式改过自新，消除或弥补产生的不良后果，以实现法律与社会效果的有机统一。4.加强生态保护案件的监督充分发挥检察机关的监督职能，积极促进生态环境保护执法、办案等环节的相互衔接。一是完善涉及破坏生态环境犯罪的追捕、追诉机制。不断增强检察办案人员生态环境保护意识；注重线索管理，从犯罪嫌疑人供述、案件材料、赃物去向、另案处理人员等方面入手，强化涉环保案件的追捕、追诉等监督力度；对办理的案件实行跟踪监督责任制，确保监督落到实处。二是强化涉及生态保护案件的立案监督。实行内移外联机制，拓宽涉林、涉水等破坏生态环境犯罪立案监督渠道，建立以侦查监督部门为主、其他相关部门配合的内部线索移送机制；与公安机关、行政执法部门等加强联系，建立起多方位、多渠道的信息网络和外部联系制度；实行专项