日本国土规划课件

日本国土规划的历史沿革日本国土规划的历史沿革11.1945~1960年，首部《日本国土综合开发法》

二战结束后，日本面临着迅速恢复经济、增产粮食、振兴工业、治理环境，因此，于1950年制定并颁布了第一部关于国土开发的基本法：《日本国土综合开发法》,首次提出要编制各级国土开发规划。1.1945~1960年，首部《日本国土综合开发法》

二战21.1945~1960年，首部《日本国土综合开发法》但战后日本政府的主要任务是集中国家力量解决退伍军人安置和恢复工业生产需要的能源与原材料的开发，顾不上国土的均衡发展；再加上国土规划与经济规划的关系没有理顺，经济主管部门与国土开发主管部门之间出现对立，国土规划作为战略规划的认识没有得到统一，保障国土规划实施的财政金融体系又没有建立起来等。因此，《日本国土综合开发法》制定出台后一直未能推进和指导日本的国土规划工作。经济主管国土开发失败1.1945~1960年，首部《日本国土综合开发法》但战后32.1961~1968年“一全综”“：据点式”模式“一全综”是在日本进入以民间设备投资为主导的经济高速增长时期制定的，主要是为了解决新增工业布局问题，缩小地区间收入差距，促进国民经济均衡发展。通过建立开发基地，即增长极，推行“据点式”的开发模式，从而避免沿海地带的工业布局过度集中，地区间经济增长失衡。2.1961~1968年“一全综”“：据点式”模式“一全综42.1961~1968年“一全综”“：据点式”模式日本政府在太平洋沿岸原有四大工业地区以外的地区，先后选择了15个地区作为“新产业城市”，在原有四大工业区之间选择了6个地区作为“工业建设特别地区”进行重点开发（如图1）。2.1961~1968年“一全综”“：据点式”模式日本政府52.1961~1968年“一全综”“：据点式”模式这项国土规划一直持续了30多年，通过在相对落后的新产业工业特别地区发展大型重化学产业，在空间上合理地分散了工业，基本上达到了国土均衡开发和促进国民经济发展的目标，对日本经济发展和区域间差距缩小做出了很大贡献。成功2.1961~1968年“一全综”“：据点式”模式这项国土63.1969~1976年“二全综”“：大规模”模式随着“一全综”的顺利推行，日本经济出现了高速增长，到1968年成为仅次于美国的世界第二大经济强国。美国日本3.1969~1976年“二全综”“：大规模”模式随着“一73.1969~1976年“二全综”“：大规模”模式这期间，日本的人口、产业出现了向太平洋沿岸地区，特别是向大城市加速集中，经济增长不平衡，大城市交通拥堵、能源紧张、环境污染等一系列资源过密集中的现象；而与之相对的就是农村，人口日益外流，劳动力不足，地区基础生活设施难以维系的过疏现象。3.1969~1976年“二全综”“：大规模”模式这期间，83.1969~1976年“二全综”“：大规模”模式为了解决这种资源配置不均衡的问题以及与此相关的环境、社会福利等问题，日本公布了《二全综》，目的是推进交通网络的建设，促进产业开发，促进环境保护，并通过“大规模项目”开发模式进行工业基地建设，尤其是进行了高速公路、高速铁路等现代化交通体系建设，将工业地区与地方圈用高速交通线连接，从而将国土开发扩展到整个国土。3.1969~1976年“二全综”“：大规模”模式为了解决93.1969~1976年“二全综”“：大规模”模式不过，长期持续的高速增长使日本政府没有很好地预见风险，而是运行了一些不切实际的大规模工程项目。地价暴涨，影响了经济的正常运行，再加上1973年的石油危机，使很多大规模开发项目搁浅，因此，“二全综”在推行过程中有很多失误，没有对日本经济带来重大改变，并且宣告了大规模重化工业开发时代的结束。失败3.1969~1976年“二全综”“：大规模”模式不过，长104.1977~1986年“三全综”“：定居构想”模式1973年和1979年暴发了两次世界性石油危机，致使日本的经济一度陷入低迷，让日本政府意识到资源能源在经济发展中的重要制约作用，促使日本政府重新思考其发展战略，由发展资源密集型产业转向发展技术和劳动密集型产业。资源密集型技术和劳动密集型4.1977~1986年“三全综”“：定居构想”模式197114.1977~1986年“三全综”“：定居构想”模式在此期间，日本开始出现人口、产业由大都市向地方分散的趋势，但过密过疏的资源配置失衡问题仍然没有得到根本性的解决，为了继续推进经济的均衡发展，日本公布了“三全综”，旨在通过建设“头脑布局地区”和“技术聚集型城市”等开发模式来振兴地方经济（如图2），控制人口、产业向大城市集中，以此来促进资源的有效配置，调整产业的合理布局，改善国民居住综合环境。4.1977~1986年“三全综”“：定居构想”模式在此期124.1977~1986年“三全综”“：定居构想”模式在这一时期，日本国土开发方向由经济开发转向了提高国民生活水平的社会开发，大平内阁提出的“田园城市构想”为此后日本的后城市化发展奠定了“以人为本、与自然和谐”的哲学基础“，技术聚集城市构想”的实施为日本产业结构调整和区域经济振兴做出了贡献，使日本在国土开发软硬件双方面都较有成就，为日本国土开发创出了新的道路。成功4.1977~1986年“三全综”“：定居构想”模式在这一135.1987~1997年“四全综”“：交流网络”模式到了20世纪80年代，日本国土规划中以东京为增长极带动周围经济发展的效果更加明显，但也使东京出现人口与各项资源过于集中的现象，东京人口密度居高不下，住宅资源不足，交通拥挤，“大城市缺陷”非常明显。而由于产业结构的急剧变化等原因，地方城市及其周边地区的就业问题日益突出。就业难5.1987~1997年“四全综”“：交流网络”模式到了145.1987~1997年“四全综”“：交流网络”模式为了缓解经济发展不平衡等矛盾，1987年，日本颁布了“四全综”，旨在通过陆海空立体交通体系将整个国土空间连成一体，就是“交流网络构想”开发模式，以及加强各方合作，增加国际交流机会。为了解决东京一极过于集中的问题，形成多极分散的国土结构，加强了东京周边“业务核心城市”。5.1987~1997年“四全综”“：交流网络”模式为了缓155.1987~1997年“四全综”“：交流网络”模式由于“泡沫经济”（泡沫经济，指资产价值超越实体经济，极易丧失持续发展能力的宏观经济状态。泡沫经济经常由大量投机活动支撑，本质就是贪婪。）的崩溃，这一项目暴露出很多问题，其扩大内需的目标也大多没有实现，成为日本国民的众矢之的，也是日本国土开发中的一个很深刻的失败教训。失败5.1987~1997年“四全综”“：交流网络”模式由于“166.1998~2007年“五全综”：“参与协作”模式在1998年，日本开始反思自己半个世纪以来的国土规划经验教训，并且对即将来临的21世纪进行展望。经过50多年的国土开发，日本的综合高速交通体系——国土基础格架已经形成，这标志着，日本大规模的国土开发已经结束。日本今后的国土开发只能是小规模、局部和补充性的开发。6.1998~2007年“五全综”：“参与协作”模式在1176.1998~2007年“五全综”：“参与协作”模式此外“，泡沫经济”崩溃后，日本经济陷入战后以来最为严重的长期大萧条之中到1998年“五全综”发布时都没有看到丝毫复苏的迹象，国家的经济状况已经不允许日本继续采取以往那种国家主导的国土开发。6.1998~2007年“五全综”：“参与协作”模式此外“186.1998~2007年“五全综”：“参与协作”模式日本不再继续以前的国土综合开发理念，而是将国土综合开发的概念去掉，发布了名为《21世纪的国土宏伟蓝图——促进区域自立与创造美丽的国土》的一极四轴的国土规划（如图3）。这标志着日本国土规划的理念有了彻底的改变。6.1998~2007年“五全综”：“参与协作”模式日本不196.1998~2007年“五全综”：“参与协作”模式首先是主体的改变：变国家主导为地方主导，变政府主导为国民主导。其次是行为的改变：变国土开发为国土管理。再次是开发规模的转变：由大规模变小规模，由整体布局变局布改善和补充。我们可以看到“，五全综”不再是过去4个“全综”的简单延续，而是在汲取过去国土开发经验教训的基础上，试图开辟一条崭新的国土规划模式，更加注重参与和协作，扩大地区合作轴和形成广域国际交流圈等，为形成一极多轴的国土结构和美丽的国土面貌奠定基础。6.1998~2007年“五全综”：“参与协作”模式首先是206.1998~2007年“五全综”：“参与协作”模