县域义务教育均衡发展的新探索与实践

县域义务教育均衡发展的新探索与实践

吉林省永济县位于吉林省中部和西北部。它是吉林省一个拥有三个工业、农业和旅游业的新兴省级经济开发区。吉林省郊区。全县现有63所中小学,1所职业高中,1所特殊教育学校,20所公办幼儿园,在校学生38578人,在职教职工3633人。多年来,永吉县委、县政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位,特别是“十一五”以来,永吉县坚持以科学发展观为指导,紧扣教育改革和发展脉搏,以“平安办学、特色办学、高质量办学”为目标,以“学前教育重普及、义务教育重特色、高中教育重质量、民族教育重品牌、特殊教育重惠及、民办教育重规范”为策略,全面实施了校舍标准化、装备现代化、技术信息化、管理精细化、队伍专业化、学校特色化的“六化”战略,全县各级各类教育基本实现了由规模发展向内涵发展、由“有学上”向“上好学”、由升学应试向素质拓展的转变,特别是全县义务教育呈现出均衡发展的良好态势。均衡发展是办好人民满意教育的客观要求,是义务教育的战略任务。2007年以来,我县坚持把推进县域内义务教育均衡发展作为实践科学发展观,解决民生问题的重要工作来抓。为进一步缩小城乡之间、校际之间办学差距,有效促进县域义务教育均衡发展,我县以《促进义务教育均衡发展实施意见》和《关于义务教育均衡发展行动计划》为主要标志,启动实施了城乡教育一体化战略,着力在校舍建设、教育装备、网络资源、师资配置、特色发展等方面探索县域教育均衡发展的新思路、新办法和新机制。经过3年多的探索和实践,我县总结出“改善条件促均衡、资源共享促均衡、队伍建设促均衡、精细管理促均衡、打造特色促均衡”等一整套推进县域教育均衡发展的有效办法和经验。2010年8月,制定出台《村级小学一体化管理实施意见》,城乡教育一体化发展机制进一步完善。全县城乡学校正在向“校园环境一样美、教育设施一样全、教师素质一样好、管理水平一样高、教育质量一样优、学生家长一样满意”的目标迈进。一、危、旧、破、差的罪犯群体,着力实施监管改造工程我县校舍标准化战略主要以村级小学实现暖气化、中心校以上学校全部实现楼房化建设为重点,使全县学校校舍达到最安全、最实用、最美观的标准。直到“十五”期间,由于管理体制、地方财力等多种原因,我县校舍建设仍然相对滞后。2005年,学校布局调整前,全县有平房校舍学校74所,这些学校的平房校舍大部分是上世纪七八十年代的砖瓦结构平房,平房校舍暖气化比例仅为44.61%,有楼房校舍学校14所,全县近60%的师生工作和学习在火炉取暖的平房教室中,有些乡村小学基本处在“破房子、烂桌椅、敞篷院”状态,艰难维持运转,完全不能适应教育发展的时代需要。面对农村中小学基础设施危、旧、破、差的现状,我们审时度势,科学决策,不等不靠,全面启动危房和薄弱学校改造工程。2006年,我县制定出台了《关于改造薄弱学校的实施意见》,大力实施村级小学暖气化和中心学校楼房化战略。2006年到2008年,全县累计投入基建项目建设资金3563万元,新建村级小学平房校舍7994平方米,改造村级小学43388平方米,消除危房校舍15140平方米,新建教学楼6100平方米,新建、改造校舍全部实现暖气化,中心中小学楼房化比例达到89.92%。为改善乡镇中小学校舍安全状况,确保校舍达到抗震设防标准,2009年,我们启动实施了中小学校舍安全工程。截至目前,我县校舍安全工程累计投入资金5325万元,新建村级小学平房校舍12032平方米,新建、加固楼房校舍8522平方米。全县村级小学暖气化比例达到100%,中心校以上学校楼房化比例达到94.28%,全县学校结束了火炉取暖的历史。全县学校校园校舍基本达到“彩钢瓦、塑钢窗、全封闭”的标准,校舍全部达到抗震设防要求。如今,中小学校舍已经成为我县村屯、乡镇最安全的建筑,最亮丽的风景。二、永吉县中小学三大学校设备与设备更新情况。在中心仪器设备是全面推进素质教育、实现教育现代化的重要条件保障。为全面提高中小学办学水平,推进素质教育进程,适应教育改革和发展的需要,让更多孩子享受优质教育教学资源,从2006年起,我们进一步加大了教育装备力度,启动实施了装备现代化战略,对陈旧落后的教育装备进行全面的升级更新。2007年3月,我们制定并下发了《永吉县中小学教育技术装备标准化建设三年规划》,全力推进教育装备现代化工程。2007年到2009年,全县累计投入教育技术装备资金2235万多元,完成中心中小学“六室一馆两系统”(即理科实验室、艺术室、劳技室、卫生室、计算机室、多功能电教室;图书馆;校园管理广播系统和数字化信息校园网络系统)建设和村级小学“两室两角一库”(综合室、光盘音像播放室;图书角、卫生角;仪器室和音体美器材库)建设。全县共计新建理化生实验室13个、小学科学室32个、图书馆(室)16个、多功能电教室5个。2010年,全县学校实验室、计算机室、多功能电教室、图书室、卫生室装备率均达到95.8%以上,全县学校更新学生课桌椅近5000套,桌椅更新比例达到100%,中小学生生均图书占有量分别达到18.2册和19.35册。我县教育装备水平达到吉林省同级县(市、区)一流水平。三、信息化发展现状教育信息化是加快教育现代化的重要助推力量,是教育现代化建设的重要基础和标志。为共享优质教育资源,提升全县教育技术信息化水平,2006年10月,我们开始实施教育信息化战略,全面推进“校校通”和“班班多”(即每个班配置多媒体设备)工程。2006年到2010年,我县用于教育技术信息化建设的资金达到560余万元。目前,全县中心校以上学校全部建成主干校园网,“校校通”比例达到100%,“班班多”学校比例达到61%,村级小学实现了“农村中小学远程教育”工程全覆盖。全县学校计算机总量达到3586台,学生计算机占有率达到11%,教师计算机占有率达到了15%。全县中心校以上学校全部实现计算机网络连接,村级小学实现至少一台计算机上网。全县所有中小学严格按照课程计划开设信息技术课程。2007年以来,我县成功地承办了吉林省农村中小学远程教育现场观摩研讨会,多次举办省、市级信息技术与课程整合等现场会。全县教育技术信息化水平明显提高。四、强化家校共建,构建和谐育人环境精细化管理是全面提升教育科学管理水平的重要举措。从2007年开始,我县开始实施学校管理规范化战略,着力解决与人民群众密切相关的教育热点问题,严格规范办学行为,不断提高规范化程度。我们制定下发了《关于进一步规范学校办学行为的决定》、《教育经费管理使用办法》、《关于切实减轻学生过重课业负担的意见》等一系列规范办学行为的文件,规范学校依法办学、依法管理。实施招生“阳光工程”,坚持政务、校务、财务公开制度、学校年度发展报告制度和年度目标责任书管理制度。坚持开展向家长致公开信、举办教育教学开放日、校长接待日等活动,建立家校沟通的长效机制,积极构建和谐育人环境。每年都多次邀请市县党代表、人大代表、政协委员以及社会人士到学校视察指导工作,主动接受社会和群众的监督。深入开展了以“班子和谐、干群和谐、师师和谐、师生和谐、生生和谐”为目标的“和谐校园”创建活动以及“平安校园”、“警校共建”等活动。全县学校真正成为了精神文明的窗口和示范区,教育呈现出社会认可、政府放心、人民满意的良好局面。在全面推进规范化管理的基础上,我们积极在学校精细化管理上做文章,以“态度精心、过程精细、结果精致”为原则,制定完备而可行的管理制度和机制,构建了时间和空间相结合的精细化管理网络,全县学校精细化管理水平不断提升,实现了管理由“规范化”向“精细化”的转变。2007年以来,全县有4所中小学被评为市级德育、后勤等管理先进校,有3所中小学被评为市级教学管理示范校。2008年10月,吉林省吉林市学校精细化管理现场会在我县北大湖镇中心校召开,永吉县“向管理要质量,重细节求发展”的学校精细化管理经验开始在吉林市推广。五、强化对教师的监督培训专业化的师资是立教之基,兴教之本,强教之源。多年来,我县始终坚持专业化发展战略,把师资队伍专业化建设摆在教师培训工作重中之重的位置,坚持一手抓管理,一手抓培养,大力实施教师专业化发展促进工程。2007年以来,我们先后制定下发了《关于加强教师队伍建设和管理的实施意见》、《中小学校长工作常规》、《中小学教师十不准》等完善教师管理和培训制度的文件。严格教师入口管理和教师岗位管理,全面实行以岗定编、以编定责、竞争上岗和岗位聘任制。加大对教师工作的监督力度,学校每年度对教师岗位工作完成情况进行严格考核,考核结果与绩效工资挂钩、与职务评聘挂钩、与评先评优挂钩、与岗位聘任挂钩,聘任期内岗位工作任务完成不力的坚决予以解聘。实施新课程以来,我们结合全县师资队伍的实际情况,着力构建行政管理和业务培训相结合的教师培训管理机制,遵循“服务教师、聚焦课堂、重心下移、分类指导”的基本原则,坚持实施以全员培训为目标、以“一德三新”(师德、新理念、新课程、新技术)为内容,以“一体两翼”(开展校本研修,建设学习型和研究型队伍)为模式的教师发展促进工程。5年来,全县教师参加国家和省级远程教育培训、省市各类基础教育改革研修班8000多人次,举办县级教师业务能力培训百余次,参加培训教师达8500多人次,全县教师继续教育参培率达到100%。全县名优教师、骨干教师占教师总数的比例由2006年的15.1%上升到50.3%。全县教师学历合格率达到100%,教师学历提高率小学、初中、高中分别达到88%、79%和15%。2009年和2010年,我县抓住国家、省实施“特岗计划”的有利机遇,共为乡镇农村学校招聘特岗教师187人,另外,又从东北师范大学等高校招聘新教师100多人,有效缓解了全县农村学校教师队伍年龄老化和学科结构失衡的矛盾。全县基本形成了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍,教师实施素质教育的能力和水平得到全面提升。六、以“科技”为根基,不断提升整体办学能力学校发展特色化是最大限度挖掘教育资源潜力,积淀学校文化精髓,彰显学校办学个性的有效措施。我们提出“以质量求生存,靠特色求发展”的发展思路,并制定下发《关于加强特色学校建设的指导意见》,启动了学校发展特色化战略,使全县学校“百校一貌”、“千生一面”的局面得到彻底改变,特色学校建设成效初步显现。全县形成了空军飞行员早期培训、科技艺术教育、精细化管理、民族礼仪等多个特色品牌。永吉县第四中学作为沈阳招飞中心在吉林地区唯一一所飞行学员培训基地,4年中培养空军飞行学员41人;被吉林省教育厅命名为科技体育教育示范校的口前镇第二小学,近两年来,在吉林省运动会上屡获殊荣(获5枚金牌、5枚银牌、6枚铜牌),科技教育经验在全省推广;北大湖镇中心校精细化管理实现新提升,精细化管理特色经验在吉林地区推广;永吉县第十中学、永吉县第三十五中学以“学科渗透、全程贯穿”为主线,以学校、家庭、社会“三结合”为网络,以“小、实、情、活、新”为基本策略的自主管理模式在吉林省德育工作会议上交流。2008年,为进一步推进中小学特色学校建设,全面实现“文化立校”,我们重新确立了“实现义务教育均衡发展、促进学校科学发展、促进教师专业发展、实现学生全面发展和个性发展”的创建特色学校的总体目标,并把特色学校建设工作列入校长任期责任目标和学校年度工作目标管理考核之中,加大全县特色学校建设力度。目前,全县中小学校以乒乓球、书香校园、艺术教育、养成教育、学校管理、师资培训等为主题和内容,形成了特色项目、学校特色、特色学校三个发展阶段梯次推进的良好局面。3年内,全县评选出县级以上特色教育示范校13所,先进校22所。同时,我们还实施了校园文化建设工程,以物态文化、制度文化和精神文化为核心内容,坚持校园文化与学校特色相结合,学校环境与学校文化相结合,走廊文化与班级文化相结合,主题文化与主题活动相结合,全县学校基本实现了绿化、亮化和美化,校园文化档次和学校的办学品位进一步提升。2010年4月,我