标准化与食品标准的制定-标准化的产生和发展

第四章标准化法及相关知识一、基本概念二、标准化法的主要内容三、标准化法对企业的要求四、标准化违法行为的法律责任五、企业标准化工作六、标准化业务办事指南七、配套法规第一节基本概念一、立法背景二、立法宗旨三、调整对象四、标准与标准化的概念一、立法背景1988年12月29日，第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国标准化法》。该法自1989年4月1日起施行。（最新修订，2017年11月4日）二、立法宗旨

运用标准化手段，发展社会主义市场经济，促进技术进步，改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益。同时通过标准化立法，使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要。

三、调整对象主要调整标准制定部门、使用标准的部门或企业在制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督过程中所发生的各种法律关系。四、标准与标准化的概念（一）标准化具有悠久的历史我国最早出现标准化是始于什么朝代

？1、秦俑坑中的陶俑、陶马的四肢、躯干、耳等各个部分，都是分别制作，然后组装而成的，这是零件标准化和专业化生产的雏形；

古代标准化的发展古代标准化的发展2、秦始皇统一文字、统一货币、统一道路、统一计量器具、统一兵器，并对一些重要的手工业品规定了质量要求；古代标准化的发展3、我国古代，不少书籍中都有有关标准的记载，最早的如《周礼·考工记》、宋代的《军器法式》和《营造法式》、明代的《本草纲目》、清代的《工部工程做法则例》等；古代标准化的发展4、宋代毕昇创造的活字印刷术不仅促进了印刷术和文化的发展，也反映当时已能成功地运用标准件、互换性、分解组合、重复利用等现代标准化所广泛采用的方法和原则，来发展印刷事业。近代标准化：工业革命时期，实践的产物：列车，车轨艾利·惠特尼：工序生产，机床加工零件，从惠特尼轧棉机到枪支：“可替换零件”和“标准化生产”——“标准化之父”

J.B.惠特沃斯（英）：统一螺纹规格（惠氏螺纹）泰勒：现代管理之父；福特：流水线操作（汽车）斯凯尔顿（英）公开信：桥梁的设计、钢材、零件的标准化

BSI：1901，世界上第一个标准化机构

近代标准化的发展生活中的标准麦当劳的口号：在全世界任何一家麦当劳餐厅，你可以吃到同样的汉堡，享受同样的服务！（产品标准化、管理标准化、服务标准化）。（二）标准的定义

为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。

四、标准与标准化的概念掌握标准有以下几个特性：

1、标准是一种共同使用的和重复使用的规范性文件；2、标准是一定范围的产物；3、制定标准的目的是谋求获得“最佳秩序”；4、标准是协商一致的成果；5、标准要由一个公认机构批准。（三）标准化的定义

为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。四、标准与标准化的概念理解标准化必须抓住如下要点：

1、标准化是一项活动；2、标准化的目的是在一定的范围内获得最佳秩序，以获得最佳经济效益和社会效益；3、标准化针对的是现实问题或潜在问题；4、标准化的手段是制定共同使用和重复使用的条款。第二节标准化法的主要内容一、建立了九项制度二、标准化工作的任务一、建立了九项制度（一）实行国家标准、行业标准、地方标准、企业标准的四级标准和强制性标准与推荐性标准并存的标准体制。（二）企业产品标准由企业审批发布。（三）出口产品的技术要求，依照合同的约定执行。（四）国家鼓励积极采用国际标准。（五）强调了标准化技术委员会在起草和审查标准中的地位和作用。（六）实行标准实施监督制度和产品质量认证制度。（七）明确了标准化工作实行“统一管理，分工负责”的管理体制。（八）强化了质量技术监督部门的监督职能。（九）明确规定了对违法行为应追究的法律责任。（一）实行国家标准、行业标准、地方标准、企业标准的四级标准和强制性

标准与推荐性标准并存的标准体制1．确立了四级标准制：

国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。（1）国家标准

定义：是指对全国经济技术发展有重大意义，需要在全国范围内统一的技术要求所制定的标准。（1）国家标准适用范围：国家标准在全国范围内适用，其他各级标准不得与之相抵触。国家标准是四级标准体系中的主体。（1）国家标准

颁布方式：国家标准由国务院标准化行政主管部门组织制定，统一编号、发布，或国务院标准化行政主管部门与有关部门联合发布。

（1）国家标准表示方式：国家标准的编号由国家标准代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年号构成。如：GB7718－2011；

GB/T20000－2001。（2）行业标准

定义：

是指对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，所制定的标准。行业标准是对国家标准的补充，是专业性、技术性较强的标准。行业标准的制定不得与国家标准相抵触，国家标准公布实施后，相应的行业标准即行废止。（2）行业标准适用范围：行业标准在全国指定的行业范围内适用。（2）行业标准颁布方式：行业标准由国务院有关行业归口部门组织制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。（2）行业标准表示方式：行业标准由行业标准代号、标准顺序号及年号组成。如：SB10350－2004《月饼馅料》/sort/industry.jsp（3）地方标准定义：是指对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一工业产品的安全、卫生要求所制定的标准。（3）地方标准适用范围：

地方标准在本行政区域内适用，不得与国家标准和行业标准相抵触。国家标准、行业标准公布实施后，相应的地方标准即行废止。（3）地方标准颁布方式：

地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门组织制定、批准、编号、发布并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关主管部门备案。（3）地方标准表示方式：地方标准由地方标准代号、地方标准顺序号及发布年号组成。

广东省地方标准的表达方式？（3）地方标准地方标准代号，由汉语拼音字母“DB”加上省、自治区、直辖市行政区域代码前两位数再加斜线，组成强制性地方标准代号，再加“T”，组成推荐性地方标准代号。“标准门事件”农夫山泉标准门事件企业标准（4）企业标准定义：是指对没有国家标准、行业标准、地方标准的产品，企业在生产时所制定的产品标准。企业产品标准是企业组织生产，经营活动的依据。企业产品标准必须符合国家法律法规和强制性标准要求。

（4）企业标准适用范围：

企业标准在本企业范围内组织实施。（4）企业标准颁布方式：企业标准由企业制定、发布，并按省自治区、直辖市政府有关规定，报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。（4）企业标准表示方式：企业产品标准由企业产品标准代号、企业产品标准顺序号及发布年号组成。如：

Q/XXXXXX－XXXX例子：广州市麦友健康食品有限公司，于2012年发布的调味料为该厂历年的第三个标准，则该企业产品标准编号为：Q/TYJK0003-2012企业产品标准的企业代号可用汉语拼音字母或阿拉伯数字或两者兼用组成。标准分类框架2．明确了标准的性质：强制性标准和推荐性标准（5）强制性标准定义：是指国家通过法律的形式明确要求对于一些标准所规定的技术内容和要求必须执行，不允许以任何理由或方式加以违反、变更，这样的标准称之为强制性标准。（5）强制性标准强制性标准的划分：强制性标准：包括国家标准、行业标准和地方标准。强制性标准又分为全文强制和条文强制两种形式。（5）强制性标准注： 1、全文强制：标准的全部技术内容需要强制时，为全文强制形式；

2、条文强制：标准中部分技术内容需要强制时，为条文强制形式。（6）推荐性标准定义：是指国家鼓励自愿采用的具有指导作用而又不宜强制执行的标准，即标准所规定的技术内容和要求具有普遍的指导作用，允许使用单位结合自己的实际情况，灵活加以选用。（6）推荐性标准推荐性标准实施国家鼓励企业自愿采用；推荐性标准在一定条件下也可能转化为强制性标准。（6）表达方式推荐性标准：国家标准：GB/TXXXX－XXXX行业标准：FZ/TXXX－XXXX地方标准：DB44/TXX－XXXX强制性标准：国家标准：GBXXXX－XXXX行业标准：FZXXX－XXXX地方标准：DB44XX－XXXX（二）企业产品标准由企业

审批发布

企业标准由企业组织制定，作为组织生产的依据。企业对企业标准的实施后果负责。当地政府标准化行政主管部门有权对备案的企业标准实施情况进行监督检查。

（三）出口产品的技术要求，依照合同的约定执行

合同要求，可以使用我国标准、进口国标准、第三国标准或者国际标准，也可以是其他技术要求。产品的技术要求应当在合同中写明。（四）国家鼓励积极采用

国际标准采用国际标准的形式：

我国标准与国际标准的对应关系包括等同（IDT）、修改（MOD）和非等效（NEQ）。其中，根据我国标准采用国际标准的程度，分为等同采用和修改采用；非等效不属于采用国际标准，只表明我国标准与相应标准的对应关系。（五）强调了标准化技术委员会在起草和审查标准中的地位和作用

制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作。（六）实行标准实施监督制度和产品质量认证制度

标准化法把对标准的实施进行监督作为标准化工作的一项任务，把标准实施监督纳入标准化日常工作中，建立了标准实施监督制度。（七）明确了标准化工作实行“统一管理，分工负责”的管理体制

国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。

省、自治区、直辖市标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作。省、自治区、直辖市政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。市、县标准化行政主管部门和有关行政主管部门，按照省、自治区、直辖市政府规定的各自的职责，管理本行政区域内的标准化工作。

（八）强化了质量技术监督部门

的监督职能

标准化法规定，县级以上政府标准化行政主管部门负责对标准的实施进行监督检查。又规定，县级以上政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验。

（九）明确规定了对违法行为

应追究的法律责任一是明确了生产者、销售者和进口者的责任。二是明确了标准化工作的监督、检验、管理人员的责任。三是保护当事人的合法权利，对当事人给予救济。四是对强制执行进行了规定。

制定标准组织实施标准对标准的实施进行监督二、标准化工作的任务（一）标准的制定

1、标准的制定对象

2、制定标准的原则

1、标准的制定对象

（1）工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求；（2）工业产品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求；（3）有关环境保护的各项技术要求和检验方法；（4）建设工程的设计、施工方法和安全要求；（5）有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号和制图方法；（6）重要农产品和其他需要制定标准的项目。如：农业（含林业、牧业、渔业）产品（含种子、种苗、种畜）的品种、规格、质量、等级、检验、包装、储存、运输以及生产技术、管理技术的要求，信息、能源、资源、交通运输的技术要求。

1、标准的制定对象2、制定标准的原则

（1）制定标准，应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境。（2）制定标准，应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到技术上先进，经济上合理。（3）有利于相关标准的协调配套；（4）有利于促进对外经济技术合作和对外贸易。（二）有组织地实施标准

1、强制性标准，必须执行。 （1）在国内销售的一切产品（包括配套设备）不符合强制性标准要求的，不准生产和销售； （2）专为出口而生产的产品（包括配套设备）不符合强制性标准要求的，不准在国内销售；（3）不符合强制性标准要求的产品（包括配