粤港澳大湾区交通基础设施互联互通发展研究

粤港澳大湾区交通基础设施互联互通发展研究

作为国家的深化和开放平台，粤港澳湾区构建网络化的交通基础设施网络是粤港澳湾区发展的必然要求和核心内容。粤港澳大湾区交通基础设施已基本形成网络，客运、货运、机场、港口互联互通水平进一步提升，初步成为功能完备、通关便利、流转顺畅、各类交通基础设施联通的对外开放门户和枢纽。但是也存在交通基础设施布局不均衡、东西两岸交通基础设施联通不足、交通基础设施建设进度减慢等问题，严重影响了粤港澳大湾区交通基础设施的互联互通，制约粤港澳大湾区的进一步发展。要依托粤港澳大湾区发展实际情况，以《粤港澳大湾区发展规划纲要》为依据，打破各个城市之间的交通基础设施协同发展壁垒,加速三地交通基础设施建设和资源整合，实现三地人员、资金、货物、信息等要素便捷流动，促进大湾区交通基础设施协同发展，实现粤港澳大湾区交通基础设施高效互联互通。一、形成并初步形成1.交通网络体系已经初步形成。粤港澳大湾区交通基础设施已基本形成网络，其中，高速公路网和轨道交通网基本覆盖区域所有市县，内河航道网、港口群、机场群达到了世界级城市群水平，各类交通基础设施互联互通协同发展初见成效。粤港澳大湾区内高速公路、轨道交通及配套工程不断完善，无缝衔接、换乘便利的陆路交通网络体系已经初步形成。2.“一小时交通圈”逐步形成。粤港澳大湾区高速公路里程已经超过4500公里，是全国高速公路网密度最高的地区之一，核心区的路网密度已经超过纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区。随着广深港铁路客运专线、深港西部快速轨道交通、广深沿江高速公路、深圳东部过境高速公路和港珠澳大桥等项目的建成通车，大大地增强了粤港澳城市之间的快速通行能力。大湾区正在逐渐成为“一小时交通圈”，一条条高速公路也在将粤港澳大湾区高效串联,粤港澳大湾区城市之间往来愈加便利。3.拥有世界上最大的空港群和海港群。粤港澳大湾区拥有世界上最大的空港群和海港群，机场客运吞吐量和集装箱吞吐量位列全球四大湾区之首。当前粤港澳大湾区内机场已初具规模，航空客货总量位居世界第一，并且仍保持高速增长态势。粤港澳大湾区整体海岸线漫长，腹地纵深广阔，天然具备发展国际化港口群的先天优势。目前香港、深圳、广州、珠海均拥有自身的港口，且湾区内港口多为深水良港，按货物吞吐量来看均名列前茅，深圳、香港、广州港目前综合排名分别位居世界第三、第五、第八。二、．粤港澳大湾区各城市之间发展不均衡1.交通基础设施布局不合理。粤港澳大湾区11个城市的发展速度和经济状况不同，有关交通基础设施建设专项的规划也有差异。粤港澳大湾区现有香港机场、宝安机场、白云机场三大航空枢纽，以及京广高铁、广深港高铁两条350客运专线，而位处珠西的珠中江交通相对博弱、短板最多，亟需加大扶持力度。交通基础设施不合理布局事实上会阻碍资本的高效流动，降低区域资源的配置效率，影响区域生产力的合理布局，形成不合理的地域分工，降低粤港澳大湾区整体资源利用效率。同时，各城市交通基础设施，特别是地方道路网、城际间的公交网等等都是相对独立的，没有形成粤港澳大湾区城市之间的相互对接、共保共治、共建共管等，还有待进一步完善和系统化。2.东西两岸通道不足。由于珠江口的天然分割，东西两岸经济发展融合不足，西岸与东岸无论是经济总量，还是土地开发强度等，都存在较大差距。东西两岸所存在的这些差距，与大湾区交通基础设施互联互通还不够完善有密切关系，特别是珠江口东西两岸交通联系不便是主要原因之一。随着大湾区发展战略的深入推进，大湾区将形成“一江两岸”的同城化发展格局，短途跨江商务通勤交通需求将进一步强化。但是，现有的跨江通道仍单单着眼于完善高速公路网络、服务长距离交通，不能满足同城化发展背景下的短途跨江商务通勤交通需求，成为新形势下粤港澳大湾区东西两岸交通基础设施互联互通的严重阻碍。3.基础设施建设和管理协同问题突出。粤港澳大湾区内各类基础设施的规划、建设及营运分由不同部门管理，基本都涉及多个行政区，特别是香港特别行政区和澳门特别行政区，在项目规划、选址、建设进度、管理机制、技术标准等方面常有分歧。由于缺乏区域基础设施建设协同发展机制，难以对区域性基础设施进行综合性管理和有效协调，在一定程度上形成“多头管理、诸侯割据”的发展模式，致使资源的整合与协同发展的要求还有一定差距。同时，受现行的许多财政、税收、投资等方面的政策和机制制约，再加上项目业主各异，导致区域基础设施一体化的布局建设难以到位。虽然粤港澳大湾区已初步建立了沟通协调机制，但存在较大的局限性和不完整性，对议定事宜缺乏刚性执行力和约束力，难以实现《纲要》的目标要求。同时，由于没有相应的配套政策和利益共享机制，导致基础设施布局建设协调管理难度较大，区域性基础设施共建共享步履缓慢。这些都使得各类区域性基础设施网络难以互联互通，制约了区域基础设施的协同发展。三、建立粤港澳大湾区运行交通网络体系1.完善交通基础设施互联互通的政策体系。要把粤港澳大湾区交通基础设施建设放在首位，为城市群交通基础设施的互联互通提供明确的政策指引，保障珠三角城市群的交通基础设施规划好和建设好，打破城际隔阂，实现城市间的无缝对接、互联互通。充分利用粤港澳大湾区的协调机制，研究粤、港、澳在交通管理体制机制方面融合发展，共同推进相关制度创新，充分释放港珠澳大桥的通道效益，实现交通一体化。以港珠澳大桥建成通车为契机，打造立体交通联通网络，推进交通基础设施如铁路、公路、隧道、机场、港口等的相互连通，不断提升连接效能，推动交通基础设施互联互通。2.推进机场与港口协同互通。在地面交通更加便捷的基础上，各城市之间的人口流动将更加便捷，区域内机场较之过去更加容易形成差异化的定位，通过推进大湾区机场错位发展和良性互动，有利于粤港澳机场群整体的长远发展。加快构建优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流和配套服务体系，增强港口群的国际竞争力。巩固提升香港国际航运中心地位，增强广州、深圳国际航运综合服务功能，进一步提升港口、航道等交通基础设施服务能力，与香港形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流和配套服务体系，带动周边港口共同发展世界级港口群。3.统筹推动湾区内外各种交通运输方式高效衔接。以通道集约、线位优化、线路共享、交产城融合为基本原则，统筹推动湾区内各种交通运输方式高效衔接，优化完善枢纽港站系统布局、全力协调民航、铁路、港口、公路、管道、邮政与城市交通线网在枢纽港站上的“零换乘、无缝衔接”，推动湾区综合运输通道交通基础设施的一体化规划建设。强化香港、澳门、广州、深圳国际性综合交通枢纽地位，推进综合交通枢纽一体化规划建设，充分发挥广深港高速铁路的作用，加速内地和香港的互联互通，使港澳与珠三角快速轨道网衔接，形成城际轨道交通网，全面提升综合交通枢纽在湾区内综合网络上的衔接转换能力和服务水平。同时，建设连接粤港澳大湾区外的重要高铁通道，如赣深铁路连接江西和广东，广汕铁路连接京广铁路，深茂铁路连接湾区内部与粤西，进一步加强粤港澳大湾区对外联系，扩大粤港澳湾区发展的经济腹地，发挥辐射带动作用。4.加快建设跨江通道和衔接路网。加快规划建设跨江通道，是解决珠江口东西两岸交通不便及两岸经济发展不平衡、不充分问题的关键。积极推进与跨江通道衔接路网建设，充分发挥通道作用。应重视两岸路网与跨江通道设施的衔接规划，有序推进与跨江通道相连的路网建设，特别是高速公路拥堵路段改扩建工作以及大湾区向外辐射通道建设，如广深高速公路、常虎高速公路、广珠东线、广珠西线、中江高速公路等改扩建工程。5.加强交通基础设施建设和管理信息化水平。采用信息化、智能化技术，推进交通基础设施信息系统共享系统建设，实现交通基础设施建设和管理