安全监理监理实施细则

安全监理监理实施细则一、编制原则为认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针，工程安全风险管理，有效规避和控制安全风险，确保施工安全，结合现场实际，制定本细则。二、编制依据1.《国家安全生产法》。2.《建设工程安全生产管理条例》。3.《铁路建设工程安全生产管理办法》。4.《生产安全事故报告和调查处理条例》。5.《生产安全事故报告和调查处理条例》。6.《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》。7.《铁路安全管理条例》。8.《铁路建设管理人员责任追究暂行办法》。9.《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》。10.《建筑工程预防坍塌事故若干规定》。11.经批准的《监理规划》。12.经批准的施工组织设计、专项方案等。13.现行的法律、法规、规章等。三、安全风险管理原则按照共同参与、分级管理的原则，监理项目部成立安全风险管理组织机构，建立动态安全风险工点管理台账，将所有工点全部纳入安全风险管理。遵循“实事求是，科学有效，重点防范，动态调整”的原则，通过完善安全风险辨识、论证、评估、制定对策、执行、监督、指导、检查、考核等环节的精细管理，使安全风险始终处于可控状态。本工程安全风险管理除应遵守本细则外，尚应符合国家现行的有关强制性标准规定。涉及公路、水务等方面的施工，还应执行公路、水务等方面的安全风险管理相关规定。四、工程概况(一）概况(二)地形地貌1.地层岩性特征区内地层岩性相对较为单一。主要为变质岩屑石英不等粒砂岩、石英粉-细砂岩、黑色绢云板岩、炭质绢云板岩、绢云板岩、泥粉砂岩、长石岩屑砂岩、岩屑砂岩等。2.地质构造特征3.水文地质特征区内地下水分为两种类型：松散岩类孔隙水、基岩裂隙水，同时基岩裂隙水又可分为构造裂隙水和风化带网状裂隙水两个亚类。区内基岩岩性普遍含炭质，地下水环境作用等级为H1。第二章组织机构、岗位职责及人员培训一、组织机构安全风险管理工作实行监理第一责任人和分级分部门负责制，各有关部门在安全风险管理小组的统一领导下，履行各自的职责，做到分工协作、密切配合，快速、高效、有序地开展安全风险管理工作。安全风险管理领导小组设在监理项目部安全质量部。监理项目部安全风险管理领导小组组成如下：组长：总监理工程师副组长：副总监成员：各监理组长、专职安全工程师、专业监理工程师、监理员二、岗位职责(一)安全风险管理领导小组职责1.贯彻落实国家、国铁集团、工程建设指挥部有关安全风险管理的指导思想和工作部署，制定监理项目部安全风险管理制度和实施细则，检查、督导施工单位建立安全风险管理体系，审查施工单位编制的安全风险管理实施细则。2、参加公司组织的安全风险识别和安全风险等级评价，根据工程特点、周边环境、施工工艺和安全风险等级等，编制安全风险工点监理实施细则，明确安全风险管理部门及专职安全风险管理人员。3.将安全风险监理工作内容编入监理规划并纳入监理实施细则，明确安全风险监理工作方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全风险控制措施的检查方案。4.审查施工单位编制的安全风险管理实施细则和专项施工方案并督促落实，检查施工单位安全风险管理制度、机构及专职安全风险管理人员配备情况。5.定期对各工点安全风险管理情况进行检查，将检查情况纳入监理月报。6.组织审查施工单位编制的施工组织设计中的安全风险控制措施和危险性较大的分部、各项工程专项施工方案，并签署审查意见。(二)总监理工程师安全风险管理岗位职责1.总监理工程师是项目监理机构安全监理第一责任人，对本标段工程施工安全监理工作负全责。2.负责组织监理项目部认真贯彻执行国家、上级机关安全生产方针、政策、劳动保护条例、法令和规章制度，按照《建设工程监理规范》和《铁路建设工程监理规范》及建设单位的有关安全管理文件、规定，对监理项目部人员上岗前的安全培训教育，签订安全监理责任书。3.组织制定本标段工程的安全生产管理制度、安全监理实施细则，并责成监理机构的安全管理体系上的各级人员落实执行。4.组织监理人员审查施工单位编制的《安全专项施工组织设计方案》。5.审批施工单位编制的《安全专项施工组织设计方案》。6.检查、监督监理人员对施工中安全的监理情况和安全问题解决情况的落实。7.定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，总结布置安全监理工作，定期开展安全生产检查活动等。8.每月对各点进行一次安全巡视检查。9.对施工现场严重违反安全规章的行为，签发严重施工安全隐患整改停工令。10.组织施工单位、现场监理人员，对严重施工安全隐患进行分析，制定措施；组织监理人员复查严重施工安全隐患处理结果是否达到安全强制要求。11.在规定时限内，向建设单位及相关上级报告安全事故、严重施工安全隐患情况。参加或主持事故分析会。12.审查、检查安全专项费用预算计列及现场使用情况。(三)副总监理工程师安全风险管理岗位职责1.受总监委托对所负责监理组的工程施工承担安全监理责任。2.按照法规、法规、规章和工程建设强制性标准实施安全生产监理，编制安全生产监理细则，制定针对施工单位安全技术措施的检查方案，按照安全生产监理细则实施安全监理。3.检查监督监理组监理人员对施工安全监理情况。4.审定施工单位编制的施工组织设计中安全管理措施、安全防护方案、应急处理预案。检查施工单位安全保证体系的运行情况，安全保证措施的落实情况。审核、审批施工单位编制的《安全专项施工组织设计方案》。5.每月不少于4次对监理组管辖范围内施工现场进行安全监理巡视检查。6.发现问题及时签发安全隐患通知单。7.定期组织召开监理组安全监理会议，针对现场出现的影响安全问题，组织专题分析会，或临时工地会议，及时解决施工中的安全问题。8.检查监督监理组监理人员对施工安全的监理情况。9.组织对监理人员进行安全监理培训教育。10.施工中出现的较大问题，及时向总监报告，以便于总监掌握情况和进一步采取措施，确保安全施工。11.完成总监交给的临时性安全监理任务。(四)监理组长安全风险管理岗位职责1.受总监委托对所负责分站的工程施工承担安全监理责任。2.按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施安全生产监理，编制安全生产监理细则，制定针对施工单位安全技术措施的检查方案，按照安全生产监理细则实施安全监理。3.检查监督监理组监理人员对施工安全监理情况。4.审定施工单位编制的施工组织设计中安全管理措施、安全防护方案、应急处理预案。检查施工单位安全保证体系的运行情况，安全保证措施的落实情况。审核、审批施工单位编制的《安全专项施工组织设计方案》。5.每月定期对监理组管辖范围的施工工地进行安全监理巡视检查。6.发现问题及时签发安全隐患通知单。7.定期组织召开监理组安全监理会议，针对现场出现的影响安全问题，组织专题分析会，或临时工地会议，及时解决施工中的安全问题。8.检查监督监理组监理人员对施工安全的监理检查情况。9.组织对监理人员进行安全监理培训教育。10.施工中出现的较大问题，及时向总监报告，以便于总监掌握情况和进一步采取措施，确保安全施工。11.完成总监交给的临时性安全监理任务。(五)专职安全工程师安全风险管理岗位职责1.在总监和副总监的领导下，负责监理项目部的日常有关安全监理工作。2.检查施工单位编制并经批准的《安全专项施工组织设计方案》的落实情况。3.检查施工现场的安全监理工作，对所检查工地的施工安全负有安全监理责任。4.深入施工现场，用看、问、查等方式，了解施工中存在的安全问题，通过勤跑（多到现场)，勤说（指出安全存在问题)，勤写(填写安全监理记录、通知单、安全指导簿等文字形式记载)，解决和及时反馈施工中存在的安全隐患、安全信息。5.发现问题及时签发安全隐患通知单。6.负责审查施工单位开工报告中关于施工安全技术措施、全员安全培训情况和特殊工种持专业合格证上岗情况，以及单项施工的安全实施细则。7.全程参加事故分析会，本着“四不放过”的原则，特别是有关人员未受到教育不放过。8.参加建设单位组织的安全大检查。9.负责监理项目部安全月、季、年报收集、整理工作。10.完成总监、副总监临时交给的安全监理任务。(六)专业监理工程师安全风险管理岗位职责1.在总监、副总监及监理组长的领导下，从事安全监理工作，对所负责工点的施工安全负有安全监理责任。2.审查施工单位编制的《安全专项施工组织设计方案》，签署审查意见，并形成《安全专项施工组织设计方案》审查记录。3.参加现场安全技术交底，做到安全监理心中有数。4.经常深入施工现场，督促施工单位落实各种安全防范措施，发现违章指挥，违反操作规程，有权予以制止，并下监理通知单，责令其限期整改。5.日常安全监理工作做到“三同时”。在监理工程施工的同时，监理安全工作；在召开工地会议的同时，解决安全问题，在总结监理工作的同时，总结安全工作。6.日常监理工作中发现的安全问题，及时要求施工单位予以解决。较大的安全问题，可组织召开专题工地会议解决。7.针对安全组织、技术、现场操作问题，向施工单位发出《安全隐患通知单》，要求限期整改。施工单位拒不整改时，即向副总监，亦可直接向总监报告。以便监理项目部及时采取进一步措施解决存在问题。并有权立即向建设单位报告。(7)监理员安全风险管理岗位职责1.在总监理工程师领导下，从事安全监理工作，对所负责工点的施工安全负有安全监理责任。2.常驻施工现场，督促施工单位落实各种安全防范措施，发现施工中存在安全隐患或不安全因素时，向监理工程师报告下发监理通知单，责令其限期整改，并记录在监理日记中。三、人员培训1.根据监理项目部年度安全培训计划，为达到安全风险管理目标，使风险管理人员，明白自身工作岗位职责、标准，进一步增强监理人员的安全意识，并有效提高安全管理工作，确保员工有能力履行相应的职责并完成其所担负的工作。2.结合工程特点及实际开展针对性教育培训，并做好相关培训记录资料的收集、整理及存档。培训内容包括国家、行业标准、规范及规定；相关文件、法律、法规、安全管理办法、制度、监理实施细则等。第三章安全风险点管理办法及监控措施一、安全风险点管理办法(一)建立安全风险管理台账监理项目部建立安全风险管理台账，实行高风险工点领导包保制度，对安全风险源进行动态管理，及时处置新增风险或发生变化的风险，严格检查施工单位风险监测、控制等措施落实情况。工程实施阶段监理安全风险管理重点：1.隧道工程主要侧重于洞口高陡边仰坡、不良地质、特殊岩土、周边存在的重要建构筑物、穿越断层破碎带、岩溶、采空区、岩爆、有毒有害气体、高地应力、高地温、软岩变形、瓦斯、冻土、突泥涌水、膨胀土、湿陷性黄土等不良地质施工等。2.桥梁工程主要侧重于大型基坑，岩溶地区桩基施工，大跨及特殊结构桥梁、跨铁路（公路）桥梁、桥梁梁体架设、转体或悬臂施工，高墩、深水桥梁施工等。3.路基工程主要侧重于高路堤、深路堑、人工挖孔桩、桩板墙、高挡墙、顺层路基、软土、膨胀岩土、冻土、崩塌落石、岩溶地区路基施工等。4.站房工程主要为基坑支护、降水开挖、高大模板、起重吊装装、桁架安装、脚手架等危险性较大的施工。5.四电集成各专业主要为高空作业、电力作业等。6.其他工程主要为营业线施工、工程线施工、火工品管理和取弃土弃渣场选址、泥石流防治等。(二)现场检查重点重大技术方案执行情况；工程实体质量；隧道超前地质预报、监控量测、施工安全步距；高陡边坡防护、高墩大跨桥梁施工安全、桥梁施工脚手架、起重吊装工程、模板挂篮；跨公路、铁路施工、施工防护；大型（特种）设备使用安全情况；地质灾害预防或整治；应急备品储备和设备布设等各项安全措施的落实情况。(三)按统一格式填写施工单位应按照附件格式，对包保检查单位印制不同颜色封皮的包保检查记录本，记录本不得采用活页本，且应将记录本放置于施工现场值班室内便于随时查阅，包保检查记录本应指定专人管理。包保人员应在风险工点处留存检查记录，及时记录现场存在问题及要求。高风险工点值班室应设置会议室，并配置文件柜、档案盒、工点图纸等。二、安全风险点及监控措施(一)隧道工程施工安全风险及监控措施1.隧道工程施工主要安全风险(1)隧道工程开挖存在坍塌、突水突泥、软岩大变形等安全风险。(2)民用爆炸物品使用及管理存在的风险。(3)瓦斯隧道防瓦斯爆炸风险。(4)有毒有害气体中毒窒息风险。(5)人员高处作业高坠安全风险。(6)机械设备、施工材料等转运过程中造成人员起重伤害。(7)现场临时用电不规范、设备电气故障造成人员触电。(8)机械施工机械伤害风险。(9)开挖台架、防水板安装台架、二衬台车等工装设备使用安全风险。(10)装碴与运输安全风险。2.监控措施(1)隧道开挖过程中，做好地质描述、超前地质预报，加强洞内突泥涌水的实时监测，提出对策和措施，确保各种措施、技术交底的落实，保证标准化作业，严格按方案施工；根据隧道施工防坍卡控红线要求督促落实，在软弱围岩地段，采用注浆管棚、小导管或超前锚杆进行超前支护，并加强监控量测，二次衬砌及时跟进，以防止隧道坍塌。(2)按照民用爆炸物品管理卡控红线文件要求，对炸药库及爆破作业严格把关；严格按照施工组织设计的钻爆设计进行爆破作业，洞口段、洞身断层破碎带地段隧道开挖要采用浅孔控制爆破技术，按《爆破安全规程》操作施工。加强监测，根据监测和地质情况及时调整爆破参数，保证爆破安全，不良地质隧道施工，先治水，短开挖、弱爆破、强支护，稳步前进。工程爆破后，要有专人检查、处理危石。根据石质破碎情况，搞好支护，并随时注意检查，发现险情，立即处理。(3)在有瓦斯的隧道施工，严禁带入火种和使用明火，并加强监测、通风，瓦斯浓度不得超过规定值，制定应急措施，发现险情立即处理。(4)加强隧道施工通风，设计完善的通风系统，保证通风系统工作的稳定、连续和有效；隧道通风符合设计和施工规范要求，隧道通风每个作业工班设专职人员管理；隧道内的空气成分每月至少取样分析两次，风量、含尘量每月至少监测两次，个别地段做不定期的抽检。(5)高处作业平台设置防护护栏等设施，人员高处作业督促正确使用安全绳。(6)临时用电采用TN-S接零系统，施工电源和高低压配电装置专职人员负责运行与维护，配电箱和施工设备由专职电工接线，电焊作业佩戴绝缘手套。(7)材料装卸专人指挥，人员正确站位，严禁抛掷、严禁违章指挥。高压喷射注浆前检查设备及管路，严格按作业指导书作业。(8)专用机械的操作人员必须经过培训并经考核取得合格证后持证上岗，严格按规程操作，杜绝违章作业。严格坚持定期保养制度，做好操作前、操作中和操作后设备的清洁润滑、紧固、调整和防腐工作。严禁机械设备超负荷使用，带病运转和在作业运转中进行维修。(9)所有施工设备和机具在投入使用前均由机械技术人员组织进行检查、维修保养，各种保险、限位、制动、防护等安全装置齐全可靠，确保状况良好。(10)机动车和装碴机司机经过严格培训，持证上岗。各种运输设备不得人料混装，摘挂作业专人负责，装载料具不得超出装载限界，超长料具捆扎牢固。机械装碴时，指定专人负责电缆和风管的收放，作业时，无关人员均退至安全地点。(二)桥涵工程施工安全风险及监控措施1.桥涵工程施工主要安全风险(1)桥涵工程模板支架施工、基坑施工存在坍塌风险。(2)人员高处作业高坠安全风险。(3)材料转运、模板拼拆等吊装作业起重伤害风险。(4)交叉作业、预应力施工物体打击风险。(5)机械施工机械伤害风险。(6)挂篮施工、箱梁运输及架设等大型特种设备使用安全风险。2.监控措施(1)桥涵施工模板支架、基坑施工、水上围堰等危大工程要编制专项方案按流程报审，超过一定规模的施工方案要组织专家论证。(2)高处作业平台设置防护护栏等设施，人员高处作业督促正确使用安全绳。(3)挂篮、架桥机、起重吊装设备规格型号经过检算，进场进行验收，人员持证上岗，专人指挥，严禁违章作业、违章指挥。(4)避免垂直交叉作业，严禁从上往下抛掷工具材料；张拉、压浆设置防护，人员禁止站在正对面。(5)做好大型特种及其他设备的日常检查、保养，严格按操作规程作业。(三)路基工程施工安全风险及监控措施1.路基工程施工主要安全风险(1)机械故障、人员违章作业、多机作业安全距离不够、防护不到位造成机械伤害。(2)机械设备、施工材料、钢筋笼等吊运过程中造成人员起重伤害。(3)现场临时用电不规范、设备电气故障造成人员触电。(4)桩孔防护不到位造成人员高坠。(5)交通运输车辆、场内机动车辆超速行驶、瞭望不到位、设备故障等造成交通事故或人员车辆伤害。(6)材料装卸操作不当或人员站位错误造成人员物体打击，高压喷射注浆作业设备故障、管路堵塞、压力和流量控制造成人员物体打击。(7)临近边沟、地基不平、地基承载力不够造成设备倾覆。2.监控措施(1)规范现场设备验收管理。坚持对进场设备进行使用前验收，重点对设备性能、人员持证情况进行检查，做好设备安全操作规程交底与设备操作专项培训，按周、月开展设备专项检查，及时消除设备安全隐患。(2)吊车司机和司索指挥持证上岗，严禁违章指挥和违章作业。(3)临时用电采用TN-S接零系统，施工电源和高低压配电装置专职人员负责运行与维护，配电箱和施工设备由专职电工接线，电焊作业佩戴绝缘手套。(4)桩孔及时设置防护设施和警示标牌。(5)进入施工区交通运输车辆减速慢行，转角区等设置反光镜，定期进行设备检查，确保设备性能，与施工无关人员禁止入内，加强人员教育培训。(6)材料装卸专人指挥，人员正确站位，严禁抛掷、严禁违章指挥。高压喷射注浆前检查设备及管路，严格按作业指导书作业。(7)施工设备与边沟保持安全距离，桩基作业前平整场地，压实地基，确保满足作业要求，施工过程发生倾斜及时调整。(8)作业场内分区设置场内施工主干道，便于安全管理；同时加强场内道路交通安全管理。(四)工程线施工安全风险及监控措施1.工程线施工主要安全风险(1)工程线行车计划安排不合理、不按调度命令行车、违规调车作业、区间违规停放机车、轨道车、平板车、车站违规接发列车，造成车辆伤害。(2)路基沉降导致轨道线路不满足安全行车要求、道岔管理不到位、施工机具材料（含施工台架、脚手架）侵限，引发车辆脱轨倾覆，造成车辆伤害。(3)机组人员脱岗、未认真履职、司机超速驾驶、疲劳驾驶、酒驾、采取制动措施不及时、机车人员不按信号灯、标识牌驾驶机车、车辆故障、作业单位无计划施工、不按经过审批的施工计划施工、施工安全防护不到位等，造成车辆伤害。(4)工程线停放车辆防溜措施不到位、机车大坡道启动时司机操作错误、大坡道长时间停留机车车辆、机车车辆车钩故障脱钩等容易发生车辆溜逸。(5)小平车上线作业无专人管理、无制动和防溜措施，发生车辆溜逸，造成车辆伤害。2.监控措施(1)应用工程线施工调度指挥管理系统助力工程线管理，调度指挥中心严格按工程线施工管理办法，下发行车计划、施工计划。(2)标段严格按照经过审批的计划组织施工，严禁无计划施工、超范围施工，安排人员驻站，施工现场做好防护，配备专职防护人员。(3)按规定对轨行车辆定期进行维修、保养，每日坚持班前检查，确保设备性能稳定，满足行车安全要求。(4)开展线路巡查，确保轨道线路、道岔满足行车安全要求，按照规范和现场实际情况在现场设置限速牌、减速牌等标识标牌。(5)机组成员经过岗位培训考试后才能上岗，司机、副司机持证上岗，专人负责停车防护设置。(6)每日安排专人对工程线开展巡查，重点检查线路状况、各作业单位执行施工计划情况、现场安全防护设置情况。(7)制定小平车管理办法，规范车辆制作、上下线管理。第四章本标段控制性工程特点和重难点工程分析一、控制工程二、重难点工程三、安全风险源监理工作(一)风险源多，且在变化之中不同的工程具有不同的风险源；同样的工程不同建设阶段有不同的风险源；同一风险源随着工程进展和现实条件的变化，处于动态变化之中。(二)风险源难以识别和控制工程现场条件复杂，施工调查不充分，掌握的情况有限；人员素质低，经验不足，都会使有些起风险源得不到识别；风险意识不强，风险对策落实不力，不及时，使风险源得不到有效控制，从而引发风险事件。风险源的识别是风险管理的前提，而风险控制是风险管理的核心工作。(三)风险源一旦失控，就会造成风险事件风险源的管理是一个系统工程，要全阶段、全过程、全覆盖、全天候的全员管理。一旦失控或疏忽，就会产生风险事件，造成工程质量事故或安全事故。(四)风险源的存在，与投资、进度关系密切铁路工期紧，与风险源管理矛盾突出，容易造成为了追求投资额和进度而疏于对风险源的管理和控制；一旦造成事故，又会影响进度和投资的完成。另一方面，风险源管理的好，不出安全问题和安全事故，为投资和进度的完成提供了保障；二者是辩证统一关系。由于风险源管理和安全管理的核心内容，所以，在处理三者之间的矛盾时，要始终坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针。四、安全风险源监理工作重点(一)风险源的现场调查监理项目部组织监理组督促并参与对管段的施工现场的风险调查工作。只有做好充分的施工调查，才能识别出所有的风险源，才能对风险源进行正确的分析和评价，才能制定有针对性的、可靠的风险对策。风险源的调查要与工程进展和环境的变化同步进行，反复进行不能一蹴而就。随着工程进展，对风险源实施动态管理。监理项目部每月组织一次全面的风险调查工作；监理组每周组织进行一次有针对性的现场调查；监理工程师在日常监理工作中，发现新的风险源，要及时报告。做好充分的现场调查，是见险源管理的基础工作，关系着风险源管理成败的关健。(二)风险源的识别风险源识别是风险源管理工作的重要工作，其目的是建立安全风险清单。根据川藏铁路雅安至林芝站前中间段CZSCZQ-9标实际和现场调查的结果，对以下项目定为风险源：1.施工现场安全控制。2.深基坑开挖。3.土石方施工。4.炸药库设置及火工品管理。5.施工用电。6.机械设备。7.脚手架。8.高处作业。9.模板工程。10.龙门架及塔吊。11.隧道施工。12