新常态下高校项目库预算管理的问题与对策

新常态下高校项目库预算管理的问题与对策

一、建立项目库。根据年度制21世纪初，财政部通过了《中央部门项目支出预算管理办法》，提出了“项目报告”。所谓项目库主要是指对项目进行程序化、规范化管理的数据库系统。中央部门和财政部必须按照要求规定设立相应的项目库。2002年财政部有专门针对中央部门预算管理中存在的问题优化和修改了项目库制度中的相关规定，并同时颁布实施了《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》，明确规定完成专项工程或特定工作任务的专项业务支出属于项目支出。在2014年出台《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》后，预算项目库改革也充分借助滚动预算、中期财政规划的东风而加速推进。此后国家又先后出台了多项政策、意见和通知，实现了对预算项目库的进一步完善。二、期财政规划能力全面推进财政体制改革和预算管理改革是实施预算项目库的主要目的，同时也是加强滚动预算管理和中长期财政规划能力的主要手段。高效实施项目库信息化管理能够充分发挥预算的示范、杠杆与引导作用，全面提升高校的精细化管理、提高科学化管理水平，这将为促进高校预算管理的改革、全面推动和促进高等教育事业的发展有着极为重要的作用，但是从整体上看，我国高校项目库信息管理中的问题也较为明显。（一）项目实施过程中绩效目标的审核高校在进行项目申报的环节中，目前项目申报的文本对绩效目标设定的内容缺乏统一和规范，并没有明确的反映出项目投入管理、项目产出、项目影响力、项目效果等绩效指标的情况。在项目的评审与论证环节中，对绩效目标的审核是建立在申报环节绩效目标设定的基础之上，在预算执行过程中对批复的绩效目标进行监控，主要从效益与效果这方面对绩效目标进行监测，看其是否脱离批复时的内容，并且在预算完成后、实施绩效评价时进行数据的对比。与上级评审系统尚未对接，相应的申报、批复、修改、绩效考核尚未形成闭环管理。（二）项目库管理缺乏动态化跟踪管理项目库实施滚动预算的关键就在于项目库的必须及时定期进行更新清理，这就需要高校项目库必须构建完善的项目更新处理机制，数据和各项信息必须能够实现动态化、及时更新。但是各高校在执行项目库管理时，对财务核算、资产管理、科研管理、预算管理等方面的数据信息缺乏整合，特别是对项目在实施过程中信息的动态化跟踪管理、对预算执行情况的分析更是不到位。这些问题导致很难将项目执行与监督等动态化的信息集中到项目库中进行统一的管理，很多高校尚未构建完善的动态化项目数据库。（三）项目显示问题对项目绩效评价的重要依据来源于对项目成果的实施，在项目分类管理的原则下，很多高校项目成果出现了整合不及时、疏于集中管理、项目整体显示性不足等问题。如：目前A大学正处于学科建设与发展的重要阶段，该高校目前的教育教学、科研、基本办学条件等项目种类繁杂，但是在战略发展中并未立足于长远的高度，也未科学而统筹的对项目库管理进行战略安排，出现了各项目由业务部门和归口部门分别管理的现象，最终导致该高校并未建立从分管校领导、财务部门到归口部门和业务部门的一体化、集成化管理体制。（四）项目库滚动预算管理中存在的问题我国高校应根据相关政策的规定建立以三年滚动规划为导向、以项目库为基础、以全面预算管理为核心的预算管理体系，在实际中有的高校虽然也制定了相关的导向、规划、制度等，并且结合本高校的实际明确提出了“资金跟着项目走”对项目库滚动预算管理模式，但是预算制度在落实方面还存在一定的问题。如：B高校在编制项目预算时并未将项目预算滚动管理机制完全嵌入到项目库管理系统的模块中，上报的部门三年中期财政规划应该作为预算编制的参考数据，但在实际中与项目的具体数额存在巨大差异，由此可以看出，该高校对预算项目库动态化的调整机制效果并不理想，如不能改进将对全流程滚动管理产生不利影响。（五）业务运作效率提升、经营成本降低大数据和互联网的飞速发展使人类迎来了智能化的时代，这为高校传递信息提供了更为便捷的条件，传统的管理模式已经无法适应战略目标发展与实现提出的要求，在新的形势下高校财务管理必须尽快转型。业财融合作为财务管理转型的新契机在很大程度上使业务流程的运作效率得到提升、经营成本实现了降低。在高校预算项目库中已经囊括了高校所有的项目，这些都与预算管理密切相关，也可以理解为高校预算项目库是实现业务与财务活动之间密切联系的纽带和桥梁。目前一些高校已经将所有的项目都纳入到项目库系统中，但是在实际中项目库系统被人为的分割为业务模块权限和财务模块权限，然而对预算执行情况的监控模块并未搭建，对于项目实施前的可行性论证、分级审批等流程财务部门无法对业务部门进行严格把控与监督，作为业务部门也不能通过项目库系统实时查看项目预算的执行情况。这一问题严重影响了后续绩效评价工作的顺利开展，更对年度间项目的滚动存续管理产生了严重障碍。三、完善和规范高校项目数据库信息管理的有效对策（一）全面促进滚动式发展规划与中长期规划协同推进项目库建设能够推动高校安排预算工作时做到有的放矢，项目库中排序靠前的项目将获得资金投入。学校发展规划部门针对这些项目与学校的发展规划和战略目标进行遴选排序，再上报学校领导班子进行决策，以此来确保有限的资金，能够切实安排到那些最紧迫、最急需、最能够体现高校发展方向的项目中，为促进高校的整体发展规划和目标的实现奠定基础。可见，学校的预算不再是流于形式、不再是撒胡椒面，而是将注意力集中在高校的发展规划上。另外，财政预算平台上项目明细内容仍以一年期预算为基础申报，当年预算与中长期预算的匹配、拆分需更加细致。因此，各高校应结合自身发展战略和中长期规划，全面促进滚动预算常态化管理的实现。例如：高校应根据各单位项目申报的情况建立项目滚动储备机制，并定期对项目的申报进行审核，一方面积极推进与各单位之间实现项目库信息共享、资源共享，另一方面实现项目储备规模的全面扩展。（二）项目库的改造业财融合的实现需要编制滚动预算，不断加快的业财融合一体化发展进程实现了跨职能部门之间的互联互通，每一项活动都需要高校的业务部门和财务部门协同交互、通力合作才能顺利完成，项目库信息化建设与管理更需要如此。随着高校一体化校园云信息平台的逐步完善，计算机自动完成了一些重复性、模式化、程序化的工作，信息也实现了同步分析和共享。因此，只有积极推进高校各职能部门之间的协调化发展进程才能真正促进高校的业才融合，实现对项目的流程化、一体化管理。（三）实现以动态化集中管理为核心的项目数据管理体系高校在搭建项目库信息化管理时，可以对项目实行分层次、分类别管理，并实现对项目数据的动态化集中管理，在全面提高项目库管理水平的同时，加大对项目精简与整合的力度，这样可以大大提升项目设置的合理性与科学性，并建立正常的进入和退出机制。（四）通过系统公司提交资料，并通过部门间临床协调审核目前在充分利用现代信息技术、网络技术的基础上实现了网上项目申报，取代了原来纸质申报项目的方式。申报项目的部门可以随时随地通过系统填报项目申报书文本，完成录入后系统将会自动生成具有唯一性、识别性的编码，这为后续的项目管理和信息处理提供了便利。项目申报部门提交资料送审后，高校的财务部门能够及时对项目申报的信息进行审核，同时提出相应的修改反馈建议。因此，实行项目信息采集信息化流程管理是高校项目库信息化管理的基础。（五）全方位、跨职能、全流程、集成化的预算项目管理不断发展的现代信息化技术和手段是高效实现项目预算库管理全流程的重要支撑，绩效管理和项目管理的有机融合实现了在高校内部搭建全方位、跨职能、全流程、集成化的预算项目管理信息平台，这也是全面完善在项目部管理的重要基石。这种跨职能的集成化主要是实现了各高校财务部门、业务部门、项目归口管理部门之间信息系统的无缝对接；全流程主要是依据预算管理的全过程在高