大气污染防治与总量减排课件

大气污染防治与污染减排2023/8/16大气污染防治与污染减排2023/8/41一、大气污染防治（一）当前我国的环境形势（二）大气污染成因分析（三）《大气污染防治行动计划》解读（四）我市大气污染防治的对策与措施一、大气污染防治（一）当前我国的环境形势（一）当前我国的环境形势环境形势评价：环境压力比任何国家都大，资源压力比任何国家都突出，解决起来比任何国家都困难。因为我国是个大国，经济增长速度又很快，环境意识跟发达国家比有大的差距，问题的解决难度非常大。（一）当前我国的环境形势环境形势评价：（一）当前我国的环境形势总体尚未遏制长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。发达国家上百年工业化、城镇化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁。（一）当前我国的环境形势总体尚未遏制（一）当前我国的环境形势形势十分严峻。30年来，中国环境保护取得重大进展，但形势依然相当严峻。主要污染物排放量超过环境承载能力水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174万平方公里，90％以上的天然草原退化，生物多样性减少。

（一）当前我国的环境形势形势十分严峻。（一）当前我国的环境形势地表水污染严重：我们的江河水系70％受到污染，40％的严重污染，流经城市的河段普遍遭到污染，七大水系水质总体为中度污染。三亿多农民喝不到干净的水。全国近海岸总体水质轻度污染，渤海湾、胶州湾中重度污染。县以下的污水基本上没有得到有效处理。（一）当前我国的环境形势地表水污染严重：（一）当前我国的环境形势空气质量不容乐观四亿多城市人口呼吸不到清新的空气，其中1/3的城市空气是严重污染全国的酸雨仍然比较严重，酸雨面积达到150万平方公里，集中分布在长江以南，四川、云南的东部，珠江三角洲、长江三角洲。（一）当前我国的环境形势空气质量不容乐观（一）当前我国的环境形势我国二氧化硫和二氧化碳排放处于世界前列。我国边界长，邻国众多，跨界污染的问题非常复杂。

（一）当前我国的环境形势我国二氧化硫和二氧化碳排放处于世界前（一）当前我国的环境形势压力继续人口总量大，且环境意识不强是造成环境问题的重要因素。

我国虽然人均耗费能源占世界平均水平的40%，消费的水资源占世界平均水平的20%，但总量大，在加速能源和水资源短缺的同时，给我国留下严重的环境污染。2.粗放的发展方式是加速环境恶化的动力性因素。能源、资源消耗高，利用率低下。（一）当前我国的环境形势压力继续（一）当前我国的环境形势3.不可持续的消费增长方式成为影响环境问题的直接因素。4.对外贸易中粗放型增长是加剧环境问题的外部诱导性因素。国外转移到中国的企业，相当多的能源、资源消耗大，污染严重。招商引资的竞争，加剧了这一状况。

30%的SO2排放来自对外贸易，也就是说，我们承担了发达国家巨大的转移排放。巨额的贸易顺差带来了对环境的逆差，加剧了我国本来脆弱的生态资源的过度消耗和环境的污染。（一）当前我国的环境形势3.不可持续的消费增长方式成为影响环（一）当前我国的环境形势5.科学技术支撑能力不足导致环境绩效差，是导致环境问题的技术性因素。包括生产技术、节能减排技术等环境保护技术落后和环境监管技术落后。6.目前工业和城市污染防治得到空前重视，但农村面源污染防治处在刚刚起步阶段。（一）当前我国的环境形势5.科学技术支撑能力不足导致环境绩效（一）当前我国的环境形势7.体制和制度安排不完善，环境保护水平长期滞后是环境退化的内在性因素。体制不顺职责不清人员素质低执法不到位地方保护

（一）当前我国的环境形势7.体制和制度安排不完善，环境保护水大气污染现状（二）大气污染成因

2013年，全省只有黄山达到环境空气质量二级标准（

70微克/立方米），全省可吸入颗粒物（PM10）年均浓度为99微克/立方米，我市90微克/立方米。2015年以来，我市环境空气污染形势十分严峻。1月1日至2月24日，我市PM10平均浓度为97微克/立方米，虽低于去年同期，但距离省大气办初步下达给我市的83微克/立方米的年度任务仍有较大差距。大气污染现状（二）大气污染成因2013年，全省（二）大气污染成因

成因工业污染物排放总量居高不下煤炭消费总量持续增加机动车污染日益加重烟粉尘和扬尘污染严重秸秆焚烧污染普遍不利气象条件加剧污染污染防治联控机制不健全、环境管理工作薄弱（二）大气污染成因成因工业污染物排放总量居高不下煤炭消费一、工业污染物排放总量居高不下

高污染、高能耗行业工业增加值比重达到40%。产业层次低、资源消耗大等问题依然突出。（二）大气污染成因

成因工业污染物排放总量居高不下煤炭消费总量持续增加机动车污染日益加重烟粉尘和扬尘污染严重秸秆焚烧污染普遍不利气象条件加剧污染污染防治联控机制不健全、环境管理工作薄弱一、工业污染物排放总量居高不下（二）大气污染成因成因工业（二）大气污染成因

二、煤炭消费总量持续增加

能源消费结构仍以煤炭为主，能源消费构成中煤炭占80%以上，清洁能源比重不足5%。“十二五”期间，全省已经拿到路条和在建的燃煤发电装机容量近两千万千瓦，据此预计全省煤炭消费总量将达到3亿吨，控制燃煤总量、优化能源消费结构、降低燃煤在一次能源消费中的比例、减少污染物排放的压力更大。成因工业污染物排放总量居高不下煤炭消费总量持续增加机动车污染日益加重烟粉尘和扬尘污染严重秸秆焚烧污染普遍不利气象条件加剧污染污染防治联控机制不健全、环境管理工作薄弱（二）大气污染成因二、煤炭消费总量持续增加成因工业污染物三、机动车污染日益加重

2006年全市机动车保有量36万辆，2010年，约70万辆，现在约100万辆，其中黄标车3万辆左右，约占汽车总量的近10%。2013年全市机动车氮氧化物排放总量为3.2196万吨，占全市氮氧化物排放总量的66.54%。我市在公交体系建设、黄标车淘汰、油品质量提升、油气回收治理等方面的工作滞后。（二）大气污染成因

成因工业污染物排放总量居高不下煤炭消费总量持续增加机动车污染日益加重烟粉尘和扬尘污染严重秸秆焚烧污染普遍不利气象条件加剧污染污染防治联控机制不健全、环境管理工作薄弱三、机动车污染日益加重（二）大气污染成因成因工业污染物排大气污染防治与总量减排ppt课件四、烟粉尘和扬尘污染严重

全市目前有近100多个建筑工地，

城市建筑施工扬尘和道路交通扬尘日益加重，未得到足够重视和有效治理，小锅炉多且烟气污染严重。（二）大气污染成因

成因工业污染物排放总量居高不下煤炭消费总量持续增加机动车污染日益加重烟粉尘和扬尘污染严重秸秆焚烧污染普遍不利气象条件加剧污染污染防治联控机制不健全、环境管理工作薄弱四、烟粉尘和扬尘污染严重（二）大气污染成因成大气污染防治与总量减排ppt课件大气污染防治与总量减排ppt课件大气污染防治与总量减排ppt课件五、秸秆焚烧污染普遍

每逢农作物收获季节，我市农村大量焚烧秸秆，燃烧产生的细颗粒物往往形成长达10-20天的重污染天气。大气污染成因

成因工业污染物排放总量居高不下煤炭消费总量持续增加机动车污染日益加重烟粉尘和扬尘污染严重秸秆焚烧污染普遍不利气象条件加剧污染污染防治联控机制不健全、环境管理工作薄弱五、秸秆焚烧污染普遍大气污染成因成因工业污染物排放总量居大气污染防治与总量减排ppt课件大气污染防治与总量减排ppt课件2012年6月9日晚，受沿线焚烧秸秆产生烟雾影响，宁洛高速公路安徽省蒙城段发生多起多点车辆追尾事故，多起事故共造成司乘人员共11人死亡，59人受伤。2012年6月9日晚，受沿线焚烧秸秆产生烟雾影响，宁洛高速公六、不利气象条件加剧污染

随着城市规模的迅速扩大，大气污染物扩散空间受限。相邻城市间污染传输影响极为突出。卫星遥感图片显示，发生的灰霾天气，其区域往往超越了城乡的界线，呈较大范围连片趋势，并且与长三角其他城市形成联动效应，形势日渐严峻。大气污染成因

成因工业污染物排放总量居高不下煤炭消费总量持续增加机动车污染日益加重烟粉尘和扬尘污染严重秸秆焚烧污染普遍不利气象条件加剧污染污染防治联控机制不健全、环境管理工作薄弱六、不利气象条件加剧污染大气污染成因成因工业污染物排放总华北雾霾华北雾霾七、污染防治联控机制不健全、环境管理工作薄弱

对大气污染问题的严重性、复杂性、危害性、治理任务的艰巨性尚未引起足够重视，联防联控的机制很不健全，部分企业偷排超排现象严重，公众环保意识有待进一步提高。大气污染成因

成因工业污染物排放总量居高不下煤炭消费总量持续增加机动车污染日益加重烟粉尘和扬尘污染严重秸秆焚烧污染普遍不利气象条件加剧污染污染防治联控机制不健全、环境管理工作薄弱七、污染防治联控机制不健全、环境管理工作薄弱大气污染成因网友评论：开着大排量全尺寸SUV，雾霾天为呼吁治理PM2.5四处奔走，高速公路随意停车。潘总辛苦了！中国人民谢谢你每天播报PM2.5。网友评论：开着大排量全尺寸SUV，雾霾天为呼吁（三）《大气污染防治行动计划》解读国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知国发〔2013〕37号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《大气污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2013年9月10日

（此件公开发布）（三）《大气污染防治行动计划》解读国务院关于印发大气污染防治（三）《大气污染防治行动计划》解读出台背景党中央、国务院高度重视大气污染防治。针对2013年1月份以来我国出现的长时间大范围重污染雾霾天气，习近平总书记、李克强总理分别作出重要批示，提出明确要求，张高丽副总理要求采取稳准狠的措施治理大气污染。在国务院直接领导下，由环保部会同发展改革委、财政部、工业和信息化部、住房城乡建设部、能源局等部门成立工作组共同编制。张高丽副总理多次听取汇报，并到地方调研听取意见，亲自协调解决重大问题，给予重要指导，提出明确要求。期间，经过充分论证，反复协调，几十易其稿。国务院常务会议审议通过，中央政治局常委会专门听取汇报（三）《大气污染防治行动计划》解读出台背景（三）《大气污染防治行动计划》解读一、加大综合治理力度，减少多污染物排放二、调整优化产业结构，推动产业转型升级三、加快企业技术改造，提高科技创新能力四、加快调整能源结构，增加清洁能源供应五、严格节能环保准入，优化产业空间布局六、发挥市场机制作用，完善环境经济政策七、健全法律法规体系，严格依法监督管理八、建立区域协作机制，统筹区域环境治理九、建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气十、明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护

（三）《大气污染防治行动计划》解读一、加大综合治理力度，减少（三）《大气污染防治行动计划》解读总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，大力推进生态文明建设，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实施分区域、分阶段治理，推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设美丽中国而奋斗。（三）《大气污染防治行动计划》解读总体要求（三）《大气污染防治行动计划》解读奋斗目标经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除（上会稿是“基本消除”）重污染天气，全国空气质量明显改善。（三）《大气污染防治行动计划》解读奋斗目标（三）《大气污染防治行动计划》解读具体指标到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。环境保护部与安徽省政府签订了目标责任书。省政府与阜阳市政府签订了目标责任书：阜阳市人民政府对本行政区空气质量负总责，应加强组织领导,采取有效措施,确保实现以下目标:到2017年，空气质量有所改善，全市重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年提高；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度保持在73微克/立方米以下，比2012年下降17%以上。（三）《大气污染防治行动计划》解读具体指标（三）《大气污染防治行动计划》解读六大关键抓手。一是在分解目标任务上抓落实。二是在促进经济转型升级上抓落实。三是在完成重点工作上抓落实。四是在妥善应对重污染天气上抓落实。五是在强化环境信息公开上抓落实。六是在严格考核问责上抓落实。（三）《大气污染防治行动计划》解读六大关键抓手。（三）《大气污染防治行动计划》解读在分解目标任务上抓落实。环保部门要主动当好同级党委和政府的参谋助手，按照国务院授权环境保护部与各省（区、市）人民政府签订的大气污染防治目标责任书要求，层层签订责任书，把目标任务分解落实到地方各级人民政府、各有关部门和企业，构建纵向到底、横向到边的目标任务和责任考核体系。（三）《大气污染防治行动计划》解读在分解目标任务上抓落实。（三）《大气污染防治行动计划》解读在促进经济转型升级上抓落实。把调整产业结构、增强科技创新能力、提高经济增长质量、保障改善民生紧密结合起来，优化产业空间布局，加快企业技术改造，加快调整能源结构，加快淘汰落后产能。充分利用环境保护的倒逼机制，推进存量结构调整。同时，抓好增量结构调整。严格环境准入，坚决控制高耗能、高污染行业新增产能，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，尚未开工的，一律不准开工建设；正在建设的，一律停止建设。（三）《大气污染防治行动计划》解读在促进经济转型升级上抓落实（三）《大气污染防治行动计划》解读在完成重点工作上抓落实。《大气十条》强调分区施策、分阶段治理的差别化目标任务，确定的重点治理地区是京津冀、长三角、珠三角三大重点区域，控制的主要污染物是细颗粒物（PM2.5），其他地区控制的主要污染物是可吸入颗粒物（PM10）。其中，京津冀及周边地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东）是重中之重，环境目标更高、治理措施更严。地方各级环保部门要结合本地实际，抓紧制定《大气十条》的实施细则，明确重点治理地区和重点任务，以壮士断腕的精神坚决推进，确保治理任务圆满完成。（三）《大气污染防治行动计划》解读在完成重点工作上抓落实。（三）《大气污染防治行动计划》解读在妥善应对重污染天气上抓落实。加快建设国家空气质量监测网络，到2013年底，环保重点城市和国家环保模范城市全部建成PM2.5监测点，到2015年覆盖所有地级以上城市。建立重污染天气监测预警体系，及时发布监测预警信息，做好重污染天气应急处置工作。抓紧制定和完善应急预案并向社会公布。根据预警等级，迅速启动应急预案，采取应对措施，切实保障人民群众身体健康。（三）《大气污染防治行动计划》解读在妥善应对重污染天气上抓落（三）《大气污染防治行动计划》解读在强化环境信息公开上抓落实。向社会全文公开大气污染防治目标责任书以及各地大气污染治理的目标、措施，接受监督。以新建项目环境影响评价审批、环境空气质量监测、企业污染物排放、突发环境事件处置为重点，加大环境信息公开力度。国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单，地级及以上城市要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。（三）《大气污染防治行动计划》解读在强化环境信息公开上抓落实（三）《大气污染防治行动计划》解读在严格考核问责上抓落实。按照国务院制定的考核办法，每年初对各省（区、市）上年度治理任务完成情况进行考核。考核和评估结果报国务院同意后，向社会公布。对未通过年度考核的，会同组织部门、监察机关等部门约谈相关负责人，督促整改。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，严格追究有关人员责任。（三）《大气污染防治行动计划》解读在严格考核问责上抓落实。（四）我市大气污染防治的对策与措施2014年市政府印发了《阜阳市大气污染防治行动计划颍淮蓝天工程实施方案》和《阜阳市大气污染防治行动计划颍淮蓝天工程重点工作部门分工方案》。目标：到2014年，全市大气中可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比2012年下降2.55%以上，保持在85微克/立方米以下；到2017年，全市空气质量有所改善，重污染天气大幅度减少，优良天数逐年提高，大气中可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比2012年下降17%以上，保持在73微克/立方米以下，空气质量力争达到国家《环境空气质量标准》二级标准。（四）我市大气污染防治的对策与措施2014年市政府印发了《阜（四）我市大气污染防治的对策与措施强化城市扬尘治理。加大机动车污染防治力度。全面整治燃煤小锅炉。狠抓秸秆综合利用和禁烧工作。进一步优化产业和能源结构。建立重污染应对机制。（四）我市大气污染防治的对策与措施强化城市扬尘治理。（四）我市大气污染防治的对策与措施强化城市扬尘治理。扬尘污染是导致目前PM10浓度值升高的重要原因，也是城市管理粗放的重要反映。经省政府同意，安徽省住房城乡建设厅今年印发安徽省建筑工程施工扬尘污染防治规定的通知。推动各地制定出台建筑扬尘治理实施细则，开展建筑工地、道路、港口码头、物料堆场扬尘综合整治，落实责任，强化措施，严格管理，大幅减轻城市扬尘对空气环境的影响。出现重污染天气，启动Ⅲ级预警响应时，一律停止建筑拆除和土石方施工开挖工程；启动Ⅱ级及以上预警响应时，全面停止渣土运输作业。（四）我市大气污染防治的对策与措施强化城市扬尘治理。（四）我市大气污染防治的对策与措施加大机动车污染防治力度。抓住“路、车、油”三大关键环节，切实加大防治力度。根据省政府要求，省直相关部门近期出台大力发展公共交通与自行车指导性意见，鼓励居民绿色低碳出行。省政府出台了《安徽省机动车排气污染防治办法》，建立省、市、县三级机动车排气污染监管中心，提高机动车检测发标率，确保达到80%以上要求。全面实施“黄标车”区域限行措施，加快“黄标车”淘汰。（四）我市大气污染防治的对策与措施加大机动车污染防治力度。（四）我市大气污染防治的对策与措施全面整治燃煤小锅炉2014年底前，完成餐饮服务业等生活小锅炉整治；2015年底前，要基本完成每小时10蒸吨及以下的其他小锅炉整治；2017年底前，要进一步巩固整治成果，坚决按要求完成所有燃煤小锅炉淘汰工作。（四）我市大气污染防治的对策与措施全面整治燃煤小锅炉（四）我市大气污染防治的对策与措施狠抓秸秆综合利用和禁烧工作农村大量燃烧秸秆，燃烧产生的细颗粒物形成长达10-20天的高污染天气。面临秸秆禁烧工作压力，必须采取断然措施，彻底扭转秸秆综合利用与禁烧工作的被动局面，2014年起全面实行禁烧。市委市政府高度重视，出台秸秆综合利用和禁烧补助政策，拿出部分财政资金，实行以奖代补、以奖促治，推进秸秆综合利用和禁烧。（四）我市大气污染防治的对策与措施狠抓秸秆综合利用和禁烧工作（四）我市大气污染防治的对策与措施进一步优化产业和能源结构。能源消费结构煤炭占80.6%。清洁能源比重很低，仅为3.87%。严控“两高”行业产能，年底前要坚决完成全省“十二五”落后产能淘汰任务。（四）我市大气污染防治的对策与措施进一步优化产业和能源结构。（四）我市大气污染防治的对策与措施建立重污染应对机制。环保部门与气象部门合作，建立重污染天气监测预警体系，及时发布监测预警信息。制定和完善重污染天气应急预案并向社会公布，将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好卫生防护。（四）我市大气污染防治的对策与措施建立重污染应对机制。（四）我市大气污染防治的对策与措施根据《阜阳市重污染天气应急预案》规定，重污染天气预警分为Ⅳ级（蓝色）预警、启动Ⅳ级响应；Ⅲ级（黄色）预警、启动Ⅲ级响应；Ⅱ级（橙色）预警、启动Ⅱ级响应；Ⅰ级（红色）预警，启动Ⅰ级响应。预警发布后，市直各有关部门按各自职责督促落实响应措施。（四）我市大气污染防治的对策与措施根据《阜阳市重污染天气应急2014年3月7日，市政府召开实施颍淮蓝天工程工作会议，并与各县市区政府签订了《大气污染防治目标责任书》2014年3月7日，市政府召开实施颍淮蓝天工程工作市政府3月6日印发了《阜阳市大气污染防治行动计划颍淮蓝天工程实施方案》主要内容：分总体要求、工作目标、基本原则、主要任务、保障措施5个部分共68项内容。主要工作：以绿化、硬化、净化为抓手（简称“三化”），以整治燃煤锅炉、施工拆迁工地、渣土运输车、混凝土搅拌站、垃圾焚烧、秸秆焚烧等为重点，加强对“扬尘、烟尘、粉尘”排放的管理（简称“三管”），改善环境质量。市政府3月6日印发了《阜阳市大气污染防治行动计市政府办公室印发了《阜阳市大气污染防治行动计划颍淮蓝天工程重点工作部门分工方案》，明确了各重点工作任务的牵头部门。市政府成立了阜阳市颍淮蓝天工程实施工作领导小组，领导小组下设办公室，加强对颍淮蓝天工程的组织领导。市政府办公室印发了《阜阳市大气污染防治行动计划浅谈污染减排与总量控制浅谈污染减排与总量控制总量控制主要内容污染减排概述污染减排核算1234总量控制主要内容污染减排概述污染减排核算1234

新的时期，环境保护部门不仅要做好环境执法、综合监管等工作，而且要增强宏观意识，立足服务转型发展、服务民生改善的需要，用全局视野和战略思维考虑环保工作，在宏观经济政策制定、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面发挥重要作用。（摘自李克强在第七次全国环保大会上的讲话）一、污染减排概述

新的时期，环境保护部门不仅要做好环境执法、综合监管等工

那环保部门又靠什么来完成从单一的环境执法和监管向宏观决策部门的职能转变呢？切入点就在污染减排。污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。在全国第七次环保大会上，环保部分别与各个省签订了“十二五”减排责任书，明确了减排目标和责任追究机制，以此推动全国各地的污染减排工作。那什么是污染减排呢？从狭义而言，污染减排实际上就是采取一系列工程措施来减少环境有害物排放。

那环保部门又靠什么来完成从单一的环境执法和监管向宏观决四项指标削减任务完成情况的考核：化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）。污染减排统计、监测、考核三大体系建设情况。减排监测体系建设：包括自动监控系统建设与验收情况、自动监控系统运行及数据有效性审核开展情况、自动监控系统应用情况（包括环境执法、排污收费等）、能力经费保障情况。污染减排考核的内容四项指标削减任务完成情况的考核：化学需氧量（COD）、氨氮（污染减排考核过程各县市区上报核查材料市环保局汇总、初审材料并上报省环保厅减排核查分为半年核查与全年核查，由环保部组织各督查中心等相关部门组成联合检查组对各省的减排情况进行核查。环保部检查组资料核查环保部检查组现场核查检查组汇总资料核查、现场核查材料并报环保部最终核定省环保厅依据环保部最终核定结果核定各市完成情况市环保局依据省环保厅核定结果核定各县市区完成情况污染减排考核过程各县市区上报核查材料市环保局汇总、初审材料并污染减排作用1、与地方环境质量改善息息相关环境基础设施建设治污设施的运行管理城乡环境质量改善（特别是农村畜禽养殖）3、与地方环保部门的地位息息相关综合协调（过程）促进经济发展2、与地方经济发展息息相关区域限批一票否决总量控制污染减排作用1、与地方环境质量改善息息相关3、与地方环保部门2011年12月22日，环保部以〔2011〕148号正式印发《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》（以下简称《细则》）。《细则》的出台，既规范了“十二五”期间减排核算工作，明确了具体指标的算法，同时也为各地的减排工作指明了方向。二、污染减排核算2011年12月22日，环保部以〔2011〕148号

遵循基数。以2010年污染源普查动态更新及“十二五”各年度环境统计数据作为“十二五”主要污染物总量减排核算的基础，核算污染物新增排放量、削减量和实际排放量。不在排放基数内的现有污染源不作为减排量核算的重点。严格按照国家环境统计制度的规定，认真做好核算数据与“十二五”环境统计的衔接，确保数据的真实性和可比性。减排核算原则遵循基数。以2010年污染源普查动态更新及“十二五”各年

算清增量。认真核算各地区核算期主要污染物排放量变化情况，根据当年经济社会发展、资源能源消耗情况，以宏观核算和分行业核算相结合的方法核算新增排放量，使新增量核算数据准确反映各地区、各行业新增产量的污染排放变化情况，与当地经济发展和污染防治工作实际情况相协调。对于重点行业淘汰落后产能产量替代部分，须根据落后产能淘汰规模以及新增产量的排放强度核算新增排放量。

算清增量。认真核算各地区核算期主要污染物排放量变化

核实减量。坚持日常督察与定期核查相结合、资料审核与现场抽查相结合的方式，以资料审核为基础，强化日常督察和现场核查，依据统一的核算方法、认定尺度和取值标准，分行业、分地区按照工程、结构、管理三类措施对减排项目逐一核实削减量。核细工程减排项目，翔实核查工程措施实施前后污染物排放变化情况，核准削减率和削减量；核清结构减排项目，仔细清查淘汰关闭的生产线或工艺设备，基于核算期上年环统排放量和排放基数合理核算削减量；核实管理减排项目，强化污染治理设施中控系统和自动监控设施的监督检查，实时监控污染治理设施运行情况，确保稳定高效运转。

核实减量。坚持日常督察与定期核查相结合、资料审核与现基数

工生活机动车工业源农业源生活源机动车减排核算化学需氧量（COD）、氨氮化学需氧量（COD）、氨氮氮氧化物工业源生活源机动车农业源化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物核算指标基数 工生活机动车工业源农业源生活源机动车减排核算化学需氧量

国家为了鼓励结构减排，采取了一系列鼓励措施：原则上一次性结清淘汰、关闭企业及生产设施的二氧化硫削减量，其中2015年按照实际关停的时间从次月起核算削减量。淘汰、关闭企业及生产设施（含破产企业）的认定必须提供有效的证明材料，且落在2010年污染源普查动态更新数据库中。二氧化硫结构减排措施包括火电、钢铁、水泥、焦化、有色冶炼、炼油、锅炉、陶瓷等落后企业及生产设施的关停。关停主要涉水行业的企业、生产工艺、设备（造纸、印染），同步关停的燃煤设施核算结构减排量。结构减排国家为了鼓励结构减排，采取了一系列鼓励措施：结构减排工程减排设施必须具有连续长期稳定的减排效果，包括末端新建（改造）脱硫设施、煤改气等措施；现有企业新建（改造）脱硫设施，必须配套安装烟气自动在线监测系统，并与市级以上环境保护部门联网；原则上削减量自污染治理设施稳定运行后次月起核算。工程减排工程减排设施必须具有连续长期稳定的减排效果，包括末端新建（改管理减排的重点燃煤电厂取消脱硫设施烟气旁路循环流化床锅炉提高脱硫设施投运率钢铁烧结机（球团）提高烟气收集率钢铁烧结机（球团）提高脱硫设施投运管理减排管理减排燃煤电厂取消脱硫设施循环流化床锅炉提高脱硫设施投运率农业源核算!!!!!工业源农业源生活源农业源据《第一次全国污染源普查公报》，农业污染源化学需氧量、总磷、总氮排放量分别占全国排放总量的44%，67%和57%。农业面源污染已经成为我国流域性水体污染、土壤污染和空气污染的重要来源。第一次污染源普查我国主要污染物构成比例农业源核算!!!!!工业源农业源生活源农业源据《第一!!!!!行业类别COD（万吨）百分比(%)TP（万吨）百分比(%)TN（万吨）百分比(%)种植业--

--159.7859%10.8738%畜禽养殖业1268.2696%102.4838%16.0456%水产养殖业55.834%8.213%1.565%合计1324.09100%

270.47100%

28.47100%

据第一次污染源普查公报，我国农业污染排放主要来自于畜禽养殖业，其COD、TN、TP排放量占农业源污染物排放总量96%、56%、38%。!!!!!行业类别COD百分比(%)TP百分比(%)TN百!!!!!农业源减排特点重要：已作为“十二五”减排约束性指标，列入目标责任书；量大：（1）养殖量大。2010年，我市猪出栏380多万头，肉牛出栏18万头，蛋鸡存栏860万羽，肉鸡出栏2900万羽。（2）污染物排放量大。2010年，农业源COD排放量62488吨，占COD排放总量的53.5%。氨氮排放量6093吨，占氨氮排放总量的42.3%。源多：2010年畜牧部门统计全市规模化畜禽养殖场和小区共2700多家（规模化畜禽养殖场2300多家）。面广：每种畜禽均有专业户、养殖小区、规模化、合作社等形式。分布在全市各个县市区。去除率高：削减空间小。!!!!!农业源减排特点重要：已作为“十二五”减排约束性!!!!!农业源减排特点增长速度快：2001年至2010年，猪规模化养殖场年均增幅25%，奶牛28%，肉牛17%，蛋鸡22%，肉鸡20%。如果增幅持续加大，农业源减排难度将进一步加大。治理难度大：由于推进畜禽养殖污染治理的相关政策不完善，污染减排任务艰巨。监管水平低：不像工业源有比较全面成熟的监控体系。不宜安装监控设备等。监管能力有限，难以监控污染物进一步的去向。!!!!!农业源减排特点增长速度快：2001年至2010!!!!!五类鼓励模式

①蛋鸡和肉鸡养殖场（小区）采取干清粪、粪便全部生产有机肥、且无废水排放的，可认定COD和氨氮去除率100%；

②五类畜禽养殖场（小区）建设治污设施的，无污水排放口，且所生产的废弃物综合利用产品（有机肥、沼渣、沼液及经处理后的污水等）经现场认定完全农田利用（需配备与养殖规模相适应的消纳土地，原则上以生猪计每出栏10头不少于1亩土地，治污设施完全满足养殖规模需求，须提供详实的证明材料），可认定COD和氨氮去除率100%；!!!!!五类鼓励模式①蛋鸡和肉鸡养殖场（小区）采取干清!!!!!③五类畜禽养殖场（小区）采取干清粪、粪便生产有机肥、污水进行厌氧-好氧-深度处理达标排放，且配备了在线监测或视频监控设备并联网的，可认定COD去除率99%，氨氮去除率94%；④五类畜禽养殖场（小区）采取干清粪、粪便农业利用、污水进行厌氧-好氧-深度处理达标排放，且出水全部利用的，可认定COD去除率为97%，氨氮去除率89%；⑤生猪、奶牛、肉牛规模化养殖场（小区）采取干清粪方式，建设废弃物储存设施，无污水排放口，且粪便、污水/尿液经现场认定完全农业利用（需配备与养殖规模相适应的消纳