广东建设海洋经济强省的建议

广东建设海洋经济强省的建议

广东省提出了建设海洋经济强省的目标，重点建设现代的海陆经济体系和工业体系。构建现代海洋产业体系必须以海洋产业集群升级转型为基础,因此,实现海洋产业集群的升级转型,是实现广东“十三五”海洋经济强省目标的重要途径。一、完善和完善现代海上产业体系1.增强广东海洋产业龙头的引领能力在海洋产业集群发展的起步阶段,面对原料、配料、人才、资金和技术都相对缺乏的情况,可借助建设各类海洋产业园区,为海洋龙头企业提供发展平台。同时也可加快生活设施和基础设施建设,建立吸引海洋资金、人才、科技的有效机制。广东海洋产业在集群化的发展过程中,培育海洋产业龙头应做到:第一,避免同构性重复建设,在区域中心城市和产业聚集区内实现企业和企业之间、企业和政府之间有序分工协作的配套体系,不断提升区域产业的核心竞争力和生产经营效率。第二,以海洋资源优势为条件,以重点海洋产业为中心,通过对产业链的进一步延伸,着力推进优势产业集群发展,从而提高产业的核心竞争力2.对海洋产业认识不清海洋主导产业和重点产业是海洋产业集群发展的关键,实现海洋产业集群升级转型,首先要挑选和明确海洋主导产业和重点产业,以此推进海洋经济全面发展。但目前广东许多领导对海洋主导产业和重点产业的认识不清晰,制约了广东海洋经济发展及海洋产业转型升级。必须加大政府对海洋主导产业和重点产业的投入与政策扶持力度,实现产业结构由资源消耗型向技术、资金密集型转变。比如说,滨海旅游业是广东海洋经济发展的重点产业之一,要依托广东优越的地理条件和丰富的海洋资源,挖掘广东巨大的旅游开发潜力,让各滨海城市发挥各自的优势,推出有本地特色的旅游项目;积极建立环南海区域旅游合作机制,加强与东盟各国的便利旅游合作,构建广东、广西、海南三省区南方特色旅游合作、少数民族特色旅游合作,以及与东盟等不同国家异域风情旅游合作的三种旅游合作机制3.海洋新兴产业发展政策环境在发展起步阶段的海洋新兴产业多为竞争实力较弱的产业,提供政策扶持是帮助其实现迅速发展的必要条件。政策乘数效应和制度规制效应是政府扶持新兴产业的主要表现,政策制度的出台能够引导和帮助海洋新技术研发,政策制度的调整能够在短期内为海洋产业创造出新兴市场,如海洋新能源市场的快速发展,得益于沿海地区政府的税收、补贴和信贷等政策杠杆作用。海洋新兴产业的发展,必将引起海洋产业投融资体系、海洋产业财税体制、海洋产业科技投入体制和知识产权管理体制等系统更为广泛深入的变革。通过改变取代原本僵化、多头、低层次的海洋管理体制和产业运作模式,逐渐形成反应快速化、管理信息化、执法规范化、监管立体化的海洋产业综合管理体系。二、海洋产业根据广东海洋经济发展实际,稳步发展海洋第一产业,着重发展海洋第二产业,加速发展海洋第三产业。处理好三次产业的发展关系,更好地推动广东海洋产业集群升级转型。1.推进水产养殖集约化,质量渔业转变随着海洋第一产业比重的逐渐下降,必须增加技术设备投入,推动海洋渔业由数量渔业向质量渔业转变,同时大力培育远洋捕捞的骨干企业,推进水产养殖集约化发展,改变投入和产出之间比重较低的情况。借鉴发达国家产业结构的现代化情况,当第一产业比重降到一位数后便难以继续下降,因此广东海洋第一产业必须在稳定中寻求技术水平的档次提高。2.培育龙头企业和拳头产品例如通过培育配套的食品制造加工、海洋生物制药和化工领域的龙头企业和拳头产品,实现精深加工渔业产品的龙头企业和拳头产品的培育。在对海洋三次产业结构的调整优化进行统筹兼顾和合理布局的资源重组前提下,做好重点第二产业的发展落实工作以带动相关产业发展。3.洋生产力布局薄弱海洋第三产业包涵了多个行业,是目前广东省海洋生产力布局的薄弱环节。加快海洋第三产业发展,将有利于快速实现海洋生产要素的重组和合理流动,从而推动三大海洋产业结构的优化升级。三、构筑广东海洋产业群优势形成完善的市场支撑体系,为产业集群的转型升级提供源泉和动力。产业集群发展与完善的市场支撑体系有着十分密切的关系。因此,必须构建完善的市场支撑体系。广东拥有丰富的海产品资源,对发展海洋渔业和海洋工业具有极强的市场竞争优势。近年来广东海洋产业发展逐步形成集结带,海洋产业群的形成不但有利于海产品深加工,而且有利于剩余劳动力转移。广东海洋产业集群升级转型要在培育、创造和引导市场需求上下功夫,必须加大市场营销力度,积极开拓国内外市场,争创国内国际品牌,打造出受市场欢迎的品牌。充分利用社会信息网络,关注现代物流配送企业的发展及电子商务走向;以营销拓市场,以市场树品牌,以品牌促发展,扩大广东海产品在国内外市场的影响,塑造良好的广东海洋产业形象。利用各地具有地域特色的海洋产业群,整合众多企业资源,逐渐形成具有竞争力和影响力的专业交易市场,使广东海洋产业在良性轨道上互动。完善要素市场,提供便捷的空间和融资支持,注重培养和引进相关人才,建立专业人才市场。四、完善金融支出体系1.构建海洋产业风险评估体系海洋产业发展需要资金,政府以提供资金政策为手段对产业进行帮助和扶持。通过政府对海洋产业提供的政策性金融支持和财政支持,引导海洋产业进行高风险、高外部性和长周期性的创新活动。通过形成金融、产业、技术资本三者有机耦合的体系,构建有效的海洋产业金融支持评估体系和预警预报系统。通过构建分担风险和化解风险的新机制,加快实现在基础性技术、关键性技术、共性技术和集成性技术等的核心技术领域的突破,走出低层次竞争领域,以高技术占领市场。重视产业链整体技术的突破和联动发展,通过增强市场应用与技术之间互动,提高科技成果的转换率。吸引风险投资资金向海洋产业,尤其是海洋新兴战略产业倾斜。建立海洋产业风险投资基金,借助各种集资途径,充分发挥金融杠杆作用,加大引入社会资金,推动海洋新兴产业走向社会化。2.“广东海洋产业”通过政策、资金和市场三要素,强化海洋产业的带动性和关联度。以“项目+资源配置+政策设计+制度性执行”推动海洋产业经济系统的创新,引领海洋产业实现合理的产业集聚和空间布局。加强对传统产业的知识渗透和技术改造,规划统筹发展规模、建设时序、结构调整和产业布局。立足构建基于广东情况和区域特色的创新性海洋产业组织模式和产业运营机制。突破收益递减规律的限制,激活内在的“产业基因”,保持产业综合要素产出率的动态提升。加强广东海洋科技创新平台建设,打造拥有国际竞争力的海洋科技创新和技术成果高效转化示范区。3.加大财政投入力度,加大资金支持力度通过对保险、担保、贴息、国债等金融工具的综合运用,推动社会资金投向海洋开发建设。各沿海地区财政需建立保证海洋文化、教育、科技和海洋防灾减灾等公益性事业投入增长的机制体制。以集中财力办大事为基本原则,加大对各涉海部门海洋经济发展相关专项资金的统筹安排。引进市场因素吸引民间资本投入海洋开发领域,健全多元化投入机制,建立组织经营多形式、资金来源多渠道和投资主体多元化的发展模式。全面推动银企合作,开设海洋产业发展专项贷款,着重扶持和优先安排海洋开发的重点项目。对港口岸线、无居民岛屿和海域等资源实行使用权公开招标、拍卖的方式来进行经营性开发,创新海域使用权抵押贷款制度,拓宽融资渠道。合理运用国际金融组织、外国政府贷款和民间基金等资金,大力支持符合国家政策的重大项目建设。五、完善科学云计划1.备激励机制的建立高科技性是海洋产业的基本特征,海洋科技的革新发展必须有一个长效的人力、技术资本的储备激励机制。广东应通过对资源加以整合,实行产、学、研的三者联合,建立一批国家海洋产业重点实验室、国家海洋产业研发中心以及海洋产业技术评估和检测平台,通过政府、企业、社会三个方面来激起海洋产业技术研发系统的活力,以海洋高新技术为先导实行重点突破战略。2.在海洋科技创新方面加大政府财政预算,形成长期稳定的科技投入机制;探索设立海洋发展基金,鼓励金融资本、民间资本等以多种形式进入海洋科技风险投资领域;选择外资进入海洋开发领域。通过财政、税收等行政、经济手段,利用集约化的“捆绑”政策,共同开发“技术开发基金”、“新产品试制基金”、“新技术开发投资基金”等研发模式,使海洋高校和科研机构实现技术成果、专利入股。加强与企业、高校和科研机构的联系,实现三者共投资,共担险和利益共享的紧密关系,推动广东涉海高校和科研机构成为海洋新兴产业建设的主战场。通过各项优惠政策及法规,促进海洋高校、科研机构对企业以承包、兼并、合资、独资等形式建立研究开发机构或企业。3.建立海洋高新技术产业研发基地建立产学研紧密结合的科技自主创新体系,推动涉海类大专院校学科建设;依托主导海洋产业,加快建立海洋高新技术产业研发集聚基地和研发中心;探索各种行之有效的开发方式,充分发挥科技园区和科技兴海示范区的集聚和辐射效应,加快科技成果的产业化。4.—加快海洋技术的开发和转化。培育大型涉海企业或龙头企业,鼓励中小高科技企业和民营科技企业享受高新科技产业发展的扶持政策,加快海洋技术开发转化,提高以企业为主体的技术创新能力,为发展高端海洋技术产业化注入生机与活力。六、人才支持体系的扩展1、创新人事制度,提高海洋人才培养质量和服务质量加大人才市场建设,提升海洋类企业吸引人才的主体地位,加快人才的多元载体建设,提高人才承载力。深化涉海人员教育培训体制改革和海洋部门干部人事制度改革,健全党政领导干部公开选拔、竞争上岗等制度。建立人才资源库,培育海洋人力资本,发展多种类、多层次的人才市场和中介服务体系,提高人才市场服务水平。积极推动专利、技术、知识、品牌、管理等要素参与分配,创新人才的选拔、培养、评价、激励机制和奖励制度,实现更为有效的人才激励,营造有利于优秀人才脱颖而出的海洋管理环境。2.加强海洋产业人才培训着重加强与港澳知名高校合作,探索二级学院共建,进行联合办学3.建设专业重点企业根据海洋产业发展需求,合理调整职教专业设置,重点发展新材料、生物医药、石油化工、旅游管理、电子信息、商贸物流、商务会展等专业。优化现有职教资源配置,综合广东海洋产业园区建设,创立教学点或科研实训基地。根据国家要求和设置标准,深入促进院校与产业园工程对接,鼓励并支持院校与园区企业共同建立一批校区和实训基地或中心,开设技能提高培训课程,促进产品研发和工艺改进。4.加强员工的技能培训。建立适合海洋产业发展的、结构合理的、高、低人才群体，实施高级人才工程，加强海洋人才教育。加强员工培训，建立科研机构体系，整合海洋科技队伍。加强人才培养、吸引支持，调整人才结构，大力培养高学历科研人才、技术人才和管理人才，培养创新型人才和学科领袖5.各类型人才培养引导高校与企业间合作,结合企业和产业发展需要,培养科研型和专业技能型等各类型人才。建立健全人才任用、评价和激励机制,消除机制性、体制性和政策性障碍,形成科技规模效益,实现人才汇集、人尽其才、才尽其用。七、完善基础设施支撑体系1.提高国际运输便利化加强基础设施的运营管理和绿色低碳化建设,扣住交通基础设施的关键节点、关键通道和重点工程,率先打通缺失路段,畅通瓶颈路段,完善交通管理设施设备和道路安全防护设施,提高道路畅通水平。在尊重相关国家的主权和安全的前提下,强化基础设施建设规划和技术标准体系衔接,共同推动国际骨干通道建设。加快建立全程运输协调的统一机制,推进国际通关、换装、多式联运的有机对接,逐渐形成规范兼容的运输规则,实现国际运输便利化。加大口岸基础设施建设,加快港口合作建设,畅通陆水联运通道。增加海上航线和班次,加深海上物流信息化合作。2.加强海上能源合作共同维护输气、输油管道等运输通道的安全,推动输电通道与跨境电力的建设,大力开展区域电网改造升级合作工作。3.推动太空光缆等通信线路的建设提升国际通信互联互通水平,畅通信息丝绸之路。加快推动国际海底光缆等