云南沧源、南伞、孟定清水河三国口岸的历史演变

云南沧源、南伞、孟定清水河三国口岸的历史演变

1时下麻黄边境口岸跨境物流发展现状全球经济一体化和区域经济一体化是一个全球趋势。如何在国家之间组织资源和生产要素最优的协调任务已成为所有国家必须考虑的问题。边境地区作为各国间最为直接的接触地带，是国家间经济、政治、文化交流与合作的重要窗口，在各国资源互通过程中蕴含着巨大的发展机遇。为响应国家面向东南亚的战略政策，云南作为面向东南亚的辐射中心，将大力发展与相邻各国的经济贸易和文化交流。而临沧市作为云南省连接东南亚的重要窗口，拥有孟定清水河、南伞、沧源永和三个边境口岸，连接了太平洋和印度洋东西国际陆路大通道。作为对缅经济、政治、文化交流的重要门户，临沧市必然将在带动地方经济和社会发展过程中起到重要的作用。然而，时下临沧市的边境口岸跨境物流发展情况不容乐观，所以此次研究主题意义非凡。目前，临沧市的基础设施条件正在逐渐改善，通关便利化水平得到显著提高，这预示着对缅合作将进一步开展。临沧市边境口岸的功能定位将从简单的人员、货物和交通工具的出入境通道，升级成为具有装卸搬运、运输、生产加工、包装、要素集聚、资源整合等多元化功能的物流园区。为解决临沧市口岸物流水平低、物流业发展滞后、通关化水平低等问题，本文将站在总体层面对临沧市边境口岸跨境物流进行分析和评价，为临沧市口岸物流发展提出相应建议和方案。2临夏门关闭门的跨境物流发展现状和问题2.1建设临江国际大通道，提升总体发展水平目前，临沧市边境经济合作区口岸主要有南伞口岸、清水河口岸、沧源永和口岸。南伞口岸作为临沧边合区内的物流中心，集装卸搬运、包装、加工、仓储、运输信息管理等功能于一体。南伞口岸经过一次扩建，现占地面积为2500平方米，内部物流基础设施已得到完善。孟定清水河口岸在2017年开始计划实施迁址新建工程，建设项目将包括国门检查楼、查验货场、进出口商品加工区和查验区等工程，预计新建查验区及货场占地面积将达440平。基于当地经济和边境口岸跨境物流发展需要，2018年临沧市政府提出建设沧源芒卡口岸物流加工贸易园区。目前，临沧市各边境口岸改扩建工作基本完成，包括孟定园区“两纵三横”、永和园区1号路、南伞园区220千伏变电站、经贸会展中心及10条市政道路等;并且沧源机场、镇康中山河水库、沿边二级公路、南伞园区供水工程和孟定“两污”工程等一批项目已顺利实施。临沧市将依托边境口岸跨境物流，构建公铁联运、水铁联运等多式联运体系，最终实现内连外通的立体综合交通网络。在铁路建设方面，临沧市重点推进大临铁路、临清铁路、以及临沧至普洱铁路的修建。此外，临沧市还将加快推进临沧至玉溪、保山、芒市等多条高速的建设;与此同时，积极构建南伞、孟定清水河、沧源永和三大口岸铁路联通体系框架。在公路建设方面，临沧市正努力建成玉临高速公路和用于连接临沧机场的高速公路，构建临沧内外联通高速公路网。全面加快临沧市中心至孟定清水河、双江至大理、南伞至孟定清水河、耿马至沧源和糯良至岗模标山段等高速公路建设，全力争取推动临沧(清水河)至缅甸腊戍高速公路建设。在机场建设方面，适时开通昆明至临沧(沧源)至缅甸国际航空通道，做好临沧机场的改造扩建工作。在沧源建设机场为孟定机场的建设做好前期准备工作，争取早日开工建设，初步计划用10至15年左右建成对外联通航空网络。2.2临夏门关闭跨境物流问题2.2.1边境城镇关联度低缅甸作为发展较晚的东南亚国家，经济相对落后，而腹地资源十分丰富。对缅边境口岸主要以进口资源型产品为主，资源型产品经过腹地城市加工处理后以工业制成品的形式往境外输送。然而，口岸物流与腹地城市之间的关联度低，导致腹地城市临境加工产业发展受限以及附加值大幅度降低。虽然临沧市边境口岸已建立一批工业加工园区，可以良好发挥境内外资源优势和完善物流节点的功能，但是口岸物流园区内的生产加工处理工序通常较为简单并且技术含量低，使口岸物流的功能仅仅停留在最原始的过境需要，服务层次低。2.2.2口岸基础设施建设滞后临沧市通往境外的公路等级较低并且没有完备高速公路和铁路，内联外通的立体综合交通网络尚未形成。同时，口岸基础设施建设滞后，例如通道窄、货场小、联检设备落后等问题，严重制约了通关便利化水平。以孟定清水河口岸为例，口岸基础设施较差、道路狭窄、交通较为拥堵、物流园区基础设施较差以及区域规划杂乱，此种现状与临沧市发展“大开放、大通道、大物流”的目标还存在一定的距离。2.2.3不同口岸物流发展不均衡，造成物流发展不均衡由于口岸所处地理位置、口岸规模、口岸等级、政策扶持力度以及经济发展水平等因素的差异化，造成不同口岸之间物流发展不均衡。此外，由于腹地城市对口岸功能定位不同，且总体布局缺乏系统性和科学性，造成口岸间沿边城镇缺少联系，无法形成区域合力，从而经济合作区集聚发展态势无法形成。2.2.4企业物流公司缺失临沧市内有云南省国有物流企业、民营物流企业和外来物流企业，但是口岸附近的企业大多是传统的货运代理公司，缺少专业物流公司。口岸附近的大部分物流企业规模较小，基础设施滞后，提供的物流服务种类较单一，主要是中短途的货物运输、搬运、配送、包装、储存等服务，专业化程度低。2.2.5推进跨境交通基础设施建设的主要任务缅甸内部政局并不稳定，缅甸政府军多次与果敢同盟军在缅北果敢等地持续爆发武装冲突，导致临沧边境经济合作区对缅贸易合作中存在许多现实问题和潜在威胁。云南省政府不断加强同缅协商交流，放宽边境口岸出入境限制，努力推动中缅双方跨境交通基础设施的互联互通建设，旨在提升双方的通关便利性，降低运输成本。尽管如此，在中缅双方的跨境运输合作中仍存在很多问题，主要表现在中缅双方口岸开放情况不对等、中缅两国间国际客货运输线路还未开通以及中缅两国铁路建设标准不一致等。3临昌市跨境物流发展方案与措施3.1发展优势产业，加快跨境物流发展第一，完善临沧市边境口岸跨境物流通道建设有助于通道产业密集带的形成，为口岸物流的发展奠定产业基础。目前，临沧市同缅甸之间的边境口岸跨境通道大都为公路通道，缺乏水上通道和铁路通道，跨境运输方式过于单一。公路运输与铁路运输和水上运输相比，具有运输距离短，运量小，运输成本偏高等特点，对于临沧市发展跨境物流而言并非是一种理想的运输方式。所以，临沧市铁路和水上通道的建设势在必行，多式联运的运输方式大有可为。第二，加强临沧市临岸产业建设，发挥临沧市边境口岸腹地城市的功能，深化境内外地区间的经济交流合作，充分发挥本地在生产加工性功能上的优势，大力发展加工技术产业。其次，基于临沧市本土特色产业，将特色农产品发展为主导产业;着重发展工业加工产业，构建具有扩张能力的工业综合体系;发展跨境旅游产业，建设特色旅游小镇，构建跨境人文集旅圈。此外，加强引导，通过对孟定清水河口岸、南伞口岸、沧源口岸的迁址新建、扩建，增强各边境口岸与临沧境内城镇经济关联度，以利于边境口岸跨境物流的可持续发展以及口岸功能转型。第三，加强临沧市信息化建设，提高物流运作效率。临沧市应协调关检、海关、银行、口岸相关部门进行信息共享，利用EDI、物联网、互联网、大数据、云计算等信息技术，建设公用跨境物流电子通关信息平台，实现边境口岸跨境物流信息化作业，加强通关便利化。建设电子口岸大通关平台，实现网上报关报检、缴费、申报等环节，为企业提供网上通关预定平台，方便企业实时进行货物信息查询，口岸作业透明化和效率大幅提高，使通关流程简单化、一体化、系统化。3.2改善通关基础，建设边境口岸跨境物流服务模式首先，临沧市应当大力加强对边境口岸通关环境的改善，健全口岸物流功能。在管理方式上采用归属地管理，通关过程中采用申报、查验、放行于一体的一站式作业，减少企业申报工作量和查验货等待时间，提高通关效率，简化边境口岸通关作业流程。另外，可以根据各企业的守法资信情况，评估信用等级，采取企业分类通关模式，实行差别化通关。同时，边境口岸通关环境的改善还需要中缅两国海关、口岸、关检及企业的通力合作。其次，临沧市应当改善通关基础硬件设施。一方面，应加强通道联检楼、査验货场、保税仓库等口岸基础设施建设，完善口岸的配套服务功能。另一方面，利用互联网技术，建设临沧市电子边境口岸经济区，促进海关、边防、检验检疫等口岸执法部门相互配合协作，实现口岸间通关信息的互通，简化通关手续，建立联检机制，提高通关效率。与此同时，修复南帕河界桥工程，推进滚弄大桥援建项目切实实施，加快推动公铁两路向境外延伸。最后，临沧市应当创新边境口岸跨境物流服务模式，一方面，完善搭建临沧市电子边境口岸大通关服务平台，使南伞、清水河、沧源三个口岸共享信息资源，通力实施关检合作，提高通关信息化和一体化水平，建设临沧市国际贸易“单一窗口”。另一方面，改革边境口岸监管模式，优化监管流程。在临沧市境内选取试点拟实施“一口岸多通道”监管模式，创新海关、检验检疫等作业模式，联合海关、边防检査、检验检疫相关部门，将相关流程串联实施，实现“三检合一”。争取在临沧边境口岸经济合作区设立综合保税区，为企业提供保税仓，使边境口岸跨境物流水平得到提升，规模逐渐壮大。同时，搭建境内外跨境合作平台，推动临沧市边境口岸经济贸易发展，提升边境口岸跨境物流建设的必要性。3.3功能定位，措施引导支持临沧市作为滇西南物流区的核心，是对缅经贸的重要窗口，肩负对缅经济交流的重任。而清水河口岸作为临沧市内唯一的国家一级口岸，有着优越的地理位置，与缅掸邦第二特区南登特区隔河相望，是临沧市与缅甸皎漂港和仰光港之间的陆路捷径。因此，临沧市应建立以孟定清水河口岸作为中心节点，南伞口岸和沧源口岸为次级辅助节点的边境口岸跨境物流区，将清水河口岸定为该物流区的增长极，而临沧市则作为物流区的腹地城市，普洱作为临沧市与省会城市的中转枢纽。临沧市应做好口岸功能定位，发挥本地的产业优势，加强同缅的资源互通和资源优化组合，发展较为成熟的临沧市边境工业园区产业以及新兴的跨境旅游业。加快建设以孟定清水河口岸为核心的边境物流园区，加快推进孟定清水河口岸迁址新建项目，增设综合保税仓、加工仓，完善保质保鲜、加工包装、拣选、保税仓储等功能，旨在建立以蔗糖、橡胶、茶叶等农产品为主的特色农产品物流中心，为临沧农产品加工企业提供增值服务，降低跨境贸易成本。而南伞口岸和沧源口岸可设置为次级物流节点，建立配送中心，承担向临沧市腹地区域集散、配送的功能，力争将滇西南口岸物流区定位为滇缅边境地区最大的农产品生产加工基地。3.4强化双边经贸合作，开展国际产能合作首先要加强同缅甸的交流，推进“五通工程”建设，即政策沟通、设施联通、资金融通、贸易畅通、民心相通。对于政策沟通方面，应积极宣传和平外交政策，设立沿边开放目标，实施相应措施，争取中缅双方共同理解、支持和参与;资金融通方面，应大力发展金融业务试点出口信用保险业务，推进大额人民币现钞出入境携带证管理试点工作;设施联通方面，既要保证境内三个边境口岸之间相互联通，又要加强对缅境外援建力度，使中缅双方能够达成跨境设施联通;贸易畅通方面，应加强同缅政策沟通，放宽跨境贸易约束，搭建融资平台，开拓市场，对有意向的企业，做好对外投资风险保障，鼓励企业跨境进出口业务;民心相通方面，应定期通过友好代表团的形式访问缅甸，开展中缅文化交流活动，加强双方在政治、文化上的宣传沟通。除此之外，要鼓励四个先行，即企业先行、民心先行、地方先行、文化先行。同时要加强双边经贸交流合作，一方面，要以双边需求为导向，做好资源的优化组合，以企业为主导，鼓励跨境商贸，为境内外产能资源对接提供优质的平台，力争中缅国际产能合作共赢。其次，努力在经贸、交通、旅游、教育、文化、医疗卫生等领域的合作取得新突破，深化临沧与缅甸的交流合作。另外，应进一步深化双边旅游合作，保证跨境旅游通道实现安全畅通，加强与缅北地区政府间交往合作，有序开展缅北交通设施综合开发和完善，以推动双方旅游区域合作纵深发展。4临苏地区边境口岸跨境物流发展现状时下，随着经济全球化，国与国之间的经贸交流将会逐渐频繁，边境口岸跨境物流的作用也将越发凸显。临沧市作为我国面向东南亚的窗口，有着独特