学校食堂食品安全管理（A）

学校食堂食品平安管理〔A〕济南市食品药品监督管理局历城区分局张玉祥第一节、学校食堂食品平安管理的法律法规第二节、食品药品监管部门、教育主管部门对学校食堂食品平安的监管职责第三节、学校的食品平安责任和义务第四节、学校食堂和学生集体用餐食品平安操作标准第五节、食物中毒的处理与预防1第一节学校食堂食品平安管理的有关法律法规1.<<中华人民共和国食品平安法>>在“食品卫生法〞实行了十多年根底上于2021年6月1日公布实施。立法目的是为了保证食品的平安，防止食品污染和有害因素对人体的危害，以保障人民的身体健康，增强人民体质。〔目的保证平安防止危害〕2.<<学校卫生工作条例>>1990年6月4日发布实施，目的是加强学校卫生工作，提高学生健康水平，加强对传染病、学生常见病的预防和治疗。3.<<餐饮效劳食品平安监督管理方法>>2021年5月1日实施。目的是加强餐饮业的食品平安管理，保障消费者身体健康。4.<<餐饮效劳食品平安操作标准标准>>〔2021年8月22日新公布〕

5．<<食物中毒事故处理方法>>：1999年12月24日卫生部令，2000年1月1日施行，目的是为了及时处理和控制食物中毒事故，保障人民身体健康。2第二节各级食品药品监管部门、教育主管部门对学校食堂食品平安的监督管理职责坚持预防为主的工作方针，实行食品药品监管部门监督指导、教育行政部门管理督查、学校具体实施的工作原那么。具体职责：

1、食品药品监管部门与教育行政管理机构职责：

a．各级食品药品监督管理部门根据?食品平安法?的规定要求，负责辖区内学校、托幼机构食堂〔以下简称学校食堂〕食品平安工作的监督管理。

b．教育行政部门负责学校食品平安工作的行政管理，并将学校食品平安的考核指标纳入教育评估体系，定期进行督导检查。

c．各级食品药品和教育行政部门应每年联合组织对辖区内学校食品平安工作进行专项检查。

d．食品药品监管部门、教育行政部门以及学校所属的卫生保健机构应加强对学校食堂及学生如何用餐的监督管理和业务指导。尤其是将学生食堂承包给私人或企业的学校，应加强对承包者资质的审查和日常管理。

32、学校管理机构职责：

?食品平安法?第三十二条规定：食品生产经营企业应当健全本单位的食品平安管理制度，加强对职工食品平安知识的培训，配备专职或者兼职食品平安管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。

学校要严格按照?食品平安法?的有关规定，建立由校长为第一责任人的食品平安责任制。建立健全由分管校长负责的食品平安管理机构和规章制度，并设专职食品平安管理员，负责学生的用餐平安工作。4第三节学校的食品平安责任和义务

学校是食品平安的第一责任人，在食品平安工作中必须履行以下义务：

1、对学生宣传食品平安法规和食品平安及营养学知识；

2、培养学生养成良好的卫生饮食习惯；

3、对学生食堂进行食品平安管理；

4、对学校小卖部进行食品平安管理；

5、对学生饮用水进行卫生管理〔特别是自备井和二次供水须符合GB5749-2006生活饮用水标准〕；

6、配合有关部门对学校周边饮食环境进行综合治理工作。5

1、制定食品平安工作方案：

学校应将食品平安工作纳入日常的工作范围。学校食堂食品平安工作方案应是学校年度工作方案的一局部。这个工作方案的内容包括：学校食堂根本建设的规划、维修方案，食堂平安卫生监督检查方案、食堂工作人员培训方案、学生体检及学生营养保健方案。

2、建立食品平安管理组织，制定食品平安管理制度：

按照?食品平安法?和?学校卫生工作条例?的要求，应建立相应的组织机构，设专职食品平安管理员，明确各级人员在食品平安工作中的责任和义务，制定工作制度和规程，制定并实施食堂的各项食品平安管理制度。

3、监督、检查校内的食品平安工作：

学校食品平安检查范围包括：学校食堂、小卖部、学生饮水处等为学生提供食品及饮用水的场所。学校食堂食品平安检查内容是：

①检查餐饮效劳许可证是否有效，是否在许可范围内经营。

②检查食品从业人员的健康证以及卫生知识培训证是否有效；还有从业人员的个人卫生情况。〔个人卫生四勤、不戴首饰不涂指甲)

③检查食品原料仓库的卫生情况，包括防尘、防虫、防鼠、防毒、防潮等措施以及原料的卫生平安状况。

〔一〕、学校方的责任和义务6⑤检查食品成品仓库的管理措施，包括设备、场所平安卫生以及防蝇、防尘、防鼠措施、机械通风设施。

⑥检查食品的分类存放情况，各类食品的存放区及容器是否有明确标示。注意非食品不得与食品混放，食品〔容器〕应生熟分开。

⑦检查食品用具、容器、餐具的消毒和保洁情况。

4、及时排查和处理食品平安平安隐患，要求：

(1)在食品平安检查中，应同时对现场进行卫生学调查，及时发现食品污染、食物中毒等方面的平安隐患。

(2)在检查中，发现可疑的食品平安问题，应立即采取措施处理，如发现重大的食品平安问题，那么应按食品平安法的规定进行处理。

(3)学校应在食品药品监督管理部门指导和协助下，建立食物中毒、食源性肠道传染病等突发事件的应急处理机制，一旦发生食物中毒等事件，应迅速抢救患者、保护好现场，并立即上报学校主管部门和卫生行政部门及食品药品监督管理部门，由卫生行政部门、疾控中心、食品药品监督管理部门派人到现场进行调查、处理。

5、学校在订购学生餐时必须经上级教育主管部门批准，不得私自订购学生集体用餐。7〔二〕、教师的责任和义务

教师有对学生进行营养与食品平安健康教育的责任和义务。健康教育的主要内容包括：

(1)食品平安知识、饮食平安教育、公共卫生教育等，如：教育学生不要到街头无照(证)摊点买食物等。

(2)传授学生关于食品的营养知识，教他们如何合理进行饮食搭配等知识。

(3)宣传良好饮食习惯对青少年生长发育、身体健康的重要性。

(4)指导学生正确的饮食习惯和行为。

教师如果发现学生中出现异常情况，应及时向有关部门及领导报告，同时积极做好学生的思想工作，安定学生情绪，防止集体癔病现象〔群体效应〕和混乱现象的发生。8〔三〕、食品平安管理员的责任和义务

学校任命专职食品平安管理员，学校食品平安管理员的责任和义务主要包括以下几方面：

1、负责学校集食堂、体用餐等食品平安管理工作，负责各项食品平安管理制度的落实。

2、根据教育、食品药品监管部门的要求，制定年度学校集体用餐和食品平安管理工作方案，并总结上报。

3、有方案地组织学校健康教育，开展食品平安和营养的宣传教育，培养学生健康良好的卫生习惯。

4、对学校集体用餐工作人员进行食品平安和营养知识的培训工作。9第四节学校食堂和学校集体用餐食品平安操作标准10一、加工经营场所的条件〔一〕选址要求〔1〕不得设在易受到污染的区域，应选择地势枯燥、有给排水条件和电力供给的地区。〔2〕应距离粪坑、污水池、垃圾场〔站〕、旱厕等污染源25m以上，并应设置在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围之外。〔3〕应同时符合规划、环保和消防的有关要求。11

〔二〕建筑结构、场所设置、布局、分隔、面积要求

〔1〕建筑结构巩固耐用、易于维修、易于保持清洁，应能防止有害动物的侵入和栖息。〔2〕食品处理区均应设置在室内。〔3〕食品处理区应按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供给的流程合理布局，食品加工处理流程应为生进熟出的单一流向，并应防止在存放、操作中产生交叉污染。成品通道、出口与原料通道、入口，成品通道、出口与使用后的餐饮具回收通道、入口均应分开设置。12〔4〕食品处理区，应设置专用的粗加工〔全部使用半成品原料的可不设置〕、烹调〔单纯经营火锅、烧烤的可不设置〕和餐用具清洗消毒的场所，并应设置原料和〔或〕半成品贮存、切配及备餐的场所。制作现榨果蔬汁和水果拼盘的，应设置相应的专用操作场所。进行凉菜配制、裱花操作的，应分别设置相应专间。〔5〕食品处理区应设置独立隔间的场所。〔6〕食品处理区的面积应与就餐场所面积、供给的最大就餐人数相适应。〔7〕粗加工操作场所内应至少分别设置动物性食品和植物性食品的清洗水池，水产品的清洗水池应独立设置，水池数量或容量应与加工食品的数量相适应。食品处理区内应设专用于拖把等清洁工具的清洗水池，其位置应不会污染食品及其加工操作过程。洗手消毒水池、餐用具清洗消毒水池应以明显标识标明其用途。13〔8〕烹调场所食品加工如使用固体燃料，炉灶应为隔墙烧火的外扒灰式，防止粉尘污染食品。〔9〕拖把等清洁工具的存放场所应与食品处理区分开，加工经营场所面积500㎡以上的餐馆和食堂宜设置独立隔间。〔10〕加工经营场所内不得圈养、宰杀活的禽畜类动物。在加工经营场所外设立圈养、宰杀场所的，应距离加工经营场所25m以上。14〔三〕设施要求1、地面与排水要求。A、食品处理区地面应用无毒、无异味、不透水、不易积垢的材料铺设，且应平整、无裂缝。B、粗加工、切配、餐用具清洗消毒和烹调等需经常冲洗场所、易潮湿场所的地面应易于清洗、防滑，并应有一定的排水坡度〔不小于1.5%〕及排水系统。排水沟应有坡度、保持通畅、便于清洗，沟内不应设置其它管路，侧面和底面接合处宜有一定弧度〔曲率半径不小于3cm〕，并设有可拆卸的盖板。排水的流向应由高清洁操作区流向低清洁操作区，并有防止污水逆流的设计。排水沟出口应有防止有害动物侵入的设施。C、清洁操作区内不得设置明沟，地漏应能防止废弃物流入及浊气逸出〔如带水封地漏〕。D、废水应排至废水处理系统或经其他适当方式处理。152、墙壁与门窗要求。A、食品处理区墙壁应采用无毒、无异味、不透水、平滑、不易积垢的浅色材料构筑。其墙角及柱角〔墙壁与墙壁间、墙壁及柱与地面间、墙壁及柱与天花板〕间宜有一定的弧度〔曲率半径在3cm以上〕，以防止积垢和便于清洗。B、粗加工、切配、餐用具清洗消毒和烹调等需经常冲洗的场所、易潮湿场所应有1.5m以上的光滑、不吸水、浅色、耐用和易清洗的材料(例如瓷砖、合金材料等)制成的墙裙，各类专间应铺设到墙顶。C、食品处理区的门、窗应装配严密，与外界直接相通的门和可开启的窗应设有易于拆下清洗且不生锈的防蝇纱网或设置空气幕，与外界直接相通的门和各类专间的门应能自动关闭。窗户不宜设室内窗台，假设有窗台台面宜向内侧倾斜〔倾斜度宜在45度以上〕。D、粗加工、切配、烹调、餐用具清洗消毒等场所和各类专间的门应采用易清洗、不吸水的巩固材料制作。E、供给自助餐的餐饮单位或无备餐专间的快餐店和食堂，就餐场所窗户应为封闭式或装有防蝇防尘设施，门应设有防蝇防尘设施，以设空气幕为宜。163、屋顶与天花板要求。A、加工经营场所天花板的设计应易于清扫，能防止害虫隐匿和灰尘积聚，防止长霉或建筑材料的脱落等情形发生。B、食品处理区天花板应选用无毒、无异味、不吸水、外表光洁、耐腐蚀、耐温、浅色材料涂覆或装修，天花板与横梁或墙壁结合处宜有一定弧度〔曲率半径在3cm以上〕；水蒸汽较多场所的天花板应有适当坡度，在结构上减少凝结水滴落。清洁操作区、准清洁操作区及其它半成品、成品暴露场所屋顶假设为不平整的结构或有管道通过，应加设平整易于清洁的吊顶。C、烹调场所天花板离地面宜在2.5m以上，小于2.5m的应采用机械通风使换气量符合JGJ64?饮食建筑设计标准?要求。174、厕所要求。A、厕所不得设在食品处理区。B、厕所应采用冲水式，地面、墙壁、便槽等应采用不透水、易清洗、不易积垢的材料。C、厕所内的洗手设施，应符合“洗手消毒设施要求〞〔见后第8项〕且宜设置在出口附近。D、厕所应设有效排气〔臭〕装置，并有适当照明，与外界相通的门窗应设置严密巩固、易于清洁的纱门及纱窗，外门应能自动关闭。E、厕所排污管道应与加工经营场所的排水管道分设，且应有可靠的防臭气水封。185、更衣场所要求。A、更衣场所与加工经营场所应处于同一建筑物内，宜为独立隔间，有适当的照明，并设有符合“洗手消毒设施要求〞〔见后第8项〕的洗手设施。B、更衣场所应有足够大小的空间，以供员工更衣之用。196、库房要求。A、食品和非食品〔不会导致食品污染的食品容器、包装材料、工具等物品除外〕库房应分开设置。B、食品库房应根据贮存条件的不同分别设置，必要时设冷冻〔藏〕库。C、同一库房内贮存不同性质食品和物品的应区分存放区域，不同区域应有明显的标识。D、库房的构造应以无毒、巩固的材料建成，应能使贮存保管中的食品品质的劣化降至最低程度，防止污染，且易于维持整洁，并应有防止动物侵入的装置〔如库房门口设防鼠板〕。E、库房内应设置数量足够的物品存放架，其结构及位置应能使储藏的食品距离墙壁、地面均在10cm以上，以利空气流通及物品的搬运。F、除冷库外的库房应有良好的通风、防潮设施。G、冷冻〔藏〕库应设可正确指示库内温度的温度计。207、专间要求。A、专间应为独立隔间，专间内应设有专用工具清洗消毒设施和空气消毒设施，专间内温度应不高于25℃，宜设有独立的空调设施。加工经营场所面积500㎡以上餐馆和食堂的专间入口处应设置有洗手、消毒、更衣设施的通过式预进间。500㎡以下餐馆和食堂等其他餐饮单位，不具备设置预进间条件的，应在专间内入口处设置洗手、消毒、更衣设施。洗手消毒设施应符合“洗手消毒设施要求〞〔见后第8项〕。B、以紫外线灯作为空气消毒装置的，紫外线灯〔波长200－275nm〕应按功率不小于1.5W／m3设置，紫外线灯宜安装反光罩，强度大于70μW/cm2。专间内紫外线灯应分布均匀，距离地面2m以内。C、凉菜间、裱花间应设有专用冷藏设施，需要直接接触成品的用水，还宜通过净水设施。D、专间不得设置两个以上〔含两个〕的门，专间如有窗户应为封闭式〔传递食品用的除外〕。专间内外食品传送窗口应可开闭，宜设为进货和出货两个，大小宜以可通过传送食品的容器为准，并有明显标示。E、专间的面积应与就餐场所面积和供给就餐人数相适应218、洗手消毒设施要求。A、食品处理区内应设置足够数目的洗手设施，其位置应设置在方便从业人员的区域。B、洗手消毒设施附近应设有相应的清洗、消毒用品和干手设施。员工专用洗手消毒设施附近应有洗手消毒方法标示。C、洗手设施的排水应具有防止逆流、有害动物侵入及臭味产生的装置。D、洗手池的材质应为不透水材料〔包括不锈钢或陶瓷等〕，结构应不易积垢并易于清洗。E、水笼头宜采用脚踏式、肘动式或感应式等非手动式开关或可自动关闭的开关，并宜提供温水。F、就餐场所应设有数量足够的供就餐者使用的专用洗手设施，其设置应符合本项B、C、D要求。229、供水设施要求。A、供水应能保证加工需要，水质应符合GB5749?生活饮用水卫生标准?规定。B、不与食品接触的非饮用水〔如冷却水，污水或废水等〕的管道系统和食品加工用水的管道系统，应以不同颜色明显区分，并以完全别离的管路输送，不得有逆流或相互交接现象。2310、通风排烟设施要求。A、食品处理区应保持良好通风，及时排除潮湿和污浊的空气。空气流向应由高清洁区流向低清洁区，防止食品、餐饮具、加工设备设施污染。B、烹调场所应采用机械排风。产生油烟的设备上部，应加设附有机械排风及油烟过滤的排气装置，过滤器应便于清洗和更换。C、产生大量蒸汽的设备上方除应加设机械排风外，还宜分隔成小间，防止结露并做好凝结水的引泄。D、排气口应装有易清洗、耐腐蚀并符合“防尘防鼠防虫害设施要求〞〔见后12〕的可防止有害动物侵入的网罩。E、采用空调设施进行通风的，就餐场所空气应符合GB16153?饭馆(餐厅)卫生标准?要求。24

11、餐用具清洗消毒和保洁设施要求。A、餐用具宜用热力方法进行消毒，因材质、大小等原因无法采用的除外。B、餐用具清洗消毒水池应专用，与食品原料、清洁用具及接触非直接入口食品的工具、容器清洗水池分开。水池应使用不锈钢或陶瓷等不透水材料、不易积垢并易于清洗。采用化学消毒的，至少设有3个专用水池。各类水池应以明显标识标明其用途。C、清洗消毒设备设施的大小和数量应能满足需要。D、采用自动清洗消毒设备的，设备上应有温度显示和清洗消毒剂自动添加装置。E、应设专供存放消毒后餐用具的保洁设施，其结构应密闭并易于清洁。2512、防尘防鼠防虫害设施要求。A、加工经营场所门窗应按“墙壁与门窗要求〞〔前第2〕规定设置防尘防鼠防虫害设施。B、加工经营场所必要时可设置灭蝇设施。使用灭蝇灯的，应悬挂于距地面2m左右高度，且应与食品加工操作保持一定距离。C、排水沟出口和排气口应有网眼孔径小于6mm的金属隔栅或网罩，以防鼠类侵入。2613、采光照明设施要求。A、加工经营场所应有充足的自然采光或人工照明，食品处理区工作面不应低于220lux，其它场所不应低于110lux。光源应不至于改变所观察食品的天然颜色。B、安装在食品暴露正上方的照明设施宜使用防护罩，以防止破裂时玻璃碎片污染食品。冷藏〔冻〕库房应使用防爆灯。2714、废弃物暂存设施要求。A、食品处理区内可能产生废弃物或垃圾的场所均应设有废弃物容器。废弃物容器应与加工用容器有明显区分的标识。B、废弃物容器应配有盖子，以巩固及不透水的材料制造，能防止有害动物的侵入、不良气味或污水的溢出，内壁应光滑以便于清洗。C、在加工经营场所外适当地点宜设置废弃物临时集中存放设施，其结构应密闭，能防止害虫进入、孳生且不污染环境。28〔四〕设备与工具要求1、食品加工用设备和工具的构造应有利于保证食品平安、易于清洗消毒、易于检查，防止因构造原因造成润滑油、金属碎屑、污水或其他可能引起污染的物质滞留于设备和工具中。2、食品容器、工具和设备与食品的接触面应平滑、无凹陷或裂缝，设备内部角落部位应防止有尖角，以防止食品碎屑、污垢等的聚积。3、设备的摆放位置应便于操作、清洁、维护和减少交叉污染。4、用于原料、半成品、成品的工具和容器，应分开并有明显的区分标志;原料加工中切配动物性和植物性食品的工具和容器,应分开并有明显的区分标志。5、所有用于食品处理区及可能接触食品的设备与工具，应由无毒、无臭味或异味、耐腐蚀、不易发霉的，符合食品平安标准的材料制造。不与食品接触的设备与工具的构造，也应易于保持清洁。6、食品接触面原那么上不得使用木质材料〔工艺要求必须使用除外〕，必须使用木质材料的工具，应保证不会对食品产生污染。29二、加工操作要求〔一〕加工操作规程的制定与执行1、餐饮效劳经营者应根据预防食物中毒的根本原那么，制定相应的加工操作规程。2、加工操作规程应包括对食品采购、运输和贮存、粗加工、切配、烹调、凉菜配制、现榨果蔬汁及水果拼盘制作、点心加工、裱花操作、烧烤加工、生食海产品加工、备餐及供餐、食品再加热和工具、容器、餐饮具清洗、消毒、保洁等各道操作工序的具体规定和详细的操作方法与要求。3、加工操作规程应具体规定标准的加工操作程序、加工操作过程关键工程控制标准和设备操作与维护标准，明确各工序、各岗位人员的要求及职责。4、应教育培训员工按照加工操作规程进行操作，使其符合加工操作、食品平安及品质管理要求。加工经营场所面积2000㎡以上的餐馆、就餐场所有300座位以上或单餐供给300人以上的餐馆、食堂及连锁经营的餐饮效劳经营者宜建立和实施HACCP食品平安管理体系，制定HACCP方案和执行文件。30〔二〕原料采购要求1、应符合国家有关食品平安标准和规定的有关要求，并应进行验收，不得采购?食品平安法?第二十八条规定禁止生产经营的食品和?中华人民共和国农产品质量平安法?第三十三条规定不得销售的农产品。2、采购(3)时应索取发票等购货凭据，并做好采购记录，便于溯源；向食品生产单位、批发市场等批量采购食品的，还应索取许可证、检验〔检疫〕合格证明等。3、入库前应进行验收，出入库时应登记，作好记录〔台账样式见下一页〕。4、食品运输工具应当保持清洁，防止食品在运输过程中受到污染。5、使用食品添加剂应做到备案、公示、五专管理，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂〔见通知〕31

食品进货查验登记表

．学校向校外食品生产经营企业采购食品及原料时，必须索证索票、做好食品进货查验台帐登记

采购日期产品名称（含品牌）产品规格进货数量产品批号保质期限供货商供货商联系方式是否有索证验收人食品许可营业执照检验证明购物凭证325、禁止采购的食品

a．腐败变质、油脂酸败、霉变、污秽不洁、混有异物或其它感官性状异常的。

腐败变质:一般认为腐败变质是食品经过微生物作用使食品中一种成份或多种成份发生变化,感官性状发生改变而丧失可食性的现象。这种食品一般含有大量的微生物，而且可能含有致病菌，从而易于造成食物中毒。

油脂酸败：指油脂和含油脂的食品，在贮存过程中经生物、酶、空气中的氧的作用，而发生变色、气味改变等化学变化，常可造成不良的生理反响或食物中毒。

霉变：指霉菌污染繁殖，有时外表可有菌丝和霉变现象，有可能产生毒素。霉变食品可造成食物中毒或死亡。5、禁止采购的食品

a．腐败变质、油脂酸败、霉变、污秽不洁、混有异物或其它感官性状异常的。

腐败变质:一般认为腐败变质是食品经过微生物作用使食品中一种成份或多种成份发生变化,感官性状发生改变而丧失可食性的现象。这种食品一般含有大量的微生物，而且可能含有致病菌，从而易于造成食物中毒。

油脂酸败：指油脂和含油脂的食品，在贮存过程中经生物、酶、空气中的氧的作用，而发生变色、气味改变等化学变化，常可造成不良的生理反响或食物中毒。

霉变：指霉菌污染繁殖，有时外表可有菌丝和霉变现象，有可能产生毒素。霉变食品可造成食物中毒或死亡。33b．含有有毒、有害物质或被有毒有害物质污染的。

有毒、有害物质包括：

〔1〕、食品本身含有有害物质〔如河豚鱼、毒蘑菇泰山毒蘑菇事件〕。

〔2〕、在一定条件下产生毒素〔发芽土豆产生龙葵素，死亡的鱼类产生组织胺〕。

〔3〕、含有致病性微生物或产生毒素物质〔如葡萄球菌产生肠毒素〕。

〔4〕、被“有毒、有害物质〞污染的食品，包括生物性污染、化学性污染、放射性污染等。

〔5〕、食品中过量添加某些化学物质或包装容器中有毒、有害物质的迁移等原因造成食品污染。34c．未经兽医检验或检验不合格的肉类及其制品。

d．超过保质期限的。

e．标签、标识不完整的定型包装食品。

f．其它不符合食品平安要求，可能对人体健康有害的。

35〔三〕贮存要求1、贮存食品的场所、设备应当保持清洁，无霉斑、鼠迹、苍蝇、蟑螂，不得存放有毒、有害物品〔如：杀鼠剂、杀虫剂、洗涤剂、消毒剂等〕及个人生活用品。2、食品应当分类、分架存放，距离墙壁、地面均在10cm以上，并定期检查，使用应遵循先进先出的原那么，变质和过期食品应及时去除。3、食品冷藏、冷冻贮藏的温度应分别符合冷藏和冷冻的温度范围要求。A、食品冷藏、冷冻贮藏应做到原料、半成品、成品严格分开，不得在同一冰室内存放。冷藏、冷冻柜〔库〕应有明显区分标志，宜设外显式温度〔指示〕计，并定期校验，以便于对冷藏、冷冻柜〔库〕内部温度的监测。B、食品在冷藏、冷冻柜〔库〕内贮藏时，应做到植物性食品、动物性食品和水产品分类摆放。C、食品在冷藏、冷冻柜〔库〕内贮藏时，为确保食品中心温度到达冷藏或冷冻的温度要求，不得将食品堆积、挤压存放。D、用于贮藏食品的冷藏、冷冻柜〔库〕，应定期除霜、清洁和维修，以确保冷藏、冷冻温度到达要求并保持卫生。36〔四〕粗加工及切配要求1、加工前应认真检查待加工食品，发现有腐败变质迹象或者其他感官性状异常的，不得加工和使用。2、各种食品原料在使用前应洗净，动物性食品、植物性食品应分池清洗，水产品宜在专用水池清洗，禽蛋在使用前应对外壳进行清洗，必要时消毒处理。3、易腐食品应尽量缩短在常温下的存放时间，加工后应及时使用或冷藏。4、切配好的半成品应防止污染，与原料分开存放，并应根据性质分类存放。5、切配好的食品应按照加工操作规程，在规定时间内使用。6、已盛装食品的容器不得直接置于地上，以防止食品污染。7、加工用容器、工具应符合“餐饮具要求〞〔见后〕规定。生熟食品的加工工具及容器应分开使用并有明显标志。37〔五〕烹调加工要求1、烹调前应认真检查待加工食品，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得进行烹调加工。2、不得将回收后的食品〔包括辅料〕经烹调加工后再次供给。3、需要熟制加工的食品应当烧熟煮透，其加工时食品中心温度应不低于70℃。4、加工后的成品应与半成品、原料分开存放。5、需要冷藏的熟制品，应尽快冷却后再冷藏。38〔八〕面点加工要求1、加工前应认真检查各种食品原辅料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得进行加工。2、需进行热加工的应按“烹调加工要求〞〔见前〕进行操作。3、未用完的馅料、半成品，应在冷柜内存放，并在规定存放期限内使用。4、奶油类原料应低温存放。水分含量较高的含奶、蛋的面点应当在10℃以下或60℃以上的温度条件下贮存。39〔十二〕备餐及供餐要求1、操作前应在通过式预进间清洗、消毒手部，在备餐专间内操作应符合“无菌〞要求。2、操作人员应认真检查待供给食品，发现有感官性状异常的，不得供给。3、操作时要防止食品受到污染。4、菜肴分派、造型整理的用具应经消毒。5、用于菜肴装饰的原料使用前应洗净消毒，不得反复使用。6、在烹饪后至食用前需要较长时间〔超过2小时〕存放的食品，应当在高于60℃或低于10℃的条件下存放。40〔十三〕食品再加热要求1、无适当保存条件〔温度低于60℃、高于10℃条件下放置2小时以上的〕，存放时间超过2小时的熟食品，需再次利用的应充分加热。加热前应确认食品未变质。2、冷冻熟食品应彻底解冻后经充分加热方可食用。3、加热时中心温度应高于70℃，未经充分加热的食品不得食用。41〔十四〕餐饮具要求1、餐饮具使用后应及时洗净，定位存放，保持清洁。消毒后的餐用具应贮存在专用保洁柜内备用，保洁柜应有明显标记。餐具保洁柜应当定期清洗，保持洁净。2、接触直接入口食品的餐饮具使用前应洗净并消毒。3、应定期检查消毒设备、设施是否处于良好状态。采用化学消毒的应定时测量有效消毒浓度。4、消毒后餐饮具应符合GB14934?食(饮)具消毒卫生标准?规定。5、不得重复使用一次性餐饮具。6、已消毒和未消毒的餐饮具应分开存放，保洁柜内不得存放其他物品。42〔十五〕食品留样48小时

43三、食品平安管理〔一〕食品平安管理机构与平安管理人员要求1、学校、托幼机构法定代表人或负责人是食品平安的第一责任人，对本单位的食品平安负全面责任。2、成立以校长为组长的食品平安管理机构，对本单位食品平安负全面管理职责。3、学校、托幼机构应设置食品平安管理人员，但不得由加工、经营环节的工作人员兼任。4、加工经营场所面积3000㎡以上的餐馆、食堂及连锁经营的餐饮效劳经营者宜设置检验室，对食品原料、接触直接入口食品的餐饮具和成品进行检验，检验结果应记录存档。445、食品平安管理人员应具备高中以上学历，有从事食品平安管理工作的经验，参加过食品平安管理人员培训，身体健康并具有从业人员健康合格证明。食品平安管理人员主要职责包括：A、配合开展从业人员的食品平安法律和知识培训；B、制定食品平安管理制度及岗位责任制度，并对执行情况进行催促检查；C、检查餐饮效劳经营过程的食品平安状况并记录，对检查中发现的不符合食品平安要求的行为及时制止并提出处理意见；D、对食品平安检验工作进行管理；E、组织从业人员进行健康检查，催促患有有碍食品平安疾病和病症的人员调离相关岗位；F、建立食品平安管理档案；G、接受和配合食品药品监督管理部门对本单位的食品平安进行监督检查，并如实提供有关情况；H、与保证食品平安有关的其他管理工作。45〔二〕环境管理要求1、餐饮效劳经营场所内环境〔包括地面、排水沟、墙壁、天花板、门窗等〕应保持清洁和良好状况。2、餐厅内桌、椅、台等应保持清洁。3、废弃物应在每次供餐结束后及时去除，去除后的容器应及时清洗，必要时进行消毒。4、废弃物放置场所不得有不良气味或有害〔有毒〕气体溢出，应防止有害昆虫的孳生，防止污染食品、食品接触面、水源及地面。5、食品加工过程中废弃的食用油脂应集中存放在有明显标志的容器内，定期按照?食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定?予以处理。6、污水和废气排放应符合国家环保要求和排放标准。467、应定期进行除虫灭害工作，防止害虫孳生。除虫灭害工作不能在食品加工操作时进行，实施时对各种食品〔包括原料〕应有保护措施。8、使用杀虫剂进行除虫灭害，应由专人按照规定的使用方法进行；使用时不得污染食品、食品接触面及包装材料，使用后应将所有设备、工具及容器彻底清洗。9、场所内如发现有害动物存在，应追查和杜绝其来源。扑灭方法应以不污染食品、食品接触面及包装材料为原那么。47〔三〕场所及设施管理1、应建立餐饮效劳经营场所及设施清洁制度，各岗位相关人员按规定开展清洁工作，使场所及其内部各项设施随时保持清洁。2、应建立餐饮效劳经营场所及设施维修保养制度，并按规定进行维护或检修，以使其保持良好的运行状况。3、餐饮效劳经营场所内不得存放与食品加工无关的物品，各项设施也不得用作与食品加工无关的用途。48〔四〕设备及工具管理1、应建立加工操作设备及工具清洁制度，用于食品加工的设备及工具使用后应洗净，接触直接入口食品的还应进行消毒。2、清洗消毒时应注意防止污染食品、食品接触面。3、采用化学消毒的设备及工具消毒后要彻底清洗。4、已清洗和消毒过的设备和工具，应在保洁设施内定位存放，防止再次受到污染。5、用于食品加工操作的设备及工具不得用作与食品加工无关的用途。49〔五〕清洗和消毒管理1、应制定清洗和消毒制度，以保证所有食品加工操作场所清洁卫生，防止食品污染。2、使用的洗涤剂、消毒剂应符合GB14930.1?食品工具、设备用洗涤卫生标准?和GB14930.2?食品工具、设备用洗涤消毒剂卫生标准?等有关食品平安标准和要求。3、用于清扫、清洗和消毒的设备、用具应放置在专用场所妥善保管。50〔六〕杀虫剂、杀鼠剂、清洗剂、消毒剂及有毒有害物管理1、杀虫剂、杀鼠剂及其他有毒有害物品存放，均应有固定的场所〔或橱柜〕并上锁，包装上应有明显的警示标志，并有专人保管。2、各种有毒有害物的采购及使用应有详细记录，包括使用人、使用目的、使用区域、使用量、使用及购置时间、配制浓度等。使用后应进行复核，并按规定进行存放、保管。3、食品添加剂的使用应符合GB2760?食品添加剂使用卫生标准?的规定，并应有详细记录。食品添加剂存放应有固定的场所〔或橱柜〕，包装上应标示“食品添加剂〞字样，并有专人保管。51〔七〕记录管理1、原料采购验收、加工操作过程关键工程、食品平安检查情况、人员健康状况、教育与培训情况、食品留样、检验结果及投诉情况、处理结果、发现问题后采取的措施等均应予以记录。2、各项记录均应有执行人员和检查人员的签名。3、各岗位负责人应催促相关人员按要求进行记录，并每天检查记录的有关内容。食品平安管理人员应经常检查相关记录，记录中如发现异常情况，应立即催促有关人员采取措施。4、有关记录至少应保存2年。52〔八〕从业人员工作服管理1、工作服〔包括衣、帽、口罩〕宜用白色〔或浅色〕布料制作，也可按其工作的场所从颜色或式样上进行区分，如粗加工、烹调、仓库、清洁等。2、工作服应有清洗保洁制度，定期进行更换，保持清洁。接触直接入口食品人员的工作服应每天更换。3、从业人员上厕所前应在食品处理区内脱去工作服。4、待清洗的工作服应放在远离食品处理区。5、每名从业人员应有两套或以上工作服。53第五节食物中毒的处理与预防

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〔一〕．什么是食物中毒？

食物中毒是指摄入了含有生物性、化学性有毒有害物质或者把有毒有害物质当作食品摄入后出现的非传染性〔不属于传染病〕的急性、亚急性疾病。一般认为，但凡由于食用各种“有毒食物〞所引起的以急性过程为主的疾病，可以统称为“食物中毒〞。

正常情况下，一般的食物并不具有毒性。食物产生了毒性并引起食物中毒往往是由于以下原因：

〔1〕．某些致病性微生物污染食品并急剧繁殖，以致食品中存在大量活菌或产生大量毒素。〔有些细菌是可以产生毒素的〕。

〔2〕．有毒化学物质混入食品。

〔3〕．食品本身在一定的条件下含有有毒成分如河豚鱼、毒蘑菇。

〔4〕．食品贮存过程中，由于贮存不当而产生了毒素，如马铃薯发芽产生龙葵素。

〔5〕．某些外形与食物相似，本身含有有毒成分，被误作食物而误食，也可引起中毒。55

〔二〕．食物中毒的特点

1．病人在相近的时间内都食用过同样的食物，发病范围局限在食用该种有毒食物的人群，未食用者不中毒，一旦停止食用这种食物，发病很快停止；

2．潜伏期短、来势凶猛，来势急剧，短时间内〔几小时〕可能有大量的病人同时发病；

3．所有病人有类似临床病症，即发病病症相同；

4．人与人之间不直接传染。

食品从生产加工直到销售食用整个过程中有很多情况和因素可以使食品具有毒性，所以我们要了解食品整个加工过程和在加工过程中的各个环节，防止食物受到污染。56〔三〕、食物中毒事故的处理

一旦发现食物中毒事故和肠道传染病，应立即报告当地有关部门，并应保存现场，封存可疑食品和食品用具，以便查清原因。一般说，但凡在吃了食品以后的一天之内突然出现恶心,呕吐、腹泻、腹痛、头晕、发烧等病症，或者同时就餐的比较多人在较短的时间内出现了同样的病症，就应该疑心是食物中毒。

如果出现了可疑食物中毒的情况，就应该立即采取下面几个措施来进行处理。57第一，要立即停止再吃可疑中毒的食物。

第二，要进行自救，比方用手指压咽喉部的方法来进行催吐，及时排出体内的有毒食物。

第三，及时将病人送到附近的医院进行治疗。

第四，要马上向所在地的卫生或食品药品监管部门报告。及时启动应急预案，防止事态的进一步扩大，同时要注意保护好现场，就地保存和收集一切可疑的食品及原料，包括剩余的食品以及患者的呕吐物和排泄物,而且要积极配合相关部门进行调查。发现重大病情，或初步认定疑似食物中毒事件，当地卫生、食药和教育行政部门应逐级报告至省卫生厅和省教育厅并同时向当地政府报告。582．学校食物中毒事故行政责任追究

为加强学校食品平安管理，预防学校食物中毒事故发生，落实管理责任，保护学校师生身体健康和生命平安，依据?中华人民共和国食品平安法?、?突发公共卫生应急条例?、?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?、?国务院关于进一步加强食品平安工作的决定?、?学校食堂与学生集体用餐食品平安管理规定?、?食物中毒事故处理方法?等规定，制定了?学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定?。规定了学校的主要负责人是学校食品平安管理的第一责任人。

学校的食物中毒事故是指由学校主办或管理的校内供餐单位以及学校负责组织提供的集体用餐导致的学校师生食物中毒事故。59食物中毒事故的划分：按严重程度划分

〔1〕．重大学校食物中毒事故，是指一次中毒100人以上并出现死亡病例，或者出现10例及以上死亡病例的食物中毒事故。

〔2〕．较大学校食物中毒事故，是指一次中毒100人以上或者出现死亡病例〔1至9人〕的食物中毒事故。

〔3〕．一般学校食物中毒事故，是指一次中毒99人以下，未出现死亡病例的食物中毒事故。

学校发生食物中毒，有以下情形之一的应当追究学校有关责任人的行政责任：

〔1〕．未建立学校食品平安校长责任制的，或未设立专职或兼职食品平安管理人员的；

〔2〕．实行食堂承包经营的学校未建立准入制度或准入制度未落实的；60〔3〕、未建立学校食品平安平安管理制度或管理制度不落实的；

〔4〕．学校食堂未取得餐饮效劳许可证的；

〔5〕．学校食堂从业人员未取得健康证明或存在影响食品平安病症未调离食品工作岗位的，以及未按规定安排从业人员进行卫生知识培训的；

〔6〕．违反?学校食堂与学生集体用餐食品平安管理规定?第十二条规定采购学生集体用餐的；

〔7〕．对食品药品监督管理部门或教育行政部门提出的整改意见，未按要求的时限进行整改的；

〔8〕．瞒报、迟报食物中毒事故或没有采取有效控制措施、组织抢救工作致使食物中毒事故事态扩大的；

〔9〕．未配合食品药品监督管理部门进行食物中毒调查或未保存现场的。

学校发生食物中毒事故需要追究学校行政责任的，应当分别追究学校主要领导、主管领导和直接管理责任人的行政责任。613.学生如何预防食物中毒

针对青少年的特点，我们应该做到以下几点：

1、养成良好的卫生习惯。饭前便后要洗手。不良的个人卫生习惯会把致病菌从人体带到食物上去。比方说，手上沾有致病菌，再去拿食物，污染了的食物吃了，就会引起细菌性食物中毒。

2、购置新鲜和平安的食品。购置食品时，要注意查看其感官性状，是否有腐败变质。尤其是对小食品，不要只看其花花绿绿的外表好看，还要看它的生产日期、保质期，包装上是否有厂名、厂址等标识。不能购置过期变质和没有厂名厂址的食品。否那么，一旦出现质量问题无法追究。

3、食品在食用前要彻底清洗或加热。尤其是生吃蔬菜瓜果要清洗干净；需加热的食物要彻底加热。如菜豆和豆浆含有皂甙等毒素，不彻底加热会引起中毒。

624、不吃剩余饭菜。如果要吃，应彻底加热。剩余的饭菜，剩余的甜点、牛奶等都是细菌的良好培养基，如不彻底加热会引起细菌性食物中毒。

5、不吃霉变的粮食、甘蔗、花生米，其中的霉菌毒素会引起食物中毒。不吃高危险食品〔毒菌、瓠子、鲜黄花菜、四季豆、芸豆、不熟的豆浆〕

6、警惕误食有毒有害物质引起中毒。装有消毒剂、杀虫剂或鼠药的容器使用后一定要妥善处理，防止用来做食品容器而引起中毒。

7、不到没有餐饮效劳许可证的小摊贩处购置食物。

8、喝符合卫生要求的饮用水。不喝生水或不洁净的水。

9、提倡体育锻炼，增强机体免疫力63食品平安543211、五专管理使用食品添加剂做到五专管理2、四项标准〔原料采购、布局流程、食品操作、人员管理〕3、三个统一〔统一悬挂许可证件、统一悬挂各项食品平安管理制度、统一使用进货台账〕4、两个公示〔添加剂、食品平安承诺书〕5、一定留样做好54321，防止12345；64

谢谢大家！65税收征收管理工作的

根本内容与根本规定

冯鸣66一、税收征管工作的根本内容在这局部中将向大家介绍税收征收管理工作的七项根本的工作内容。要想更准确的了解征管工作的各项内容，需要准确的掌握理论内含，因此，在以下的讲解中，将向大家一一介绍各项征管工作的概念，帮助大家理解税收征管工作的根本内容。67税收征收管理工作的七项根本的工作内容〔一〕税收征收管理工作的内容〔二〕税务登记的概念与内容〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容〔四〕纳税申报制度的概念与内容〔五〕税款征收制度概念与内容〔六〕税务检查的根本概念与内容〔七〕法律责任的概念与内容68〔一〕税收征收管理工作的内容1.1、概念税收收入是国家财政收入的主要来源，组织税收收入是税收根本职能之一，任何税收制度必须通过税收征收管理才能实现。具体说：通过税务登记管理将税源纳入税务机关的监控中；通过纳税申报管理掌握纳税人涉税资金运动情况；通过税务检查催促纳税人依法接受税务机关的管理；通过为纳税人效劳培养纳税意识，形成全社会依法纳税环境。这一系列的管理工作保证了税收收入及时、足额入库。因此，税收征收管理工作是税收工作的一个永恒的主题。69〔一〕税收征收管理工作的内容1.2、解读：税收征收管理是国家征税机关依据国家税收法律、行政法规的规定，按照统一的标准，通过一定的程序，对纳税人应纳税额组织入库的一种行政活动，是将税收政策贯彻实施到每个纳税人，有效地组织税收收入及时、足额入库的一系列活动的总称。这就是我们要掌握的第一个概念。70〔一〕税收征收管理工作的内容1.3、理解：我们应该怎么样理解它呢？在征收与缴纳的过程中，征收方是税务行政主体—税务机关。税务机关是国家进行税收征收管理的执法主体，即税务行政主体。它是指享有税收行政职权，能以自已名义行使国家行政职权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。缴纳方，税务行政管理行政人—纳税人、扣缴义务人和其他单位。法律、法规规定，纳税人扣缴义务人和其他单位是税务行政管理的相对人，是税收征收管理法的遵守主体，必须按照法律、法规的规定接受税务机关的管理。71〔一〕税收征收管理工作的内容2、税收征收管理的内容税收征收管理，是一个很大的范畴，有着十分广泛的内容。基层税务机关日常大量主要的工作，就是进行税收征收管理工作。税收征收管理工作的内容可从宏观与微观上进行理解。因时间关系，宏观内容我们不在这里讲解了，待大家在工作岗位上自学理解。从微观上理解主要包括：征收、管理、检查三个方面。这三大方面直接在工作环节上具体划分为税务登记、帐薄凭证管理、纳税申报、税款征收、税务检查、法律责任六个环节。它们是相互联系、相互补充又相互制约的统一的有机整体。每一环节都有其具体的方式、条件、时限和严格的程序要求，这些将在下面的讲解中了解到。(返回)72〔二〕税务登记的概念与内容概念税务登记是税收征管工作的首要环节，也是纳税人履行纳税义务的第一步。为什么要进行税务登记呢？因为通过税务登记，可以使税务机关了解纳税人、扣缴义务人生产经营活动的根本情况，便于有效地组织税收征收管理工作。73〔二〕税务登记的概念与内容解读什么是税务登记呢？税务登记是税务机关对纳税人的经济活动进行登记，并据此对纳税人实施税务管理的一种法定制度。从事生产、经营的纳税人以及其他纳税人和扣缴义务人，都应当依法办理税务登记。税务登记的种类包括开业登记、变更登记、注销登记、停业和复业登记、外出经营报验登记等。74〔二〕税务登记的概念与内容税务登记证件应当载明的内容办理税务登记就要核发税务登记证件，税务登记证件是纳税人接受税务管理，承担纳税义务和享受有关纳税权利的证明，在税收征管工作中具有重要意义。税务登记证件应当载明的内容有：纳税人名称、统一代码、法定代表人、详细地址、经济性质、经营方式、经营范围〔主营、兼营〕、经营期限和证件有效期限等。75〔二〕税务登记的概念与内容税务登记证件的种类及适用范围税务登记证件的种类包括税务登记征及其副本、临时税务登记证及其副本。税务登记证件由县级以上主管税务机关核发。什么样的企业发税务登记证？什么样企业发临时税务登记证，在税务登记管理方法中有明确规定。对以下纳税人核发税务登记证及副本：1、从事生产、经营并领取工商营业执照的纳税人；2、从事生产、经营虽未办理工商营业执照但经有关部门批准设立的纳税人。对以下纳税人核发临时税务登记证及副本：1、从事生产、经营的纳税人领取临时工商营业执照的；2、有独立的生产经营权、在财务上独立核算并定期向发包人或者出租人承包费或租金的承包承租人；3、境外企业在中国境内承包建筑、安装、装配、勘探工程和提供劳务的。76〔二〕税务登记的概念与内容办理税务登记、发税务登记证件的作用办理税务登记、发税务登记证件对企业或经营者来说有什么作用呢？作用可大了：纳税人在办理以下事项时，必须持税务登记证件：到银行开立账户；到税务局申请减、免、退税；申请办理延期申报；延期缴纳税款；领购发票；申请开具外出经营活动税收征收管理证明；办理停业、歇业；和其他有关税务事项。由此可以看出，税务登记证件是纳税人生产经营的合法通行证。77〔二〕税务登记的概念与内容2.2税务登记的内容开业税务登记从事生产经营的纳税人，包括企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，自领取营业执照之日起30日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当自受理之日起30日内审核并发给税务登记证件。纳税人在申报办理税务登记时，应当根据不同情况向税务机关如实提供以下证件：1、工商营业执照或其他核准执业证件；2、有关合同、章程、协议书；3、组织机构代码证书；4、法定代表人或负责人或业主的居民身份证、护照或者其他合法证件等。78〔二〕税务登记的概念与内容变更或注销税务登记从事生产经营的纳税人，税务登记内容发生变化，自工商行政管理机关办理变更登记之日起30日内或者在向工商行政管理机关申请办理注销登记之一前，向税务机关申报办理变更或者注销税务登记。在什么情况下办理变更登记处呢？发生改变名称、法定代表人、经济性质或经济类型、住所和经营地点〔不涉及主管税务机关变动的〕、改变生产经营方式、增减注册资本金、改变隶属关系、生产经营期限、改变或增减银行帐号、生产经营权属等。在什么情况下办理注销登记？纳税人因经营权限届满而自动解散；企业由于改组、分级、合并等原因而被撤销；企业资不抵债而破产；纳税人因住所、经营地址迁移而涉及改变原主管税务机关的；纳税人被工商行政管理部门撤消营业执照，以及纳税人依法停止履行纳税义务的。79〔二〕税务登记的概念与内容停业、复业登记实行定期定额税款征收方式的个体工商业户，在工商营业执照核准的经营期内需要停业的，应持有关证件、资料，向主管税务机关办理停业申请，税务机关审核确认后，批准停业。纳税人应当于恢复生产经营之前，向税务机关提出复业登记申请，经确认后办理复业登记。80〔二〕税务登记的概念与内容外出经营报验登记外出经营，指纳税人到外县〔市〕进行生产经营活动。从事生产经营的纳税人到外县〔市〕进行生产经营的，必须持所在地税务机关核发的税务登记证件副本及填发的外出经营活动税收管理证明，?税务登记证?副本、法定代表人〔负责人〕居民身份证，向经营地税务机关报验登记，购置填开发票，缴纳税款并接受税务管理。81〔二〕税务登记的概念与内容扣缴税款登记对负有代扣代缴、代收代缴的单位和个人统称扣缴义务人，应当于履行扣缴义务之日起30日内，向所在地税务机关申报办理扣缴税款登记。什么是代扣代缴，是按照税法规定，负有扣缴税款的法定义务人，负责对纳税人应纳税款进行代扣代缴。即由支付人在向纳税人支付款项时，从所支付的款项中依法直接扣缴税款，如个人所得税由支付应税所得的单位代扣代缴。什么是代收代缴，是按照税法规定，负有收缴税款的法定义务人，负责对纳税人应纳的税款进行代收代缴。即由与纳税人有经济往来的单位和个人在向纳税人收取款项时依法收取税款。如：受托加工单位；商业批发企业、生产销售原油重油单位。82〔二〕税务登记的概念与内容税务登记证管理税务登记证件管理一般包括税务登记证的核发管理；定期或不定期的验证、换证等。

(返回)83〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容3.1、概念帐薄、凭证管理是继税务登记之后税收征管的又一重要环节，在税收征管中占有十分重要的地位。帐薄是纳税人、扣缴义务人连续地记录其各种经济业务，的账册或簿籍。凭证是纳税人用来记录经济业务，明确经济责任，并据以登记账簿的书面证明。纳税人的经济收入是通过财务会计核算反映出来的，纳税人的账簿设置是否标准，用以记帐的凭证是否合法、有效，对纳税人经济、应纳税额的计算将产生重大影响。84〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容3.2、内容对从事生产、经营的纳税人的要求从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照或者发生纳税义务之日起15日内，按照国家有关规定设置账薄。帐薄包括总账、明细账、日记账以及其他辅助性账。85〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容对生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人要求:生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人，可以聘请经批准从事会计代理记账业务的专业机构或者经税务机关认可的财会人员代为建帐和办理账务；聘请上述机构或者人员有实际困难的，经县以上税务机关批准，可以按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置。86〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容对扣缴义务人的要求扣缴义务人应当自税收法律、行政法规规定的扣缴义务发生之日起10日内，按照所代扣代收的税种，分别设置代扣代缴、代收代缴税款账簿。87〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容对凭证的要求会计核算必须根据合法有效的凭证进行账务处理。凭证，分为原始凭证和记账凭证。合法的原始凭证是指套印税务机关监制章的发票、凭税务机关批准可以不套印监制章的专用票据和财政部门管理的行政性收费收据等。88〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容从事生产经营的纳税人必须将所采用的财务、会计制度和具体的财务会计处理方法，按税务机关的规定，及时报送税务机关备案。89〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容什么是财务制度和会计制度财务制度：是指政府管理部门对资金的获得、使用、消耗、分配等一系列活动进行标准的总称。包括：财务方案和预算的编制，各项收入的管理，费用开支的范围和标准等。会计制度：是指政府管理部门对会计事务处理进行标准的总称。包括：会计工作的根本原那么、会计凭证的种类、格式、审核、整理、汇总的方法和程序，会计科目及核算内容、会计账簿的设置和要求，财产清查方法、会计师报表种类、格式、编制方法等。90〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容发票发票管理也包含在账簿、凭证的局部中，这一内容将由我们发票管理的专门机构负责人进行专题讲解。这项工作也是我们讲广义征管工作的一项重要内容，之所以这样讲，是因为我省现行征管机构的设置中，发票管理部门是独立于征管部门之外的一个部门，即省、市都设发票管理机构，专门负责发票印制、出售管理等工作，可见它的重要性。(返回)91〔四〕纳税申报制度的概念与内容4.1.1概念建立纳税人自行申报纳税制度是现代税收征管的根底，也是税收征收管理的重要内容之一。纳税申报是指纳税人按照税法规定的内容向税务提交有关纳税事项书面报告的法律行为，是纳税人履行纳税义务、界定纳税人法律责任的主要依据。是税务机关税收征收管理信息的主要来源和税务管理的一项重要制度。92〔四〕纳税申报制度的概念与内容纳税申报的根本要求:纳税人和代扣代缴、代收代缴义务人在申报期限内有无应税收入和所得，是否享受减免税，都应依法向主管税务机关进行纳税申报，并按照主管税务机关确定的申报方式和法定的申报期限将纳税申报表及其它纳税资料及时送达主管税务机关。93〔四〕纳税申报制度的概念与内容申报期限是指法律、行政法规规定的或者税务机关根据法律、行政法规的规定确定纳税人、扣缴义务人，向税务机关申报应纳或者应解缴税款的期限。纳税人、扣缴义务人申报期限最后一天如遇公休假日的，可以顺延一天。公休日指：元旦、春节、五一、十一及周六、周日。另外，经主管部门年批准可以调整休息日的，如申报期最后一天是企业休息日的也可以顺延一天。94〔四〕纳税申报制度的概念与内容4.2.内容4.2.1四种主要的纳税方式目前我国主要采取四种方式，纳税人可选其一：①在法定的纳税申报期内，由纳税人自行计算、自行填开申报表，并向主管税务机关办理申报。②有条件的地方实行税银联网，纳税人在银行开设税款预储账户，按期提前储入当期应纳税款，并在法定的申报纳期内向税务机关报送纳税申报表和有关资料，由税务机关通知银行划款入库。③在法定的申报期内，纳税人持纳税申报表和有关资料以及应付税款等额支票，报送税务机关；税务机关集中报缴数字清单、支票，统一交由国库办理清算。④对于未在银行开立账户的纳税人，可按现行方法在办理纳税申报时以现金结算税款。95〔四〕纳税申报制度的概念与内容四种主要的申报方式。纳税申报方式，是指纳税人、扣缴义务人在发生纳税义务和代扣代缴义务后，在其申报期限内，依照国家有关规定到主管税务机关进行申报纳税的形式。主要采取四种方式：

①直接申报。

②邮寄申报

③数字电文申报

④其他方式。

(下一节)96〔四〕纳税申报制度的概念与内容直接申报。又称“上门申报〞，是指纳税人、扣缴义务人直接到税务机关办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，这是一伸传统的申报方式。(返回)97〔四〕纳税申报制度的概念与内容邮寄申报。是指纳人、扣缴义务人经税务机关批准，通过邮寄方式向税务机关报送纳税申报表或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表及有关资料的方式。采用这一方式申报的，要使用统一的纳税申报专用信封，并以邮政部门收据作为申报凭证，以寄出的邮日期为实际申报日期。

(返回)98〔四〕纳税申报制度的概念与内容数字电文申报。是指纳人、扣缴义务人经过税务机关批准，通过税务机关确定的语音、电子数据交换和网络传输〔如、电报、电传、、电子数据交换、电子邮件〕等电子方式报送纳税申报表或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表及有关资料的申报方式，这是适应信息化要求的一种快捷申报方式。采用这种方式办理纳税申报的，应当按照税务机关规定的期限和要求保存有关资料，并定期书面报送主管税务机关。(返回)99〔四〕纳税申报制度的概念与内容其他方式。实行定期定额缴纳税款的纳税人，可以实行简易申报、简并征期等申报纳税方式。定期定额税款征收方式，是指税务机关根据纳税人生产经营情况，定期对纳税人的应纳税额进行核定，并定期进行相关税种的税款合并征收的一种征收方式，它主要适用于账册不健全，难以查清其真实生产经营收入的个体工商户。对定期定额缴纳税款的纳税人，可以适用以下二种申报纳税方式：一种是简易申报，是指纳税人按照税务机关核定的税额和期限缴清税款，即视为已申报的一种方式；另一种是合并征期，是指对月纳税额较少定期定额征收的纳税人，可以实行按季度或半年合并征收税款，并在季度终了或半年期满之后10日内缴纳的一种方式(返回)100〔四〕纳税申报制度的概念与内容申报表及要求。全省统一的纳税申报表格式、税款缴款书。具体填报内容包括：税种、税目；应纳税工程或者应代扣代缴、代收代缴税款工程；计税依据；扣除工程及标准；适用税率或者单位税额；应退税工程及税额、应减免税工程及税额；应纳税额或者应代扣代缴、代收代缴税额；税款所属期限、延期缴纳税款、欠税、滞纳金等。101〔四〕纳税申报制度的概念与内容延期申报的管理延期申报是指纳税人、扣缴义务人不能按照税法规定的期限办理纳税申报或扣缴税款报告。规定延期申报的条件主要是不可抗力和财务会计处理上的特殊情况〔不可抗力是指不可防止和无法抵御的自然灾害，如风、火、水、地震等自然灾害；财务会计处理上的特殊情况是指纳税人、扣缴义务人在纳税期限内由于帐务未处理完毕，不能计算应纳税额，如中外合作开发的工程，中外各方分别进行财务核算审计后，再计算工程年度应纳税所得额，由于外方通常是聘请境外会计公司对其境内外的经营活动进行财务核算审计，有时会出现在纳税期限内账务处理未完的情况。批准其延期申报的具体期限最长不得超过三个月。已批准延期申报的纳税人每月还必须根据企业上期实际缴纳税额或主管税务机关核定税额预缴税款。(返回)102〔五〕税款征收制度概念与内容5.1概念税款征收是税收征管工作的核心环节，税款征收有广义和狭义两种。广义的税款征收，是指税务机关依据法律法规确定的标准和范围，将纳税人依法向国家缴纳的税款及时足额地缴入国库的一系列活动的总称。从纳税人角度看，税款征收的过程同时也是税款缴纳的过程，是一个事情的另一个侧面。狭义的税款征收，仅指税款缴纳入库的过程。我们这里讲的税款征收，均指广义的税款征收。103〔五〕税款征收制度概念与内容5.2内容税款征收方式。税款征收方式是指税务机关根据各税种的不同特点，征纳双方的具体条件而确定的计算征收税款的方法和形式。税款的征收方式，按照应纳税额计算、入库的方式以及征收手段等标准划分，可分为多种不同的方式。104〔五〕税款征收制度概念与内容5.2.1.1按应纳税额的计算方法分类。“查帐征收〞—税务机关按照纳税人提供的账表所反映的经营情况，依照适用税率计算缴纳税款的方法。适用于财务制度健全，能正确地计算应纳税额的单位；“查定征收〞—即由税务机关根据纳税人的从业人员、生产设备、耗用原材料等因素，在正常生产经营条件下，对其生产的产品查实核定产量、销售额并据以计征税款的征收方式。一般对账册不够健全，但是能够控制原材料或进销货的纳税单位，采用查定征收；“查验征收〞—即指税务机关对纳税人应税商品，通过查验数量，按市场一般销售单价计算其销售收入并据以征税的征收方式。是对经营品种比较单一，经营地点、时间和商品来源不固定的纳税人的一种征收方法。它适用于城乡集贸市场的临时经营和机场、码头等场外经销商品的课税；“定期定额征收〞—即由税务机关对一些营业额、所得额不能准确计算的纳税人〔如小型工商户〕由税务机关按期核定应纳税额并定期实行多税种合并征收的征收方式。适用于允许不建账、难以查清其真实经营收入的个体工商户。105〔五〕税款征收制度概念与内容按应纳税税额的缴库渠道分类。“代扣代缴、代收代缴〞—即扣缴义务人在向纳税人支付或收取款项时，对纳税人的应纳额依法代为扣缴或收缴的征收方式。它适用于税源零星分散、不易控管的少数税种的征收。如个人所得税的代扣代缴，委托加工应纳消费税产品的代收代缴。“委托代征税款〞—即由税务机关根据国家有关规定委托有关单位按照税务机关核发的委托代征证书的要求，以税务机关报的名义向纳税人征收税款的征收方式。适用于小额零散税源的征收。“税务机关自收税款并办理入库手续〞—这种征收方式主要适用于用现金、支票完税的定期定额户及临时经营户税款的征收。如税务机关代开发票纳税人缴纳的税款；临时发生纳税义务，需向税务机关缴纳的税款；税务机关采取税收强制执行措施，以拍卖或变卖所得缴纳的税款等。“其他方式〞—随着科学技术的开展和征管改革的不断推进，适用现代结算方式的开展，利用信息系统，积极推广使用银行卡、电子结算方式缴纳税款，特别是我们即将开通的12366特服，当其职能全部开发利用后，将为纳税人提供一个方便、快捷、平安的纳税工作平台及解决纳税事宜的快速通道。106〔五〕税款征收制度概念与内容按征收手段分类。“纳税人自行缴纳〞—纳税人自行缴纳有两面二种。一是由纳税人自己计算应纳税额，自行申报、自行缴纳；二是由税务机关核定应纳税额，纳税人自行申报、自行缴纳。税务机关根据实际情况，调纳税额或对其定额进行调整。“税务机关强制征收〞税务机关依法对纳税人、扣缴义务人、纳税担保人采取税收强制执行措施，扣缴税款或者以拍卖所得抵缴税款。还包括对办理税务登记或临时经营的纳税人，税务机关依法拍卖或者变卖所扣押的商品、货物，以拍卖和变卖所得，抵缴税款。107〔五〕税款征收制度概念与内容5.2.2纳税期限。是指纳税人、扣缴义务人发生纳税义务或扣缴义务后，向国家缴纳税款的期限。为了保证国家财政收入的及时入库，各个税种规定了纳税期限。根本上分为两种，一种是按期纳税〔多数〕，另一种是按次纳税〔少数〕如流转税〔营业税〕的纳税期限一般分为1日、3日、5日、10日、15日或者一个月。纳税人的具体纳税期限，由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定；不能按照固定期限纳税的，可以按次纳税〔临时经营者应纳的营业税〕。纳税人以一个月为一期纳税的，自期满之日起10日内申报纳税；以1日、3日、5日、10日、15日为期纳税的，自期满之日起5日内预缴税款，于次月1日起10日内申报纳税并结清税款。又如企业所得税按年计算，分月或者分季预缴。月份或者季度终了后15日内预缴，年度终了后4个月内汇算清缴，多退少补。108〔五〕税款征收制度概念与内容税款延期缴纳。纳税人、扣缴义务人必须在税法规定的期限内缴纳、解缴税款。同时，由于纳税人在履行纳税义务过程中可能会遇到特殊困难的客观情况。在这种情况下，经省地税局批准，可以延期缴纳税款，但最长不得超过三个月，同一笔税款不得滚动审批，批准延期内免予加收滞纳金。这里所说特殊困难是指纳税人有以下之一的情形：①因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受大较大影响；②当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，缺乏以缴纳税款。③国家调节经济政策和行政指令对某些纳税人的直接影响。109〔五〕税款征收制度概念与内容征收滞纳金。纳税人未按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的期限缴纳税款，扣缴义务人未按照上述规定解缴税款的，都属于税款的滞纳。税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。110〔五〕税款征收制度概念与内容5.2.5减税、免税。减税、免税是一种税收优惠措施，是国家根据一定时期的政治、经济、社会政策的要求，对某些纳税人给予免除局部或全部纳税义务的一种税收特别措施。目前减、免税的形式有三种：①法定减免。即在税法中明确规定的减税、免税，具有稳定性、明确性的特点。②特案减免。是对个别、特殊情况，专案规定的减免。特案减免有两种情况：一是在税法频布后，根据情况的变化所作的新的减免税规定；二是某些不能或不宜在税法中一一列举，而需要彩用专案规定的减免。③临时减免。是为了照顾纳税人的特殊、暂时困难而临时批准的减免税，通常是定期或一次性减免。减免税种类有三种：①减税和免税。即对应纳税款少征一局部或全部免征。②起征点。是计税依据到达国家规定数额开始全额征税的界限。计税依据数额未到达起征点就不征税；到达起征点就按其全额征税，而不是仅就超过局部征税。③免征额。是计税依据总额中免予征税的数额。它是按照一定标准从计税依据中预先减除一