大数据时代下政府数字政府服务模式研究

大数据时代下政府数字政府服务模式研究

总的来说，2003年的“非洲”疫情客观上为中国电子商务用户创造了良好的发展环境。此外，2020年的新冠肺炎疫情可以成为推动和普及移动信息安全的重要节点。特别是在政务服务“一网同办”方面的政务服务发展迅速。政务服务和小程序现在得到了政府服务机构和官员的认可。本文主要从政务APP对政府效能的促进作用方面进行分析，旨在为政府更好的利用政务APP提供一定的理论基础。电子政务在疫情防控中发挥了重要作用，在信息发布方面，政府通过门户网站建立疫情信息发布平台，为公众了解当地疫情情况、政府防疫措施及相关部署提供了重要信息渠道。与此同时，我们将大力推进“不见面”政府服务，使一些服务在疫情期间实现安全零距离处理。但疫情防控也暴露出电子政务互联互通、数据共享、业务协调困难等诸多不足。本文就如何促进我国政务APP的发展提出了一些建议。一、及时发布疫情信息根据智政院的调研与观测，目前全国31个省（自治区、直辖市）的政府网站均已开设新型肺炎疫情防控专题页面，内容涵盖疫情通报、防控要闻、各地应对举措、防控服务、科普知识等多个方面，及时准确发布中央、各省市的疫情信息和防控政策，做到各类消息公开透明，帮助群众答疑解惑。除在网站设立专题外，各地充分发挥大数据平台作用，整合各地方政务服务移动端平台、支付宝小程序、微信小程序等服务入口，搭建疫情防控专题，帮助民众足不出户及时掌握当前全国疫情防控态势。(一）移动政务服务平台：为疫情防控措施提供了在线服务当疫情爆发初期，整个社会公众尚未对疫情的发展形势、防控措施以及可能影响具有初步认识和判断的时候，政府机构通过政务服务APP、支付宝及微信小程序，率先推出疫情防控专栏，对疫情的相关数据、发展轨迹、科普知识、防控措施以及咨询解答等进行推送和输出。在这个阶段，移动政务服务平台主要解决的问题是稳定社会情绪，并有限地为疫情阴影下的公众提供必要的在线服务，其解决的路径多采取的是“APP+支付宝/微信”联合推进的模式。广东、福建、江西、厦门等省、市级政府服务平台为公众提供口罩预约、免费诊断、发热会诊等便捷服务。“无论你是在家里还是在工作，你都可以通过手机随时打开“全省事”APP。只需输入代码并查询密码，即可查看审批流程的进展。我不认为在特殊场合它会那么方便。近日，黑龙江益小湾食用菌科技有限公司总经理杨冰在鹤岗市人民事务中心网上申请营业执照时，多次表示支持“网上办公”。（二）是否为恰当与有力的在线服务？当疫情发展迈过初期的恐慌期，社会公众对疫情的爆发原因、如何防护、可能影响等具备了不同程度的了解与判断的时候，此刻相比信息，他们更需要是恰当与到位的在线服务支持，比如如何判断自身是否感染？如何搜索发热门诊？如何申领必要的防护物资等等。在这个阶段，我们看到各地省市移动政务服务平台，利用政务APP，将线上线下结合的服务模式充分运用，从自我诊断、居家隔离、在线咨询、物资申领、疫情地图查询等持续地进行了服务创新，从很大程度上将因防控措施升级而逐步限于室内和线上活动的市民依然可能通过移动政务服务平台获取必要的服务，尽量不影响日常生活秩序。（三）数据防控：从“一网五体”到“三网”移动政务服务重心主要是围绕返城复工的新一轮人员流动展开。从前期的政务公开到在线服务，疫情期间的公众已经基本熟悉移动政务服务的相关服务内容与操作步骤，政府机构与社会公众也初步体验到利用移动智能技术可以如何更有效地实施疫情防控。但是，对于基层街道与社区而言，如何更有效地实现从“介绍信”、“出入证”等防控手段到真正利用平台、数据、算法实现“数据防控”的跨越，依然存在认知和操作上的鸿沟。除了多数城市采用的是个人、企业的复工申报、健康申报等数据采集措施，本阶段也有城市开始推出创新措施，比如杭州的“健康码”，以“绿码”、“黄码”和“红码”来对人流进行分类管控，实现更快速的城市恢复运行。综上，从疫情发展的态势与各地应对方式来看，各省市已基本形成了以数据共享平台或数据中枢平台（部分城市为城市大脑平台）为后台支撑，以省市统一政务服务APP为依托，以APP专栏、独立H5专页、支付宝/微信小程序等为服务输出端口，以城市及乡村基层网格化工作人员为地面支持的疫情防控移动平台支撑体系。二、疫情防控暴露出许多政府事务应用程序不足(一）开放共享公共数据由于疫情的关注和回应自卫卫生部门,首先对电子政务服务,大数据,公共安全的影响,民政部门和协调一致的需求相对滞后或延迟,然后在数据收集方法、协作的规则也有相应的差异,参与整个政府部门和全社会的开放和共享公共数据成为核心话题,甚至可以认为,数据的开放和共享是疾病防控效率、质量、水平、能力和成果。以卫生代码为例。不同地区的“卫生法典”标准不统一，数据不共享，缺乏相互承认机制，造成一种新的碎片化和低效率，浪费社会资源，延误复工复产。（二）农村社区非互联网治理的困境在疫情防控期间，社区社区已成为疫情防控的重点区域，但也面临着社区智慧治理严重不足的尴尬局面。首先，我国智慧社区覆盖率不高，社区信息化建设滞后，基层特别是农村的信息基础设施不完善。根据《第44届中国互联网发展统计报告》，农村非互联网用户占62.8%，农村数字水平严重不足。第二,综合信息平台建设的社区公共服务全国各地不平衡不足,和很难提供信息支持的具体预防和控制疫情由于缺少信息手段支持隔离人和老年人在家里。第三，社区工作者对信息技术的认识和运用能力不强，疫情防控多采取“人山人海”的策略，导致防控效率低下。这一方面是由于基层员工年龄结构老化，文化程度低，缺乏接受新事物和学习新技术的意愿和能力。另一方面，难以吸引新一代的信息技术人才。一些政府工作人员缺乏运用数字技术解决问题的意识。(三）公民民事立法应用预约推行背景青岛市作为一个例子,防疫和控制,期间口罩成为人民生活中不可或缺的用品,青岛政府事务应用程序在线预订面具,新闻公开,公民民事面具登录政务应用预约,但结果不是很理想,许多居民反应,系统操作显然卡顿,接收验证码延迟,试图显示在输入错误，等等。三、推动中国政务应用发展的建议（一）构建系统，规范信息服务一是整合简化政务APP平台，对地方政府部门开发的零散电子政务平台进行适当整合，争取统一技术标准。二是围绕医疗、卫生、教育等公共服务领域构建综合应用系统，实现系统之间的顺畅流动和数据服务的协调。三是加强制度建设，健全政府部门、事业单位和工业企业之间的数据交易和流通制度。第四,加强法制和安全数字治理,促进新技术的应用等区块链在数字治理、加强个人隐私数据的保护,并制定更合理的法律法规应对非法收集、信息披露和个人隐私数据的非法交易。（二）治理能力：提升基层组织建设一是推进智慧社区建设，构建智慧社区信息支撑体系，提高疫情防控信息收集、日常监管和保障服务水平。二是以疫情防控为契机，探索建立常态化的社区网格治理模式，促进线上数据与线下治理互动。第三，加强社区工作者信息化能力建设，建立基层工作者信息化技能培训机制。四是针对基层打造灵活高效的用人体系，凝聚一批高层次管理人才。五是将数字化疫情防控与基层社会治理相结合。构建集人口信息、流动轨迹、社会关系和突发事件为一体的综合性社区管理数据库，实现对健康流动人口和潜在疾病风险的实时检测和控制、及时检测和快速预警。（三）加速技术创新，提升服务水平新一代信息技术在医疗、教育、养老、社区管理等社会服务方面的应用仍然不足。因此，应加强政府引导、支持和投资，吸引相关企业加快信息技术在社会服务中的应用。进一步推进政府数据开放，在保证安全的前提下探索政府数据社会化开发利用的新模式。提高社会力量参与政府服务水平。在提供政府核心服务的基础上，扩大市场参与，提高市场化程度，探索政府采购服务新模式。（四）加强互联网思维在短期内,有必要加强基层员工的培训信息的知识,这样他们就可以掌握知识和技术,提高信息;必须加强政府的互联网思维训练员工,以便政府事务应用程序成为默认的政府管理和社会治理的思想,而不是一个选择。从长远看，我们要构建适应社会智慧市场需求的人才培养体系，以科研机构、高校、技校等培训机构为依托，着力培养各类人才。四、电子政务服务仍存在不足政务APP在疫情防控中发挥了重要作