关于车改的几点思考

关于车改的几点思考

近年来，国家积极实施公务用车改革开放，降低行政成本，加强廉政建设。这也是一项重大的改革任务，涉及广泛、复杂和敏感领域。积极探索机关公务用车的使用与改革,对充分调动职工积极性和创造性,探讨工作思路,整合工作流程,加快改革步伐,促进各项工作全面发展具有深刻而现实的意义。目前,人民银行呼和浩特中心支行辖区5个支行共有车辆15辆(全部是上级行统一配置),一车一个司机或两车一个司机,车辆费、维修费、燃油费、司机工资福利等每年一大笔开支,给基层支行经费造成了巨大的压力。同时,交通安全形势依然严峻,传统意义上的用车方式,安全隐患如病魔缠身,由单位担当的安全风险不容乐观。再者,有公车的存在,就不能很好地控制私用现象,按照国家有关规定,公车收费,在现实中难以做到。故实行“车改”既是基层央行自身改革与发展的需要,也是廉政建设的需要,更是提高行政效率的需要。沿袭过去的公务用车管理模式,存在着许多难以克服和遏制的弊端。在深化金融体制改革的同时,实行公务用车货币化、社会化,符合广大职工的整体利益,也是和国际接轨及社会发展的必然趋势,我们应当顺应改革,搭建公务用车制度改革的平台,稳步推进公务用车制度改革,取消无偿公务用车,实行以货币化定额包干形式的公务交通保障机制。实行“车改”并发放公务交通补贴,将有益于打破公款购车一统天下的局面,使汽车消费走上良性循环之路。今天,随着国家鼓励轿车进入家庭措施日趋完善,实行“车改”的消费基础已日渐成熟。公务用车改革政策性强,内容复杂,需要处理好降低行政成本与保证正常公务活动的关系。笔者认为应当吸取各地、各级公车改革经验,同时注重制度改革和创新,建立适合人民银行基层行公车改革的管理模式和方法。(一)统一公务用车改革指导意见,发挥基层行的主体作用从实际情况看,我国在公务用车制度改革方面积累了许多成功经验,如2009年国管局等部门重新修订了《党政机关公务用车配备使用管理办法》,对加强和规范公务用车管理、降低行政成本等方面作出了较为详细的规定和要求,对平稳推进改革起到了积极有效的促进作用,各地政府也先后推出一些改革创新措施。考虑到各地、各机关改革做法不同,进度不一,容易产生相互攀比、改来改去等问题,有必要在人民银行系统制定统一的公务用车改革指导意见,对基层行的改革提供方向性和原则性的指导。建议由总行有关部门总结改革经验,制定出台基层公务用车制度改革的指导性意见。其中需要明确的公车改革原则包括:严格规范公车配备使用,压缩公车规模,逐步实现公务用车服务的社会化;公务用车费用开支应比改革前有较大幅度降低;能够有效遏制公车私用现象;妥善处理改革中各方利益关系,保证机关公务正常进行,不产生其他负面问题;防止改革中出现国有资产流失、或将改革措施作为“特权变现”的合法手段;杜绝利用权力转嫁公车费用;改革方案的设计应听取群众意见,接受群众监督等。在改革组织实施上,上级行应率先垂范,为基层行做出表率;各地区的基层行要力求从实际出发,因地制宜,充分考虑不同地区的特点,不搞“一刀切”。在条件成熟时制定公车管理办法,依法规范公务用车管理。(二)推进公务用车管理从目前国内情况看,随着家用轿车的增长,公共交通的发达,车辆使用社会化程度的提高,为公务用车提供了替代交通工具,从而可以降低公车总量,改变公车运行效率低、成本高带来的一些缺陷,从节省财务开支角度看也应尽量减少公车总量。因此,公务用车改革的基本方向应是严格控制公车编制总额,逐步压缩公车规模,探索多样化的公务用车保障方式,实现公务用车服务的社会化。1.减少基层行公车总量。为履行公务,基层行需要配置一定的公务用车,如领导干部工作用车、机动应急用车、押运用车等,但要严格实行公车编制管理,逐步核减一般公务用车编制总额。一是明确公务用车配备使用的范围和标准,按核定的编制和标准配置公车,实行总量控制。二是公车一律由主管部门统一进行采购。三是推行公务用车配置的透明化管理,便于加强监督。2.有条件的地区行可探索实行公务用车货币化改革。在交通基础设施比较发达的地区,可探索实行公务用车货币化改革,减少机关公车保有量,通过公共交通、出租车等多种途径保障公务用车。实行这一改革的难点在于合理确定公务用车的补贴标准。从原则上说,车贴标准不宜单纯地按照职务等级来划分,避免车补演变为“集体加薪”,而应根据不同地区的工资和物价水平、不同工作岗位用车需求和实际工作量来确定车贴标准,最好是按公务活动的实际支出实报实销。3.研究制定“私车公用”补贴办法。在我国,随着私车拥有率的提高,很多机关公务员也有条件利用私家车来完成一些公务活动,可以通常鼓励私车公用并给予适当补贴,开车者可详细如实记载起始点公里数,经主管领导签字审核后,可按公里数得到补贴。可以成为替代公车的交通工具,并且简单易行、灵活方便。建议由上级行有关部门制定合理的私车公用补偿方法,原则是按实际发生费用予以一定补偿,最好是一事一报,如按行车里程报销油费、过路过桥费等,建立可操作的私车公用管理制度。(三)推行公车管理固定1.实行节假日公车封存制度。这一制度在很多年来有些单位都在执行,但随着车辆的增加、用车普遍后,这一制度有些单位就不再执行。公休日、节假日各单位公务车辆除有特殊公务外,一律入库封存,如使用需备案。实践表明,除特殊公务用车外,实行节假日(包括公休日)机关公车封存、特殊情况下的使用一事一报制度,在防止公车私用方面有很强的可操作性。2.严格管理监督。目前,人民银行各级行都建立了公务用车统一采购制度、统一配发制度、使用登记制度、定点维修制度、监督检查制度等,降低了公车运行成本,有效减少了公车私用,加强了廉政建设。(四)单位公车改革1.公务用车制度改革的目标是:取消无偿公务用车,逐步实行公务交通费用分配的货币化和私有化,以期最大限度地节约单位用于公务交通的总开支,降低交通意外可能带来的安全风险,遏制腐败现象的产生。2.“车改”的方式和核心内容就是“自购公助”。即个人贷款购车,由单位按月发放核定的公务交通补贴,作为还养车的一个基础。车从购买的那一瞬间起,其所有权就属于购车者本人,但需要自己负债。就像按揭贷款买房子一样,房子是自己的,但必须用房子来抵押。尽管都是自费购的车,但还不是真正意义上的私家车。车的主要用途是用来办公事(或者说公私兼顾),所以单位“有责任也有义务”来提供一定的公务交通补贴。3.稳步推进公务用车改革,积极探索适合基层央行