高速公路调研报告范本

高速大路调研报告Screenandevaluatetheresultswithinacertainperiod,analyzethedeficiencies,learnfromthemandformCountermeasures.姓名： 单位： 时间： FSFS|DOCUMENTTEMPLATE第第10页/总13页高速大路调研报告

编号：FS-DY-85588使用备注：该资料可用于记录根本状况、过程中取得的阅历教训、觉察存在的问题以及形成今后的应对措施。文档可直接下载或修改，使用时请具体阅读内容。使用备注：该资料可用于记录根本状况、过程中取得的阅历教训、觉察存在的问题以及形成今后的应对措施。文档可直接下载或修改，使用时请具体阅读内容。在高速大路治理工作中，大路养护是其中一项很重要的工作，它的养护工作不同于一般大路，它具有技术性强、人员素养全面、修理反响快速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护治理体制和运行机制的限制，使得各地高速大路养护工作都无法完全到达这一内在要求。一、高速大路养护体制存在的主要问题1大路养护治理存在“管养一体”和“管养分别”两种模式，其中“管养一体”模式比较普遍。很多高速大路养护治理仍旧套用事业型养护治理体制，职责不明、责任不清，养护经费承受拨款形式，这种打算经济治理模式已远远不能适应高速大路公司化经营的进展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和治理体制的创。另外在机构设置上，许多高速大路仍旧依据“”原则设置养护处、养护科、养护工区等，造成人员浩大、机构臃肿。这种依据打算经济体制形成的养护治理模式，一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监视和质量治理。2通部提出的“管养分别、事企分开”的原则，各省〔区、市〕都不同程度的进展高速大路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地对高速大路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创力度不够，养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。另外，高速大路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速大路养护技术标准，各地养护部门在编制养护打算和养护费用估算时，大都参考大路工程定额和《大路养护技术标准》中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随便性较大；养护质量的考核仍沿用一般大路养护的“好路率”指标，不能满足高等级大路全方位养护的客观要求。3高速大路养护治理中，由于“政、事、企”不分以及鼓励约束机制不强，导致各地养护机构重复设置，非生产人员膨胀，养护队伍臃肿，人浮于事现象比较严峻，从而使得养护经费被挤占，养护队伍素养下降等问题产生。同时在现有养护队〔1〕治理〔2〕文化素养较低，技术力气薄弱。以河北某高速为例说明，此高速大路1267353人，正式职工主要从事治理工作，一线施工大多由临时工进展。在养护职工中，中专以上学历仅为25%，由此其技术力气可见一斑。4科学技术和现代机械在高速大路养护中的作用越来越突出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题，从而导致内部人员出不去，外部人才进不来的“两难”境地。在工资安排上，效“有”的现象比较普遍，导致职工工作乐观性差，责任心不强，生产效率低下等问题产生。5大路养护中普遍存在养护资金缺乏的问题，造成这一问题的〔〕建设资金缺口太大，有限的养护〔〕〔3〕偿本付息压力〔4〕由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。尤其是一些承受bot、tot方式经营的高速大路，由于经营公司一味追求低本钱、高利润，从而忽视了对高速大路养护修理的投入。养护资金的缺乏，必定会使高速大路病害得不到准时处理，大路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生，给经营者和使用者都造成极大的损失。同时，由于各地高速大路治理养护机构臃肿，养护生产效率低下，导致高速大路养护本钱居高不下。6“准时养护”路需要高标准的养护，实现养护机械化是推动养护工艺更和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速大路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，我国高速大路养护维修较大程度上仍旧依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速大路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速大路养护的准时性、快捷性和高效性。7“预防性养护”各地高速大路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命，削减养护本钱，提高养护〔1〕括道路及桥梁构造检测系统、路况评价预警系统、养护决策〔〕机制条件，指养护治理体制及其运作模式，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。8、法规建设滞后，影响养护市场化进程。近几年来，一系列大路法规的公布实施，对大路建设、养护和治理起到了肯定的乐观作用。但从整体上看，大路法规体系尚不配套，尤其是高速大路治理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速大路建设和养护体制改革的要求，因此应加速制定高速大路养护技术标准、操作规程、养护保障、养护定额等治理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护治理的现代化、科学化、法制化和标准化。二、高速大路养护体制存在问题的成因1、重建轻养。自从1988年第一条高速大路建成通车以来，我国高速大路建设突飞猛进，目前高速大路总里程已经超过3.420年左右的时间，我国高速大路总里程要到达8.5万公里。由此可见，目前我国正处于高速大路大规模建设时期，建设任务很重，各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高速大路工程的融资及建设上面，而对于高速大路的养护问题，往往没有引起足够的重视，普遍存在“无须养护”的思想，没有充分生疏到“大路建设是进展，大路”导致高速大路养护资金被挪用挤占，养护体制缺乏创等问题的产生。2，国家不断深化高速大路投融资体制改革，打破了传统打算“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、工程建设市场化”和社会力气参与高速大路建设的乐观性，解决了高速大路建设资金问题，但同时也带来了高速大路治理体制混乱等问题。高速大路治理体制的混乱必定导致养护体制的不顺，尤其是“政、事、企”不分现象比较严峻，养护治理套用打算经济模式，长期封闭运行，使得高速大路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。3“管养不分”者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监视者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护打算的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监视的严峻性和有效性，从而给高速大路养护带来诸多弊端。4顺，管养不分，因此目前各地高速大路养护市场根本上都是内部封闭运作，垄断经营，高速大路养护市场的公开性、透明度不够，离真正的市场化、社会化要求有相当的距离。这对于高速大路养护市场的安康进展格外不利，简洁导致养护效率低下、养护本钱居高不下、养护人员过度膨胀等问题的产生。5“一路一公司”或“一路一处”经营形式，所管辖里程最多200公里左右，最短的只有十几公里。而大多数经营公司〔或处〕自设养护机构，这必定使高速大路养护无法到达最正确规模，不能实现规模经济效益。养护规模不经济，则简洁导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短消灭养护设备闲置铺张现象，另外规模不经济也会导致养护队伍文化素养不高，养护技术不强、养护效率低下等一系列问题的产生。6进展，国务院和交通部先后出台了一系列规章制度，如《收〔为主，上述规章制度的公布只是给各地高速大路养护体制改革供给了根本原则，指明白方向。各省〔市、区〕由于具体状况各异，对规章制度的执行力度不一，各种养护体制改革的具体执行政策及配套政策尚未完全出台，从而导致养护体制改革的混乱和问题的产生。三、高速大路养护体制存在问题的对策要解决养护体制中存在的诸多问题，就应加快高速大路养护体制改革的步伐，乐观响应交通部提出的养护体制改革根本精神，理顺治理体制、建养并重、管养分别，同时打破垄断经营，健全各种规章，实现养护市场化、规模化及专业“xx”期间交通部提出“管养分开、事企分别”体制要求的型大路养护模式上，进展了多种多样的探究和“上海模式”“吉林模式”“浙江模式”、“湖北模式”为代表的众多成功范例。在市场化改革实践中，〔〕分开，突出养护治理部门的治理职能，有利于精简机构，可引进市场竞争机制，促使从事养护的企业进展自身的优化改革，有利于培育高素〔3〕有利于提高养护资金使用效率和养护质量。这些成功范例的消灭以及其显示出来的市场化养护的优越性充分说明白高速大路养护市场化的可行性。在具体实施中，尤其应留意下面几点：1政府部门及高速大路治理机构首先要消退生疏上的误区，牢固树立“建设是进展，养护治理也是进展”的指导思想，充分生疏养护工作的重要性，切实做到建养并重，保证高速大路养护工作的持续安康进展。2革的重要保证和必要条件。目前，我国高速大路已经具有相当规模，高速大路运输网络已经初步形成，为此交通治理部门要充分生疏到高速大路现行治理体制的弊端，从有利于高速大路事业的大局动身，尽快建立起精简高效、职能明确、权责全都、运转协调，办事标准的高速大路治理体制。3过将市场经济中的竞争机制、鼓励机制、价格机制等引入养就应当逐步实现管养分别，将高速大路治理机构所属的适宜于市场化养护工区、养护中心等与治理机构相分别，并通过“自我进展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。4“掌舵者”，而非“划桨者”，它以自己的行政权威对高速大路经营公司、高速大路养护公司、高速大路养护中介机构的市场行为进展有效监视，同时制定有关政策及规章保障