全球食品安全管理及其发展趋势

GlobalFoodSafetyManagementsandTrends

全球食品平安管理及其开展趋势杨明亮湖北省卫生厅卫生监督局全球食品平安管理及其开展趋势食品平安管理及相关的定义食品平安管理的重要性食品平安管理的立法食品平安管理的战略构架食品平安管理的开展趋势食品平安管理及相关的定义食品平安指确保食品按照其用途进行加工或者食用时不会对消费者产生危害.〔Foodsafety:Assurancethatfoodwillnotcauseharmtotheconsumerwhenitispreparedand/oreatenaccordingtoitsintendeduse,fromCAC).食品保障指为了健康生活每个人在任何时间都可获得食物(Foodsecurity:Accessbyallpeopleatalltimestothefoodneededforahealthylife,fromFAO/WHO1992).Foodsecurityexistswhenallpeople,atalltimes,havephysicalandeconomicaccesstosufficient,safeandnutritiousfoodtomeettheirdietaryneedsandfoodpreferencesforanactiveandhealthylife.食品平安管理及相关的定义食品卫生指食物链的整个环节上保证食品平安和食品适宜性所采取的所有必需的条件和措施(Foodhygiene:Allconditionsandmeasuresnecessarytoensurethesafetyandsuitabilityoffoodatallstagesofthefoodchain,fromCAC).Foodsanitation:Processesofhandling,preparing,serving,storinganddisposingoffoodstopreventthemfrombecomingcontaminatedbysubstancesandconditionsharmfultohumanhealth.食品平安管理及相关的定义Food-hygieneandsanitationDefinitionFoodsafetyreferstotheconditionsandpracticesthatpreservethequalityoffoodtopreventcontaminationandfood-borneillnesses.AlternativeNamesSanitation-foodandhygiene;Hygiene-foodandsanitation;Foodsafety食品平安管理及相关的定义Foodhygiene:allmeasuresnecessaryforensuringthesafetywholesomenessandsoundnessoffoodatallstagesfromitsgrowth,production,ormanufactureuntilitsfinalconsumption.Foodsafety:Assurancethatfoodwillnotcauseharmtotheconsumerwhenitispreparedand/oreatenaccordingtoitsintendeduse.Foodsecurity:Accessbyallpeopleatalltimestothefoodneededforahealthylife食品平安管理及相关的定义食品质量指食品固有的特性，并符合标准的要求.食品质量的特性表现在4个方面：①营养特性(2)卫生特性,③感官特性,④功能特性.Foodquality:Foodqualityisanintrinsicpropertyoffoodbywhichitmeetspre-definedstandardrequirements.Determinantsoffoodqualitycanbegroupedintofourpropertiesasfollows:NutritionalProperties,HygienicProperties,OrganolepticProperties,FunctionalProperties.食品平安管理及相关的定义食品适宜性指确保食品按其用途适合人的消费。Foodsuitability:Assurancethatfoodisacceptableforhumanconsumptionaccordingtoitsintendeduse.(CAC).食品平安管理及相关的定义Foodinspection:Theexamination,byanagencyempoweredtoperformregulatoryand/orenforcementfunctions,offoodproductsorsystemsforthecontrolofrawmaterials,processing,anddistribution.Thisincludesin-processandfinishedproducttestingtoverifythattheyconformtoregulatoryrequirements食品平安管理及相关的定义Foodcontrol:Amandatoryregulatoryactivityofenforcementbynationalorlocalauthoritiestoprovideconsumerprotectionandensurethatallfoodsduringproduction,handling,storage,processing,anddistributionaresafe,wholesomeandfitforhumanconsumption;conformtosafetyandqualityrequirements;andarehonestlyandaccuratelylabeledasprescribedby

law.食品平安管理及相关的定义食品平安管理系统的关键要素一般要素Generalrequirements食品平安政策Foodsafetypolicy食品平安手册Foodsafetymanual聚焦消费者Customerfocus管理职责Managementresponsibility管理承诺managementcommitment管理审查，包括HACCP的验证Managementreview,includingHACCPverification管理资源Resourcemanagement一般性记录要求Generaldocumentationrequirements具体规定Specifications程序Procedures食品平安管理及相关的定义食品平安管理系统的关键要素内部审查Internalaudit纠偏措施Correctiveaction控制不符合要求的产品Controlofnon-conformity产品的发放Productrelease采购Purchasing操作监测performancemonitoring溯源Traceability投诉的处理Complainthandling测量/监测设施Controlofmeasuringandmonitoring召回Productrecall产品分析Productanalysis食品平安管理的重要性

2000年第53届世界卫生组织大会通过了一项决定，要求WHO及其成员国将食品平安确认为一项重要的公共卫生职能,并建立可持续开展的食品平安系统。根据2000年八国集团冲绳会议和2001年热那亚会议的要求，联合国粮食及农业组织和世界卫生组织于2002在摩洛哥召开了第一届全球食品平安管理人员论坛,有110个国家的食品平安管理官员参加了会议，共同商讨食品平安问题。2000年欧盟出台了?食品平安白皮书?，于2002年成立了欧洲食品平安局〔EuropeanFoodSafetyAuthority，EFSA〕食品平安管理的重要性

食品平安直接关系到人类的健康开展:据WHO报道，在开展中国家，每年有210万人死于食源性和水源性疾病，多数为婴幼儿。在工业化国家受微生物引起的食源性疾病影响的人群为30%。其中每百万人中有20人死于食源性疾病。有许多事件说明，在过去的几十年里，食源性疾病的问题变得更为严重：在1980至2000年期间，在欧洲和北美的许多国家中，沙门氏菌肠炎的发病率增加20倍；日本1997年报告1960起食物中毒事件，约4万人中毒，1998年报告食物中毒3000起，中毒46000人，1999年报告食物中毒2700起，中毒35000人；一些新的食源性危害，如疯牛病、二噁英、O157，给人类的健康又带来了新的危害，犯罪分子利用食物进行恐怖活动食品平安管理的重要性

食品平安影响国际食品贸易的开展:每年的国际食品贸易额超过4000亿美元;美国的食品工业产值占其GDP总值的20%，雇用1/4的国家劳动力；食品和饮料是欧盟的领头工业，年产值6000亿欧元，雇有260万的劳动力。欧盟的农业每年也提供2200亿欧元的产品，和750万个全日工作岗位.食品平安管理的重要性

食品平安涉及社会的稳定:1999年，比利时发生二噁英污染食品的事件，不仅造成7.5亿美元的巨大经济损失，还造成巨大的社会影响，导致比利时政府垮台;2001年9月4日，吉林市万科工贸有限责任公司将其生产的1.7万余袋学生豆奶销售给吉化公司中小学，致使6000名学生出现胃肠道不良等不同程度的中毒病症，引起各方面的关注。在事件发生后的2年里，不少学生的家长仍在上访和上诉。2002年9月14日南京市江宁区汤山镇发生特大毒鼠强食物中毒事件，引起中央和地方各级领导的高度重视，卫生部门、公安部门以及部队参与了救治工作。这次事件造成300多人中毒，40多人死亡。食品平安管理的立法英格兰国王John于1202年宣布第一部英国食品法〔thefirstEnglishfoodlaw〕，即面包法〔theAssizeofBread〕,以禁止面包搀假〔Adulterationofbread〕。美国于1906年公布?食品药品法?〔FoodandDrugsAct〕以及?肉品监督法?〔MeatInspectionAct〕。当时，美国就存在较严重的食品平安问题，即滥用化学物质增加食品的颜色、味道、防腐以及搀假。食品平安管理的立法自十九世纪中叶以后，许多兴旺的国家和开展中国家相继都进行了食品平安的立法，但立法的形式各异：〔1〕食品法〔FoodLaw/FoodAct〕，如美国的?联邦食品、药品及化装品法?〔theFederalFood,Drug,andcosmeticAct)；〔2〕食品卫生法〔FoodHygieneLaw〕，如日本1947年公布了?食品卫生法?，并1995年进行了修订；中国于1982年公布?食品卫生法〔试行〕?，于1995公布正式?食品卫生法;〔3〕食品平安法〔FoodsafetyLaw〕，如英国于1990年公布了?食品平安法?〔FoodsafetyAct)；〔4〕其他形式，如墨西哥的?卫生保健法?把食品平安和食品卫生放在质量概念中加以管理。食品平安管理的立法FAO/WHO于1997年出台了根本食品法的框架，将根本法〔BasicLaw〕与执行法规〔Implementationregulations〕分开建立;2002年，日本公布了?食品平安根本法〔草案〕?〔thefirstdraftoftheFoodSafetyBasicLaw)食品平安管理的立法日本的食品平安根本法将建立在3个原那么的根底之上：〔1〕确保人的健康;〔2〕保证食品平安;〔3〕在食物链中采取食品平安管理措施，以及根据国际趋势、公众意见和科学，拟采取的必要行动.食品平安管理的立法FAO/WHO联合组建了国际食品法典委员会，专门负责：〔1〕制定国际食品和食品加工良好标准；〔2〕协调各国的食品标准；〔3〕指导各国和全球食品平安体系和建立。1969年CAC公布了?推荐性国际食品卫生通那么法典，该法典到1999年已经作了第4次修改。在1997年的修改中，该法典又将HACCP列为根本方法〔HACCP-basedapproach〕，推荐与GHP、ISO配套使用，以确保食品平安。CAC制定的国际食品标准，已为WTO采用，作为执行SPS的重要科学依据。食品平安管理的战略构架

全球食品平安管理是一个世界各国食品平安管理的协调、合作和互动的管理过程：〔1〕在食品贸易全球化的时代，食品平安的问题一旦发生，很容易“输出〞到其他国家;〔2〕各国以国际食品平安法典为根底，加强全球食品平安管。一是积极采用CAC推荐的GHP、HACCP等方法，实施食品平安管理，二是采用CAC制定的国际食品标准，三是利用规定的危险性评估方法〔theformalizedRiskanalysis)，保证食品平安立法和管理的科学性；〔3〕在SPS的框架内，解决国际食品贸易中存在食品平安问题以及贸易争端。食品平安管理的战略构架

全球食品管理的战略构架已经形成：食品平安战略确定了三条主线〔threeprinciplelinesofaction〕;食品平安管理设立了三道防线〔threelinesofdefense〕;食品平安管理形成了三次浪潮〔threewavesoffoodsafety).食品平安管理的战略构架食品平安战略确定了三条主线:第一条主线，即倡导和支持以科学的危险分析为根底的、可持续健康开展的、完整的食品平安体系；第二条主线，即提供以科学为导向的覆盖整个食物生产链的食品平安管理措施，以防止暴露于食品中不可接受的微生物和化学因子；第三条主线，即评估和管理食源性风险，交流信息，并加强与其他系统和伙伴的合作。食品平安管理的战略构架围绕这三条主线，WHO又制定了7条具体措施：〔1〕加强食源性疾病的监测系统；〔2〕改进危险性评估方法；〔3〕开发新技术产品的平安评价方法；(4〕增强WHO在CAC所起的科学和公共卫生领域的作用；〔5〕强化危险性信息的交流和主张；〔6〕增强国际间的合作；〔7〕加强开展中国家的能力建设。食品平安管理的战略构架食品平安管理设立了三道防线:第一道防线，即消除食物种植或养殖过程中的危害，提高食品原料的卫生质量水平〔thehygienequalityofrawfoodsstuffs),第二道防线，即运用食品加工技术，如巴氏德消毒、灭菌、发酵、辐照等技术延长食品的货架寿命〔foodshelflife〕，消除致病性微生物，保证食品的平安;第三道防线，即培训食品生产经营人员，提高其生产经营平安食品的能力和责任感；加强对消费者的宣传教育，维护消费者的知情权和参与权。食品平安管理的战略构架食品平安管理形成了三次浪潮:第一次浪潮，即推行良好生产标准〔GoodHygienicPra