中欧一带一路经贸合作现状与成效

中欧一带一路经贸合作现状与成效

在过去五年中，中欧在“一带一路”建设中达成了许多共识，同时存在差异。然而，毫无疑问，中欧“一带一路”经贸合作取得了显著成效。中欧超早期经贸伙伴关系中国和欧盟都是世界上最主要的经济体和贸易实体。自2003年确立全面战略伙伴关系以来,中欧旋即成为彼此最重要的经贸伙伴。过去五年,围绕“一带一路”建设,中国和欧盟形成了诸多共识,同时也存在分歧,但毋庸置疑的是,中欧“一带一路”经贸合作取得了显著成效。欧盟各成员国的合作意愿日益增多“一带一路”倡议提出后,欧盟的态度经历了转变。一方面,表现出参与意愿的欧盟成员国数量逐步增多;另一方面,欧盟机构从先入为主的质疑转向对合作的主动引导。尤其在与中国“一带一路”合作机制和发展战略的对接方面,2014年以来,欧盟成员国可以说从无到有,且涵盖领域不断扩大。(一)与中方签署合作文件截至2019年4月底,中国与欧盟16个成员国签署关于“一带一路”合作的谅解备忘录。包括中东欧全部11个欧盟成员国,以及希腊、马耳他、葡萄牙、卢森堡和意大利均与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录。此外,中国还与奥地利发表了关于“一带一路”合作的联合声明,与法国、意大利、西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时签署了第三方市场合作文件。其中,匈牙利早在2015年6月就与中国签署两国政府《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设合作谅解备忘录》,成为首个与中方签署“一带一路”合作文件的欧盟国;而2019年3月,意大利与中国签署政府间“一带一路”合作谅解备忘录,成为加入“一带一路”合作的首个7国集团成员。(二)“16+1”机制全面完善化中东欧地区包括11个欧盟成员国和5个非欧盟成员国,是最早与中国开展“一带一路”合作的欧洲地区。随着“一带一路”合作的不断推进,始于2012年4月的中国与中东欧国家领导人会晤(简称“16+1”)机制不断完善,涵盖领域从政府层面到延伸各个行业层面,如交通、经贸、金融、农产品与食品、科技卫生、人文交流、地方合作等领域。在“16+1”机制推动下,中国与中东欧贸易2018年较2013年增长49.2%,快于同期中国与欧盟贸易增速;中国企业在中东欧国家投资超过100亿美元,中东欧16国在华投资超过15亿美元,涉及机械制造、汽车零部件、化工、金融、环保、航空、医药等领域。(三)“一带一路”倡议及欧亚地区其它发展中国家之对接2018年9月,欧盟推出“欧亚互联互通”战略,首次系统地阐述了其对于欧亚大陆互联互通的构想及实施路径,从思想到行动完成了欧盟层面对“一带一路”倡议及欧亚地区其他经济体有关互联互通倡议的回应和对接。2013年“一带一路”倡议提出后,欧盟及其主要成员国一度采取保留态度。但2015年英国在西方发达国家中率先加入亚洲基础设施投资银行,打破了欧盟国家对“一带一路”倡议的观望心态,极大地推动了“一带一路”倡议同欧洲发展战略对接,包括最初的“欧洲2020战略”,到之后进一步聚焦“欧洲投资计划”,双方还建立了互联互通平台、中欧共同投资基金,等等。“一带一路”倡议在世界上得到了很好的发展(一)中欧贸易发展水平比较中国是欧盟第二大贸易伙伴,欧盟则是中国第一大贸易伙伴。中欧贸易的彼此倚重过去15年没有改变。2018年,中欧双边贸易达到6822亿美元,占中国对外贸易的比重为14.8%,较2013年增长22.0%。中欧贸易增速高于同期中国对外贸易增速11个百分点,同时也高于中国与其他主要发达经济体的增速(美国为21.6%,日本仅为4.8%)。投资合作方面,欧盟目前是中国对外投资的第三大实体目的地,仅次于中国香港和东盟;同时也是中国吸引外资的第二大实体来源,仅次于香港。截至2017年底,中国对欧盟累计投资860亿美元,利用欧盟外商直接投资1186亿美元,分别较2013年增长114.5%和33.6%。随着中欧共建“一带一路”的持续深入,双方贸易投资合作仍具有较大潜力。(二)班列运输发展迅速一是中欧班列合作不断提质增效。据中国铁路总公司数据,2018年中欧班列运行线路65条,连通国内56个城市与欧洲15个国家49个城市,开行6300列,同比增长72%。2013—2018年,中欧班列运行数量增长约78倍,回程占去程的比重从最初的零回程升至占比达72%,运送货物货值[1]增幅达533.5%,而同期中欧海运和空运的增幅分别为40.1%和60.1%。中欧班列运行时间从开行初期20天以上缩短到目前的15天左右,市场竞争力显著提高;运送货品的种类更加丰富,附加值不断提升,在原有IT产品、服装鞋帽、汽车汽配、粮食食品、葡萄酒、木材、家具、小商品、机械设备等基础上,2019年已扩展到运输飞机和生鲜食品。与此同时,围绕班列运输的辅助基础设施建设有序推进,匈塞铁路既有线路、波兰和白俄罗斯边境的马瓦舍维切集装箱主枢纽建设、西班牙马德里陆港和萨拉戈萨两家辅助性铁路场站公司建设等项目取得积极进展,为中欧班列运输提供了有力支撑。二是海上丝绸之路港口建设推动欧洲航运业迎来复苏。中欧贸易70%由海上运输完成,港口设施现代化和便利化对于促进并深化中欧货物贸易往来至关重要。过去5年,通过吸引来自中国的资金、引入第三方战略合作伙伴,希腊比雷埃夫斯港(包括PPA和PCT)、荷兰鹿特丹欧迈(Euromax)码头、比利时安特卫普码头和泽布吕赫码头、西班牙瓦伦西亚及毕尔巴鄂码头、意大利瓦多码头等获得进一步增长的动力,带动了当地经济的增长。尤其希腊比雷埃夫斯港,在全球集装箱港口的排名从2010年的第93位跃升至2018年的第32位,集装箱吞吐量则从88万标准箱提升至491万标准箱。(三)中欧“一带一路”合作平台“一带一路”所涉欧亚大陆基础设施发展需求庞大。为解决该地区发展面临的融资瓶颈,从2015年亚洲基础设施投资银行筹建开始,中国与欧盟金融机构互相吸引参与到搭建多层次的中欧“一带一路”融资渠道进程之中,包括欧盟14个成员成为亚投行的创始成员,中国参股欧洲复兴开发银行,丝路基金与欧洲投资银行共建中欧共同投资基金,中国工商银行牵头成立中国-中东欧基金,中国与中东欧国家金融机构联合成立中国-中东欧银联体,等等。同时,德国商业银行与中国工商银行签署合作谅解备忘录,成为首家加入“一带一路”银行合作常态化机制的德国银行。过去5年,上述中欧多双边金融合作机制基本搭建完毕,为中欧“一带一路”合作尤其基础设施互联互通建设提供了更多融资选择。“一带一路”倡议与世界经济稳定关联中国与欧盟分别位于“一带一路”的两端,是亚欧大陆的两个主要经济体。亚欧地区的可持续性发展不仅符合双方利益,同时也与世界经济的繁荣和稳定息息相关。“一带一路”倡议的实施已经跨入第6个年头,其“朋友圈”正扩大到亚欧大陆之外的更多非洲、拉丁美洲等国家。推动共建“一带一路”高质量发展已成为未来合作方向,这对参与“一带一路”合作的各方提出了更高要求,对中国和欧盟的合作来说则是机遇和挑战并存。“一带一路”战略为中欧共同共识奠定了基础过去一年,因单边主义和保护主义带来的不确定因素,全球贸易仅增长3.0%,较2017年下降1.6个百分点,2019年增速恐进一步放缓至2.6%。全球贸易2017年以来重拾增长的良好势头面临中断风险,其外溢效应有可能给世界经济增长带来负面影响。如欧盟经济火车头——德国2019年经济预计将放缓至不到1%,为过去三年来的最低。在欧盟内部,自2016年下半年起,随着民粹主义兴起和保护主义加剧,欧盟对华经贸立场转向保守,对与华开展经贸合作的焦虑和不信任日渐升高。过去3年,欧盟通过不断加快的立法进程,加大了对中国企业进入其市场的防范,给双边经贸合作增加了障碍。据欧盟数据显示,受欧盟限制等因素影响,2018年中国企业对欧盟投资同比下降了40%。中国高度重视与欧盟的经贸关系,并为此做出了种种努力。2019年4月上旬召开的第21次中欧领导人会晤,以联合声明的形式对欧盟希冀扩大中国市场准入的诉求给予了积极回应,包括:中方将以富有雄心水平的方式,改进加入世界贸易组织《政府采购协定》的中方出价,2019年底前与欧盟结束地理标志协定谈判,2020年达成高水平的中欧投资协定,等等。值得一提的是,与欧盟内部强化对华防范不同,近来欧盟对“一带一路”合作的主动性明显增强。来自意大利、葡萄牙、奥地利、希腊、塞浦路斯、捷克和匈牙利7个欧盟国家的元首或政府首脑来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上,欧盟委员会及德、法等欧盟核心成员也派高级别代表来华与会。尽管文化不同,社会制度不同,发展阶段不同,但中欧在国际合作的诸多方面有着共同利益,并达成了广泛共识。如坚持多边主义,建设开放型世界经济,支持以规则为基础的多边贸易体制,共同应对气候变化和促进可持续发展等。共建“一带一路”为中欧上述多边共识提供了践行的平台。中国和欧盟的上述努力,有助于增强相互信任,消除彼此在经贸领域的顾虑,为深化中欧“一带一路”经贸合作添加正能量。合作共赢模式“一带一路”是一项世纪工程。不仅涉及庞大的资金需求,同时各方的关注点不同,有关环境问题、债务可持续性问题、项目的透明度问题等,都有可能对中欧“一带一路”经贸合作的顺利推进带来挑战。2017-2018年,中国金融机构已为“一带一路”沿线合作投入了4400亿美元[2]。有欧洲学术机构[3]指出,“欧洲丝绸之路”陆路建设(铁路和公路)需耗资1万亿欧元,有赖于“一带一路”沿线所有国家政府、商业金融机构,甚至私人部门共同努力投资。长期以来,欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行一直通过扩大放贷规模、组合投资基金和提供担保的方式投资欧亚互联互通,对于该地区的项目发展已积累大量的开发经验和融资优势,可在“一带一路”融资合作可持续性发展中发挥积极作用。过去两年,通过与沿线国家共同发布《“一带一路”融资指导原则》、制定《“一带一路”债务可持续性分析框架》,中方正将“一带一路”的债务可持续问题纳入议事日程。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上,中国提出了“推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融”的主张,同时承诺推动企业在项目建设、运营、采购、招投标等环节按照普遍接受的国际规则标准进行,体现了中方的积极努力。“一带一路”虽面临的挑战,但只要各参与方秉持共商共建共享原则,就能够推动中欧“一带一路”经贸合作沿着高质量发展方向不断前进。中国正在努力推动更高水平开放和高质量发展。自2018年以来,中国进一步推动新一轮对外开放,举办首届中国国际进口博览会;在海南全岛设立自由贸易试验区并探索建设自由贸易港;通过“外商投资法”,提高外商投资政策的透明度,确保国内外企业遵守统一的规则,并在公平的环境中开展竞争。在中国新一轮扩大开放之际,加强中欧“一带一路”合作,将为欧洲企业进一步分享中国发展红利提供新机遇和广阔空间。近期,欧盟国家一批重大投资项目相继在华落地,显示欧洲的跨国企业进一步看好中国市场。如,德国巴斯夫集团宣布在广东投资100亿美元建设独资生产基地;荷兰安智银行将与北京银行共