事故灾难应急救援体系(cdwlasa)

事故灾难应急救援体系与预案编制方法陈大为中国职业平安健康协会第一讲根本概念第二讲法规对应急预案的要求第三讲国内外现状及存在的问题第四讲重大危险源控制第五讲应急预案格式第六讲应急预案的编制第七讲应急预案的演练第八讲应急实例简介第一讲根本概念伤亡事故的概念和分类危险物品重大危险源事故、事故隐患、平安、危险伤亡事故的概念和分类概念按企业职工伤亡事故分类按事故严重程度分类概念国务院75号令发布的?企业职工伤亡事故报告和处理规定?规定：企业职工伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。包括以下三种情况：◆职工在本质生产和工作岗位上，或与生产和工作有关的劳动场所发生的伤亡事故；◆由于企业管理不善或他人在生产和工作中的不平安行为造成的职工伤亡事故；◆企业生产和工作中发生突发事件，职工在抢救过程中发生的伤亡事故。按企业职工伤亡事故分类◆轻伤——造成肢体伤残，或某器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。◆重伤——造成肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或损失工作日等于和超过105日，劳动能力有重大损失的失能伤害。◆死亡——事故发生后当场死亡或负伤后在30天以内死亡的事故。按事故严重程度分类国标GB/T15236—94◆轻伤事故——一次事故中只发生轻伤的事故；◆重伤事故——一次事故发生重伤〔包括伴有轻伤〕无死亡的事故；◆死亡事故——一次事故死亡1~2人〔包括伴有重伤、轻伤〕的事故；◆重大死亡事故——一次事故死亡3~9人的事故；◆特大死亡事故——一次事故死亡10~29人的事故；◆特别重大死亡事故——一次事故死亡30人以上的事故。危险物品危险物品——是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身平安和财产平安的物品重大危险源重大危险源——是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元〔包括场所和设施〕事故、事故隐患、平安、危险、危险源(一)事故：造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。(二)事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人的不平安行为、物的不平安状态和管理上的缺陷。(三)危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。(四)危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。(四)平安：生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。〔五)本质平安：设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。本质平安有两大功能：失误——平安功能，即操作者即使操作失误，也能保证平安；故障——平安功能，设备、设施和工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为平安状态；一大特点：两大功能应该是设备、设施和工艺本身所固有的，建立于规划设计阶段，而不是事后补偿的。第二讲法规对应急预案的要求中华人民共和国平安生产法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国消防法其他法规要求中华人民共和国平安生产法第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作负有以下职责建立健全本单位平安生产责任制组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程保证本单位平安生产投入的有效实施催促检查本单位的平安生产工作，及时消除声查南拳事故隐患组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案及时、如实报告生产平安事故平安生产法第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施保有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案平安生产法第六十八条县级以上地方各级人民政府应急组织有关部门制定本行政区域内特大生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系平安生产法第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产规模较小，可以不建立应急救援组织的，应但制定监制的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性地维护、保养，保证正常运转。平安生产法第八十五条生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

‒生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门平安管理制度、未采取可靠的平安措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；‒对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；‒进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场平安管理的。中华人民共和国职业病防治法第十九条用人单位应当采取以下职业病防治管理措施：建立、健全职业病危害事故应急救援预案中华人民共和国职业病防治法第六十五条用人单位违反本法规定有以下行为之一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正，逾期不改的，处5万元以上20万元以下的罚款发生或者可能发生急性职业病危害事故，未立即采取应急救援和控制措施或者未按规定及时报告的中华人民共和国消防法第十六条消防平安重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。其他法规要求国务院关于特大平安事故〔7类〕行政责任追究的规定第七条市〔地、州〕、县〔市、区〕人民政府必须制定本地区特大平安事故应急预案。本地区特大平安事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。其他法规要求国务院?危险化学品平安管理条例?第九条设立危险化学品生产储存企业，应当向有关部门申请，并提交以下文件事故应急救援第四十九条县级以上地方各级人民政府负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施；危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期进行演练；危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门备案。其他法规要求国务院?使用有毒物品作业场所劳动保护条例?第十六条从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、平安生产监督管理部门和公安部门备案。国务院?特种设备平安监察条例?：第三十一条特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。〔74条处2000到2万元的罚款或停业整顿〕第三讲国内外现状及存在的问题国内应急应急救援工作现状我国面临重大风险的形势存在的问题典型事件国外应急应急救援工作现状兴旺国家〔美国、欧盟、日本、澳大利亚……〕早期：20世纪70年代前，区域性、社会力量和国家力量并存，体制、机构不健全。现期：特别是20世纪90年代后，法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障及公民知情权等方面，形成了较完善的应急救援体系。美国◆20世纪70年代前，力量分散。◆1979年后，通过立法成立了联邦紧急管理署(FEMA)。接管联邦保险局、国家火灾预防和控制管理局、国家气象效劳组织、联帮灾害管理局的局部工作◆FEMA有工作人员2600名，5000名灾害预备人员；下设国家应急反响队。◆2003年8月14日美国东部突发大停电，时间长达29小时，数千万人口受影响，均未发生重大事件。俄罗斯

◆1994年设立联邦紧急事务部

◆指挥和协调自然和人为灾害

◆总统直接指挥

◆全国设9个区域中心国内应急应急救援工作现状公安消防救援体系〔比较完善〕各级公安部门的消防局负责领导和调动当地消防队，指挥和协调抢险活动；已成为我国重要的专业应急救援力量对全国范围内跨省区的行动由公安部负责协调。12万消防力量，2600个消防总队大型城市建立特勤消防47个大队，279个中队，出动约25万次/年，非火灾50%，化学品处置6000余次布点合理、24小时值勤、专业性强、机动性强、完全公益化国内应急应急救援工作现状地震灾害应急救援体系按照国家、省、重点市〔县〕分层次组建国家地震局负责指导和监督全国地震应急工作；国务院及有关县级以上地方人民政府设立抗震救灾指挥部；2001年4月，国家地震局联合总参成立了国家地震灾害紧急救援队编制230人目前正在积极推动成立区域紧急救援队。国内应急应急救援工作现状洪水灾害应急救援体系按照国家、省、地、县四级设置国家另设了长江防汛总、黄河防汛总，在淮河、海河、珠江、松辽、太湖五个流域设防汛办全国实行统一指挥协调。国家防汛抗旱指挥部设在水利部，总指挥由国务院副总理担任目前已确定19支部队为抗洪抢险专业应急队伍。国内应急应急救援工作现状核事故应急救援体系实行国家、地方和核电厂三级管理体系国防科工委为牵头单位，在国务院设立国家核事故应急协调委员会，负责全国核事故协调应急核电厂所在的省级人民政府设立地方核事故应急委员会，负责本地区核事故的应急救援核电厂设立应急指挥部，负责本单位的核事故应急工作应急体系的响应级别四级：应急待命、厂房应急、场区应急和场外应急〔总体应急〕应急响应时由国家核事故应急协调委员会适时批准进入和终止场外应急状态国家核事故应急响应中心正在建设中国内应急应急救援工作现状森林火灾应急救援体系分国家、省、市、县四层组建全国的森林火灾应急救援工作由国家林业局防火办负责各省、市、县均设有森林防火指挥部或森林防火联席会议，定期召开森林防火工作会议、协调、布置森林火灾的预防或扑救工作。专门组建了一支近20000人的武警森林部队，7个总队，分别驻扎在7个重点省份，受国家林业局和武警森林指挥部的双重领导。国内应急应急救援工作现状海事应急救援体系中国海上搜救中心受国务院和军委的领导负责统一组织和协调我国的海上搜救工作，日常办公在交通部海事局。省级搜救中心设立在沿海11省、市、自治区，并设立了“长江〞水上搜救中心，省级搜救中心下设有搜救分中心海上搜救专业救援力量北海〔北部海域及黑龙江干线〕、东海〔东部海域及长江干线〕、南海〔南部海域及珠江口〕三大救助局，国家承担经费全天候待命下设救助基地(国内应急应急救援工作现状矿山应急救援体系：国家矿山应急救援委员会、国家矿山救援指挥中心负责组织、指导和协调矿山救护及其应急救援省级矿山救援指挥中心市、县矿山救援指挥部门矿山企业救援管理部门应急队伍医疗队伍–国家局矿山医疗救护中心–区域和重点医疗救护中心–企业医疗救护站

救护队伍区域矿山救护队重点矿山救护队矿山救护队国内应急应急救援工作现状化学事故应急救援体系1994年起步原化工部成立了依托于化工企业职防院的八个区域抢救中心，机构改革后，挂靠在国家安监局，受经费、装备和企业改制的影响，化学事故应急救援体系根本不具备应急救援能力。缺少应急预案的教训深圳93/8.5大爆炸深圳市安贸危险物品储运公司清水河化学危险品仓库发生特大爆炸事故时间：1993年8月5日无预案；16小时燃爆伤亡：15人死亡，200多人受伤后果：2.5亿元损失深圳市大面积停电、停水，很多工厂被迫停产94/6.16珠海大火珠海市裕新组染厂发生大火1994年6月16日力量缺乏和装备简陋增援人员未培训厂房倒塌93人死亡98/3.5西安煤气公司LPG泄漏1998年3月5日西安煤气公司液化石油气管理所400立方米、储存170吨液化气的球罐概况发生泄漏先后发生四次爆炸无良好预案，80条棉被堵漏3公里人员疏散死亡12人，伤32人99/12.1南京长江大桥环氧乙烷泄漏无专业队伍救援14名消防战士中毒防化部队增援失去最正确救援时机99/11.24海难救援力量有限，7小时未救援成功，282人死亡00/10.24上杭县10余吨KCN坠山谷水中超标310倍预警机制不健全，应急信息通报不及时下游群众不知情，98人无辜中毒我国面临重大风险的形势应急体系急需要健全面临的重大事故风险很高，且重大危险源分布在大中城市97年六城市重大危险源统计情况〔北京、天津、上海、青岛、深圳、成都〕10230个北京2451，上海2545，天津2609对策预防应急我国面临重大风险的形势形势严峻◆据统计，近些年全国每年发生的各类事故都在100万起左右，死亡人数在13万人以上，其中，一次死亡10－29人的特大事故，平均3天一起；一次死亡30人以上的特别重大事故，平均30天一起。◆2003年全国共发生一次死亡10人以上的特大事故68起，死亡1238人，主要发生在煤矿、道路交通和水上交通三个领域。如安徽淮北卢岭煤矿“5.13〞瓦斯爆炸事故、山西孝义县孟南庄煤矿“3.22〞瓦斯爆炸事故、重庆涪陵“6.19〞沉船事故等。◆按2003年ILO提出的最新测算方法，工矿企业事故的经济损失至少应在4000亿元以上。存在的问题应急救援力量分散，缺乏协调应急管理薄弱，应急反响缓慢应急装备缺乏，救援能力差应急法制根底不健全危机意识薄弱，应急观念陈旧应急救援力量分散，缺乏协调

◆

多部门矿山应急救援、化学品应急救援、中毒事故医疗抢救、海上搜救与打捞、森林消防、航空搜救◆职能交叉◆协调能力弱应急管理薄弱，应急反响缓慢◆无统一管理部门◆应急队伍水平不齐◆管理网络不健全应急装备缺乏，救援能力差◆企业为主体◆经费缺乏◆数量少、缺乏有效维护应急法制根底不健全◆法制建设落后◆法规层次不够?消防法??平安生产法?国务院?地震应急管理条例??核电厂核事故应急管理条例??突发公共卫生事件应急条例?重大意义提高国家危机管理能力的紧迫需要91年、96年、2000年、2003年党和国家领导人都做过重要批示，为建立应急体系明确了方向反映了国家对危机综合管理的水平经济社会高速开展的必备条件全面建设小康社会的根本要求加强和改善国家平安生产监管能力、建立平安生产长效机制的重要举措我国应急救援体系开展方向明确体系目标明确工作机制确定机构与职责制定准备与响应程序制定法规、应急指南事故应急救援的根本任务与特点

〔一〕根本任务：1、立即组织营救，撤离其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。事故应急救援的根本任务与特点

〔二〕特点：不确定性和突发性应急活动的复杂性后果、影响易变、激化和放大〔三〕应急救援行动的要求1、迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；2、准确：正确预测事故的开展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；3、有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；国内应急救援的最新进展2006年1月国务院发布?国家突发公共事件总体应急预案?主要内容和架构：分类和分级：时限要求：国务院办公厅关于设置国务院应急管理

办公室〔国务院总值班室〕的通知对事故应急救援的要求国务院?国家突发公共事件总体应急预案?四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件四级：Ⅰ〔特别重大〕、Ⅱ〔重大〕、Ⅲ〔较大〕、Ⅳ〔一般〕共公布9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案?国家平安生产事故灾难应急预案?的适用范围：国内应急救援的最新进展1?国家平安生产事故灾难应急预案?主要内容和架构：分类和分级：时限要求：国家平安生产应急救援指挥中心主要职责国内应急救援的最新进展2关于加强平安生产应急管理工作的意见〔安监总应急〔2006〕196号〕关于印发?矿山事故灾难应急预案?等6项部门应急预案的通知〔安监总应急〔2006〕229号〕2006年10月31日1.矿山事故灾难应急预案2.危险化学品事故灾难应急预案3.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案4.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案5.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案6.冶金事故灾难应急预案事故应急救援体系的建立

〔一〕事故应急救援体系的根本构成一个完整的应急体系由组织体制，运作机制，法制根底和应急保障系统四局部组成。1、组织机构包括：〔1〕管理部门：〔2〕功能部门：〔3〕应急指挥：指挥：行动：筹划：后勤：资金/行政：〔4〕救援队伍：

2、运行机制：统一指挥分级响应属地为主公众救援

3、法制根底：紧急状态法应急管理条例政府令标准

4、

保障系统包括：〔1〕信息通讯系统：保证预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；〔2〕物资装备：保证有足够的资源，保证快速、及时供给到位；〔3〕人力资源：加强专业队伍建设，志愿者和其他人员的培训教育；〔4〕经费财务：建立专项应急科目，如应急装备、应急资金等。第四讲重大危险源控制重大危险源介绍重大危险源控制第五讲应急预案的格式和内容企业应急预案的格式和内容◆简介◆应急预案依据的法律法规◆定义◆范围和适用性◆应急分级◆指挥和控制◆应急行动◆应急能力◆防护行动◆通报和通讯联络◆保持应急反响能力◆恢复和重新进入◆简介目的说明企业应急救援组织具有的资源和运作的方法，处理企业可能发生的各种紧急情况，减少事故损失，保障员工和附近居民的健康和平安职责经理：建立、保持预案平安经理：应急人员培训，保持应急能力技术经理：预案的演习◆应急预案依据的法律法规●国家法律法规●地方法律法规◆范围和适用性本应急预案描述了---企业应对紧急情况时设施、设备、组织、效劳和必要的通讯联络本应急预案应适应于企业各类紧急情况，从较小的紧急事件到可能对附近居民和公众有健康和平安影响的重大事故企业概况企业开展历史生产能力组织机构重大危险源清单◆应急分级预警这个级别包括发生影响企业平安的所有事件。对于极危险物质、预警意味着泄漏可能就要发生现场应急这个级别包括事故已经发生或升级，对于极危险物质事故，意味着泄漏已经发生，可能不会造成企业外影响。要立即采取行动以保护现场人员的事件全体应急这个级别包括那些危险已经发生或升级，需要关闭企业重要单元的事故。需要采取立即行动以保护现场人员和建筑设施，以保证企业邻近区的平安。对于极危险物质事故，全体应急意味着极危险物质泄漏已经发生，很可能对企业外造成影响，应急组织要全面启动◆指挥和控制包括各种确保员工和企业附近公众平安健康的如下主要管理功能：紧急检测紧急评价紧急定级紧急减缓通报管理人员预报地、县的政府机构现场和企业外援助人员的启动和反响如必要，持续评价和重新定级启动保护行动救助受伤人员恢复和重新入驻◆应急行动最初应急反响一旦值班主管对预警、现场应急、全体应急做出了最初的分级后，主控中心就作为应急指挥中心启动，根据应急的类型和位置，启动最初应急小组，做出反响企业应急总指挥要监测紧急情况和减缓行动，决定是否可以重新进入和开始恢复全体应急反响一旦事故定级或升级，企业应急总指挥立即向厂外政府机构通报，如必要，建议政府主管部门采取防护行动以保护邻近区公众的平安和健康。应急指挥中心开始启动，立即召集有关的应急反响组织◆应急能力应急设施必须保证处于准备状态，确保具有充足物资供给和设备。设施设备应急电力和照明◆防护行动为预防或尽可能减小人员接触危险物质或事故危害的应急行动。人员防护分为：企业内和企业外

企业内

企业外◆通报和通讯联络

根据国家法律和地方政府法规，程序包括联系机构和人员的名单

现场企业外公共信息◆保持应急反响能力应急预案培训训练与演习通讯演习应急预案和应急程序复检◆恢复和重新进入恢复——恢复方案从实用角度出发，适应于具体的情况重新进入——重新进入之前要遵从所有重新进入操作和程序。重新进入操作要由重新进入小组来执行。进入前要详细部署行动第六讲应急救援预案的编制

事故控制原理图重大危险源触发因素触发因素触发因素障碍障碍障碍障碍障碍障碍顶端事件障碍障碍障碍障碍人财产环境声誉障碍障碍障碍障碍应急方案急—即紧急情况工厂重大紧急情况具有引起严重伤害或生命损失的情况影响厂内、厂外需要外部救援表现根本形式火灾爆炸毒物泄漏其他

范围是重大危害控制体系中的关键环节之一，既不能被别的环节代替，也不能取代别的环节，是被动控制措施，包括现场和非现场。目的是为了保证在事故发生后，能够及时地采取预定措施，控制事态的开展，将事故造成的损失降至最低。使紧急情况限于局部，可能的话，消除它减小事故对任何财产的影响

识别紧急情况，评价紧急情况下的危害是建立应急方案的根底分析可能事件与易燃物相关的事件无爆炸危险的大火，危害来自于大火产生的持续高热和烟气威胁着厂房内危险物品的大火，危害来自于火的蔓延，爆炸或有毒物质的释放几乎或根本无预兆的爆炸，危险来自于冲击波、飞出物及高的热辐射。与有毒物质相关的事件有毒物质缓慢或间歇式地释放，如从阀门泄漏一定时间内迅速释放，危害来自于毒云，在量有限的情况下，能够迅速扩散稀释。因大容器的失效或平安装置失效导致化学反响失控造成有毒物质大量的泄漏，暴露影响相当大的范围。

可能意外事件评价报告最糟糕的事件形成最糟糕事件的路线次严重事件开展到严重事件的时间如果次严重事件被终止，规模如何？事件发生的可能性事件的后果爆炸的破坏效果热辐射对裸露皮肤的伤害作用氯气对人体的影响爆炸的破坏效果结构失效程度峰压kpa门窗5%破裂0.7—150%1.4—390%3-6房屋内瓦片脱落3-5损坏的门窗框架经修复还可居住6-9屋顶倒塌14-28夷为平地80—260电线杆被毁坏70—170大树被毁170—380货运车厢一定程度脱轨80--190热辐射对裸露皮肤的伤害作用辐射程度kw/m2感痛所需时间s开始起疱s232.54.358.58813.5516252.54065<2.5可长时间忍受氯气对人体的影响浓度ppm时间后果3-6刺痛，一小时内不会致病

1分咳嗽10-2030分危险，立即刺激眼、鼻、喉100-1505-10分易感人群可致死300-400半数健康人死亡1000呼吸几次致死现场应急方案制定依据：紧急情况评价结果职责：企业管理部门针对具体的现场非常简单的现场，方案可能只是明确专人，紧急情况发生时负责呼叫效劳队复杂多过程现场，方案是包括一系列要素的文件现场应急方案要求包括的要素评价预见事件的性质、规模和发生的可能性制定与外部主管机构、应急效劳机构建立协作联系方案程序通用程序报警程序与内部、外部的有效通讯程序专项程序任命关键人员，确定其相应的职责工厂意外事件控制者工厂应急总指挥

应急控制中心〔应设在风险最小的地方〕紧急情况下现场行动紧急情况下非现场行动方案关注的要点明确在事故现场指定人员及时采取行动的方式规定使受影响单元平安的必要措施，如紧急停车及时从厂内其他区域、厂外召集有关人员的顺序方案所需资源辅助资源人员设备时间考虑到各种原因导致的人员缺席〔病、假、停车期〕必须保证在各种变化下的人员配备报警与通讯机制报警惯例报警点及报警方式通讯保证警报响起后，立即通知应急机构通讯安排得到人们的认同如可能与消防队建立直线任命专人赋予专责目的主要人员现场意外事件管理员：负责处理现场意外事件，24小时中任何意外发生期间的负责人，为识别方便，要穿戴与众不同，且不与专职应急机构人员相混。工厂应急总指挥：从工厂高级管理人员中选取，对全面控制事故负总责。

管理员主要职责评价事件启动应急程序指导救人、灭火搜寻伤亡人员安排无关人员撤离建立与控制中心的联络地点总指挥就位前，承担其职责向应急机构提供其要求的信息

总指挥的职责决定〔如还未决定的话〕是否重大紧急情况，是否应启动非现场应急方案指挥非受害区的运行控制持续判断事态的开展经商管理员和其他关键人员后，指挥停车、关闭厂房和人员撤离确保伤员得到足够的护理与消防、公安、安监部门的负责人做好协调控制厂内交通向新闻机构发布权威信息受灾地区的恢复

其他关键人员尚需方案好在各自的作用高级管理人员急救人员监测人员伤员接收人员对外联络人员应急控制中心作用：指挥和协调紧急情况处理的场所坐镇人员：应急总指挥、应急机构负责人等类型：专用、兼用装备：充足的内、外线和其他通讯设备示意图，标明：危险物质存放点平安设施存放点消防系统和额外水资源现场出口及路线集合地点纸笔及工人花名册、关键人员的、地址现场行动目的控制和遏制事故，防止其扩散到附近的厂房能否到达目的的前提：现场决策和适宜的行动其他现场行动需要考虑的几个方面撤离清点人员获取人员档案公共关系复原、恢复规划停车程序简单现场复杂现场演练应急程序通过措施，保证人人了解应急方案，熟悉自身角色定期演练全面实际演练全面桌面练习分项演练通讯演练撤离演练综合协作演练评价与更新评价的方式演习结束后自我总结、评审演习结束后观察员总结、评审事故完结后总结、评审评审结果修改程序贯彻修改内容理念：追求卓越文件体系应急救援预案表达在文件体系包括：〔1〕一级文件——总预案〔管理政策、预案目标、应急组织和责任〕〔2〕二级文件——程序〔某行动目的和范围，指南，流程表及具体描述〕〔3〕三级文件——说明书〔程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明〕〔4〕四级文件——对应急行动的记录考虑因素筹划是应考虑的主要因素〔1〕评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状态发生时的可能作用；〔2〕制定与外部机构联系的方案，其中包括与紧急救援效劳机构的联系：〔3〕设施内外报警和通讯联络的步骤；〔4〕特别是任命现场事件的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义务和责任；〔5〕应急控制中心的地点和组织；〔6〕在紧急状态中现场工人的行为，包括撤离步骤；〔7〕在紧急状态下，厂外工人和其他人的行动。非现场(政府)应急方案简介目的特性职责撤离决策要注意的几个问题据工厂特定距离的考虑非现场应急方案包括的方面组织通讯应急设备应急知识志愿组织化学品信息气象信息人道主义安排公共信息评价应急协调官的作用协调不同应急机构的行动工厂管理部门作用向政府部门提供危险源及事故危害信息向社区提供危害信息向有关应急机构提供危险源信息地方主管部门作用组织制定非现场应急方案联系相关工厂保证信息最新公安交通部门作用事故应急管理内容预防

为消除或减小事故对人的生命、财产、环境产生的危害所采取的本质性措施,使事故不会产生恶果或后果尽可能小制定法规、标准土地使用规划等准备针对事故发生后随之可能导致的一系列后果及其开展过程，在事故发生前〔紧急情况出现之前〕，充分做好4M1O的准备，以便能有效应对事故导致的紧急情况人员准备Man机器设施准备Machine材料准备Material方法准备Method组织〔机构〕Organize事故应急管理内容响应事故发生后立即进入实战，4M1O有效和一，将损失减到最小报警应急指挥应战紧急情况疏散与避难搜寻与营救等恢复是生产、生活恢复到事故发生前的正产状态或进一步改善的状态清理消毒去污保险赔付灾后重建等应急管理的内容事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。预防预备响应恢复事故应急救援的根本原那么统一指挥下的分级负责制原那么区域为主，专兼结合的原那么单位自救与社会救援相结合的原那么应急救援的根本任务抢救受害人员控制危险源指导群众防护，组织群众撤离去除现场污染，消除危害后果任务优先以最大限度的减少人员伤亡为标准应急预案的分类现场应急场外应急社区地方国家应急预案的根本要求科学性预案本身客观上是科学的制定过程必须科学严密使制定出的预案符合客观实际，具有科学性实用性符合实际情况具有可操作性权威性依法制定由具有丰富经验的专业及相关人员制定经过行政部门批准应急救援预案体系框架及根本要素级号要素内容级号要素内容1方针与原则4.1现场指挥与控制2应急策划4.2预警与通知2.1风险评价4.3警报系统与紧急通告2.2资源分析4.4通讯2.3法律法规要求4.5事态监测3应急准备4.6人员疏散与安置3.1机构与职责4.7警戒与治安3.2应急设备、设施与物质4.8医疗与卫生服务3.3应急人员培训4.9应急人员安全3.4预案演练4.10公共关系3.5公众教育4.11资源管理3.6互助协议5现场恢复4应急响应6预案管理与评审改进应急预案的根本要素机构与职责明确组织机构、参加单位、人员及其作用明确总负责人，以及每一具体行动的负责人列出能提供援助的有关机构明确在事故应急中各自的职责危害辩识与风险评价确认可能发生的事故类型、地点确定事故影响范围及可能影响的人数通告程序和报警系统确定报警系统和程序确定现场24小时的通告、报警方式，如、警报器等确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民明确相互认可的通告、报警形式和内容明确向公众报警的标准、方式、信号等明确应急反响指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反响。应急设备与设施明确可用于应急救援的设施，如：办公室、通讯设备、应急物资等描述与有关医疗机构的关系，如：急救站、医院、救护队等描述可用的危险监测设备列出的个体防护装备，如：呼吸器、防护服列出与有关机构签订的互援协议保护措施程序明确可授权发布疏散居民指令的负责人描述决定是否采取保护措施的程序明确负责执行和核实疏散居民〔包括通告、运输、交通管制、警戒〕的机构描述对特殊设施和人群的平安保护措施〔如：学校、幼儿园、残疾人等〕描述疏散居民的接收中心或避难场所描述决定终止保护措施的方法信息发布与公众教育明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高平安意识的措施事故后的恢复程序明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施描述宣布应急取消的程序描述恢复正常状态的程序描述连续检测受影响区域的方法描述调查、记录、评估应急反响的方法培训与演练对应急人员进行培训，并确保合格者上岗描述每年培训、演练方案描述定期检查应急预案的情况描述通讯系统检测频度和程度描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果描述对现场应急人员进行培训和更新平安宣传材料的频度和程度应急预案的维护明确每项方案更新、维护的负责人描述每年更新和修订应急预案的方法根据演练、检测结果完善应急方案编制过程成立预案编制小组；收集资料并评价；辨识危险源并评价风险；评价能力与资源；建立应急反响组织；选择适宜类型的应急方案方案；编制各级应急方案。编制要求根据实际情况，按事故的性质，类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制定出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型，泄漏型等。一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制定预案。制定的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证没备性能完好。实例：?危化品企业应急预案编制指南?介绍

1根本情况企业的概况，主要包括企业的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容。

2危险目标及紧急情况：一一描述危险目标及相应的紧急情况、周围可利用的应急设施及分布3机构设置、人员组成和职责3.1应急救援组织机构设置

指挥机构

3.2组成人员

⑴主要负责人及有关管理人员；

⑵明确现场指挥人。3.3主要职责⑴组织制订事故应急救援预案；

⑵负责人员、资源配置、应急队伍的调动；

⑶确定现场指挥人员；

⑷协调事故现场有关工作；

⑸批准本预案的启动与终止；

⑹事故状态下各级人员的职责；

⑺事故信息的上报工作；

⑻接受政府的指令和调动；

⑼组织应急预案的演练；

⑽负责保护事故发生后的相关数据。4报警、通讯联络的选择依据现有资源的评估结果，确定以下内容：

⑴24小时有效的报警装置；

⑵24小时有效的内部、外部通讯联络手段。

5事故发生后应采取的工艺处理措施

根据工艺规程、操作规程的技术要求，确定采取的处理措施。

6人员紧急疏散、撤离

依据对可能发生事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：

⑴事故现场人员清点，撤离的方式、方法；

⑵非事故现场人员紧急疏散的方式、方法。抢救人员在撤离前后的报告社区人员疏散方式方法

7危险区的隔离

依据可能发生的事故类别、危害程度级别，确定以下内容：

⑴危险区的设定；

⑵事故现场隔离区的划定方式、方法；

⑶事故现场隔离方法。

8检测、抢险、救援及控制措施

依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：

⑴检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；

⑵抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；

⑶现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；

⑷应急救援队伍的调度；

⑸控制事故扩大的措施；

⑹事故可能扩大后的应急措施。

9受伤人员现场救护、医院救治依据对可能发生的事故现场情况分析结果、附近地区医疗机构的设置情况的综合分析结果，确定以下内容：

⑴伤亡人员的转移路线、方法；

⑵受伤人员现场处置措施；

⑶受伤人员进入医院前的抢救措施；

⑷选定的受伤人员救治医院；

⑸提供受伤人员的致伤信息。

10应急救援保障10.1内部保障

依据现有资源的评估结果，确定以下内容：

⑴确定应急队伍；

⑵消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、危险化学品平安技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；

⑶应急通信系统；

⑷应急电源、照明；

⑸应急救援装备、物资、药品等；

⑹保障制度目录

①责任制；

②值班制度；

③培训制度；

④应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度；

⑤演练制度。

10.2外部救援依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：

⑴企业互助的方式；

⑵请求政府协调应急救援力量；

⑶应急救援信息咨询；

⑷专家信息。

11预案分级响应条件依据事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条件。

12事故应急救援关闭程序12.1确定事故应急救援工作结束

12.2通知本单位相关部门、周边社区及人员，事故危险已解除

13应急培训方案

依据对从业人员能力的评估和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容：

⑴应急救援人员的培训；

⑵员工应急响应的培训；

⑶社区或周边人员应急响应知识的宣传。

14演练方案

依据现有资源的评估结果，确定以下内容：

⑴演练准备；

⑵演练范围与频次；

⑶演练组织。

15附件⑴组织机构名单；

⑵值班联系；

⑶组织应急救援有关人员联系；

⑷危险化学品生产单位应急咨询效劳；

⑸外部救援单位联系；

⑹政府有关部门联系；

⑺企业平面布置图；

⑻消防设施配置图；

⑼周边地区单位、住宅、重要根底设施分布图；

⑽保障制度。

预案编制的格式及要求1格式

1.1封面

标题、企业名称、预案编号、实施日期、签发人〔签字〕、公章。

1.2目录；

1.3引言、概况；

1.4术语、符号和代号；

1.5预案内容；

1.6附录；

1.7附加说明。

2根本要求

2.1使用A4白色胶版纸(70g以上)；

2.2正文采用仿宋4号字；

2.3打印文本其他应急预案编制格式要求国务院办公厅--?国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南?国务院办公厅--?省〔区、市〕人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南?国家安监局--?生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么?〔征求意见稿〕第