2012.06.30-在培训中心河南省电力公司居民生活用电试行阶…

居民生活用电试行阶梯电价问题解答（讨论稿）一、居民阶梯电价政策及相关文件情况目前可作为执行依据的文件有：国家发展改革委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》（发改价格“2011”2617号，以下简称，指导意见”），对居民阶梯电价实施工作进行了全面部署；国家电网公司出台《关于实施居民阶梯电价政策有关工作的意见》（国家电网营销“2012〕429号，以下简称，算费规则”），提出了具体的指导意见。近期，国家电网公司又出台了《关于印发居民阶梯电价作业指导手册的通知》（国家电网营销“2012〕841号，以下简称，作业手册”）和《关于做好居民阶梯电价实施有关工作的通知》（国家电网营销“2012〕870号），上述文件已汇编成册，请大家认真学习。6月20日，《河南省发展和改革委员会关于河南省居民生活用电试行阶梯电价的通知》（豫发改价管“2012〕808号，以下简称，我省政策”）出台，明确了我省执行的具体标准和要求。这些文件是指导我们做好居民阶梯电价准备工作的重要依据，请各单位务必认真组织培训，确保执行到位。二、居民阶梯电价政策落实的重点、难点分析电价执行范围问题指导意见第四条，实施范围”和我省政策第一条，执行范围”明确规定,居民阶梯电价执行范围为全省范围内实行“一户一表”的城乡居民用户。对未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民生活电价的非居民用户（如学校等），暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整。按照发改委解释，甄别的重点一在是否是居民家庭生活用电性质，二在是否已实现一户一表。按此标准，可以将目前执行居民生活电价的客户分为三类：实现一户一表的居民生活用户、没有实现一户一表的居民生活用户（即合表户）和执行居民生活电价的非居民用户。只有第一类执行阶梯电价，其他两类参照平均提价水平调整电价。因此，各基层单位在认定执行范围时要特别注意，对部分已执行了居民生活电价的非居民用户（如学校、安全饮水工程等）要与居民生活用电性质区分开来；而对于出租房，只要租住人确为居民家庭生活用电性质，也应视同居民生活用电，执行居民阶梯电价。请各单位在执行时紧扣文件定义，确保执行准确到位。一户一表、合表户甄别问题同为居民生活用电性质，是否实现一户一表直接关系到电价水平，因此一户一表和合表户甄别必将成为阶梯电价正式实施后的热点和焦点问题。按照指导意见第五条第五款和我省政策第五条规定，“居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一‘户'。没有房产证明的，以供电企业为居民用户安装的电表为单位”。经与发改委沟通，认为房产证明（房产证、宅基地证等）是甄别，户”的主要依据。合表用户是指由于历史等多方面原因，多户居民合用一个电表的情况。在没有房产证明等前提下，已经用电的客户视为与供电企业形成了事实的供用电合同关系，可以将已安装的电表作为，户”的甄别单位。举例来说，，自家一栋楼”因只有一个房产证或之前只装了一块电表，而认定为一户；小产权房小区虽然只有一块电表且没有房产证明，但确实是多个独立家庭单元（拥有独立、合法的户口簿），因此认定为，合表户”；，兄弟盖楼，一家一层”如果有宅基地证明，按证明划分，户”，如果没有宅基地证明，可以查看公安部门户籍证明如“户口簿”确定是否为独立家庭单元等。从上述规定和沟通意见来看，各单位应把握好，产权”这一执行标准，并善于寻找、利用法律依据。由于对合表用户认定尺度的把握直接影响到阶梯电价执行的效果和后期改造范围等问题，需要慎重对待。各单位要以维持现状、减少争议为原则，认真开展一户一表和合表用户的复查摸底情况，并建立畅通的争议复查认定工作流程，对认定错误的情况及时更正，尽可能降低社会舆论对此问题的关注和异议。低保五保免费用电基数操作问题通过前一阶段的调研，大家都知道，城乡低保户和农村五保户家庭与公司电费户不是一一对应关系，甄别和动态管理工作量较大，且具有一定风险。目前国网系统内先征后返、即征即免两种处理方式并存，作业手册上有明确的说明。我省政策明确的是，即征即免”方式。通过与省发改委沟通，解读政策时可以把握以下几个要点：一是优惠对象是城乡，低保户”和农村分散供养的“五保户”,也就是说，集中供养的，五保户”（如敬老院）不在优惠范围；二是设置每户每月10千瓦时免费用电基数，也就是说，优惠的实质是，电量”，而非电费。各单位询问的类似于合表户差价等争议，可以紧扣，电量”执行，对当月实际用电量小于10度的，按实际用电量减免，不跨抄表周期结转。三是减免要注意时效性，在当月发生电费时进行减免，充分体现，即征即免”操作优势。对由于提供清单较晚等原因，确实无法在当期进行减免的，可以与客户在协商的时间内完成减免；四是减免依据是，同级”民政部门出具的清单。根据调研，低保和五保管理比较松散，证件号码不唯一，且名单滚动变化，建议与民政部门充分沟通，尽可能多获取信息，如营销系统户号、家庭住址、户主姓名、身份号码、证件号码、证件有效开始时间、证件失效结束时间等。如大家所反映，国网公司也认可应对低保、五保户在系统中的标志过程建立业务流程，但目前开发进度滞后。过渡方案是营销系统将采取内建用户清单的方式进行处理，即系统给出固定格式，将民政局提供清单及已确认的户号绑定关系导入系统，对在表单内的客户进行减免。至于用户清单的滚动管理，将参照产业集聚区分批次管理的方式，对每批名单进行系统自动比对，在有效期内的客户均由系统自动实现减免，对新增或失效的客户进行自动添加和自动取消优惠标识。五是户号绑定工作应本着方便客户和防范风险并重的原则，简化办事流程，避免客户重复往返。建议各单位将此项已成定局、必须要开展的工作作为优质服务、关注民生的一项举措，扎实开展和形象宣传同时推进。六是对合表用户中的低保、五保户绑定，可根据我省政策和国网作业手册规定，可将多个低保、五保户证件号绑定在一个户号上进行电量减免。但如何确保，合表户户主将减免电费退还到低保户五保户手中”，我省政策中仅要求供电企业将名单交给交费单位即可，并未明确必须由供电企业监督到位，但建议各单位要提高风险意识，采取同时签字确认等方式，避免将优惠不到位的问题引向自身。七是树立责任意识，不能把到营业厅办理户号绑定关系作为执行优惠政策的唯一渠道，吸取湖北公司因此被认定为政策执行不到位并被行政处罚的教训，做好应对预案。在各单位提出的问题中，普遍建议公司统一低保户、五保户业务办理流程。目前正在与项目组积极草拟业务规则和开发方案，并与提请发改委协调与省民政厅进行沟通，最终计划以联合发文或会议纪要等方式就提供及时性、提供格式等问题进行明确。但各单位仍要积极与同级民政部门进行沟通，切实争取对公司有利的方式，规避执行风险。突击分表、合户问题接着上一个问题，部分基层单位反映客户为了规避合表户提价和大电量阶梯，纷纷要求办理分户。更有部分基层单位已经开始突击分户装表工作。大家要认识到，不规范的、盲目的突击分表将对公司整体利益产生很大影响。分户越多，居民用电量越分散，超过第一档用电量的情况就越少，既失去了阶梯电价政策出台的意义，也损害了公司收益。同时，按照业扩报装有关技术要求，分户后产生的新用户用电容量不得低于最低容量标准，其所配置的计量装置按照目前配置标准，从客观上形成了增容的事实。随着客户用电负荷的增加，将增加配变的供电压力，今夏的迎峰度夏工作和未来更换配变等工作难度也将随之加大。因此，各单位在办理分户业务时，仍要严格把握，户”的原则，一要以独立产权为单位，要求客户出示产权证明；二要严格按照《供电营业规则》规定，在用电地址、供电点、用电容量不变，且其受电装置具备分装条件时，方可允许办理分户。分立后的新用户重新与供电企业建立用用电管理，分户引起的工程费用由分户者承担等有关规定，既要保证客户合法权益，又要保证业务办理依法合规。由于目前合表户提价水平较低，也存在多个用户要求合表的现象。我省政策中明确，各地要加快对居民合表用电户一户一表改造”，因此原则上不办理多户合表业务，但对客户要求“并户”的，应严格执行《供电营业规则》规定，在同一供电点、同一用电地址相邻两个及以上用户允许办理，且新用户用电容量不得超过并户前各户容量总和。同时，要注意产权、户口等法律依据的变更是否符合条件。定量定比问题在核查过程中，基层提出，前商后住”、定量定比等包含居民生活用电性质的客户是否应当执行居民阶梯电价。经与发改委沟通，仍然坚持，一户一表”、，居民生活用电性质”两个原则，也即只要已经实现了一户一表的居民用户，无论是否含有其他用电性质，只要能够将居民生活用电性质和其他用电性质分别计费，那么居民生活用电性质所产生的电量就应当执行阶梯电价。在我省政策中，发改委明确：对于一户一表用户中，"前商后住”或，定量定比”的用户，应逐步过渡到分表计量，暂不能分表的，仍按原办法确定居民生活用电量，对这部分电量执行阶梯电价。计算周期、电费结算及抄表准时率、准确率问题按照我省政策规定，河南省居民阶梯电价分档电量执行，年周期”算法。一年内累计用电量不高于2160千瓦时部分，按原电价执行；高于2160千瓦时不高于3120千瓦时部分，电价提高0.05元/千瓦时；高于3120千瓦时部分，电价提高0.30元/千瓦时。抄表周期及电费结算周期仍按先行规定执行。因阶梯电价实施、分档电量标准等价格政策变化原因，或新装、销户、过户、改类等业务变更原因，执行时间不足1年的，按月分档电量标准乘以月份数确定分档电量，不足一个月的按1个月计算。理论上讲，年阶梯相比较月阶梯，对每次抄表准时率的要求相对宽松，但涉及到跨分档电量时，仍然要求严格按照抄表例日抄表，否则将会引起很大争议。按照国网公司2009年下发的《抄核收工作规范》要求，本就应严格按照抄表例日抄表，且在抄表当日完成数据上装工作。同时，该指标也是营销稽查监控的重点之一，且因居民阶梯电价的实施，极有可能会成为明年同业对标的考核指标。因此，各单位要高度重视，切勿因执行年阶梯而降低对抄表质量的要求。要以这次阶梯电价实施为契机，狠抓抄表质量，全面提高抄核收基础管理水平，同时，要积极开展电采和稽查系统深化应用，高标准、严要求设定电采流程时限、稽查阀值等相关参数，切实提高营销工作自动化管理水平，进一步夯实营销工作基础。7•，—户一表”改造费用问题指导意见和我省政策都明确规定，"一户一表”改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用。因此，如何解读“电表改造费用”就成为了关注的焦点。由于没有户表改造政策支持，国网公司工作会议上口头要求，，要加快户表改造，对于供电企业抄表收费到总表的住宅小区存量合表户，可由产权拥有方对配网和表计改造后，无偿移交给供电企业管理；对新建住宅的居民生活用电，应全部执行一户一表标准”。综上，结合我省实际情况，建议各单位在解释和实际操作中，紧扣文件精神，各地要加快对居民合表用电户“一户一表”改造,供电公司要提高抄表到户率，为推行居民阶梯电价创造条件。在条件不具备时，按照国网公司会议精神执行。规范居民供用电合同管理，严格履行告知义务问题从前面几个问题，大家可以看到，在争议的焦点问题上，尤其是我们工作质量还不能确保符合要求的前提下，如果事先做好了合同约定和告知，能极大降低居民客户的不满情绪。各单位要重视居民客户供用电合同的规范和管理，重视，十项承诺”、供电监管办法等规定的告知义务，把我们该做的做到位，把我们该告知的告知到位，畅通各类沟通渠道，主动监控舆情信息，尽最大力量及时消除媒体和公众可能存在的疑虑和误解，确保居民阶梯电价政策顺利平稳实施。营销系统适应性调整问题目前我省营销系统项目组已按照国网算费规则、作业手册要求，积极进行适应性调整，预计6月29日完成算法规则开发工作量，6月30日进行全面测试，保证7月1日前系统能够具备文件主要内容的执行能力，即电价代码的更新、分档电量的算法、合表户和非居民户提价、已提供低保五保户名单的减免均可实现。同时，前期各单位已完成的一户一表、合表户核查结果也将于6月30日前调整完毕。由于本次电价政策与听证会方案相差较大，开发时间较为紧迫，表卡单据和发票格式调整将于7月10日前完成、低保户五保户业务办理流程预计到7月下旬完成，为确保按文件要求实施，项目组均提供了过渡方案，请各单位电价电费、营销信息化相关负责人密切关注公司下发的有关通知，确保系统调价工作平稳实施。在两期培训班和调研期间了解到，部分县公司使用的营销系统已无人维护，不具备标识设置和算费规则更新能力，形成了一定的执行风险。同时，县供电企业服务的客户数量众多，又没有统一的营销系统作为支持，执行居民阶梯电价可能存在困难和困惑。各市公司营销部要切实履行业务垂直管理原则，对县公司相关业务进行指导和监督，市、县同口径、同标准、同考核，确