行政事业单位国有资产管理办法

局国有资产管理办法第一章总则第一条为规范xx国有资产管理，保障xx履行职能和事业发展，维护国有资产的安全和完整，实现国有资产保值增值，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）和《中央级水利单位国有资产管理暂行办法》（水财务〔2009〕147号）等法律、法规、规章的有关规定，结合xx实际，制定本办法。第二条本办法适用于xx机关及所属分局（中心）的国有资产管理活动。第三条本办法所称国有资产，是指由xx占有、使用的，依法确认为国家所有的、能以货币计量的各种经济资源的总称。国有资产包括xx用财政性资金形成的资产、上级部门调拨的资产、以及接受捐赠和其他依法确认的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产、在建工程和对外投资等。第四条国有资产管理，实行国家统一所有，分级监管，单位占有、使用的管理体制。行政办公室是负责xx国有资产管理的职能部门，其他部门配合加强国有资产管理。第五条国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估、资产清查、产权管理、信息化管理和监督检查等。第六条国有资产管理活动应当遵循以下原则：（一）资产管理与预算管理相结合。（二）资产管理与财务管理相结合。（三）实物管理与价值管理相结合。（四）资产管理与绩效管理相结合。（五）资产的所有权和使用权相分离。第二章管理机构及职责第七条行政办公室对xx国有资产实行综合管理。贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策。制定xx国有资产管理的规章制度和实施办法，并组织实施和监督检查。负责xx国有资产的资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估、资产清查、产权管理、信息化管理等工作。负责按规定权限报上级部门审批资产配置、资产使用、资产处置、资产产权变动等事项。负责本单位资产的账卡管理、清查登记、信息化管理、统计报告及日常监督检查工作。负责组织xx长期闲置、低效运转和超标配置资产的调剂工作。负责xx事业单位改革、改制中的国有资产监督管理工作。按照规定缴纳国有资产收益。（九）负责对xx国有资产实行绩效管理。负责指导、监督、检查xx各单位（部门）国有资产管理工作，接受上级单位的指导、监督、检查并向其报告本单位国有资产管理工作。第八条各单位（部门）应当配备专人负责资产管理工作，协助做好xx国有资产管理工作。第三章资产配置管理第九条国有资产配置是指xx为保证履行职能、促进事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，新增资产、配备国有资产的行为，主要有资产购置、基建移交、调剂、接受捐赠、自行研制等方式。第十条国有资产配置应当遵循以下原则：严格执行法律、法规和有关规章制度。与单位履行职能、事业发展的需要相适应。科学合理，优化结构。勤俭节约，从严控制。资产配置与预算编制、政府采购相结合，依法、依规并按照配置标准配置资产。第十一条根据国家有关规定，严格规范xx国有资产配置标准。国家有通用配置标准的，严格执行通用配置标准；国家未制定配置标准，单位自行制定标准的，应按照单位配置标准规定的限额配置；国家、单位均未制定配置标准的，应当根据保障工作需要、科学合理、厉行节约的原则配置；能通过调剂解决的资产，原则上不予新增配置。第十二条申请配置国有资产的，报行政办公室按规定权限审核或审批，并纳入预算管理。重大资产配置事项，报上级部门批准。未经批准，单位不得擅自配置资产。第十三条对于闲置、低效运转或者超标配置的国有资产，行政办公室会同有关部门有权按规定进行调剂或者处置。第十四条配置纳入政府采购范围的资产，属于政府采购范围的资产购置，按照政府采购制度以及相关规定执行，不属于政府采购范围的资产购置，按照单位内部规定申报审批。第十五条配置的资产应当及时办理验收、登记、入账手续，不得出现账外资产，逐步实现资产动态、信息化管理，对资产管理进行全程跟踪。第四章资产使用管理第十六条国有资产的使用包括自用和出租、出借、对外投资等方式，国有资产使用应首先保证事业发展的需要。第十七条国有资产使用应坚持权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效、涉密资产应严格按照国家保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。第十八条建立资产使用责任人制度，资产使用部门负责人对该部门资产使用负领导责任，具体领用人负直接责任。资产使用人员要经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。第十九条建立“谁使用、谁保管”的资产保管制度，未领用的资产由行政办公室统一保管。对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度。第二十条资产使用部门负责资产维护具体工作，行政办公室负责资产维护管理工作。资产使用部门提出资产维护的需求后，行政办公室会同有关技术部门予以核实，然后报经分管局领导批准，并由行政办公室落实经费后予以办理。第二十一条建立资产使用内部调剂制度，鼓励资产使用部门办理资产内部变动事宜。在下列情况下，可以办理资产内部调剂。一是资产使用部门之间相互协商一致并报分管局领导批准同意的；二是资产盘点后，经与资产使用部门协商，行政办公室认为部门之间适合资产调剂的。资产内部调剂后，各有关部门应及时办理资产使用变更手续。第二十二条建立对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点制度。年度终了前必须进行一次全面清查盘点，做到家底清楚，账、卡、物相符，防止国有资产流失，为方便资产的清查盘点和日常管理工作，单位应对固定资产实行编码管理。固定资产实行二维码管理，依照OA系统中的水文设施设备系统开展二维码打码、贴码工作。第二十三条严格控制对外投资，不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。公益性资产不得作为资本注入融资平台公司，不得以国有资产为融资平台公司提供担保。第二十四条xx用占有、使用的国有资产对外出租出借、对外投资、举办经济实体，须上报水文局审批。xx应加强出租出借、对外投资、担保等行为的风险控制，确保国有资产安全完整和保值增值。第二十五条资产使用人员对不用和待报废资产在办理相关手续后，应及时交回行政办公室，由办公室验收后应将资产及时变更使用和保管信息。第五章资产处置管理第二十六条国有资产处置是指xx对其占有、使用的国有资产进行产权转让、使用权转移或者产权核销等行为。具体包括无偿转让、出售、出让、置换、调剂、报损、报废、捐赠及货币性资产损失核销等方式。第二十七条国有资产处置的具体范围包括：闲置的资产。因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产。盘亏、呆账及非正常损失的资产。已超过使用年限且无法使用的资产。由于被其他新技术代替或已经超过了法律保护期限，造成使用价值和转让价值降低或丧失的无形资产。依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。第二十八条处置国有资产应当严格履行报批手续，按规定权限报水文局审核。第二十九条处置国有资产应坚持以下原则：必须权属清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得处置；资产处置事项应严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置；重大资产的处置应严格履行评估手续；按要求备案；及时上缴资产处置收入；涉密的计算机、移动硬盘、打印机、扫描仪、碎纸机及包括涉密信息存储部件等资产的处置，应当按照涉密资产的管理规定进行处置，严防泄密事件的发生。第三十条固定资产的报废条件应参照《水利部行政事业单位固定资产管理办法》中的相关规定执行。第三十一条国有资产处置应当遵循公开、公正、公平、竞争、择优的原则。第六章资产收益管理第三十二条国有资产收益是指xx经审批利用占有、使用的国有资产出租、举办经济实体、对外投资有偿使用、资产处置和其他方式取得的收入。第三十三条国有资产处置收益纳入单位预算统一管理。第三十四条xx要严格按照预算管理规定，将国有资产处置收益及时、足额办理上缴手续。任何单位和部门不得隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支国有资产收益。第七章资产清查与资产评估第三十五条有下列情形之一的，应当委托有资质的资产评估机构对相关资产进行评估：取得的没有原始价值凭证的资产。整体或者部分改制为企业。以非货币性资产对外投资。合并、分立、清算。拍卖、有偿转让、置换国有资产。整体或者部分国有资产租赁给非国有单位。确定涉讼资产价值。法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。第三十六条资产评估应坚持资产权属清晰原则、评估行为客观公正原则、谁批准谁备案原则、资产评估备案时效性原则。第三十七条有下列情形之一的，应当进行资产清查：（一）国家专项工作要求或者水文局组织资产清查的。遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的。会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的。财政部及主管部门认为应当进行资产清查的其他情形。第八章资产产权管理第三十八条国有资产产权登记按照统一政策、分级管理的原则，由行政办公室具体负责组织实施。第三十九条国有资产产权登记的范围、内容、形式、程序、年检等按照财政部门制定的产权登记管理规定执行。第四十条xx与其他单位或者个人之间发生国有资产产权纠纷的，由当事双方协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。第九章监督检查第四十一条行政办公室应当认真履行国有资产管理、监督职责，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益。第四十二条加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结