建设法规建筑法律制度

第四章建筑法律制度8/3/20231内容提要建筑法的概念和目的工程工程的建设程序建筑工程许可建筑工程监理建设工程质量管理建设工程平安生产管理8/3/20232案例原告某房产开发公司与被告某建筑公司签订一施工合同，修建某一住宅小区。小区建成后，经验收质量合格。验收后1个月，房产开发公司发现楼房屋顶漏水，遂要求建筑公司负责无偿修理，并赔偿损失，建筑公司那么以施工合同中并未规定质量保证期限，以工程已经验收合格为由，拒绝无偿修理。房产开发公司遂诉至法院。法院判决施工合同有效，认为合同中虽然没有约定工程质量保证期限，但依建设部?建设工程质量管理条例?的规定，屋面防水工程保修期限为5年。因此，本案工程交工后2个月内出现的质量问题，应由施工单位无偿修理并赔偿损失的责任。故判令建筑公司应当承担无偿修理的责任。试分析：法院的判决合理吗？为什么？8/3/20233第一节建筑法概述一、建筑与建筑业1、建筑“既表示营造活动，又表示这种活动的成果——建筑物，也是某个时期，某种风格建筑物及其所表达的技术和艺术的总称。〞〔?中国大百科全书?〕名词含义与动词含义?建筑法?中所指：建筑物的建造过程。8/3/20234第一节建筑法概述一、建筑与建筑业2、建筑业狭义的建筑业包括建筑产品的生产〔即施工〕活动〔“建筑〞〕广义的建筑业那么涵盖了建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有的效劳内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成环境的运营、维护及管理，以及相关的咨询和中介效劳等等〔“建设〞〕8/3/20235第一节建筑法概述二、建筑法的概念建筑法是指调整建筑活动的法律标准的总称建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动狭义与广义8/3/20236第一节建筑法概述三、建筑法的立法目的加强对建筑活动的监督管理维护建筑市场秩序保证建筑工程的质量和平安促进建筑业健康开展8/3/20237第一节建筑法概述四、建筑法的调整对象房屋建筑附属设施配套设备、管线等注意：四类特殊情况专业建设工程；“建筑活动〞非建设活动建筑装修和装饰；参照适用及不适用8/3/20238第二节工程工程建设程序工程工程建设程序是指一项从工程构思、提出到决策，经过设计、施工直到投产使用的全部过程的各阶段、各环节以及各主要工作内容之间必须遵循的先后顺序8/3/20239第二节工程工程建设程序前期阶段准备阶段施工阶段竣工阶段8/3/202310第三节建筑工程许可一、建筑许可的概念指建设行政主管部门或其他有关行政部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为表现形式：施工许可证、批准证件〔开工报告〕、资质证书、执业资格证书三种制度：施工许可证制度、单位资质制度、个人资格制度8/3/2023118/3/202312第三节建筑工程许可二、建筑许可的特点

建筑许可的主体是建设行政主管部门或其他有关行政主管部门建筑许可的目的是为了对建筑工程的开工和从事建筑活动单位和个人资格实施行政管理建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为建筑许可是准许申请人从事某种建筑活动的动态的行政管理行为建筑许可的事项与条件须以法律法规的规定进行，不得随意设置8/3/202313第三节建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度1、申请建筑工程许可证的建筑工程的范围各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许可证的建筑工程例外：国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程〔总投资在30万元以下或建筑面积300平方米以下〕不需要领取施工许可证有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证8/3/202314第三节建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度2、申请建筑工程许可证的条件已经办理了建筑工程用地批准手续在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证施工现场已经具备根本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求已经确定施工企业8/3/202315第三节建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度2、申请建筑工程许可证的条件〔续〕已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料，施工图设计文件已经按照规定通过了审查有保证工程质量和平安的具体措施按照规定应该委托监理的工程已委托监理建设资金已经落实8/3/202316第三节建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度3、申请施工许可证的程序建设单位向发证机关领取?建筑工程施工许可证申请表?建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的?建筑工程施工许可证?申请表，向发证机关提出申请发证机关在收到建设单位报送的?申请表?和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由8/3/202317第三节建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度4、领取建筑工程许可证的法律后果建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告。恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续8/3/202318第四节建筑工程发包与承包一、建筑工程发包与承包的概念发包，是指建设单位将需要完成的建筑工程〔勘察、设计、施工等〕工作的全部或者一局部通过招标或其他方式，交给另一方具有从事相应建筑活动法定资格的单位完成，并按双方的约定支付报酬的行为承包，是相对于发包而言，是指具有从事相应建筑活动法定资格的单位，通过招投标或其他方式，承揽建筑工程任务，并按约定取得相应报酬的行为8/3/202319第四节建筑工程发包与承包二、建筑工程发包与承包的原那么依法订立合同的原那么招投标为主、直接发包为辅的原那么禁止不正当竞争原那么工程造价款依法约定的原那么?建筑工程施工发包与承包计价管理方法?，建设部，2001年8/3/202320第四节建筑工程发包与承包三、建筑工程发包1、建筑工程发包的方式建筑工程一般应实行招标发包，不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程等可以直接发包。公开招标招标发包邀请招标8/3/202321第四节建筑工程发包与承包三、建筑工程发包2、建筑工程发包的具体要求公开招标的要求建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件招标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。8/3/202322第四节建筑工程发包与承包三、建筑工程发包2、建筑工程发包的具体要求组织实施公开招投标的规定建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位8/3/202323第四节建筑工程发包与承包三、建筑工程发包2、建筑工程发包的具体要求对发包单位的禁止性规定不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成假设干局部发包给几个承包单位按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供给商。8/3/202324第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包1、建设工程承包单位的资质管理承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程8/3/202325第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包2、建筑工程联合承包制度大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。〔1〕共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。〔2〕两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。8/3/202326第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度建筑工程总承包单位可以将承包工程中的局部工程发包给有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。8/3/202327第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度工程分包是指工程承包方按与发包方商定的方案将承包范围内的非主要局部及专业性较强的工程另行发包给具有相应资质的建筑安装单位承包的行为分包工程发包人与承包人就分包工程对建设单位承担连带责任8/3/202328第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度?房屋建筑和市政根底设施工程施工分包管理方法?施工分包是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政根底设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。8/3/202329第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度分包工程的管理分包工程发包人应当设立工程管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。工程管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立工程管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。8/3/202330第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度属于违法分包的行为：分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的局部专业工程分包给他人的8/3/202331第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包4、禁止建筑工程转包制度工程转包：是指工程承包方未获得发包方的同意，以赢利为目的，将与承包内容相一致的工程转让给其他建筑安装单位并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为8/3/202332第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包4、禁止建筑工程转包制度禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人8/3/202333单项选择题1、?建筑法?第7条规定：建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。但是，〔〕除外。A.国家级重点工程B.中央政府投资工程C.国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程D.国家计委审批的工程2、根据?建筑法?第8条的规定，申请领取建筑工程施工许可证不必具备以下条件〔〕。A.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证B.已经确定建筑施工企业C.建设资金已经落实D.拆迁工作已经全部完成√√8/3/202334案例分析A电讯公司因建办公楼与B建筑承包公司签订了工程总承包合同。其后，经A同意，B分别与C建筑设计院和D建筑工程公司签订了工程勘察设计合同和工程施工合同。合同签订后，C按时将设计文件和有关资料交付给D，D依据设计图纸进行施工。工程竣工后，A会同有关质量监督部门对工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，是由于设计不符合标准所致。原来C未对现场进行仔细勘察即自行进行设计导致设计不合理，给A带来了重大损失。C以与A没有合同关系为由拒绝承担责任，B又以自己不是设计人为由推卸责任，A遂向法院起诉。问:(1)A、B、C、D公司在承发包合同中各自身份？(2)B公司发包工程工程的做法是否符合法律规定？(3)B、C公司拒绝承担责任的理由是否充分？为什么？8/3/202335参考答案(1)本案中，A是发包人，B是总承包人，C和D是分包人。(2)?建筑法?第28条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人。〞本案中B作为总承包人不自行施工，而将工程全部转包他人，违反法律禁止性规定，其与C和D所签订的两个分包合同均是无效合同。建设行政主管部门应对其进行行政处分(3)?建筑法?第29条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的局部工程发包给具有相应资质条件的分包单位；建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。〞所以本案判决B和C共同承担连带责任8/3/202336第五节建筑工程监理一、建筑工程监理的概念建筑工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程工程业主的委托，依据国家有关法律、法规，经建设主管部门批准的工程工程建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。8/3/202337第五节建筑工程监理二、工程监理制度沿革1840年后，设计与施工逐步别离。解放后至80年代，主要靠自我监督和行政领导。1983年开始实施质量监督制度。1985年12月，全国根本建设管理体制改革会议召开。1988年，建设部提出监理制度。1997年，建筑法公布实施，确定了监理的法律地位。8/3/202338第五节建筑工程监理三、建筑工程监理的依据法律和行政法规有关技术标准设计文件和建筑工程承包合同8/3/202339第五节建筑工程监理四、建筑工程监理的范围2001年建设部发布?建设工程监理范围和规模标准规定?必须实行监理的建设工程工程国家重点建设工程大中型公用事业工程成片开发建设的住宅小区工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程8/3/202340第五节建筑工程监理五、建筑工程监理人员的权利、义务1、建筑工程监理人员主要的权利工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正8/3/202341第五节建筑工程监理五、建筑工程监理人员的权利、义务2、建筑工程监理人员主要的义务工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供给单位不得有隶属关系或者其他利害关系工程监理单位不得转让工程监理业务8/3/202342第五节建筑工程监理五、建筑工程监理人员的权利、义务?工程建设监理合同?示范文本工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的工程不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任8/3/202343第六节建筑工程平安生产管理一、建设工程平安管理的方针平安第一、预防为主?建设工程平安生产管理条例?建设部，二、平安生产责任制度将各种不同的平安责任落实到具体负责有平安管理责任的人员和有关单位身上的一种制度8/3/202344第六节建筑工程平安生产管理二、平安生产责任制度建设单位的平安责任有以下情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：需要临时占用规划批准范围以外场地的；可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；需要临时停水、停电、中断道路交通的；需要进行爆破作业的；法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工8/3/202345第六节建筑工程平安生产管理二、平安生产责任制度建设单位的平安责任〔续1〕建设单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关平安施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案8/3/202346第六节建筑工程平安生产管理二、平安生产责任制度勘察、设计、工程监理及其他有关单位的平安责任勘察、设计、工程监理单位各尽其责为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照平安施工的要求配备齐全有效的保险、限位等平安设施和装置出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产〔制造〕许可证、产品合格证在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用必须经具有专业资质的检验检测机构检测8/3/202347第六节建筑工程平安生产管理二、平安生产责任制度施工企业的平安生产责任制施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。对到达一定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案8/3/202348第六节建筑工程平安生产管理二、平安生产责任制度施工企业的平安生产责任制〔续2〕建设工程施工前，施工单位负责工程管理的技术人员要对施工人员交底，签字确认。设置明显的平安警示标志施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受平安生产教育培训8/3/202349第六节建筑工程平安生产管理三、平安生产监督制度县级以上人民政府负有建设工程平安生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行平安监督检查职责时，有权采取以下措施：要求被检查单位提供有关建设工程平安生产的文件和资料；进入被检查单位施工现场进行检查；纠正施工中违反平安生产要求的行为；对检查中发现的平安事故隐患，责令立即排除；重大平安事故隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。8/3/202350第六节建筑工程平安生产管理四、施工现场平安管理制度建筑施工企业应当在施工现场采取维护平安、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关平安生产的法律、法规和建筑行业平安规章、规程，不得违章指挥或者违章作业建筑施工企业应当遵守有关环境保护和平安生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施8/3/202351第六节建筑工程平安生产管理五、平安生产许可证制度国务院令397号，适用于危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业、矿山企业、建筑施工企业建设部制定了?建筑施工企业平安生产许可证管理规定?取得平安生产许可证的条件(12项)平安生产许可证的申请与颁发平安生产许可证的有效期〔3年〕8/3/202352第七节建筑工程质量管理一、概述?建设工程质量管理条例?建设部，适用范围凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程调整主体建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。8/3/202353第七节建筑工程质量管理二、建筑工程质量责任制1、建设单位的质量责任和义务建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包建设单位应当依法对工程建设工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全8/3/202354第七节建筑工程质量管理二、建筑工程质量责任制1、建设单位的质量责任和义务〔续1〕建设工程发包单位不得迫使承包方以低于本钱的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理8/3/202355第七节建筑工程质量管理二、建筑工程质量责任制1、建设单位的质量责任和义务〔续2〕按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构?建筑装饰装修管理规定?建设部，8/3/202356第七节建筑工程质量管理二、建筑工程质量责任制1、建设单位的质量责任和义务〔续3〕建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设工程各环节的文件资料，建立、健全建设工程档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设工程档案8/3/202357第七节建筑工程质量管理二、建筑工程质量责任制2、勘察、设计单位的质量责任和义务从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。不得转包或者违法分包所承揽的工程勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确8/3/202358第七节建筑工程质量管理二、建筑工程质量责任制3、施工单位的质量责任和义务施工单位对建设工程的施工质量负责。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有过失的，应当及时提出意见和建议施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用8/3/202359第七节建筑工程质量管理二、建筑工程质量责任制3、施工单位的质量责任和义务〔续1〕施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构施工人员对涉及结构平安的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修8/3/202360第七节建筑工程质量管理二、建筑工程质量责任制4、工程监理单位的质量责任和义务工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供给单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任8/3/202361第七节建筑工程质量管理二、建筑工程质量责任制4、工程监理单位的质量责任和义务〔续〕工程监理单位应中选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收监理工程师应当按照工程监理标准的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理8/3/202362第七节建筑工程质量管理三、建筑工程质量保修制度保修范围地基根底工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线，上下水管线的安装工程，供热供冷系统等工程最低保修期限根底设施工程、房屋建筑的地基根底工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为５年供热与供冷系统，为２个采暖期、供冷期电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为２年其他工程的保修期限由发包方与承包方约定。建筑工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。8/3/202363第七节建筑工程质量管理三、建筑工程质量保修制度保修责任建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等建筑工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用期8/3/202364第七节建筑工程质量管理五、建筑工程质量监督管理制度概述以保证工程使用平安和环境质量为主要目的以法律、法规和强制性标准为依据以地基根底、主体结构、环境质量和与此有关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段8/3/202365第七节建筑工程质量管理五、建筑工程质量监督管理制度质量监督管理工作的实施机构建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施质量监督管理机构有权采取的措施要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料进入被检查单位的施工现场进行检查发现有影响工程质量的问题时，责令改正8/3/202366第七节建筑工程质量管理五、建筑工程质量监督管理制度建筑工程竣工验收备案制度?房屋建筑工程和市政根底设施工程竣工验收备案管理暂行方法?，建设部，2000.4建设单位应当在工程竣工验收合格后的15日到县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案建设行政主管部门或其他有关部门收到建设单位的竣工验收备案文件后，依据质量监督机构的监督报告，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收后，再办理竣工验收备案8/3/202367第八节法律责任一、民事法律责任〔赔偿责任〕二、行政法律责任行政处分?建筑法?68条，工程发包承包中索贿、行贿、受贿不构成犯罪的，对责任人员给与处分。77、79条，对不具备资质的单位颁发等级资质证书，施工许可证，对责任人员给与处分。8/3/202368第八节法律责任二、行政法律责任行政处分罚款〔如发包单位将建筑工程肢解发包〕没收违法所得〔如超越资质等级承揽工程〕降低资质等级〔如承包单位违法转包〕撤消资质证书〔如承包单位行贿〕撤消营业执照责令停业整顿责令停止施工责令改正8/3/202369第八节法律责任三、刑事责任违法行为以欺骗手段获取资质证书在工程发包中索贿、受贿、行贿监理单位与建设或施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量涉及主体或承重结构变动的装修工程擅自施工对建筑平安事故隐患不采取措施予以消除的8/3/202370第八节法律责任三、刑事责任违法行为〔续〕施工企业管理人员违章指挥、强令职工冒险作业建设单位要求设计或施工企业违反标准，降低质量施工企业偷工减料，使用不合格建材、设备；不按图纸施工对不具备资格的单位颁发资质证书政府工作人员限定发包单位将招标发包给指定单位的负责颁发施工许可证、负责质量验收的部门或工作人员失职8/3/202371第八节法律责任三、刑事责任处分罪名1、重大责任事故罪?刑法?134条，……建筑企业或其他企业、事业单位职工，由于不服管理、违反规章规定，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑8/3/202372第八节法律责任三、刑事责任2、单位重大平安事故罪?刑法?135，建筑企业等劳动平安设施不符合国家规定，经有关部门或单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑主体：单位主管、负责劳动平安人员8/3/202373第八节法律责任三、刑事责任3、工程重大平安事故罪?刑法?137，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或拘役，并处分金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处分金8/3/202374第八节法律责任三、刑事责任4、受贿罪5、行贿罪6、玩忽职守罪7、渎职罪8、滥用职权罪8/3/202375案例分析