特种设备安全法培训资料课件

特种设备安全法培训资料特种设备安全法培训资料1中华人民共和国特种设备安全法

中华人民共和国主席令（第四号）《中华人民共和国特种设备安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平

2013年6月29日中华人民共和国特种设备安全法2内容一、制定《特设法》的必要性二、制定《特设法》的过程背景三、颁布《特设法》的媒体反映四、《特设法》的主要特点五、《特设法》的主要事项

内容一、制定《特设法》的必要性3制定《特设法》的必要性一、特种设备数量迅猛增长2012年特种设备总数：822万台（套），气瓶1.4亿只、压力管道85万公里。较2010年总数增长27%，其中电梯增长50%以上。

另外，与人民群众日常生活紧密相关年份总数（电梯）较上一年增长率（电梯）2012822（245）12.6%（21.9%）2011730（201）12.7%（23.3%）2010648（163）11.2%（19.0%）制定《特设法》的必要性一、特种设备数量迅猛增长年份总数4制定《特设法》的必要性二、特种设备事故影响极大

特种设备是国民经济的重要基础装备，具有高压、高温、高空、高速等特点，有潜在的危险性。特别是近年来一些大城市（如深圳、广州、北京）相继发生多起电梯、大型游乐设施等公共安全事故，造成了极大的社会影响。制定《特设法》的必要性二、特种设备事故影响极大5制定《特设法》的必要性三、安全的社会属性使然

确保特种设备安全，应是全社会的责任（全过程监管），而决非是安全监管部门的责任。安全具有自然属性和社会属性。在研究和掌握自然属性的同时，应充分发挥社会属性的积极作用，而法律是充分发挥社会属性的根本保障。制定《特设法》的必要性三、安全的社会属性使然6制定《特设法》的过程背景三、立法过程（一）12年磨一剑，历经四届人大（二）制定草案（11年）1、2001年，提交提案（九届人大）2、2008年，形成草案（十届人大）3、2011年，审议草案，并列入全国人大常委会立法计划（十一届人大）制定《特设法》的过程背景三、立法过程7制定《特设法》的过程背景（三）常委会审议程序（11个月）1、2012年8月，一审（十一届常委会）2、2012年10月，调研（赴上海等地调研）

3、2013年4月23日，二审（十二届常委会）

4、2013年6月29日，三审（十二届常委会）国家主席习近平签署主席令（第四号）制定《特设法》的过程背景（三）常委会审议程序（11个月）8制定《特设法》的过程背景总结

1、一审65条、二审72条，三审101条2、《特设法》的颁布，道路不平凡，过程也有特殊性（天时、地利、人和）

3、遵照法律规范“能具体尽量具体、能明确尽量明确”的原则，《特设法》许多条款吸收了现行《条例》的成熟经验制定《特设法》的过程背景总结9颁布《特设法》的媒体反映二、媒体反映（一）人民日报评论员：用法律保障特种设备的安全

1、确保特种设备安全，不能只靠事后监管，而应将安全意识贯彻到特种设备从生产到使用、从经营到检测、从维护到报废的全过程。2、《特设法》的规定，都是从以往特种设备事故

中得出的重要教训。把血的教训落实到特种设备生产、经营、使用的每一个环节，才能有效避免事故的再次发生。颁布《特设法》的媒体反映二、媒体反映10颁布《特设法》的媒体反映3、要强调企业安全主体责任和政府监管的重要

性，但政府的监管不应是“保姆”式包揽的企

业安全责任，而应该是“警察”式的监管。监管既不能不作为，又不能乱作为。4、政府要加大宣传力度，不断提高社会公众的

安全意识，让企业了解自身承担的法律义务，

确保特种设备安全使用。颁布《特设法》的媒体反映3、要强调企业安全主体责任和11颁布《特设法》的媒体反映（二）人民网：把特种设备安全管起来1、安全形势严峻，制定法律正当其时2、明确各方责任，事故追责有的放矢3、社会齐抓共管，努力实现立法初衷只有企业单位自觉守法，政府部门严格执法，社会各界共同努力，《特设法》才能真正发挥作用，实现立法初衷。颁布《特设法》的媒体反映（二）人民网：把特种设备安全管起来12颁布《特设法》的媒体反映（三）法制日报：给特种设备运行装上“安全阀”《特设法》的颁布，有助于增强企业责任感，有

助于提高政府监管水平，有助于提升

全民安全意识。政府监管注重抓重点、抓关键，目的是为了真正

做到该管的都管住、管好。颁布《特设法》的媒体反映（三）法制日报：给特种设备运行装上“13《特设法》的主要特点何谓“安全”？

1、安全的基本含义：一种“免于危险”或“没有危险”的状态。

2、安全的特有属性：没有危险（这也是安全的本质属性）。但没有危险的安全状态几乎不存在。只要“危险、隐患等”在可控范围内，就可以认为其是安全的。

3、制定《特设法》，就是为避免和掌控特种设备处于“危险、隐患”等状态。《特设法》的主要特点何谓“安全”？14《特设法》的主要特点一、《特设法》与《监察条例》的相关性

（一）主要条款《特设法》共有七章、101条款，相对于《条例》，约有22%的条款是新增加的。在《特设法》中，生产、经营、使用章节有37条，法律责任一章有25条，两个章节的条款数占

比为62%。（《条例》为57%）（二）立法宗旨

立法目的是为了加强安全工作，预防事故，促进经济社

会发展，其含义远甚于《条例》表述。《特设法》的主要特点一、《特设法》与《监察条例》的相关性15《特设法》的主要特点（三）安全监管

《特设法》中的“安全监管”取代了《条例》中的“安全监察”，两者虽有不同之处，但根本目的是相同的；另根据《条例》具体实施情况，监察机构实际上已经从事和承担起了安全监管的职责。

（四）修理和维保《特设法》将《条例》中的“维修”

改为“修理”和“维护保养”，并将后者列入了使用环节。《特设法》的主要特点（三）安全监管16《特设法》的主要特点二、《特设法》适用范围（一）特种设备（八大类）

《特设法》适用：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆、客运索道，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

《特设法》不适用：军事装备、核设施、航空航天器使用的特种设备。《特设法》的主要特点二、《特设法》适用范围17《特设法》的主要特点铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备的监督管理；两工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由有关部门负责实施。不影响公众安全的仅供单一家庭使用的家用电梯不在本法调整范围。《特设法》的主要特点铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用18《特设法》的主要特点（二）监管环节（十个环节）

特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和安全监督管理。（三）实行目录管理

特种设备危险性较大，吸取了欧美国家的有益经验，同时延续了我国几十年的一贯做法。《特设法》的主要特点（二）监管环节（十个环节）19《特设法》的主要特点三、确立了安全管理体制

1、“三位一体”的特种设备安全管理体制企业主体、政府监管、社会监督2、“三驾马车”的特种设备安全工作机制监管部门、检验机构、行业协会四、实施分类、全过程以及重点监管

（一）实施分类监管1、科学界定，把握重点，优化配置，2、行政许可分类监管3、根据不同设备、行业、区域等特点实施分类监管《特设法》的主要特点三、确立了安全管理体制20《特设法》的主要特点（二）实施全过程监管

对特种设备的设计、制造安装改造修理、经营、使用、检验、检测等环节的监管

1、从“生到死”的各环节的监管形式2、从业要取证，经营要问证，使用要持证，

检验要核证，检查要验证，违法要吊证（三）实施重点监管

对学校、医院、车站、公园、商场、展馆等公众聚集场所的特种设备实施重点监督检查《特设法》的主要特点（二）实施全过程监管21《特设法》的主要特点五、增加经营环节监管和压力管道全过程监管

1、增加经营（销售、出租、进口）环节，使监管形成完整的链条

2、增加压力管道设计、安装、使用环节的监管，使压力管道形成全过程监管六、建立缺陷产品召回制度危及安全的同一性缺陷（批量、安全、生产），由生产单位主动召回，这是落实企业安全主体责任和让企业自我增强安全意识的重要举措《特设法》的主要特点五、增加经营环节监管和压力管道全过程监管22《特设法》的主要特点七、建立报废义务制度使用单位依法履行报废义务，对报废的特种设备要采取措施消除其使用功能，确保其无法再恢复使用八、处罚力度普遍加大1、相对《条例》，相应的处罚数额为1.5至3倍2、如未履行施工告知义务的，可处罚1至10万元3、电梯制造单位未履行校验、调试等义务的，可处罚1至10万元（条例为通报批评）；4、责令限期改正而未改正的处罚与《条例》基本相同《特设法》的主要特点七、建立报废义务制度23《特设法》的主要特点九、检验与检测的界定强调了检验（监督检验和定期检验）工作的强制性和法定性；明确了检测是自行或委托专业机构进行的检查测试活动（自愿性和委托性）十、突出安全技术规范的重要性

（一）明确特种设备安全技术规范的制定者（二）特种设备安全技术规范的执行主体（三）形成中国的特种设备规范（TSG）（四）是特种设备法规体系中的重要组成部分（五）与技术标准相辅相成《特设法》的主要特点九、检验与检测的界定24《特设法》的主要特点十一、关于行业协会的条款

《特设法》第九条明确了对行业协会的要求，即加强行业自律、推进诚信体系建设、提高特种设备管理水平的内容。

《特设法》为发挥行业协会的作用提供了法律依据，也为今后行业协会的发展奠定了基础。但对行业协会的监管和相应的法律责任，《特设法》并未明确。

《特设法》的主要特点十一、关于行业协会的条款25《特设法》的主要特点十二、关于事故应急救援政府制定应急预案，纳入相应体系企业制定应急专项预案，定期演练事故当地政府是启动应急预案、采取应急措施、组织应急救援的主体十三、体现民事赔偿优先原则

以人为本，对造成人身、财产或其他损害的，应当依法承担民事责任，并实行民事赔偿优先的原则《特设法》的主要特点十二、关于事故应急救援26《特设法》的主要特点十四、安全与节能相结合的工作原则

确立了特种设备安全与节能相结合工作原则，提出了企业应建立健全安全和节能责任、加强安全和节能管理，并符合节能要求实现确保安全和节能降耗的双重目标十五、共有产权管理主体及责任义务

明确了产权人、委托人、受托人、实际管理人的责任和义务《特设法》的主要特点十四、安全与节能相结合的工作原则27《特设法》的主要特点十六、气体充装单位纳入使用环节建立充装前后的检查、记录制度

禁止充装不符合规定的移动式压力容器和气瓶

向气体用户提供符合安全技术规范的气瓶十七、为改革留有空间（一）特种设备范围及实施分类监管（二）未明确检验、检测机构核准的责任部门（三）对检验、检测人员，以及安全管理人员、检测人员、作业人员资格，未明确具体责任部门（四）行业协会的作用《特设法》的主要特点十六、气体充装单位纳入使用环节28监管机制和主要职责一、特种设备安全监管体制国家对特种设备实行专项安全监管国家质检总局是特种设备安全综合监管部门

国家有关部门在各自职责范围内负责特种设备安全监管工作。二、政府职责（一）政府是特种设备安全工作的领导者（第6条）确保特种设备安全是各级人民政府重要职责监管机制和主要职责一、特种设备安全监管体制29监管机制和主要职责督促和支持特种设备安全监管部门和有关部门依法履行安全监管职责；依法、依规、依章，加强领导和管理组织有关部门和基层组织采取措施，保证本法实施督促基层政府做好特种设备安全工作定期召开防范（特大）事故的工作会议（二）建立协调机制

协调和解决相关问题（第6条）主要问题包括：人力与财力问题，能力与职责问题，职责与分工问题，牵头与配合问题等。监管机制和主要职责督促和支持特种设备安全监管部门和有关30监管机制和主要职责（三）制定应急预案，并纳入相应的体系（第69条）（四）组织应急救援：依法启动应急预案，采取应急处置措施，组织应急救援（第71条）（五）（接收）事故调查报告（第73条）可请求政府予以指示，也可依法公示处理进展情况，做到“三公”和“四不放过”原则（六）鼓励投保特种设备安全责任保险（第17条）（七）支持监管部门对违法行为和严重事故隐患处理

支持科学研究

鼓励先进技术和先进管理方法的应用监管机制和主要职责（三）制定应急预案，并纳入相应的体系（第631监管机制和主要职责三、国务院监管部门职责（一）负责全国特种设备安全监督管理（二）批准（制定）特种设备目录（三）制定重特大事故应急预案，并纳入相应体系（四）国务院或其授权组织特别重大事故调查国务院监管部门组织重大事故调查（五）制定特种设备安全技术规范（涉及八大类十大环节）（六）委托相关机构技术评审（采用新材料、新技术、新工艺的特种设备）监管机制和主要职责三、国务院监管部门职责32监管机制和主要职责（七）建立缺陷产品召回制度召回条件：生产原因、批量生产、同一性缺陷、危及安全（八）有关行政许可监管机制和主要职责（七）建立缺陷产品召回制度33监管机制和主要职责四、地方监管部门职责（一）负责本行政区域特种设备安全监管（二）宣传教育培训：加强宣传教育、普及安全知识、增强安全意识（社会公众）（第11条）

（三）有关行政许可（四）监督检查：对生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查，对公众聚集场所特种设备实施重点监督检查（第57条）监管机制和主要职责四、地方监管部门职责34监管机制和主要职责（五）依法行使职权：调查权、取证权、强制权（查封和扣押权）、行政处罚权（第61条）

查封和扣押权：主体是监管部门，有法律依据，符合程序

查封和扣押对象：不符合安全技术规范，严重事故隐患，流入市场达到报废条件或已报废的特种设备（六）对违法行为和事故隐患的处理（第62、63条）监管机制和主要职责（五）依法行使职权：调查权、取证权、强制权35监管机制和主要职责1、安全监察指令：责令改正，消除隐患发送指令书的对象：生产、使用单位和检验、检测机构2、对重大违法行为或存在严重事故隐患的，应及时报告上级监管部门。（1）重大违法行为：明知故犯或屡次违规违法妨碍监督检查伪造文件、证件监管机制和主要职责1、安全监察指令：责令改正，消除隐患36监管机制和主要职责作假证、伪证或威胁证人作假证、伪证转移、毁灭证据或擅自破坏封存状态等行为（2）严重事故隐患（在用特种设备）非法生产，应当予以报废或不符合规定参数范围超期未检或经检验不符合要求有明显故障或异常情况或经责令整改而未予整改发生事故不予报告而继续使用安全附件、装置缺少或失灵监管机制和主要职责作假证、伪证或威胁证人作假证37监管机制和主要职责

3、需要政府和有关部门支持、配合（应将违法行为和事故隐患报告当地政府和有关部门）（七）建立完整监管档案和信息查询系统（第60条）（已经使用登记的特种设备）（八）履行报废义务：对报废的特种设备应及时督促使用单位依法履行报废义务（第60条）（九）监察人员：取得安全行政执法证件安全监察人员考核由国家质检总局特设局统一进行监管机制和主要职责3、需要政府和有关部门支持、配合38监管机制和主要职责（十）保密义务：对商业秘密负有保密义务；不得从事推荐、监销、监制特种设备。（十一）监督抽查：检验、检测结果和鉴定结论进行监督抽查，监督抽查结果向社会公开（第53条）（十二）向本级政府报告事故，必要时可越级上报（十三）组织较大和一般事故调查（十四）事故调查报告报本级人民政府，并向上一级监管部门备案（十五）定期向社会公布特种设备安全总体状况监管机制和主要职责（十）保密义务：对商业秘密负有保密义务；不39监管机制和主要职责五、检验、检测事项

（一）机构核准和人员资格

检验、检测机构核准证

检验、检测人员经考核取得相应资格

（委托专业机构组织考核）（二）依法检验、检测

检验、检测机构及其人员应遵守法律法规、安全技术规范及相关标准

1、检验的强制性和法定性

（1）申报监督检验监管机制和主要职责五、检验、检测事项40监管机制和主要职责（2）提出定期检验要求（3）设计文件鉴定以及型式试验2、检测的自愿性和社会化（1）进一步发挥社会力量（2）为企业自行检测、检查提供服务（3）检验机构可委托检测机构进行检测，也可经核准从事检测工作3、收费依据的不同（1）检验收费依照法律、法规的规定（2）未规定检测收费依据监管机制和主要职责（2）提出定期检验要求41监管机制和主要职责

4、检验、检测处罚的不同

对利用检验工作故意刁难生产、经营、使用单位的行为，可进行处罚（三）提供检验、检测服务的要求

检验、检测机构及其人员应为企业单位提供安全、可靠、便捷、诚信的检验、检测服务（四）出具检验、检测报告的要求

检验、检测机构及其人员应客观、公正、及时地出具检验、检测报告，并对其结果负责。监管机制和主要职责4、检验、检测处罚的不同42监管机制和主要职责（五）事故隐患报告的要求机构、人员发现严重事故隐患的，应及时告知相关单位，并立即向监管部门报告。（六）保密义务及严禁行为机构、人员负有保密义务；并不得从事特种设备生产、经营活动，不得推荐、监销、监制特种设备；不得同时在两个以上检验、检测机构中执业。监管机制和主要职责（五）事故隐患报告的要求43监管机制和主要职责六、有关行政审批事项（一）实行特种设备生产许可制度（二）实行特种设备使用登记制度（三）安全管理人员、检测人员、作业人员资格（四）特种设备检验、检测人员资格（五）特种设备检验、检测机构核准（六）特种设备安装、改造、修理施工告知（七）锅炉（节能）、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施设计文件鉴定（八）特种设备监督检验和定期检验监管机制和主要职责六、有关行政审批事项44监管机制和主要职责七、企业（生产、经营、使用）主要职责（一）遵守法律法规法律、法规、规章、安全技术规范、标准（二）建立规章制度建立安全和节能责任制度，加强安全和节能管理确保特种设备生产、经营、使用安全1、生产单位建立质量保证、安全管理和岗位责任制度2、销售单位建立检查验收和销售记录制度3、使用单位建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安监管机制和主要职责七、企业（生产、经营、使用）主要职责45监管机制和主要职责全管理制度，制定操作规程4、充装单位建立充装管理制度、责任制度5、其它应制定的规章制度（三）人员配备要求1、配备有资格的安全管理人员、检测人员和作业人员，并进行安全教育和技能培训2、配备专职、兼职安全管理人员或设置安全管理机构3、充装单位配备相适应的管理人员和技术人员4、检验、检测机构配备相适应的检验、检测人员5、生产单位配备相适应的专业技术人员监管机制和主要职责全管理制度，制定操作规程46监管机制和主要职责（四）生产环节要求

1、取得许可（设计文件鉴定），对安全性能负责2、出厂要求（1）按照安全技术规范的要求，未经监督检验的特种设备不得出厂和交付使用（2）在特种设备的显著位置上设置产品铭牌、安全警示标志及其说明，并及时移交相关技术资料和文件3、禁止行为（1）禁止生产、经营、使用淘汰和报废特种设备（2）不得生产安全性能和能效指标不符合要求特种设备监管机制和主要职责（四）生产环节要求47监管机制和主要职责4、缺陷产品召回5、安装、改造、修理施工告知6、电梯制造单位的相关职责（1）跟踪调查和了解电梯安全运行情况，发现严重事故隐患的，应及时告知电梯使用单位（2）负责电梯安全性能，是实施安装改造修理的主体①改造是一种特殊形态的制造，修理存在校验、调试和部分安装工作②安装改造修理可以委托，但应安全指导和监控，并进行校验和调试）（3）保证维保的电梯安全性能和现场施工安全监管机制和主要职责4、缺陷产品召回48监管机制和主要职责（五）使用环节要求1、依法取得许可：特种设备使用登记证书，安全管理人员、检测人员、作业人员资格2、规章制度：建立安全管理制度、制定操作规程和岗位责任制。（组织机构体系）

3、禁止使用淘汰和报废的特种设备

4、维保和自检：经常性维保和定期自行检查，对安全附件及保护装置定期校验、检修，并作出记录

5、建立安全技术档案（第35条，共5大类）

6、提出定期检验要求（超期不得使用）监管机制和主要职责（五）使用环节要求49监管机制和主要职责7、明确了产权共有人、受托人、实际管理人的责任和义务等规定（第38条）8、提出了安全距离、安全防护措施，相关建筑物、附属设施的要求（第37条）9、对问题和隐患的处置：（1）安全管理人员发现问题应立即处理，情况紧急时可决定停止运行。（2）作业人员发现事故隐患应立即报告，在运行不正常时，应按照操作规程采取有效措施保证安全监管机制和主要职责7、明确了产权共有人、受托人、实际管理人的50监管机制和主要职责（3）对出现故障或有异常情况，应进行全面检查，消除隐患10、履行报废义务，消除使用功能，并办理使用登记证书注销手续11、达到设计使用年限继续使用的，应通过检验或安全评估，并办理使用登记证书变更。12、将气体充装纳入使用环节，提出建立充装前后的检查、记录制度等要求13、锅炉水处理、清洗要接受定期检验、监督检验

监管机制和主要职责（3）对出现故障或有异常情况，应进行全面检51监管机制和主要职责14、电梯、客运索道、大型游乐设施运营单位（1）设置或配备专职安全管理人员，对使用安全负责（2）客运索道、大型游乐设施每日运行前应进行试运行和例行安全检查（3）安全使用说明、注意事项、警示标志置于显著位置（4）公众应遵守安全使用说明、注意事项要求，服从管理和指挥监管机制和主要职责14、电梯、客运索道、大型游乐设施运营单位52监管机制和主要职责15、电梯维保（1）电梯制造单位是维保的主体（国外占70%，国内为30%）（2）电梯安装改造修理单位是维保的补充（3）维保合同、协议，明确期限、要求、责任和义务等（4）负责落实维保施工现场安全（5）负责电梯故障应急救援（使用单位是第一责任人，监督和配合电梯维保工作）（6）对维保电梯的安全性能负责监管机制和主要职责15、电梯维保53监管机制和主要职责16、共有产权事项（1）受托单位和人员履行使用单位的义务和责任（2）无受托单位和人员的应有实际管理人使用单位的义务和责任监管机制和主要职责16、共有产权事项54监管机制和主要职责（六）经营环节要求

1、明确了销售单位的义务（1）出厂要求（符合安全技术规范）（2）安全附件、安全保护装置配备齐全；（3）铭牌、各种标志符合要求（4）建立检查验收和销售记录制度（5）禁止性规定

2、明确了出租单位的要求（1）禁止性规定（淘汰、报废等）（2）出租人和承租人的责任和义务监管机制和主要职责（六）经营环节要求55监管机制和主要职责3、进出口设备的相关要求（1）符合我国安全技术规范的要求，并取得相应的许可（2）安装、使用维护保养、铭牌、警示标志及其说明应用中文，也可中、外文对照。（3）进口设备提前告知（4）出口产品不实施许可和监督检验监管机制和主要职责3、进出口设备的相关要求56《特设法》的行政处罚事项一、法律责任（一）第六章法律责任共有25条，基本覆盖了《特设法》的主要条款（二）特别重大事故的法律责任，按照国务院的规定执行（三）事故单位主要负责人除不依法履行职责外，还规定了对有负有领导责任的进行处罚（四）依法吊销许可证的，三年内不予受理其新的许可申请《特设法》的行政处罚事项一、法律责任57《特设法》的行政处罚事项（五）有关使用单位法律责任1、未办理使用登记2、未建立安全技术档案或不符合要求3、未设置使用登记标志和定期检验标志4、未进行维护保养和定期检查5、未对安全附件、保护装置定期校验、检修及记录6、未及时申报并接受检验7、未进行锅炉水（介质）处理8、未制定事故应急专项预案《特设法》的行政处罚事项（五）有关使用单位法律责任58《特设法》的行政处罚事项9、使用不符合规定的特种设备（第84条）（如无证生产、未经检或检验不合格、淘汰或报废）10、未履行报废义务，并办理登记证书注销手续的11、出现故障或有异常情况，未对其进行全面检查、消除隐患而继续使用的12、运营单位未设置安全管理机构或配备专职管理人员13、运营单位未进行试运行和安全检查（每日投用前）《特设法》的行政处罚事项9、使用不符合规定的特种设备（第8459《特设法》的行政处罚事项14、未将安全使用说明、注意事项、警示标志置于显著位置15、电梯无证维保16、电梯维保单位未按规定进行维保17、未进行充装前后检查、记录的18、对不符合安全技术规范要求的设备进行充装19、无证充装《特设法》的行政处罚事项14、未将安全使用说明、注意事项、警60《特设法》的行政处罚事项（六）直接处罚的事项1、生产环节事项（1）无证生产，设计文件未鉴定；（2）生产淘汰设备；（3）涂改、倒卖、出租、出借生产许可证2、经营环节事项（1）销售、出租无证产品、未经检验或检验不合格设备；（2）销售、出租淘汰、报废设备、未检验或检验不合格设备《特设法》的行政处罚事项（六）直接处罚的事项61《特设法》的行政处罚事项（3）未建立检查验收和销售记录（4）进口未告知3、使用环节事项（1）使用无证、淘汰、报废、未检或检验不合格的（2）有故障或有异常情况未全面检查、消除隐患而继续使用的（3）未履行报废义务（4）违法充装（5）电梯无证维保、未按要求维保的《特设法》的行政处罚事项（3）未建立检查验收和销售记录62《特设法》的行政处罚事项4、事故单位的事项（1）不立即组织抢救或撤离职守、逃匿的；（2）迟报、谎报或瞒报的（3）按事故等级对事故责任单位罚款（4）对事故责任单位主要负责人未依法履职或负有领导责任的，国家工作人员依法给予处分。5、安全管理人员、检测人员、作业人员事项（1）不履行岗位职责、违反操作规程和有关安全规章制度（2）造成事故的，吊销资格《特设法》的行政处罚事项4、事故单位的事项63《特设法》的行政处罚事项6、检验、检测事项（1）检验检测无证、人员无证；（2）未按安全技术规范检验检测；（3）出具虚假结果、失实；（4）严重隐患未告知、报告；（5）泄露秘密；（6）从事生产经营活动及推销产品；（7）刁难相关单位（8）同时在两个单位执业的《特设法》的行政处罚事项6、检验、检测事项64《特设法》的行政处罚事项7、监管部门及人员事项（1）未按法律法规许可的；（2）无证生产、使用、检验检测不予取缔的；（3）发现生产、检验、检测单位不具备条件而未予吊证的；（4）发现生产、经营、使用违法行为不予查处的；（5）违反本法和技术规范行为或存在事故隐患不立即处理的；（6）有重大违法行为或严重隐患，未及时报告，或监管部门不立即处理《特设法》的行政处罚事项7、监管部门及人员事项65其它一些缺憾鉴定评审机构性质和专业服务机构设想，未纳入《特设法》对事故的分类以及对事故调查报告的批复，《特设法》未予以明确。强制保险《特设法》未采纳。特种设备定义《特设法》未纳入

其它一些缺憾66完完67欢迎批评指正，谢谢各位！欢迎批评指正，谢谢各位！68安全监察的历程一、发展过程1955年7月，成立锅炉安全检查总局（劳动部门）1958年9月，设立锅炉安全检查处（劳动部门）1963年11月,成立锅炉安全监察局（劳动部门）1978年9月，恢复锅炉安全监察局，后改为锅炉压力容器安全监察局，再改为职业安全卫生和锅炉压力容器安全监察局（劳动部门）1998年起，成立特种设备安全监察局（质检总局）2003年6月，条例的颁布确立了“特种设备”的概念（承压类和机电类合并，统一名称）安全监察的历程一、发展过程69安全监察的历程二、上海规章制度的建立过程1934年，实行锅炉检验工程师制度，由租界工部局制订锅炉压力容器装置规定（采用英、美管理办法）1936年，上海市政府公布《上海市社会局锅炉检验暂行办法》1951年，上海市人民政府颁发了上海市公私营工厂企业特种机械安全检验暂行规则和检验师管理暂行规则（两个规则均为草案）1958年，上海市人民委员会公布施行《上海市蒸汽锅炉安全使用暂行规定》安全监察的历程二、上海规章制度的建立过程70安全监察的历程2004年5月15日，上海市人民政府令第22号发布：《上海市电梯安全监察办法》2004年11月17日，上海市人民政府令第37号发布：《上海市禁止制造销售使用简陋锅炉和非法改装常压锅炉的规定》2010年7月23日，上海市人民政府令第47号发布：《上海市大型游乐设施运营安全管理办法》安全监察的历程2004年5月15日，上海市人民政府令第22号71安全监察的历程三、事故教训★1955年4月25日,国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸事故，造成8人死亡，69人受伤；★1960年至1962年三年间发生锅炉爆炸626起；★1979年3月，河南省南阳柴油机厂浴室热交