外国宪法-课件

教育部推荐教材外国宪法（第二版）主编韩大元中国人民大学出版社

21世纪法学系列教材教育部推荐教材外国宪法1导论一、外国宪法发展历史二、外国宪法研究对象与研究范围三、外国宪法研究方法四、外国宪法研究价值导论一、外国宪法发展历史2一、外国宪法研究发展历史1清末宪政思潮引发了对外国宪法的研究，包括民间和官方两个层面2.民国时期，宪法学者介绍美国等发达国家宪法，如钟赓言，钱端升与王世杰、熊经复等。3新中国建国初，主要研究苏联宪法，把西方国家宪法简单地列为意识形态上进行批判的对象。“文革”后外国宪法、比较宪法的研究进入了一个新的快速发展时期。代表学者为何华辉，韩大元等。一、外国宪法研究发展历史3二、外国宪法研究对象与研究范围

以宪法的性质为依据，可以把外国宪法分为资本主义国家宪法、社会主义国家宪法与民族主义国家宪法三种类型。从宪法文化的角度,可以把外国宪法划分为西方宪法与非西方宪法两类。这种分类的依据是宪法中体现的不同的文化背景与文化特征。以宪法存在的区域为标准划分宪法，可以把外国宪法的研究领域划分为欧洲国家宪法、亚洲国家宪法、非洲国家宪法与美洲国家宪法。二、外国宪法研究对象与研究范围4三、外国宪法研究方法历史分析法功能分析法综合分析法文化分析法三、外国宪法研究方法5四、外国宪法研究价值

理论价值实践价值补充：长点知识；长点见识；长点智慧。四、外国宪法研究价值6第一编欧洲国家宪法第一编欧洲国家宪法7第一章英国宪法第一章英国宪法8第一章英国宪法重点问题英国宪法发展的特点及宪法结构英国国王在政治生活中的角色英国议会与内阁的关系英国司法体制的特色第一章英国宪法重点问题9第一节宪法的产生过程第二节国家元首第三节议会第四节内阁第五节司法体制第一节宪法的产生过程10第一节宪法的产生过程

一、宪法的变迁过程(一)宪法的产生1.《大宪章》（1215年）。核心：限制王权。意义：宪法萌芽。前提：政治妥协。争论：是否标志宪法的诞生？第一节宪法的产生过程

一、宪法的变迁过程112.《权利请愿书》（1628年）内容：确认13项权利和自由核心：议会的决定权（征税、监禁）意义：增加国民权利和议会的权力。前提：国会与国王的妥协2.《权利请愿书》（1628年）123权利法案（1689年）核心：限制王权；议会至上。意义：确立了君主立宪政体前提：“光荣革命”（都是天主教惹得祸）3权利法案（1689年）134王位继承法（1700年）内容：王位继承的顺序、条件；国会的立法专属权；国会弹劾案的独立性。意义：确定了议会至上的宪法原则。前提：资产阶级统治地位4王位继承法（1700年）145其他宪法性法律议会法（1911年）欧洲共同体法（1972年）人民代表法（1983年）人权法（2019年）宪政改革法（2019年）5其他宪法性法律15二、宪法渊源英国的成文法、判例、常规、习惯法、权威性著作等构成其宪法渊源。

二、宪法渊源英国的成文法、判例、常规、习惯法、权威性16成文法。这是英国宪法结构中的主体，它是议会在各个历史时期通过的立法以及在母法下的附属法。当然不是说所有议会立法都是宪法的组成部分，而是具有宪法性质的那些立法才构成英国宪法的组成部分。判例法。判例法是英国法院，特别是高等法院在司法实践中对某些案例的判决和解释。它们具有宪法性法律解释的意义，对后来各级法院法官的判决具有某种宪法性原则指导和约束的作用。习惯法。习惯法大多是在立宪政治发展过程中形成的经法院承认的宪法性法律规则。习惯法在英国宪法结构中的比重随着英国立宪政治的成熟而逐步降低。常规。在立宪政治实践中得到社会肯定和公民认同，并经法律和司法实践的确认，具有宪法性规范意义的习惯。权威性著作的阐释。在没有成文法或其他成文来源的情况下，一些权威性的政治学和法学著作中阐释或声明的有关理论，就被司法裁决所引用。成文法。这是英国宪法结构中的主体，它是议会在各个历史时期通过17第二节国家元首一、君主立宪制的形成与演变（前已述及）第二节国家元首一、君主立宪制的形成与演变（前已述及18二、英王在英国宪政体制中的地位与作用(一)英王在英国宪政体制中的地位1代表国家2立法权3行政权4司法权二、英王在英国宪政体制中的地位与作用19(二)英王在英国宪政体制中的作用1凝集民族精神2保障宪政体制3调和政治纷争三、王位继承规则和王室机构(二)英王在英国宪政体制中的作用20第三节议会一、议会的产生与发展(一)议会的渊源“议会之母”宫廷会议--大会议（1265）--国会（1343）第三节议会一、议会的产生与发展21(二)议会主权时代的议会《权利法案》、《王位继承法》是基础《选举改革法》（1832）是关键体现：政府对议会负责；议会权力扩大(二)议会主权时代的议会22(三)行政集权时代的议会《议会法》（1911）是基础体现：议会权力重心移向下议院。宪政体制的重心偏向行政（直接要求表决权，授权立法）(三)行政集权时代的议会23第三节议会二、议会的组织结构与权力划分(一)议会的组织结构上院议长：首相提名，女王任命；代表上院，主持会议。下院议长：选举产生，主持会议；财案审查，指定主席，指导投票。第三节议会二、议会的组织结构与权力划分24议会委员会常设委员会（下院）：审理议案特别委员会（两院）：监督行政全院委员会（下院）：审查财案与宪案联合委员会议会委员会25第三节议会二、议会的组织结构与权力划分(二)议会议员的产生方式上院：（1）世袭；（2）册封；（3）推选。下院：普选。

第三节议会二、议会的组织结构与权力划分26(三)议会的权力划分上议院权力：1倡议法案2审查和修改法案3延搁权(三)议会的权力划分27第三节议会三、议会的权力及其行使下院的权力：(一)立法权：对法案的审议、通过。(二)财政权：岁入法案，拨款法案，预算与税收，决算案。（4月1日至次年3月31日）(三)监督权：质询，调查，辩论，不信任案。第三节议会三、议会的权力及其行使28国防大臣公私不分

反对党派嘘声一片国防大臣公私不分

反对党派嘘声一片29四、议会的改革(一)上议院的改革《上议院法案》（2019）：取消世袭，民主改革。司法权转交最高法院四、议会的改革30(二)地方议会的健全2019年苏格兰法案。苏格兰和威尔士选举产生议会。(二)地方议会的健全31第四节内阁一、内阁内阁与国王、议会之关系图谱请阅下张第四节内阁一、内阁32英国责任内阁制议会下院内阁（政府）对议会集体负责监督内阁，从而控制行政对议会负责提出名单组成责任制内阁形式任命下院大选中获胜的多数党领袖形式任命不对国王负责不对国王负责首相女王内阁与首相在政治上共进退英国责任内阁制议会下院内阁（政府）对议会集体负责监督内阁，从33英国内阁成员英国内阁成员34(一)内阁的组成1内阁须是议员2主要由政府重要部门的负责人担任。(一)内阁的组成35(二)内阁的机构内阁委员会：1首相指定；2事务决策；3常设与临时。内阁办公厅：协调内阁与委员会关系。(二)内阁的机构36(三)内阁的职权1领导政府权；2最高行政权；3军事权4制定政策；5提出议案(三)内阁的职权37第四节内阁二、首相(现任首相卡梅伦)(一)首相的产生：宪法惯例第四节内阁二、首相(现任首相卡梅伦)38(二)首相的职权1组建和改组内阁权2向国王报告政务权3领导内阁和政府权4紧急状态宣告及处置权(二)首相的职权39第五节司法体制一、法院体系（一）普通法院1英格兰最高法院高等法院；巡回刑事法院；上诉法院郡法院；治安法院第五节司法体制一、法院体系402北爱尔兰高等法院巡回刑事法院；上诉法院文官法院2北爱尔兰41（二）最高法院（二）最高法院42（二）最高法院

（二）最高法院

43王胜俊会见英国最高法院院长菲利普斯王胜俊会见英国最高法院院长菲利普斯44英最高法院近年判决经典案例生育奇迹判决保密

英最高法院近年判决经典案例生育奇迹45英最高法院近年判决经典案例2019年7月7日，英国最高法院推翻了将两名来自喀麦隆和伊朗寻求庇护的同性恋者驱逐出境的判决。英最高法院近年判决经典案例2019年7月7日，英国最高法院46（三）专门法庭1选举纠纷2专利纠纷3劳资纠纷4行政裁判所（三）专门法庭47第五节司法体制三、司法独立原则和藐视法庭罪（一）司法独立的含义（二）司法独立的保障（三）司法独立的文化法官的操守；政党政治；政体。（四）藐视法庭罪的含义及功能第五节司法体制48第二章法国宪法第二章法国宪法49重点问题法国宪法发展的历史及法国政体演变的特点法国的“半总统制”及其主要特点行政权与立法权的关系司法双轨制宪法委员会及其职能分析公民的基本权利与自由及其主要内容重点问题法国宪法发展的历史及法国政体演变的特点50第一节宪法与宪政历程第二节总统第三节政府第四节议会第五节司法机关第六节宪法委员会第七节公民的基本权利第一节宪法与宪政历程51第一节宪法与宪政历程一、宪法的演变(一)1791年宪法财政危机—政治危机---宪法革命1789年人权宣言1791年宪法（君主立宪制）确立人民主权、三权分立第一节宪法与宪政历程一、宪法的演变52（二）1793年宪法（雅各宾宪法）共和制民主与平等原则人民主权（二）1793年宪法（雅各宾宪法）53（三）1795年宪法（共和国3年，热月党）（四）1799年宪法（共和国8年，拿破仑（五）1804年宪法（第一帝国宪法）（六）1814年波旁王朝复辟宪法（七）1830年宪法（八）1848年宪法（法兰西第二共和国）（九）1852年宪法（第二帝国宪法）（三）1795年宪法（共和国3年，热月党）54（十）1875年宪法（第三共和国宪法）(十一）1946年宪法（议会内阁制）（十二）1958年宪法（半总统制）（十）1875年宪法（第三共和国宪法）55第二节总统一、以总统为中心的新宪政体制（一）体现1宪法结构前位2政治权力中心（二）原因1稳定政府2强化行政权第二节总统一、以总统为中心的新宪政体制56外国宪法-PPT课件57二、总统的选举、任期与替补1总统产生：普选2总统任期：5年3总统替补及权力限制：（1）参议员议长替补缺位（2）限制：①发动公民投票②解散议会二、总统的选举、任期与替补58外国宪法-PPT课件59法国总统府（爱丽舍宫）法国总统府（爱丽舍宫）60外国宪法-PPT课件61三、总统的主要职权(一)任命总理权(二)提请公民投票权(三)解散国民议会权(四)紧急命令权(五)提名宪法委员会成员权(六)国防外交权第二节总统三、总统的主要职权第二节总统62第三节政府一、行政权二元化1总统主持内阁会议2总统签署内阁通过的法令3总理领导政务。“双重代表单向负责”

第三节政府一、行政权二元化63法国总理府（马提翁宫）

现任总理弗朗索瓦·菲永法国总理府（马提翁宫）

现任总理弗朗索瓦·菲永64二、政府的组成与职权(一)关于政府的产生程序与组成1总统任命总理2总统根据总理的建议，任免政府其他成员问题：

总统任命总理不受限制吗？二、政府的组成与职权65(二)关于总理的职权1提名权（建议任命政府成员，如部长等）2领导权（领导政府活动）3军事权（总理对国防负有责任）4执行法律权（如制定法令）5提出修宪倡议和立法议案权6提交审查权（向宪委会提出审查法律）7与议会关系方面权力(二)关于总理的职权66总统与总理关系图谱（1）总统依据宪法赋予的权力发挥决定性作用（2）总理领导政府具体行使国家行政权力“行政双头制”（又称“双首长制”）（3）总统与总理的分工分工施政方向地位施政重点总统总理掌握大政方针负责具体行政主导地位听命于总统国防外交内政经济总统与总理关系图谱（1）总统依据宪法赋予的权力发挥决定性作用67第四节议会法国国民议会（波旁宫）第四节议会法国国民议会（波旁宫）68法国参议院（卢森堡宫）

法国参议院（卢森堡宫）

69一、法国议会的演变

（一）1302年三级会议：咨询机关（二）1789年大革命时期的“国民议会”：最高立法机关（三）1791年后的院制变化的议会1一院制：1791、1793、1848年宪法2两院制：1795、1814、1824、1875、1946、1958年宪法3三院制：1852年宪法4四院制：1799年、1804年宪法（拿破伦）一、法国议会的演变

（一）1302年三级会议：咨询机关70二、议会的组成与选举（一）组成：1国民议会.2参议院（二）选举：1国民议会：直接选举；两轮多数投票制2参议院：间接选举二、议会的组成与选举71三、议会的职权1立法权：法律两院审议。财政案国民议会先通过2监督权：质询、不信任案（1／10国民议员同意3批准宣战与戒严权4批准宪法草案5选举高级法院法官权6控告总统权三、议会的职权72总统、政府、议会的关系图谱议会国民议会参议院产生任期国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心选民直接选举5年①有权解散国民议会政府首脑总统任命4年副署总统文件、法令和命令议会两院之一议会两院之一选民直选选举团选举5年6年立法权立法权财政权监督权①不设副总统②参议院院长可代理总统监督政府最严厉的手段是弹劾无权弹劾政府②提交公民投票总理总统地位职权注意和总统分享行政权力总统、政府、议会的关系图谱议会国民议会参议院产生任期国家元首73小结：法国政体的特点1、半总统制半议会制的政体：总统权力受议会和总理制约①议会通过监督政府从而制约总统权力②议会对总统有直接或间接的监督权③总统的重要文件、命令要由总理副署2、“左右共治”现象：总统与总理来自不同党派（1）原因（2）表现3、多党制（1）始终未能形成两党（2）党外有党，党内有派，党派林立（3）左右翼渐向中间靠拢：总统和议会的权力均“不完整”（总统议会制）小结：法国政体的特点1、半总统制半议会制的政体：总统权力受议74第五节司法机关普通法院（一）终审：最高法院第五节司法机关普通法院75司法机关（二）二审：上诉法院（三）一审：（1）大审法庭；初审法庭；商业法庭；劳资协商委员会；社会保险法庭。（民事）（2）警察法庭；轻罪法庭；巡回法庭。（刑事）司法机关（二）二审：上诉法院76司法机关二、行政法院（一）三审：最高行政法院（二）二审：行政上诉法院（三）一审：行政法庭；专门行政法庭司法机关二、行政法院77司法机关三、专门司法机关（一）特别高等法庭1组成：议会两院选举2职权：审理总统叛国罪司法机关三、专门司法机关78司法机关（二）共和国法庭1组成：（1）议会两院各选举6名法官。（2）最高法院法官3名共15名。2职权：审理政府阁员职务犯罪。司法机关（二）共和国法庭79（第八章司法机关宪法条文）第64条：共和国总统是司法机关独立的保障者。...第65条:最高司法委员会由总统任主席…最高司法委员会提出任命最高法院审判官和上诉法院院长的建议案;就司法部长任命其他审判官的建议案提出意见。….第66条：不得任意拘留任何人。（第八章司法机关宪法条文）第64条：共和国总统是司法机80（第九章高级法院宪法条文）第67条：设立高级法院。高级法院由国民议会和参议院在两院每次全部改选或部分改选后，在各自的议员中选出同数的成员组成。高级法院由其成员互选院长。……第68条：共和国总统对于在执行其职务中所作的行为不负责任，但叛国的行为除外。….总统由最高法院审判。….（第九章高级法院宪法条文）第67条：设立高级法院。高级法院由81第六节宪法委员会一、宪法委员会的性质（一）“司法机关”说（二）“非司法机关”说（三）“调整机关”说（四）“双重性质”说第六节宪法委员会一、宪法委员会的性质82二、宪法委员会的组成和成员任命（一）组成：9人（二）任期：9年（三）任命：总统、两院议长各任命3名每三年改选1／3二、宪法委员会的组成和成员任命83三、宪法委员会的运作及职能(一)选举和公决监督：审查与监督(二)法律合宪性审查：事前与公决例外(三)自由与权利诉讼：(四)违宪惩戒和处理：不得公布不得上告三、宪法委员会的运作及职能84第七节公民的基本权利一、《人权宣言》(一)《人权宣言》确立的重要原则《人权宣言》确立了建立新社会的政治原则、组织原则和理论基础。这些原则包括：第一，国民主权的原则第二，人权和公民权原则第三，三权分立原则第四，法制原则第五，私有财产神圣不可侵犯原则第七节公民的基本权利一、《人权宣言》851789年人权和公民权宣言起草者：穆尼埃米拉波西哀耶斯1789年人权和公民权宣言起草者：86国民议会在上帝面前并在他的庇护之下确认了十七条权利，它庄严宣布：

第一条在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的。只有在公共利用上面才显出社会上的差别。

第二条任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利。这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。

第三条整个主权的本原主要是寄托于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。

第四条自由就是指有权从事一切无害于他人的行为。因此，各人的自然权利的行使，只以保证社会上其他成员能享有同样权利为限制。此等限制仅得由法律规定之。国民议会在上帝面前并在他的庇护之下确认了十七条权利，它庄严宣87第五条法津仅有权禁止有害于社会的行为。凡未经法律禁止的行为即不得受到妨碍，而且任何人都不得被迫从事法律所未规定的行为。

第六条法津是公共意志的表现。全国公民都有权亲身或经由其代表去参预法律的制定。法律对于所有的人，无论是施行保护或处罚都是一样的。在法律面前，所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切官职，公共职位和职务，除德行和才能上的差别外不得有其他差别。第五条法津仅有权禁止有害于社会的行为。凡未经法律禁止的行为即88

第七条除非在法律所规定的情况下并按照法律所指示的手续，不得控告、逮捕或拘留任何人。凡动议、发布、执行或令人执行专断命令者应受处罚；但根据法律而被传唤或被扣押的公民应当立即服从；抗拒则构成犯罪。

第八条法律只应规定确实需要和显然不可少的刑罚，而且除非根据在犯法前已经制定和公布的且系依法施行的法律以外，不得处罚任何人。

第九条任何人在其未被宣告为犯罪以前应被推定为无罪，即使认为必须予以逮捕，但为扣留其人身所不需要的各种残酷行为都应受到法律的严厉制裁。

第十条意见的发表只要不扰乱法律所规定的公共秩序，任何人都不得因其意见、甚至信教的意见而遭受干涉。

第七条除非在法律所规定的情况下并按照法律所指示的手续，不得89第十一条自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一；因此，各个公民都有言论、著述和出版的自由，但在法律所规定的情况下，应对滥用此项自由负担责任。

第十二条人权的保障需要有武装的力量；因此，这种力量是为了全体的利益而不是为了此种力量的受任人的个人利益而设立的。

第十三条为了武装力量的维持和行政管理的支出，公共赋税就成为必不可少的；赋税应在全体公民之间按其能力作平等的分摊。

第十一条自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一；因此，各个90第十四条所有公民都有权亲身或由其代表来确定赋税的必要性，自由地加以认可注意其用途，决定税额、税率、客体、征收方式和时期。

第十五条社会有权要求机关公务人员报告其工作。

第十六条凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。

第十七条财产是神圣不可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要所显然必需时，且在公平而预先赔偿的条件下，任何人的财产不得受到剥夺。第十四条所有公民都有权亲身或由其代表来确定赋税的必要性，自由91一、《人权宣言》(二)《人权宣言》的宪法价值1宪法历史之回顾2基本权利之宣示“合宪性规范体系”第七节公民的基本权利德拉克罗瓦的名画《自由引导人民》（1830）一、《人权宣言》第七节公民的基本权利92二、公民的基本权利(一)权利分类1消极权利：自由权2积极权利：参政权3“权利债券”：健康权、教育权4保障权：法律援助权、防卫权5平等权第七节公民的基本权利第七节公民的基本权利93(二)人权与公民权的基本内容人的尊严权；个人自由权结社自由；教育自由信仰和言论自由；表达和传播自由财产权；劳动者权利(二)人权与公民权的基本内容94案例分析1971年结社自由案案例分析1971年结社自由案95第三章德国宪法重点问题1919年魏玛宪法的基本内容联邦议院的宪法地位立法程序宪法法院的性质与地位联邦参议院第三章德国宪法重点问题96第一节宪法的产生与发展第二节联邦议会第三节联邦行政机构第四节联邦司法体制第五节联邦宪法法院第六节公民的基本权利第一节宪法的产生与发展97第一节宪法的产生与发展一、历史概要二、联邦德国基本法的制定三、基本法的发展与德国的统一第一节宪法的产生与发展一、历史概要98第二节联邦议会一、联邦议院(一)联邦议院的组成和任期(二)联邦议院的构成和组织1议员2议长3长老委员会4专门委员会5议会党团6辅助机构第二节联邦议会一、联邦议院99一、联邦议院(三)联邦议院的职责组成联邦政府的权力立法权监督权预算权决议权质询权调查权专门委员会的监督其他职权第二节联邦议会一、联邦议院第二节联邦议会100二、联邦参议院(一)联邦参议院的组成(二)联邦参议院的组织议长委员会全体会议(三)联邦参议院的职责立法权审查权参与欧盟事务的权力代表权第二节联邦议会二、联邦参议院第二节联邦议会101三、联邦立法(一)立法权的范围专有立法权并行立法权原则立法权第二节联邦议会三、联邦立法第二节联邦议会102三、联邦立法(二)联邦议会的立法程序法案的提出联邦议院对法案的审议联邦参议院的立法程序调解委员会的工作议会的最后行动法律的公布第二节联邦议会三、联邦立法第二节联邦议会103第三节联邦行政机构一、联邦政府(一)联邦政府的职责(二)联邦总理(三)联邦部长二、联邦行政管理机构(一)联邦各部(二)联邦下属机构(三)公法人团体(四)联邦审计局第三节联邦行政机构一、联邦政府104第四节联邦司法体制一、司法体系与司法原则(一)司法体系(二)司法原则二、司法机构与司法人员(一)法院体系普通法院劳工法院行政法院社会法院财政法院第四节联邦司法体制一、司法体系与司法原则105二、司法机构与司法人员(二)司法人员和法律职业法官名誉法官检察官初级司法人员专家第四节联邦司法体制二、司法机构与司法人员第四节联邦司法体制106第五节联邦宪法法院一、联邦宪法法院的性质和作用联邦宪法法院在德国联邦国家机构体系中有着特殊的地位，既是一个政治机构，又是一个司法机构。二、联邦宪法法院的审判方式三、联邦宪法法院的组成和任期第五节联邦宪法法院一、联邦宪法法院的性质和作用107第六节公民的基本权利一、概述以人权保护为基础的权利观基本权利的法律意义基本权利的性质第六节公民的基本权利一、概述108第六节公民的基本权利二、基本权利个性发展权人身自由权生存和身体不可侵犯权被拘禁者的权利公平审判权住宅不受侵犯权迁徙自由通信自由第六节公民的基本权利109第六节公民的基本权利二、基本权利平等权表达自由信仰自由言论和出版自由教科文自由集会权与示威权结社自由请愿权劳动权第六节公民的基本权利110第六节公民的基本权利二、基本权利社会权利婚姻和家庭保护公民权财产权土地权抵抗权第六节公民的基本权利111第六节公民的基本权利三、基本权利的界限基本权利不是无限制的，在享受权利的问题上，公民与国家行使权力有着一个共同的基础——自由民主基本秩序即宪法秩序。第六节公民的基本权利三、基本权利的界限112第三章挪威宪法重点问题挪威宪法发展的特征挪威人权法律保护的特征及意义挪威司法审查制度的历史发展及其特点挪威的议会督察专员与行政督察专员的法律地位、作用以及两者之间的区别挪威的议会中心主义与司法独立之间的关系挪威审计制度的特征及作用第三章挪威宪法重点问题113第一节宪法的历史发展第二节政权体制第三节宪法的人权保护第四节宪法监督制度第一节宪法的历史发展114第一节宪法的历史发展一、1814年宪法的主要特征二、司法审查和判例法发展了挪威的宪法制度三、积极履行国际人权公约下的职责推动了挪威宪法制度的现代化第一节宪法的历史发展一、1814年宪法的主要特征115第二节政权体制一、国王理事会与君主立宪政体二、议会议会的选举议会两院议会的召集和会议议会的职权及工作程序议会的主程序财政审议程序对行政的细察程序辩论程序询问和质询程序议会的常设委员会议会的内部行政管理三、地方自治制度第二节政权体制一、国王理事会与君主立宪政体116第三节宪法的人权保护一、宪法对人权的保护《挪威王国宪法》主要规定了以下几个方面的人权保护：担任公职的权利不受刑讯逼供不受非法监禁言论自由住宅不得侵犯财产权利征用补偿权保障劳动的权利少数人的权利环境权第三节宪法的人权保护一、宪法对人权的保护117二、法律和判例法对人权的保护除了在宪法中对人权加以明确的保护之外，议会制定的法律也是保护人权的重要手段。第二次世界大战以来，挪威议会曾制定了大量的为贯彻实施有关国际人权公约的保护人权规定的专门法律。第三节宪法的人权保护二、法律和判例法对人权的保护第三节宪法的人权保护118三、将国际人权法直接纳入国内法体系在保障人权方面，挪威政府除了通过国内宪法、法律与判例法等法律形式予以有力保证之外，还积极参与人权保护的国际合作。挪威政府不仅批准了大量的国际人权公约，参加许多国际人权保护组织，给本国公民提供最广泛的人权保障途径。第三节宪法的人权保护三、将国际人权法直接纳入国内法体系第三节宪法的人权保护119第四节宪法监督制度一、宪法监督制度概况二、司法审查制度挪威的法院目前分为三级，即基层法院、上诉法院和最高法院，实行三审终审制。经济类的案件只有标的巨大的才能从基层法院最终上诉到最高法院处理。最高法院为挪威的终审法院。第四节宪法监督制度一、宪法监督制度概况120三、弹劾制度弹劾法院是对由下议院就内阁成员、最高法院法官以及议会议员利用职权的犯罪行为所提出的弹劾作出初审判决和终审判决的法院。四、议会对行政机关的提问日和质询制度提问日制度就是规定每周的某日，由议会中的议员就某项特殊的事项或者是就某个特殊政治问题政府官员所持的观点和态度提出问题，要求解答。质询制度一般由议会议员将质询案以书面形式提交议会议长，然后由议长将质询案以书面形式送交总理或有关部长。第四节宪法监督制度三、弹劾制度第四节宪法监督制度121五、议会、行政督察专员制度挪威的督察专员分两种类型，即议会督察专员和行政督察专员。议会督察专员是由议会任命的，对议会负责；而行政督察专员是由政府任命的，对政府负责。挪威议会公共管理督察专员制度主要涉及以下几个方面的重要内容：

职权范围议会公共管理督察专员受理申诉的种类向议会公共管理督察专员提起申诉的时间申诉期限提起申诉的当事人资格提起申诉的方式议会公共管理督察专员处理申诉案件的方式议会公共管理督察专员处理申诉案件的权限有关的法律援助第四节宪法监督制度五、议会、行政督察专员制度第四节宪法监督制度122六、审计监督制度总审计署的主要职责是：(1)每年审计由政府资深官员提交的有关政府及其部门如何使用资金、财产等情况的报告。就中央政府的财政预算计划向议会提出建议。(2)监督政府对国有企业或国家持有50%以上股份的公司进行管理时如何维护国家利益。(3)基于议会的决定或立法，对于政府管理的项目进行“三效”(经济、效率、效益)审计。(4)向政府提出如何使用财政资金、如何安排财政预算项目的建议。

第四节宪法监督制度六、审计监督制度第四节宪法监督制度123六、审计监督制度总审计署每年向议会提交的报告中，主要应当陈述以下三个方面的情况：(1)政府执行财政预算的情况。在报告中，总审计署可以就政府的有关活动提出批评建议。(2)在另一份文件中详细说明政府如何在管理国有企业和国家控股50%以上的企业时维护国家利益。(3)在单独提交的报告中详细报告总审计署如何对选择进行绩效审计的项目进行审计的情况以及有关的审计结果。

第四节宪法监督制度六、审计监督制度第四节宪法监督制度124第五章俄罗斯联邦宪法重点问题俄罗斯联邦宪法的发展与变化俄罗斯联邦现行宪法的主要特点俄罗斯联邦宪政制度的基本原则俄罗斯联邦总统制的主要内容俄罗斯联邦联邦会议的组成俄罗斯联邦联邦会议代表活动的保障俄罗斯联邦政府的组成俄罗斯联邦司法机关的改革俄罗斯联邦公民的权利与自由俄罗斯联邦宪法保障制度的历史发展社会主义宪政国家和资本主义宪政国家基本原则的区别第五章俄罗斯联邦宪法重点问题125第一节宪法的历史发展第二节联邦总统第三节联邦会议第四节联邦政府第五节联邦司法机关和护法机关第六节人和公民的基本权利与自由第七节宪法保障制度第一节宪法的历史发展126第一节宪法的历史发展一、苏联解体前的俄罗斯联邦宪法(一)独立国家的宪法《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法(基本法)》除序言外，共有6编17章90条。其主要内容如下：确认国家制度和社会制度的基本原则规定劳动者的权利和自由规定苏维埃国家机关体系确立为共产主义奋斗的目标第一节宪法的历史发展一、苏联解体前的俄罗斯联邦宪法127一、苏联解体前的俄罗斯联邦宪法(二)作为苏联组成中加盟共和国的宪法1925年俄罗斯联邦宪法1937年俄罗斯联邦宪法1978年俄罗斯联邦宪法对1978年俄罗斯联邦宪法的修改第一节宪法的历史发展一、苏联解体前的俄罗斯联邦宪法第一节宪法的历史发展128二、苏联解体后的俄罗斯联邦宪法《俄罗斯联邦—俄罗斯宪法(基本法)》没有能够彻底完成确认苏联剧变事实的任务。其主要表现如下：在苏联解体、俄罗斯联邦独立的问题上在国家性质改变的问题上在宪法结构等问题上第一节宪法的历史发展二、苏联解体后的俄罗斯联邦宪法第一节宪法的历史发展129三、俄罗斯联邦现行宪法(一)俄罗斯联邦现行宪法的制定(二)俄罗斯联邦现行宪法的特点三个主要特点：确认苏联剧变、俄罗斯联邦独立的事实规定宪政制度原则，指明俄罗斯的前进方向确认法国式总统制，赋予总统极大权力第一节宪法的历史发展三、俄罗斯联邦现行宪法第一节宪法的历史发展130第二节联邦总统

一、联邦总统的产生(一)联邦总统的当选资格当选俄罗斯联邦总统有以下三种资格限制：公民资格限制年龄资格限制居住资格限制第二节联邦总统

一、联邦总统的产生131第二节联邦总统

一、联邦总统的产生(二)联邦总统的选举俄罗斯联邦总统选举的基本原则选举的普遍性选举的平等性直接选举无记名投票原则俄罗期联邦总统选举的程序俄总统选举的确定划分选区和成立选举委员会选民登记俄总统候选人的提出和登记竞选投票总结总统选举结果第二节联邦总统

一、联邦总统的产生132第二节联邦总统

二、联邦总统的任期(一)联邦总统的任期俄罗斯联邦总统每届任期4年。俄罗斯联邦总统连选得连任，但连续任职不得超过两届以上。(二)提前停止行使总统权限俄罗斯联邦总统在辞职、由于健康原因不能履行总统职责或受到弹劾时，提前停止行使总统权限。三、联邦总统的弹劾第二节联邦总统

二、联邦总统的任期133第二节联邦总统

三、联邦总统的弹劾(一)弹劾总统的根据俄罗斯联邦总统叶利钦亲自主持制定的现行宪法将弹劾总统的根据更改为“犯有叛国罪或其他重罪”。普通的违宪已不再是弹劾俄罗斯联邦总统的根据。(二)弹劾总统的程序弹劾总统的程序包括下述三个阶段国家杜马提出指控阶段国家杜马的决定经证实阶段联邦委员会作出弹劾决定阶段第二节联邦总统

三、联邦总统的弹劾134第二节联邦总统

四、联邦总统的职权范围(一)保障宪法实施方面的权力(二)立法方面的权力立法提案权签署公布法律权国内外政策基本方针的决定权俄罗斯联邦总统的这一重要权力，受到两方面的制约：(1)他得按照俄罗斯联邦宪法和联邦法律的规定，决定国内外政策基本方针；(2)俄罗斯联邦总统参加竞选时，都发表包含有国家和社会发展战略方针的竞选纲领。第二节联邦总统

四、联邦总统的职权范围135第二节联邦总统

发布命令权与国家杜马活动相关的权力(三)执行权方面的权力外交权军事权任免权提名权任免权与俄罗斯联邦政府活动相关的权力(四)司法权、检察机关方面的权力(五)总统直属机构方面的权力(六)荣典权第二节联邦总统

136第二节联邦总统

五、联邦总统的直属机构(一)总统直属会议咨询性机构体系俄罗斯联邦总统直属的会议咨询性机构分为两类：常设性的会议咨询机构和临时性的会议咨询机构。(二)总统全权代表体系俄总统全权代表体系，由三类总统全权代表组成：总统驻联邦国家权力机关的全权代表总统驻联邦主体的全权代表总统驻独联体成员国全权代表(三)总统直属办事机构体系第二节联邦总统

五、联邦总统的直属机构137第二节联邦总统

六、联邦宪法确立的防止总统专横机制(一)总统的选举产生方面(二)总统的任期方面(三)宪法法院的违宪审查方面第二节联邦总统

六、联邦宪法确立的防止总统专横138第三节联邦会议

一、联邦会议的组成(一)联邦会议的两院制结构联邦会议的两院制结构主要有下述四个特点：两院的组成程序不同两院代表的利益不同两院的职权范围不同两院独立组织和活动第三节联邦会议

一、联邦会议的组成139第三节联邦会议

一、联邦会议的组成(二)联邦会议两院的内部组织两院的主席和副主席两院的理事会两院的委员会两院的常设委员会两院的临时委员会

联邦会议两院的机关

第三节联邦会议

一、联邦会议的组成140第三节联邦会议

二、联邦会议代表的产生俄罗斯联邦联邦会议由联邦委员会和国家杜马两院组成。联邦委员会由俄罗斯联邦89个主体各派两名代表组成，共有178名代表。国家杜马由450名代表组成。(一)联邦委员会代表的产生第三节联邦会议

二、联邦会议代表的产生141第三节联邦会议

二、联邦会议代表的产生(二)国家杜马代表的选举俄国家杜马代表选举的确定划分选区和成立选举委员会选民登记俄国家杜马代表候选人的提出和登记俄国家杜马代表候选人的提出俄国家杜马代表候选人的登记竞选投票确定俄国家杜马代表选举的结果第三节联邦会议

二、联邦会议代表的产生142第三节联邦会议

三、联邦会议的职权(一)两院的共有权限立法权联邦法律的通过权联邦宪法第三至八章的修改权联邦宪法第一、二、九章的修改建议权监督联邦政府权对政府的财政监督权对政府维护人权情况的监督权举行议会听证会权弹劾总统权决定内部组织问题权第三节联邦会议

三、联邦会议的职权143第三节联邦会议

三、联邦会议的职权(二)联邦委员会的专有权限确定总统选举权对总统部分职权的监督权对部分公职人员的任免权(1)根据俄罗斯联邦总统提出的人选，任免俄罗斯联邦宪法法院、俄罗斯联邦最高法院、俄罗斯联邦最高仲裁法院的法官；(2)根据俄罗斯联邦总统提出的人选，任命俄罗斯联邦总检察长，并根据俄罗斯联邦总统的提议，解除其职务；(3)任免俄罗斯联邦审计院副主席和半数审计员。第三节联邦会议

三、联邦会议的职权144第三节联邦会议

三、联邦会议的职权(三)国家杜马的专有权限对俄罗斯联邦政府主席任命的同意权通过对政府的不信任案权国家杜马有权根据自己的动议，以其全体代表1/2以上多数通过决议，对俄罗斯联邦政府表示不信任。国家杜马根据俄罗斯联邦政府主席的要求，审议是否信任俄罗斯联邦政府的问题。对部分公职人员的任免权根据俄罗斯联邦总统提出的人选，任命俄罗斯联邦中央银行行长，并根据俄罗斯联邦总统的提议解除中央银行行长职务；任免俄罗斯联邦审计院主席和半数审议员；任免俄罗斯联邦人权问题全权代表。大赦权第三节联邦会议

三、联邦会议的职权145第三节联邦会议

四、联邦会议的活动程序和立法程序(一)联邦会议两院的任期国家杜马的任期联邦委员会的任期(二)联邦会议两院的会议制度(三)立法程序联邦法律的立法程序提案阶段国家杜马审议通过阶段立法程序的特殊阶段联邦委员会审议赞成阶段总统签署公布阶段联邦宪法性法律的立法程序第三节联邦会议

四、联邦会议的活动程序和立146第三节联邦会议

五、联邦会议代表活动的保障(一)代表活动的组织保障(二)代表活动的工作条件保障代表的日常工作保障代表的立法提案保障代表质询和询问的保障走访国家机关的工作保障(三)代表活动的信息保障重要文件和资料的保障走访国家机关时的信息保障代表发布信息的保障

第三节联邦会议

五、联邦会议代表活动的保障147第三节联邦会议

五、联邦会议代表活动的保障(四)代表活动的法律保障代表不受侵犯代表在任期内的发言、表决等不受追究代表生命和健康的国家保险代表在劳动关系领域权利的法律保障(1)联邦会议两院代表在任期内免服兵役，并被免除军事收费。(2)解除担任国家公务的联邦委员会代表的职务，必须征得联邦委员会的同意。(3)国家杜马代表的任期，得计入其总工龄和连续工龄，或者专业工龄、服役期。(4)国家杜马代表任期结束后，仍从事原工作或任原职。代表有权拒绝举证第三节联邦会议

五、联邦会议代表活动的保障148第三节联邦会议

五、联邦会议代表活动的保障(五)代表活动的物质条件保障代表的工资与实施代表活动相关支出的补偿

(六)代表活动的其他保障为保证联邦会议两院代表必要的工作条件，联邦会议两院代表地位法还规定了其他的一系列保障。第三节联邦会议

五、联邦会议代表活动的保障149第四节联邦政府一、联邦政府的组成(一)联邦政府的组成人员俄罗斯联邦现行宪法第111条规定，俄罗斯联邦政府由俄罗斯联邦政府主席、俄罗斯联邦政府副主席和联邦部长组成。(二)联邦政府的组成程序联邦政府主席的任免程序联邦政府主席的任命程序俄罗斯联邦政府主席的免职程序俄罗斯联邦总统可以在下述两种情况下，解除俄罗斯联邦政府主席的职务：第一，俄罗斯联邦总统根据俄罗斯联邦政府主席的辞职声明，解除其职务。第二，俄罗斯联邦总统在俄罗斯联邦政府主席难以履行其权限的情况下，解除其职务。第四节联邦政府一、联邦政府的组成150第四节联邦政府(二)联邦政府的组成程序联邦政府其他组成人员的任免程序对政府组成人员的限制性规定联邦政府代主席的产生程序俄罗斯联邦政府代主席可以在下述两种条件和程序下产生：(1)在俄罗斯联邦政府主席被免职的情况下，俄罗斯联邦总统在任命新的俄罗斯联邦政府主席之前，有权委托一名政府副主席担任俄罗斯联邦政府代主席，任期不超过两个月。(2)在俄罗斯联邦政府主席出国访问、休假等暂时不在的情况下，一名俄罗斯联邦政府副主席根据俄罗斯联邦政府主席的书面委托，担任俄罗斯联邦政府代主席。第四节联邦政府151第四节联邦政府二、联邦政府的职权范围(一)联邦政府总的权限俄罗斯联邦政府在其权限范围内，负责组织实现国家内外政策；实施社会经济调整；保证俄罗斯联邦执行权力体系的统一，指导和监督执行权力体系的活动；拟定各种联邦目标纲领，并保障它们的实现；实现赋予其的立法提案权。

第四节联邦政府二、联邦政府的职权范围152第四节联邦政府二、联邦政府的职权范围(二)联邦政府在国家生活各领域的权限在经济领域的权限在预算、财政、信贷和货币政策领域的权限在社会领域的权限在科学、文化、教育领域的权限在自然利用和环境保护领域的权限在保障法制领域的权限在保障国防和国家安全领域的权限在外交政策和国际关系领域的权限其他权限第四节联邦政府二、联邦政府的职权范围153第四节联邦政府二、联邦政府的职权范围(三)联邦政府对各联邦部、委的领导监督权(四)联邦政府对联邦主体执行权力机关活动的监督权(五)联邦政府参与联邦立法权立法提案权对部分法律草案提供结论意见权对联邦法律和联邦法律草案提出正式意见权任命联邦政府驻联邦会议两院正式代表权(六)颁布决议和命令权第四节联邦政府二、联邦政府的职权范围154第四节联邦政府三、联邦政府的领导体制

俄罗斯联邦政府实行集体领导和个人分工负责的领导体制。(一)集体领导俄罗斯联邦政府会议俄罗斯联邦政府主席团的会议(二)个人分工负责俄罗斯联邦政府主席的权限俄罗斯联邦政府副主席的权限联邦部长的权限第四节联邦政府三、联邦政府的领导体制155第五节联邦司法机关和护法机关一、司法机关和护法机关含义的发展变化二、联邦司法机关体系第五节联邦司法机关和护法机关一、司法机关和护法机关含156第五节联邦司法机关和护法机关三、司法机关审判的基本原则(一)法院是惟一审判机关原则(二)法官独立和只服从联邦宪法和法律(三)诉讼公开原则(四)刑事案件不得缺席审理(五)诉讼程序的辩论原则(六)多种审判形式同时并用原则(七)陪审团参加法庭审理原则(八)被告自被拘留、羁押时获得律师帮助原则(九)无罪推定原则(十)不得因同一犯罪行为被重复判刑原则(十一)诉讼程序和发布文件主要使用俄语原则第五节联邦司法机关和护法机关三、司法机关审判的基本原157第六节人和公民的基本权利与自由一、个人法律地位的特点(一)人的权利自由生而有之(二)人和公民的权利自由是直接有效的(三)外国人和俄罗斯公民权利义务平等(四)法律和法庭面前人人平等(五)权利和义务的一致性(1)每个俄罗斯联邦公民享有联邦宪法规定的一切权利自由，并承担联邦宪法规定的一切义务；(2)人和公民权利与自由的行使，不得损害他人的权利与自由；(3)某些权利和义务彼此结合。(六)国家和公民相互承担责任第六节人和公民的基本权利与自由一、个人法律地位的特158第六节人和公民的基本权利与自由二、人和公民的基本权利与自由(一)个人生活方面的权利自由生存权国籍权自由决定民族属性权自由迁徙权自由出入国境权用非军事义务代替兵役权(二)社会政治生活方面的权利自由收集、获得和传播新闻权参加全民公决权担任国家公职的平等权参与行使审判权第六节人和公民的基本权利与自由二、人和公民的基本权159第六节人和公民的基本权利与自由二、人和公民的基本权利与自由(三)社会经济文化生活方面的权利自由从事企业家活动权获得良好环境权(四)特定人的权利自由被控告实施犯罪行为者的权利被拘留、羁押者的权利已被判刑的犯罪分子的权利犯罪和滥用权力行为受害者的权利捍卫权利自由方面的权利捍卫权利自由权了解文件材料权诉诸跨国人权机构权不提供对己不利的证据权第六节人和公民的基本权利与自由二、人和公民的基本权160第六节人和公民的基本权利与自由三、人和公民的义务俄罗斯联邦现行宪法为人和公民规定了下述义务：1遵守俄罗斯联邦宪法和法律；2接受基本的普及教育；3保护自然和环境，珍惜自然财富；4关心保护历史文化遗产，爱护历史文化古迹；5缴纳法定税金和收费；6保卫祖国、服兵役或履行非军事义务；7父母亲关心教育儿童的义务，１８岁以上有劳动能力的子女关心失去劳动能力的父母亲的义务。第六节人和公民的基本权利与自由三、人和公民的义务161第七节宪法保障制度一、联邦宪法的自身保障(一)联邦宪法的最高法律地位(二)宪政制度原则等的特殊地位(三)联邦宪法严格的修改程序按联邦宪法性法律的通过程序修改以制宪会议或全民公决形式修改二、联邦总统的宪法保障俄罗斯联邦总统保障宪法实施的方式有下述两种：(1)自己采取措施解决违宪问题(2)求助宪法法院解决违宪问题第七节宪法保障制度一、联邦宪法的自身保障162第七节宪法保障制度三、联邦宪法法院的宪法监督(一)俄宪法法院的性质(二)俄宪法法院的组成和任期(三)俄宪法法院的内部结构和组织两院制结构内部领导和组织机构宪法诉讼的组织形式(四)俄宪法法院的职权范围宪法诉讼案的审理权宪法解释权立法提案权其他权力第七节宪法保障制度三、联邦宪法法院的宪法监督163第七节宪法保障制度三、联邦宪法法院的宪法监督(五)俄宪法法院的审判工作原则法官独立原则合议制原则公开原则口头审理原则俄语为宪法诉讼语言原则宪法诉讼案不间断审理原则辩论原则和当事人权利平等原则回避原则第七节宪法保障制度三、联邦宪法法院的宪法监督164第二编亚洲国家宪法第二编亚洲国家宪法165第六章日本国宪法重点问题日本国宪法的基本原理国民在国家中的地位国民的基本权利战后天皇制的保留与天皇的地位日本众参两院的关系日本的违宪审查制度第六章日本国宪法重点问题166第一节宪法的历史发展第二节国民的基本人权与义务第三节天皇第四节国会第五节内阁第六节司法机关第七节违宪审查制度第一节宪法的历史发展167第一节宪法的历史发展一、明治宪法(一)明治宪法的制定(二)明治宪法的基本特点确认了天皇作为万世一系的统治权总揽者的地位确认了有限的民主主义二、日本国宪法三、日本国宪法的基本原理权力分立与议院内阁制国民主权和平主义第一节宪法的历史发展一、明治宪法168第二节国民的基本人权与义务一、基本人权概述(一)国民的概念与地位(二)国民的基本权能国民整体的权能(１)选举和罢免公职人员；(２)对宪法修正案的承认；(３)对地方自治特别法的同意；(４)对最高法院法官的国民审查等国民个人的基本人权(三)公共福祉与人权的界限第二节国民的基本人权与义务一、基本人权概述169二、国民的基本人权(一)国民在法律下一律平等全体国民在法律下一律平等。在政治的、经济的或社会的关系中，不得以人种、信仰、性别、社会身份以及门第的不同而有所差别废除华族及其他贵族荣誉、勋章以及其他荣典的授予，不得附带任何特权；授予的荣典只限于对现有者或将接受者这一代有效婚姻及家庭生活中的平等其他方面第二节国民的基本人权与义务二、国民的基本人权第二节国民的基本人权与义务170二、国民的基本人权(二)精神自由思想、良心及学问自由思想及良心自由学问自由信教自由信仰自由进行宗教仪式的自由宗教结社自由第二节国民的基本人权与义务二、国民的基本人权第二节国民的基本人权与义务171二、国民的基本人权(三)集会、结社及其他表现自由和通信的秘密受保护保障集会、结社、言论、出版及其他一切表现的自由。不得进行检查。通信的秘密不受侵犯。(四)人身自由摆脱奴隶性拘束及苦役的自由在刑事程序上的人身自由罪刑法定主义和法定程序的保障不受不法逮捕的权利不受不法监禁的权利居所及所有物不可侵犯禁止拷问及酷刑刑事被告人的权利禁止刑罚的溯及既往和一事不再理第二节国民的基本人权与义务二、国民的基本人权第二节国民的基本人权与义务172二、国民的基本人权(五)经济自由居住及迁徙自由选择职业的自由脱离国籍的自由财产权财产权是指一切财产权利，包括所有权及其以外的物权和无形财产权、债权以及水利权、河道使用权第二节国民的基本人权与义务二、国民的基本人权第二节国民的基本人权与义务173二、国民的基本人权(六)受益权裁判请求权刑事补偿请求权赔偿请求权请愿权(七)生存权狭义生存权受教育权劳动权劳动者的团结权、团结交涉权及其他团体行动的权利(八)参政权(选举权和被选举权)第二节国民的基本人权与义务二、国民的基本人权第二节国民的基本人权与义务174三、国民的基本义务让子女接受普通教育的义务纳税义务劳动的义务第二节国民的基本人权与义务三、国民的基本义务第二节国民的基本人权与义务175第三节天皇一、天皇制的发展明治宪法和日本国宪法虽然都规定了天皇制，但日本国宪法所规定的天皇制却有根本的不同：(１)明治宪法以天皇主权或者神敕主权为根本原则，而日本国宪法则以国民主权为根本原则(２)明治宪法规定天皇是神的子孙，具有神格，使神社、神道在事实上成为国教；日本国宪法将宗教与国家完全分离，天皇是人而不具有神格。(３)明治宪法的天皇是统治权的总揽者；日本国宪法的天皇则仅仅是国家的象征。第三节天皇一、天皇制的发展176第三节天皇二、天皇的地位天皇的象征地位天皇是日本国的象征天皇是日本国民统一的象征皇位继承皇族的特权及特别义务第三节天皇二、天皇的地位177第三节天皇三、天皇的权能天皇根据内阁的建议与认可，为了国民行使下列有关国事的行为：(１)公布宪法修正案、法律、政令和条约；(２)召集国会；(３)解散众议院；(４)公告举行国会议员的大选；(５)认证国务大臣和法律规定的其他官吏的任免、全权证书以及大使、公使的国书；(６)认证大赦、特赦、减刑、免除刑罚执行以及恢复权利；(７)授予荣典；(８)认证批准书及法律规定的其他外交文书；(９)接受外国大使及公使；(１０)举行仪式。第三节天皇三、天皇的权能178第四节国会一、国会的选举(一)选民与候选人资格资格规定选民登记(二)选区划分与投票选区划分投票与计票(三)竞选活动限制规定第四节国会一、国会的选举179第四节国会二、国会的地位与权能(一)国会的地位作为国民代表机关的地位作为国家惟一立法机关的地位作为国权最高机关的地位(二)国会的权能立法权监督政府权财政监督权外交监督权修改宪法的创议权第四节国会二、国会的地位与权能180第四节国会二、国会的地位与权能(三)各议院的权能两院共同的权能(１)有权就各自议员资格争讼进行裁判；(２)各自选任本院议长及其他重要职员；(３)各自制定有关会议及其程序和内部纪律的规则；(４)各自对破坏院内秩序的议员进行惩罚；(５)有权要求释放被逮捕的议员；(６)有权进行国政调查，并可要求证人出席、提供证言及提出笔录。第四节国会二、国会的地位与权能181第四节国会二、国会的地位与权能(三)各议院的权能属于一院的权能众议院(１)通过对内阁的不信任决议案或者否决对内阁的信任决议案(２)对参议院在紧急集会中所采取的措施表明意见属于参议院的权能为在众议院被解散时，应内阁的要求可以紧急集会参议院的紧急集会在众议院被解散时，参议院亦自行闭会。此时，国会已不存在。为处理在此期间发生的紧急事态，日本国宪法规定了参议院紧急集会制度。第四节国会二、国会的地位与权能182第四节国会三、国会组织(一)众参两院的组成(二)众参两院的关系两院关系在甲议院通过需要国会决议的议案或者作出修改时送交乙议院，如被否决时须将其意旨通知乙议院乙议院同意或者否决了甲议院送交的议案，须将其意旨通知甲议院乙议院修改了甲议院送交的议案时，须将其交回甲议院甲议院同意或者不同意乙议院交回的议案时须将其意旨通知乙议院众议院的优越地位法律议决中的优越地位预算议决中的优越地位条约批准中的优越地位内阁总理大臣提名中的优越地位两院协议会第四节国会三、国会组织183第四节国会三、国会组织(三)众议院的解散众议院的解散是指众议院议员在其任期届满之前，全部失去议员身份。第四节国会三、国会组织184第四节国会四、国会议员(一)议员的地位和权能权能提案权质问权质疑权报告少数意见权成为议院委员会委员、法官追诉委员会及弹劾法院成员的权利(二)议员的特权不受逮捕权免责权待遇上的特权第四节国会四、国会议员185第四节国会四、国会议员(三)对议员的惩罚惩罚理由惩罚种类在议会公开会场进行警告在议会公开会场进行道歉在一定期间停止出席议院会议除名惩罚手续第四节国会四、国会议员186第四节国会五、国会活动(一)会期会期因国会会议召集的原因不同而有不同：常会临时会特别国会(二)国会的议事原则议事公开原则讨论自由原则议事法定人数原则多数议决原则第四节国会五、国会活动187第五节内阁一、内阁的地位与权能(一)内阁的地位对宪法规定的天皇国事行为进行建议和承认的机关与天皇没有关系而独立行使行政权的机关(二)内阁的权能宪法第７３条规定的权能宪法第７３条以外的权能第五节内阁一、内阁的地位与权能188第五节内阁二、内阁组织(一)内阁的成立内阁的成立分为两个步骤：任命内阁总理大臣内阁总理大臣组阁(二)内阁总辞职三种内阁总辞职的情况众议院通过对内阁的不信任案或者否决对内阁的信任案后，如内阁在１０日内不解散众议院时，则必须总辞职内阁总理大臣死亡或者丧失国会议员资格而必须辞职，造成内阁总理大臣缺位时，内阁必须总辞职在众议院议员总选举后，首次举行新一届国会会议时，上届内阁必须总辞职第五节内阁二、内阁组织189第五节内阁二、内阁组织(三)内阁总理大臣及其他国务大臣的地位和权限内阁总理大臣其他国务大臣阁议内阁的组织机构内阁的辅助机构内阁官房内阁法制局人事院总理府独立行政委员会内阁直接统辖的行政机关会计检查院第五节内阁二、内阁组织190第六节司法机关一、司法原则司法权由各级法院统一行使司法独立所有法官依良心独立行使职权，只受本宪法及法律的拘束。审判公开三审终审制即初审——控诉审——上告审第六节司法机关一、司法原则191第六节司法机关二、法院组织体系最高法院最高法院拥有两方面的权能：司法终审权司法行政权高等法院地方法院家庭法院简易法院第六节司法机关二、法院组织体系192第六节司法机关三、法官(一)法官的资格和任免程序资格任免程序(二)法官的身份保障除特定的例外情况外，不得违反法官的本意使之免职、转职、转院、停止职务或减少其薪俸。”并具体规定了三种特定的例外情况因身心障碍被认定不能执行职务时被法官弹劾法院弹劾国民审查制度第六节司法机关三、法官193第七节违宪审查制度一、违宪审查的类型二、行使审查权的主体三、违宪审查的对象四、违宪审查判决的效力第七节违宪审查制度一、违宪审查的类型194第七章朝鲜民主主义人民共和国宪法

重点问题朝鲜宪法演变的过程及特点朝鲜宪法规定的公民基本权利种类最高人民会议及其常设委员会的性质、地位与职权内阁的性质与职权地方人民委员会的双重性第七章朝鲜民主主义人民共和国宪法重点问题195第一节宪法的历史发展第二节公民的基本权利与义务第三节国家机构第一节宪法的历史发展196第一节宪法的历史发展一、宪法概念二、历史发展(一)历史传统(二)宪法的制定(三)宪法的修改1972年宪法修改1992年宪法修改2019年宪法修改第一节宪法的历史发展一、宪法概念197第一节宪法的历史发展三、主要特点宪法的基本原则反映了“以人为中心”的主体思想，表现其自主性与适应性。在宪法结构上，改变了过去以国家机构体系为中心的宪法体制，强调公民的宪法地位，并以集体主义作为公民基本权利与义务的基础。宪法规范的表述具体、明确，注意规范性，并强调宪法规范的纲领性，如宪法总纲中规定了国家发展的对内对外目标。重视宪法保障制度的建设。第一节宪法的历史发展三、主要特点198第二节公民的基本权利与义务一、公民、权利与义务概念(一)公民(二)权利与义务概念(三)权利与义务的主要特点公民的权利与义务以集体主义原则为基础平等性保障性自觉性二、基本权利(一)公民政治权利与自由政治权利与自由主要包括：选举权与被选举权言论、出版、集会、结社与示威自由宗教信仰自由申诉与请愿权第二节公民的基本权利与义务一、公民、权利与义务概念199第二节公民的基本权利与义务二、基本权利(二)社会经济和文化权利社会经济权利劳动的权利休息权免费治疗与物质帮助权文化权利受教育权从事科学与文化艺术活动的自由国家根据人们在精神上、体质上不断发展的要求，充分提供现代化文化设施，使所有劳动者充分享受社会主义文化生活第二节公民的基本权利与义务二、基本权利200第二节公民的基本权利与义务二、基本权利(三)人身权三、基本义务宪法规定的基本义务有：维护政治思想统一和团结；遵守国家法律和社会主义生活规范，维护公民的荣誉与尊严，热爱集体和组织，树立为社会和人民的利益、祖国和革命利益而献身工作的风格；公民应自觉地、诚实地参加劳动，严格遵守劳动纪律和劳动时间；爱护国家财产和集体财产，反对一切