城市信息化发展规划

城市信息化发展规划（2016—2020）2016年4月目录TOC\o"1-2"\h\z\u前言 前言信息化是当今世界科技、经济与社会发展的大趋势，信息化水平已成为衡量一个国家或地区经济发展和社会文明进步的重要标志。“十八大”提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。并把信息化与工业化、城镇化和农业现代化并列，突出强调了信息化在经济发展中的重要战略地位，把它作为完善社会主义市场经济体制和转变经济发展方式的主要道路和主要发展方式。“十三五”期，是XX市巩固提升全面小康创建成果、率先向基本现代化迈进的起步期，是加快转变经济发展方式、全面深化改革的攻坚期，也是保持经济持续较快发展、全面建设国酒文化之都、赤水河流域区域性中心城市的重要时期。在信息化竞争日趋激烈的形势下，XX市必须以科学发展观统领全局，抓住机遇，克服困难，充分发挥信息化对社会经济发展的关键性带动作用，推动产业转型升级和发展方式转变，促进XX社会经济可持续发展。根据《2006-2020国家信息化发展战略》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》和国务院出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，XX省“十三五”期信息化发展的总体要求，以及XX市委、市政府对推动信息化工作的要求，XX工信局委托专业规划单位编制了XX市“十三五”信息化发展规划，规划的基期为2015年，规划期为2016～2020年。规划的内容主要包括：XX信息化发展现状和面临的形势和机遇，明确了XX市信息化发展的指导思想、基本原则、发展目标，主要任务，重点工程，以及保障措施等，本规划是未来五年引导XX市信息化工作开展的重要依据和行动指南。第一章规划背景和意义一、规划背景信息化是当今世界发展的大趋势，信息化是社会发展的先导力量。在日趋激烈的国际竞争中，世界各国纷纷把大力发展和应用信息技术作为经济腾飞的“引擎”。信息产业成为最具发展潜力的产业，信息资源成为国民经济和社会发展的战略资源，信息化水平成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。当前，我国正处在全面深化改革时期，经济发展的调整期，转变发展方式，加快产业转型，实现经济在合理区间平稳运行，离不开信息化以及科技的重要支撑。特别是党的十八大五中全会提出，“十三五”期间这一全面建设小康社会的决胜期，如何加快推进信息化创新发展，以信息化驱动现代化，加快网络强国建设。而在网络时代、信息化与工业化深度融合的关键期，加快推进信息化创新发展，更是实现科学发展、跨越发展的现实需要。2015年7月国务院出台了《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，国家将全面推进信息化工程，开启互联网+行动计划实施。因此，“十三五”期间，信息化发展也必须紧紧服务于“互联网+”行动计划实施。同时，国家的“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化等三大战略的实施也离不开信息化的关键支撑作用，信息基础设施投资建设和信息化应用都是以上战略实施的重要内容。XX省“十二五”期，根据《2006-2020年国家信息化发展战略规划》的战略要求，编制了《XX省“十二五”推进信息化发展专项规划》，提出紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调及工业强省战略和城镇化带动战略，坚持创新驱动，推动信息化和工业化深度融合，促进传统产业改造和提升，增强转型发展动力。加快构筑现代产业体系；着力构建城乡统一的信息基础设施体系，推进“数字XX”建设；着力推进信息技术在经济和社会各领域深化应用，推动基本公共服务均等化，提高公共服务的效率和能力；着力优化信息化发展环境，提升信息安全保障能力，全面提高信息化发展水平，为实现经济社会发展历史性跨越和与全国同步全面建设小康社会奠定基础。根据国家积极推进“互联网+”行动的指导意见，XX省委、省政府的安排部署,大力发展基于互联网的新模式、新业态,推动我省“互联网+”发展迈上新台阶。要注重“互联网+”行动计划与大数据产业有机衔接,切实做到在发展理念、总体目标、重点任务、平台建设、产业形态和政策举措上高度契合、共同发展。提出各区、市、县政府要精心组织实施“互联网+”各个专项行动计划,坚持项目化、园区化、产业化推进,各负其责,通力协作,努力实现互联网建设与应用有机结合、改造传统产业与培育新兴产业同步发展、消费互联网与产业互联网双轮驱动、政府引导与企业主体共同发力、优化创业环境与强化安全保障协同推进。XX市作为XX黔北地区西部重要特色产业城市，全国酱香型白酒酿造基地，“国酒茅台”世界白酒之经典，称为“世界蒸馏酒第一品牌”。“两化融合”的推进，带动XX主导产业白酒工业的产品信息技术含量和附加值明显提高，产品品质市场率明显提升，促进XX传统产业转型升级。目前，XX正在积极推进“智慧城市”建设，积极推进物联网、无线宽带网的多网融合，电子商务、电子政务工作，积极发展电子信息产业和信息服务业。因此，“十三五”期，加快推进信息化发展，提升产业领域和城市发展的信息化水平是XX各级政府、企事单位的一项重要工作。二、规划发展信息化的意义信息化是信息化水平成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。信息化发展对促进地方社会经济加速发展具有重要意义。当前，对于XX城市发展来讲，规划信息化发展的意义表现在以下几个方面。1、运用信息技术改造提升传统优势行业从区域、行业、企业三个层面推进“两化”深度融合，提高工业领域的信息化贡献率。以XX重点行业为主体，骨干企业为依托，优化生产为着力点，大力推广信息技术在工业领域的应用渗透，逐步提高工业产品信息化含量，充分发挥信息技术的倍增作用。一是推动信息化与工业研发设计的融合，提高研发设计过程信息化水平，提高新产品、新技术开发效率，加快产品更新换代速度；二是推动信息化与生产过程控制的融合，推动个性化定制等新技术应用,促进生产过程数据的即时采集和传输，实现生产过程智能化和网络化：三是推动信息化与经营管理的融合，实现对资金、人力、物资、客户等信息的深度开发，使企业研发、生产、供应、营销各环节相互协调配合，实现管理方式的科学化和高效化。2、以信息化促进高效生态农业发展大力推进信息技术在XX农业生产、农产品市场流通和安全监管中的应用，如利用（3S技术）和溯源技术（GAP/HACCP）等信息技术，对农产品生产过程质量控制、质量安全跟踪等方面发挥重要作用。一是运用信息技术在XX农业种养过程的自动化、集成化、网络化，提高生产过程自动化水平；二是运用信息技术、电子商务方式，促进XX特色农产品产销对接，农产品批发交易市场实行订单农业、期货交易，定向分散配送、集中统一结算，拓展农产品市场营销渠道，推动XX农业现代化的发展。3、推动城市服务领域创新发展随着信息技术在区域经济社会的各个行业和领域的广泛应用，通过运用物联网技术、EDI技术、商业自动化技术、POS系统、电子订货系统（EOS）以及全球卫星定位系统（GPS）等信息技术，在城乡商贸服务、金融服务、物流服务、旅游服务等方面，引领和带动传统服务业实现跨越式发展。一是通过运用电子商务应用技能与网络消费理念的普及，运用银行卡互联，提升金融业网络信用服务，运用EPC（产品电子代码）网络技术和RFID等技术推动物流产业的升级；二是运用互联网的优势，向旅游者的宣传和展示旅游文化信息吸引旅游者消费，同时培育和发展各类行业技术创新中心、信息服务中心、数据中心，开展如投资咨询、法律服务、会议展览和技术培训、人才交流、技术引进、贸易顾问、工程中介和房地产中介等方面服务，对推动XX城市现代服务业发展产生积极作用。4、信息化助推“智慧城市”建设XX市作为国家第二批国家智慧城市试点，作为智慧城市目标，就是将物联网技术渗透融入到城市建设、管理各个环节，在教育、科技、医疗、社会保障、交通等方面的信息化应用，助推XX“智慧城市”建设。一是运用信息技术围绕交通、城市管理、公共安全等领域，实施智能交通、智能旅游、智能城市管理、智能公共安全等得以运用，XX要实现智慧城市目标；二是必须加快信息化发展，构建城市公共信息平台、城市公共基础数据库、网络基础设施等信息化发展的载体，实施“三网融合”，以及推广“三网”与物联网、无线宽带网的多网融合，积极培育和发展信息服务业，加快“智慧城市”建设和发展。第二章发展现状及问题一、发展现状“十二五”期间，XX市以创建国家智慧城市、XX省“宽带中国•光网城市”信息化建设试点县为契机，以三网融合为抓手，加快建设和完善通信网、互联网、广播电视网等基础网络建设。实现村村通电话及宽带网，加快建设数据处理交换中心、数据采集系统、基础地理信息系统、基础数据库等，推进信息化与工业化的融合，加快“数字XX”建设。继续推进电子政务建设，完善政府信息网和行政审批系统。1、信息化基础设施建设卓有成效通信及信息基础网络规模迅速扩大，基本建成了以光纤为主的多种数据接入方式（有线、无线）覆盖XX市的通信传输网络和接收相互配套的广播电视网络。截至2015年8月，XX市光缆线路长度达到3.87万公里，互联网宽带接入端口达到7.2万个，城市出口数据带宽达到20Gbps，局用交换机容量达到8.3万门，移动交换机容量达到6500户，移动电话基站数达到784个，其中，3G基站数量达到586个。通信广电建成基站18个。电话、互联网推进工程取得较大进展，广播电视“村村通”工程和农村广播电视节目无线覆盖工程全面完成，面向农村的服务水平得到进一步提升。XX市100%的行政村实现了通电话，100%的乡镇实现了通宽带；据统计资料显示，2015年XX市电话用户总数达到69.84万户，其中，固定电话用户数5.74万户，移动电话用户数64.1万户。3G网络城区覆盖100％，农村覆盖30％，光纤用户覆盖家庭合计10.78万户；互联网宽带用户数达到5.75万户；XX市广播电视人口综合覆盖率分别为90%和95%。城市有线电视网络双向化改造覆盖用户规模达3.57万户，农村家庭数字电视延伸覆盖数达2.6万户，高清交互数字电视用户规模达2.22万户。有线电视正在向数字化的综合信息网络方向发展。电磁监测能力稳步增强，无线电频谱监测网络初步建成，频谱资源利用更趋合理。“天网工程”一期项目已经建成，共配置标清模拟信号探头294个，基本覆盖XX市公共区域、交通要道、治安热点，二期工程于2014年4月正式开工建设，投资6373万元，现已完工待投入使用。基本建立起满足覆盖XX市的安全电力和信息网络设施。完成城乡电网改造升级工程，全口径供电可靠率达99%以上。无线电管理基础设施建设发展迅速，监测能力得到较大提高。2、电子政务应用范围不断拓展“中国酒都·XX市人民政府公众信息网”是以市政府为核心，连通市属部、委、办、局及重点企亊业单位的电子政务网。网络节点共计21个，骨干带宽0.1G，接入带宽20M，提供200M互联网出口。配套建有总面积30平方米的中心机房，购置包含外网门户、数据库服务器等在内共5台PC服务器，并配置了防火墙、入侵检测系统等安全设备。政府信息网于2004年创建，2014年11月第三次全新改版。在互联网载体基础上，政府信息网新增了移动通信端政务微信、政务微博、书记市长民生交流平台等信息推送和交互形式。网站开设“了解XX、信息公开、网上办事、公共服务、政民互动、投资XX、游在XX、百姓话题”等8大栏目，基本覆盖了公共信息服务功能。网站面向社会发布政府信息和提供与政府业务相关的在线服务，逐步实现政府与企业、公民的互动交流。特别是通过“百姓话题”版块，群众可以依法对政府工作提出批评、建议、意见；在市政务公开工作领导小组办公室（市政务中心）的推动下，建立了市政府各部门回复网上群众留言的工作制度，使群众诉求渠道进一步拓宽和畅通，政务活动进一步受到监督。市政府公众信息网横向覆盖市直各部门，纵向连接开发了公文交换系统、信息报送系统、公文无纸化传输系统、视频点播系统、协同办公系统、网上行政审批和电子监察系统等多个电子政务应用系统。目前，80％以上的部委办局已经建立了内部局域网。信息报送系统使用部门达70个，平均日报送信息近200条，极大地提高了信息报送速度，增强了党委、政府的快速反应能力；市级行政审批电子监察系统已正式投入使用，目前管理的行政许可、非行政许可审批、行政服务事项共计439项。“十二五”期间主动公开的政务信息数量为1290件，其中通过政府网站公开数为890件。累计受理网上办事676件，办结528件。3、电子商务应用向上下游供应链纵深发展XX市大型国有企业已普遍进入信息化建设的成熟发展期，企业信息化将向更高层次迈进。如入选商务部“电子商务示范企业”名单的XX茅台酒股份有限公司，其专设有茅台网上商城，该商城是隶属于XX茅台酒销售有限公司的全资子公司，全面负责茅台酒及其系列产品网上销售业务。部分大型企业电子商务正在从网上信息发布、采购、销售等基础性电子商务应用向上下游供应链企业间网上设计、制造、计划管理等全方位业务协同的纵深方向发展，企业间的协同水平显著提高，有效地拓展了业务，提高了商务活动效率，延伸了商务活动范围，降低了交易成本。2014年，XX市全面启动“XX酱香酒中国行”活动，已在成都、广州、济南、哈尔滨等城市开展营销推广活动。鼓励面向产业集群和区域特色产业的第三方电子商务平台发展，帮助企业通过电子商务提高市场反应能力和竞争力。鼓励企业应用第三方电子商务平台，开展在线销售、采购等活动，提高生产经营和流通效率。引导企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，发挥企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用。2015年8月，“XX市酱香酒电子商务联盟”启动筹备。联盟主要由提供电商代运营、视觉创意输出、项目申报服务、物流仓储、电商人才培训及输出、电商咨询及诊断辅导、融资、电商ERP软件、APP开发等电子商务产业链各环节的服务提供商组成。4、经济和社会重点领域信息化取得明显成效（1）工业信息化：以XX市建设“智慧城市”为契机，制定《信息化与工业化融合重点企业专项工作方案》，在XX市选择一批“两化”融合重点企业，推进信息技术在企业产品研发、生产经营、创新发展、节能减排、产业服务等方面的应用、渗透和融合。努力实现工业经济提质增效升级，建立起民爆、煤炭、天然气等重点领域智能监测监管体系。按照“抓项目、扩增量，调结构、提质量”的工业发展思路，全面优化产业结构，加快转型总基调。通过“两化”深度融合，提升了XX市白酒产业、煤炭产业等传统产业现代化水平；有序推进了制造业“主辅分离”，促进企业内置服务市场化、社会化，降低运营成本；成功引进聚福泰精密制品公司建设XX绿色电子产业园，大力实施“两化”融合示范工程；建立信息共享平台，健全中介体系，推动相关企业间合作，实现产业间的有机融合和互动发展。（2）农业信息化：XX市逐步建立了均衡化、一体化的农村基层公共信息服务体系，实现基层站点公共服务化、村民服务便捷化、村务管理一体化。全面推进文化信息共享工程、金农工程、农村党员干部现代远程教育工程，以及专业化的农村信息服务站（网）点向各乡、村覆盖。通过12316综合信息服务平台以及“智能化农业信息技术示范工程”等直接服务产业基地和农户，满足政府转变职能、提高效率、规范监管的需求。（3）教育信息化：全面推进学校“班班通”校园网和班级多媒体教学终端配置建设，基本实现各级各类学校互联网全覆盖；初步建立起丰富多样的优质数字教育资源，实现包括基础性资源、个性化资源和校本资源在内的各级各类教育资源的普遍共享，并输送到XX市具备网络教学条件的学校、班级，实现课堂教学的常态化、普遍性使用；开展村校结合，利用远教资源和设备为农村党员和农民服务。（4）卫生信息化：医疗卫生信息网络基础设施得到强化。医卫信息化网络实行“两网并行”（互联网与专网），升级和提速人口计生专网，完成局机关和市乡两级共30个单位的10M和4M速率的专网光纤接入和业务局域网改造，为实现卫生计生大数据创造基础性条件；人口信息基础数据库和计划生育业务数据库建设得到加强。“金人工程”实现PIS数据与公安户籍信息的定期交换共享，部署了计划生育利益导向信息系统数据和社会抚养费征收管理系统；XX市建立了统一的新农合管理信息数据库，完成与各医疗机构的接入，对新农合审核报销实现全网络操作；以HIS为主的医院诊疗信息广泛得到推广应用。市属二级医院全面部署运行了HIS、LIS、EMR等系统，大部分乡镇卫生院部署了HIS。在市乡各医疗机构都民营医院都有较为准确、全面的数字化诊疗信息。（5）就业信息化：形成了市、乡镇（街道）、村（社区）三级就业创业信息网络体系建设，进一步完善劳动力资源数据库，对就业、失业等数据能够实时更新；对辖区内企业的空岗情况逐一建立台帐，通过微机进行实名管理。在就业局窗口安装了大型电子显示屏，用于供求信息发布及就业创业政策宣传。2013年在各乡镇（街道）开通运行XX省农村劳动力就业信息系统。5、“智慧城市”创建工作稳步推进完成数字城管一期工程，建立精细化数字管理中心并投入使用，初步奠定数字城管基础；完成环境在线监测和监控系统建设及综合业务办公等系统设计；交通运输信息化应用覆盖公路管理、道路运输管理、交通公众服务等方面。信息技术在XX市城乡规划建设、城市公共网络信息建设、城市综合管理、应急指挥、智慧政务、智慧环保及平安XX等领域也得到广泛应用，极大提升了社会管理与公众服务的能力和水平。6、信息化建设组织机构健全XX市成立了以市政府副市长为组长的信息化工作领导小组，落实了信息化领导、协调、工作机构。出台了《XX市人民政府信息公开规定》、《XX市政府信息公开目录》、《XX市人民政府信息公开社会评议制度》、《局政务信息公开制度》等一系列文件。在政府机构改革中，重新组建了XX市信息化建设主管单位工业与信息化局，并由市政府信息管理中心具体履行信息化建设技术、安全等职能，信息安全检查工作全面开展，安全保障体系建设运行良好。二、存在问题1、信息基础设施尚不完善虽然近年来XX市不断加大信息基础设施投入，但是综合信息网络基础设施不能满足日益增长的应用需求，重点项目、重要业务系统、数据库建设进展缓慢；宽带普及率不高，而且城乡发展不平衡，网络使用的基础条件较差，核心城区光纤覆盖率远低于东部城市。特别是农村地区，限于条件，基础设施覆盖程度低，“村村通宽带”比例只达到20%左右，限制了农村信息化建设的快速发展。2、“两化融合”总体水平偏低目前，尽管企业信息化应用水平和效果在大型企业和高新技术企业中表现较为明显，但绝大多数传统型中小企业的信息化发展却相对滞后，传统粗放型管理模式仍然是制约XX市企业跨跃式发展的主要因素。主要表现为：一是应用层次较浅。信息技术在企业研发设计、生产过程、生产设备、经营管理、销售服务等环节的集成创新与协同应用的程度不高，大部分仍处于一般事务处理和简单信息管理，单一环节应用多、系统集成应用少。二是信息技术应用率等信息化指标较低，企业信息技术、电子商务等应用率虽有明显提高，但相对发达地区差距还较大，国家级两化融合示范企业、示范园区及示范项目还需加强培育。3、信息消费结构不尽合理现阶段XX市信息消费还处于强调对硬件和基础设施等信息技术资源的消费，而对作为生产要素和社会财富的信息资源禀赋以及信息内容资源的开发利用却重视不够、投入较少，信息消费结构不合理，信息基础设施的普及与信息资源开发利用之间的失衡日见凸出，将会影响信息消费的快速增值与持续发展。4、中小企业电子商务水平低层次徘徊许多中小型企业领导及员工对电子商务的理解仅局限于简单的网站建设和在线销售。企业网站设计及内容千篇一律，难以体现企业的个性和品味；企业独立实施电子商务所承担的设备和人员投资较大，回报收益缺乏精确估算，特别是基于电子商务的专业技术支撑和网络商务交易风险的问题，导致中小企业的电子商务发展水平还在低层次徘徊。5、信息技术自主创新能力不足信息技术自主创新能力不足，以企业为主体的创新体系有待完善。对现有引进的关键技术、核心技术的消化吸收能力尚待提高，还不足以实现信息技术从跟踪、引进到自主创新的跨越。6、信息安全问题日益突出信息安全问题仍比较突出，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题层出不穷。如应对不当，可能会给XX市经济社会发展和国家公共安全带来不利影响。7、信息化建设管理及专业技术人才匮乏近年XX市信息化人才流入少，集聚程度低，在经济快速发展和大力推进信息化时期，信息化人才结构性矛盾较为突出，特别是软件开发、系统集成、项目管理等高水平和复合型人才的缺口较大。特别是在智慧城市创建工作中技术支撑异常乏力，推进困难，需要政府出台相关政策引入和培训信息化人才队伍，来推进智慧城市建设。8、信息化建设投融资环境有待改善目前，XX市信息化建设主要以各级政府投入为主，无法适应城市信息化建设的市场经济规律。政府面临一个投资主体多元化的格局，其中投融资主体的准入机制、投融资原则、资本运作与监控等问题都需要进一步深入探讨。按照市场经济规律，政府引导，市场主导，培育城市信息化建设主体，探索城市信息化建设项目产业化、市场化运作模式，广泛吸引社会资本增加投融资渠道。9、数据资源使用相对独立目前，各部门信息系统基本上以单体应用为主，相互间以分立系统形态共存,因此各部门间信息资源在一定程度上相对封闭。由于尚未建立起有效的共享机制及技术标准，造成共享程度不高，部门间相互利用率十分有限，资源潜力亟待充分发掘，实现“大数据化”共享机制。10、信息资源缺乏总体协调与管理信息资源由采集、处理、利用和交换四个环节而构成一个完整的生命周期。目前，由于对信息资源的总体协调和管理力度不够，无法实现对生命周期管理流程的无缝链接，尤其表现在信息采集和交换两个环节问题上，造成信息的完整性、真实性、及时性没有得到足够保障。目前，各部门信息资源开发的规划、组织、资金和体制基本上都以各自业务发展为主，缺乏有效的统一规划和管理，存在条块分割、各自为政的情况，且整体呈现“纵强横弱”现象，难以实现更高层次的信息处理和数据交换，极易形成彼此独立的信息孤岛，在一定程度上存在着基础设施和基础数据重复建设和重复投资的情况。既有建设成果相对零星分散，功能单一，不系统、不健全、互不兼容衔接，无法共享。因此，加强信息资源的总体协调和管理，是未来XX市信息化发展的关键。第三章面临的形势和机遇一、面临的形势随着国家、省、市信息化战略的实施，XX市信息化发展面临利益诉求日趋多元，社会管理和公共服务提升要求日益迫切，资源环境约束和经济发展方式转变等结构性问题；如何加快推进新一代信息技术的开发应用，加强信息化与经济社会发展的融合，是XX市“十三五”期间面临的新的形势和机遇。1、社会格局调整变迁，新形势带来新问题“十三五”期间，信息网络日益成为拓宽群众参与、倾听群众呼声、沟通社情民意、发布政要信息、公共安全应急信息的重要渠道，并成为解决劳动就业、社会保障、医疗卫生、科技教育、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要手段，其本质是信息化发展方式将对社会格局的调整变迁带来重大的影响，信息化已成为推进和谐社会建设的有效途径。2、产业转型升级，新阶段面临新要求在各国都在努力推进经济转型的时候，信息化给经济转型升级带来了重大机遇。利用信息化来推进转型升级，不仅包含了新经济领域，还有传统产业要利用信息化的机遇来加深对传统产业的改造。如当前国内产生的有一大批新经济互联网+企业，以及利用信息化的思维、信息化的技术来改造传统产业。因此，国内外经济竞争格局正在发生深刻变革，加快推进信息化和培育战略型新兴产业处于非常显耀的位置，发展以信息技术为代表的低碳经济正成为世界经济结构调整的基本趋势。未来五年，XX市加快产业转型升级和转变发展方式的重要阶段，推进产业结构调整，从资源消耗转向以科技投入，以信息技术提升和推动工业、农业、服务业等领域科技水平，对XX市信息化发展提出了更高的要求。3、信息技术加速发展，信息化建设迎来新机遇近几年来，随着信息化建设广泛深入发展，各行业、政府部门及社会各界对软件和信息系统的需求迅速扩大。NGN、云计算、物联网等信息技术正在孕育着新的重大突破，4G、5G网络建设快速推进。传统的教育、科研、出版、媒体、娱乐活动的生产组织和传播方式正在加快向数字化、网络化转型，向网络教育、数字媒体、协同研发、数字出版、在线娱乐等转变，传统产业的边界日益模糊，新的业务模式不断涌现，新的产业依托信息化不断发展壮大，必将成为XX经济新的增长点。4、信息安全日益突出，新时代提出新挑战互联网已经日益渗透到政治、经济、科技、社会、文化、军事等各个领域，网络空间竞争和对抗日趋激烈。网络环境的复杂性、多变性以及信息系统的脆弱性、开放性和易受攻击性，决定了网络安全威胁的客观存在，网络信息安全所面临的压力也是越来越大。信息安全作为现代社会非传统的安全因素的重要性日益凸显，信息安全问题已上升到影响社会稳定，制约经济发展，威胁国家安全的高度。因此，信息网络安全已成为全国面临的共同挑战，也是XX经济发展和社会和谐所面临的挑战。二、发展机遇1、国家层面（1）国家信息化发展战略，2006年，国家为推动我国信息化发展，制定了《2006～2020年国家信息化发展战略》，《战略》提出了未来我国信息化建设指标更加清晰。战略确定四个信息化发展目标和六大战略计划，并提出九点相应的信息化发展保障措施。到2020年，我国信息化发展的战略目标是，综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。（2）2008年《国家发改委关于组织开展信息化试点工作的通知》，明确七大领域开展信息化试点工作。具体为：大型骨干企业信息系统外包服务、中小企业电子商务服务、移动电子商务、电子认证服务、信用信息服务、新农村综合信息服务、无线射频技术应用）。（3）党中央高度重视我国信息化发展，从党的“十七大”首次提出信息化与工业化融合的发展命题，党的“十八大”提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。从“新四化”的表述中，把信息化与工业化、城镇化和农业现代化并列，突出强调了信息化在经济发展中的重要战略地位，把它作为完善社会主义市场经济体制和转变经济发展方式的主要道路和主要发展方式。（4）国家工信部2013年出台的《工信部信息化和工业化深度融合专项行动计划》提出的“到2018年，两化深度融合取得显著成效，信息化条件下的企业竞争能力普遍增强，信息技术应用和商业模式创新有力促进产业结构调整升级，工业发展质量和效益全面提升，全国两化融合发展水平指数达到82。”的总目标。（5）2015年7月《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》国发〔2015〕40号，提出围绕“互联网+”进行讲述如何把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，进一步促进社会发展。“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。“意见”要求，顺应世界“互联网+”发展趋势，充分发挥中国互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。坚持改革创新和市场需求导向，突出企业的主体作用，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。（6）2016年，国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中提出的8项信息化重大工程。其中包括宽带中国、物联网应用推广、云计算创新发展、“互联网+”行动，大数据应用，国家政务信息化，电子商务和网络安全保障等。从国家发布的八大工程来看，高层布局网络经济产业体系、打造经济增长新动能的战略意图十分明显。八大工程，构成了从硬件设施，到技术基础，再到行业应用和安全保障的现代互联网产业体系。其中，宽带中国工程，旨在完善信息基础设施，是推进信息网络技术广泛应用的硬件基础；物联网与云计算，是现代互联网产业体系中，生产模式和组织方式变革的技术基础；基础“软硬件”具备之后，则是“互联网+”、大数据、电子政务、电子商务等行业应用工程和信息安全保障工程等应用。2、地方层面（1）XX省政府根据国家信息化战略要求。2010年编制了《XX省“十二五”推进信息化发展专项规划》提出了信息化发展总体思路，要紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调及工业强省战略和城镇化带动战略、坚持创新驱动，推动信息化和工业化深度融合，促进传统产业改造和提升，增强转型发展动力，加快构筑现代产业体系；着力构建城乡统一的信息基础设施体系，推动“数字XX”建设。同时规划明确提出，未来十年XX的“新型工业化、绿色城市化、农业产业化”任务相结合。（2）“十二五”期间，XX智慧城市的投资规模还将继续扩大，充分调动全集团优势资源，让XX通信基础设施建设水平再上新台阶，从而推动XX实现科学发展跨越发展。2012年XX省人民政府与中国电信集团公司在贵阳签署战略合作框架协议，共同推进XX省智慧城市建设。未来3年，预计双方将投入100亿元重点推动XX宽带提速、光网城市、三网融合、通信同城化等信息基础设施建设及智慧政府、智慧民生、智慧产业等行业，推进信息化应用。（3）《XX省人民政府关于推进“互联网+”行动的实施意见》黔府发〔2015〕34号，意见提出。为进一步贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)精神，大力推进互联网创新成果与经济社会领域深度融合。按照“开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序”的原则，充分发挥大数据、移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的先导作用，以“云上XX”、数据中心为基础，加快推进“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能、精准扶贫等专项行动。在全省要求各市、州、县结合本地实际，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，着力强化基础支撑新突破，着力激发产业发展新活力，着力培育信息消费新业态，着力打造公共服务新模式，着力加快生态文明新步伐。（4）2007年《XX市人民政府办公室关于进一步加强政务信息化建设工作的通知》，政府成立了信息化工作领导小组，并在工业、农业、教育、医疗、行政等领域开展了信息建设。2013年4月24日，中国联通XX省分公司与XX市人民政府签订关于建设智慧XX的战略合作框架协议，以“智慧XX”建设为引领，结合XX实际，在“3G普及工程、光网家庭普及工程、无线宽带城市工程、农村信息化工程、云计算平台、电子商务(移动支付)平台、公众信息服务平台、互联网及物联网应用开发支撑平台”八大通信基础工程(平台)建设，推进“智慧政务、智慧教育、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧家庭”六大示范工程建设和培育“智慧XX”产业集群建设，推进XX经济和社会信息化。（5）XX市信息化工作，以政府信息管理中心

，设立政府门户网站，开展政府公开信息，电子政务管理等工作。近年来，XX市根据XX省信息基础设施建设“三年会战”工作安排，为进一步推进“智慧XX”政府信息化建设宏伟战略目标和“光网XX”信息化建设部署，普及“智慧光小区”、“信息化乡镇”，推动工业信息化、旅游信息化、教育信息化、医疗信息化、社区信息化等信息化工作的开展，取得了一定成效，根据XX市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要提出，“十三五”期间，XX在充分认清当前形势、抓住机遇、迎接挑战，发挥信息化在区域经济发展和产业结构调整的重要作用。一是加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施；二是全面推进信息技术和服务在城镇、产业、电子商务、医疗、金融、能源、交通运输、教育、生态等领域的广泛应用，引领经济社会发展和社会管理升级，努力实现城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化；三是在成功创建国家智慧城市试点的基础上，全面提升智慧城市功能，大力发展智能交通，积极推进电子政务和远程医疗、远程教育升级。四是推进实施各项信息惠民措施，在城区（镇区）、主要景区实现免费Wi-Fi全覆盖，完成行政村“村村通宽带”并向自然村延伸覆盖；五是抢抓国家互联网+等机遇，支持电子商务在工业、农业和服务业领域的广泛发展，积极创建国家电子商务示范城市。第四章指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神和国家“十三五”规划要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕把XX市基本建成赤水河流域区域性中心城市的总体目标，以信息化网络设施建设为基础，以信息资源综合利用为核心，以信息产业发展为重点，以电子政务建设为先导，加强信息化平台建设；坚持“两化”深度融合，充分发挥信息技术在工业、农业和服务业领域的转型升级，转变政府职能等方面的作用；积极推动“互联网+”在经济和社会事业各领域广泛应用，促进XX市国民经济和社会事业快速、健康、协调发展。二、基本原则信息化是加快实现工业化和城镇化的必然选择，已成为城市经济转型升级的重要引擎，为确保XX市信息化发展“十三五”规划的前瞻性、先进性、实用性，发挥其引导和规范作用，必须坚持以下原则：1、统筹规划、协调发展。统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，实行统一规划和分类指导，促进市、镇街、市级各部门、各项目之间的协调发展，形成领导有力、体制合理、发展协调的信息化建设新格局。2、政府引导、市场推动。首先政府要加大对信息化基础设施和信息产业发展必要的政策支持和资金投入，选择对XX市经济和社会发展具有重大影响的信息化建设工程，以及具有XX市特色和优势的信息化重点方向和领域，优先发展，重点突破，全力推进XX市国民经济和社会信息化进程；其次要充分发挥市场的推动作用，调动方方面面积极性，采取市场化运作方式，进行建设项目的筹资、开发、建设和运营，加快信息技术在各行各业的应用，形成多方投入、滚动发展的良性循环机制，进一步提高信息化建设的经济效益和社会效益。3、整合资源、互联共享。积极推进网络资源和信息资源的整合、共享与利用，打破条块分割，优化资源配置，加快“智慧XX”建设，推动“互联网+”在经济和社会事业各领域广泛应用，促进互联互通，构建开放合作的公共数据平台，消除“信息孤岛”，深化各类信息化应用，创造单位、个人用得上、用得起、用得好的信息化发展环境。4、自主创新、产用结合。切实增强信息技术自主创新能力，大力促进原始创新、集成创新和消化吸收引进再创新，鼓励体制创新和管理创新，优化产业链条，鼓励集群发展，增强信息产业核心竞争力，实现XX信息产业发展与信息化应用良性互动。5、强化保障、确保安全。进一步完善XX信息网络基础设施，正确处理信息化建设与信息安全的关系，在做好基础网络设施和应用系统建设的同时，同步做好网络与信息安全建设，不断完善网络与信息安全保障体系。三、发展目标全面实施“2472”信息化发展战略。即力推“数字酒城”建设和电子政务建设应用，提高信息化服务能力；抓好信息化带动传统工业优化升级，信息化带动文化旅游业，信息化带动服务业，信息化带动社会主义新农村建设；依托新一代信息技术，大力发展“大数据”服务、基础性信息传输服务业、软件与系统集成服务业、信息技术服务业、网络增值服务业和培育物联网+、云计算等新型信息服务产业；强化信息安全保障体系建设和信息基础设施保障体系建设。力争到2020年，大力推进互联网创新成果与经济社会领域深度融合，促进XX市国民经济和社会信息化水平位居全省中等以上行列，部分领域跃居省内领先水平。具体目标是：1、信息化发展环境明显改善根据国家和XX省发展信息化的要求，XX市在“十三五”期，信息化地方性规范性文件进一步健全,政策导向力度进一步加大；信息化支撑机构继续强化，信息化基础设施更加完善，信息安全保障能力明显增强，公众信息化素养普遍提高，各层次信息化人才基本满足需求。2、经济、社会领域信息化取得突破性进展——农业和农村方面，基本建立起适应农业经济发展要求的信息化服务体系，信息技术在农业生产、农村管理、农民服务等方面得到较为普遍的应用；——工业方面，信息化改造传统工业取得明显成效，经济结构和经济增长方式更加合理，质量和效益显著提高，计算机集成制造、企业资源计划、远程控制系统普遍推广和应用，企业生产成本和能耗明显降低，产品的科技含量和附加值明显提升，企业核心竞争力明显增强。到2020年，限额以上工业企业90%以上通过互联网发布和采集信息，开展服务和招商引资，80%以上构建局域网，实现办公自动化(OA)或协同办公，60%以上实施企业资源计划(ERP)和电子商务，XX市社会商品销售总额中电子商务交易额占到10%左右；——政务信息化体系框架基本形成。市、镇街党政机关业务实现网络化，宏观调控和社会服务能力显著增强，争取到2020年，100％的政府非涉密文件可通过网络查询，80％的政府审批事项可通过网络办理；——“数字酒城”建设稳步推进，信息资源开发利用取得长足进展，公益型信息资源更加丰富，信息技术在文化建设、劳动就业、社会保障、社区服务、医疗卫生、交通旅游、教育科技等社会事业中得到广泛应用，服务网络深入社区，公众获取公共信息服务更加便捷，大部分农村能够通过远程医疗、远程教育，享受到高水准的服务；突发公共事件应急指挥系统、安全生产智能监控体系进一步健全，可有效防范和处理突发事件，避免和减少生产灾难发生。3、信息基础设施趋于完善加快现有通信网络升级改造，建设大容量、高速率、宽带、安全可靠、具有完备业务处理能力的现代通信网络，满足不断发展的信息传输需求。建成以光纤为主的数字化、宽带化、智能化和多媒体化通信网络以及移动通信技术为主的个人化通信网络。到2020年，固定电话达到4万部，普及率达到40%；移动用户达到70万部，普及率达到70%；互联网用户（宽带用户）达到3万户；有线电视入户率达到80%,市区及镇街全部实现数字电视转换；提高广电网、电信网、互联网等基础传输网的覆盖率和利用率，增强三网的融合性。围绕XX创新型城市和“智慧城市”建设目标，根据XX市的发展实际，以软件产业和互联网信息服务业为基础，依托新一代信息技术，提升面向生产和消费的信息服务业，实现信息资源开发利用商品化、市场化、社会化和专业化，打造XX省信息化发展领先的主要城市区。4、大力发展信息服务业信息服务业既是战略性新兴产业，又是改造提升传统产业的重要支撑；既是先进制造业的智能化工具，又是现代服务业的基础产业。“十三五”期，大力发展信息服务业,要突出抓好四大产业链:立足于两化深度融合，优先发展工业软件，强化工业软件产业链的渗透能力；立足于增强对“数字XX”建设的信息技术服务能力，加强产业链的垂直整合，延伸系统集成为核心的信息技术服务产业链；立足于“数字XX”广泛深度低成本的信息技术应用，突出发展以物联网和云计算服务为代表、以电子商务等平台服务为核心的新型信息服务产业链；立足于进一步推进信息技术产业与文化产业的融合发展，加快发展数字内容产业链。5、信息产业对经济增长的贡献率更加突出大力推进“互联网+”在经济和社会事业各领域广泛应用，通过产业转型，优化产业结构，加快发展电子信息产品制造业、软件业和信息服务业，加大酒城软件产业园招商引资和内引外联力度，争取经过五年的发展，信息产业具有一定规模。到“十三五”末，建成具有一定规模的先进的信息化体系，经济和社会信息化取得显著的进展，基础设施基本完善，“三网融合”全面推进，网络覆盖和应用深入城乡；信息资源实现深度开发和利用，电子政务广泛应用，企业“两化融合”成效明显，电子商务市场活跃，教育科研信息化水平进一步提高，医疗卫生、社保、广电、通讯等民生领域信息化得到普遍应用；信息化管理机制趋于完善，高素质人才队伍和信息咨询服务产业初步形成，电子信息产业实现收入50亿元（包含服务业30亿元），成为XX市国民经济的支柱产业之一；XX黔北西部区域信息中心基本形成，信息化综合指数居黔北同类城市前列，“智慧城市”雏形基本形成。表4-1“十三五”期间信息化发展主要指标对照表指标名称指标单位2015年实绩2020年目标信息产业销售收入亿元10软件与信息服务业（不含电信运营业）亿元20因特网出口带宽G400500中小企业电子商务普及率%60电子商务交易额亿元10政务公开信息网上发布率%100行政许可项目在线办理实现率%60公共服务事项在线办理实现率%50城市家庭用户平均接入能力M40农村家庭用户平均接入能力M10信息服务品牌企业个3第五章主要任务“十三五”期间，全面推进信息技术和服务在城镇、产业、电子商务、医疗、金融、能源、交通运输、教育、生态等领域的广泛应用，大力发展智能交通，积极推进电子政务、电子商务、远程医疗、远程教育等信息化工作，努力实现城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，在成功创建国家智慧城市试点的基础上，全面提升智慧城市功能，积极创建国家电子商务示范城市。一、围绕社会主义新农村建设，大力推进农村信息化推进农业农村信息化进程，进一步完善农村信息基础设施建设，进一步推进电信网、广电网、互联网进村入户，探索农村三网融合新模式。积极推广信息技术在现代农业的规模化应用，提高农业生产经营信息化水平，农业信息服务覆盖所有行政村。加快建设农产品网络市场，提高网上销售农产品的市场份额。建立健全农产品市场信息监测、预警机制，引导优秀的信息服务企业参与到农业信息服务推广应用中来，形成共赢的局面。探索运用传感网技术建立农产品种养、加工、储运、销售全过程可追溯体系。加快覆盖XX市所有行政村的农村管理和服务综合信息平台建设，整合所有条线部门到农村的管理和服务业务，实现政府各部门业务“一线接入、集约管理”，村委事务“一站受理、一网协同”，信息采集“一次产生、多方使用”，建成基于信息资源共享的村务管理和服务新模式。加强农民信息技术培训，提高农民信息化服务获取、利用的能力。在未来五年内，力求XX农村地区信息化程度有所提高，城乡“数字鸿沟”显著缩小，信息化成为农业发展和农民增收的重要渠道。二、围绕“两化融合”，实现传统产业转型升级促进“两化融合”是XX工业转型升级的必然选择，XX工业是以白酒产业为主导，大力推进酒类企业向园区集中，加快建设智慧园区和数字企业，推动实施新产品网络化协同设计开发、工业装备数字化提升、供应链信息化、节能减排信息化等试点示范工程建设。依托信息技术，推动企业能源生产和利用方式变革，发展节能产品、节能技术、节能工业，发展少污染、无污染、低排放的产品和工艺，提高能效监测和节能管理信息化水平，提升安全生产监管平台功能，满足数字化安全生产监管要求。推动信息技术与制造技术在研发设计、生产过程、企业管理、产业协同等环节上的融合，推进生产型制造向服务型制造的转变，推进产品制造向数控制造的转变，推进高耗能工艺向节能低耗工艺的转变，以及资源的循环利用。鼓励有条件的生产型制造企业向服务型制造企业转型；充分利用信息化手段，拓展和优化总集成总承包服务模式；鼓励和扶持企业开展电子识别、商业智能、供应链管理等服务的信息技术研发和推广；鼓励XX酒业的骨干企业将信息化等非核心业务进行剥离重组，面向全行业提供专业的信息服务，促进企业资源向核心业务集中。三、围绕经济发展方式转变，推动信息服务业发展“十三五”期，XX要大力发展大数据服务业、基础性信息传输服务业、软件与系统集成服务业、信息技术服务业、网络增值服务业、物联网、云计算等新型信息服务产业，促进XX市物联网+成为推动城市经济发展的内生动力。发展大数据服务业：通过XX大数据工作组，在“十三五”期，探索大数据应用的创新模式，培育大数据交易新的做法，开展数据交易的市场试点，鼓励产业链上下游之间的数据交换，规范数据资源的交易行为，促进形成新的大数据服务业态。发展基础性信息传输服务业：在“十三五”期，积极推进下一代信息网络基础设施建设，加快推动国家宽带无线接入网工程技术研究中心、国家宽带移动通信核心网工程技术研究中心等重点项目建设，优化提升宽带网络服务能力，促进XX电信业务创新，改善信息传输服务能力，带动电信运营、设备制造、软件研发、数字内容服务等相关产业发展。发展软件与系统集成服务业：“十三五”期，积极鼓励嵌入式软件企业和整机制造企业加强合作，在移动通信、电子消费、电子医疗、电子物流、LED等优势领域研发具有自主知识产权的嵌入式软件，鼓励软件企业研发具有行业特色的工业软件，促进XX工业企业实现研发设计及装备制造数字化、生产过程自动化和管理信息化，开展面向电子政务、电子商务、城市及社区信息化的应用解决方案。发展信息技术服务业：加强信息技术咨询、信息系统运维等服务，促进信息系统集成服务向产业链前后端延伸，推动系统集成、测试、数据处理等业务向高端化发展，重点发展服务于政务、金融、通信、交通、制造、出版、物流、教育等行业的信息技术运行维护、呼叫中心、互联网数据中心、数据处理、容灾备份等业务。建设一批云计算应用示范工程，加快推进XX国家云计算创新服务试点城市建设。发展网络增值服务业：“十三五”期，XX积极发展网络增值服务，提升基于新一代移动通信网络的可视电话、手机视频、移动办公、移动商务等移动通信增值服务水平，发展移动多媒体广播电视、网络电视、手机电视、双向数字电视以及以互动电视为平台的娱乐和商务服务等融合性新业务满足城市发展需要。四、围绕“互联网+”，推进互联网与传统行业深度融合抢抓国家互联网+等机遇，支持电子商务在工业、农业和服务业领域的广泛发展，积极创建国家电子商务示范城市。互联网正在更加深入地影响和改变着经济社会生活，“十三五”期，积极推动“互联网+”在经济和社会事业各领域广泛应用。在商业流通领域，互联网购物、网上交易、电子商务所形成的电商平台，逐渐成为社会流通消费的一种主流；在工业制造领域，工业互联网和工业物联网被广泛应用在生产制造和供应链的各个环节，降低生产成本，提高工业经济效益；在农业领域，互联网+农业就是充分发挥互联网等信息技术在农业生产要素配置中的优化和集成作用，通过农业的线化和数据化，实现信息技术与农业生产、经营、管理服务各个农村经济社会各领域的深度融合。在能源领域，分布式能源被互联网连接起来，能源互联网成为智能电网重要发展方向；在金融领域，互联网信贷、理财、保险等各种互联网金融将蓬勃发展；在物流领域，车联网、互联网物流平台将把物流、资金流、信息流真正融合起来。产业互联网将成为两化深度融合的主战场，也将成为XX“十三五”经济信息化的重点任务。积极培育物联网+、云计算等新型信息服务产业：“十三五”期，大力发展物联网服务运营产业，培育物联网软件和技术服务业，重点突破物联网、射频识别（RFID）和无线传感器网络软件及系统集成关键技术，以及物联网标准、交换接口等共性技术，推动物联网技术规模化应用。积极发展基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）等云计算服务，加快云计算技术在金融、在线支付、电子商务等领域的应用，发展面向XX生产型企业的云计算服务。五、围绕政府职能转变，深化电子政务应用进一步完善XX统一的电子政务网平台、电子政务网数据交换体系、运维支撑体系、信息系统安全体系，推广跨部门的协同办公等电子政务模式，全面实现政府业务管理数字化、网络化；进一步加大对工程建设等重点行业和领域信息公开力度，集约建设电子政务基础设施，促进信息技术与政府核心业务深度融合。根据电子政务实际需求，加快建设覆盖市（区）、街道（乡镇）和社区（行政村）的三级电子政务网络体系，推动电子政务公共服务延伸到城乡基层。加强社会保障、医疗卫生、市场监管、应急处置等关键业务系统建设，进一步深化“三合一”网络平台应用，完善依法行政、网络审批、信息公开、网上监察、业务协同和决策分析体系，提高政府社会管理和公共服务的信息化水平。加强政府门户网站群建设，加快与关键业务系统的衔接联动，健全政民互动渠道，提高办事服务水平，推进政府信息公开力度，实现亲民、为民服务型政府建设，推进实施各项信息惠民措施，在城区（镇区）、主要景区实现免费Wi-Fi全覆盖，完成行政村“村村通宽带”并向自然村延伸覆盖。推进政务信息资源共享开发利用和业务协同开发是XX政府及部门信息资源共享的重要工作。围绕XX市人口、法人、空间地理以及宏观经济等关键业务，统筹规划，打破行业和部门壁垒，逐步实现政务信息协同共享并建立共享交换长效机制，有序推进相关业务系统之间的信息共享和综合利用，加强政府核心业务的跨部门、跨地区业务并联与协同的能力；引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用，充分发挥信息资源开发利用对节约资源、能源和提高效益的作用，鼓励企业、个人和其他社会组织广泛参与，探索信息资源产业发展模式。六、围绕服务民生为导向，推进社会公共领域信息化加快推进贴近民生、惠及全民的XX社会信息化发展。推进教育信息资源开发与服务，加快教育领域城域网和区域数据中心、教育基础信息数据库和教育资源公共服务平台等信息基础设施和支撑体系建设，促进优质教育资源充分利用和均衡配置。加快推进医疗卫生信息化，构建居民电子健康档案的社区卫生信息平台，促进各卫生综合管理部门的信息共享和业务协同。构建食品和药品监管体系，提升对重要食品、药品的安全监管依托市民卡工程，建设XX统一的人力资源社会保障数据中心，通过公共就业（人才）和服务社会保障信息系统，使城乡居民能够就近就便享受人力资源社会保障的各项服务。加快推进城乡社区综合管理与服务信息平台的应用，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，延伸公共服务职能，推动管理重心下移。建设社区、村委网站集群，积极拓展基层网站的服务功能和种类，积极探索以民生为导向的商业应用。以城市市容、市政、交通、环保、应急处置等领域管理和服务为重点，强化城市智能化管理。积极推进XX“数字城市”网格化管理，利用信息技术提高城市管理水平；全面完成“金盾工程”建设任务，实现XX市公安工作信息化，显著增强公安系统的快速反应处置能力，预防打击违法犯罪能力和动态环境下控制社会治安能力，提高公安系统的行政管理效率和服务社会的水平；广泛应用GPS、GIS、3G、物联网等技术，打造综合运输信息化体系，推进公路、水路、航空和城市公交信息资源整合和业务协同，支撑“十三五”XX交通运输的发展。进一步加快完善城市突发公共安全事件应急处置联动平台，实现应急处理部门资源应用级整合，健全突发公共安全事件信息采集、共享、管理的标准和机制，提高紧急状态下联合处置和协调管理的能力，实现跨区域、跨部门的应急联动，为城市公共安全提供强有力的保障。七、围绕信息化基础支撑能力提升，完善信息基础设施建设加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推进基础网络提速升级，以推动第三代移动通信网、宽带互联网、下一代广播电视网和三网融合发展为契机，科学制定XX市基础网络建设规划，大力推进电信网、互联网和有线电视网升级改造，大力促进网络资源共享，提高网络综合利用水平，全面实施XX市公共基础网络提速工程。支持电信运营商按照全面建设第三代移动通信网、光纤宽带网络的总体要求，推动XX市城乡光网建设，提高光纤到楼、光纤到户、光纤到办公室的覆盖率，全面提高城乡居民用户宽带速率。支持广电网络运营商按照下一代广播电视网（NGB）建设规划，以宽带化、光纤化、IP化、对称交换和全业务承载为发展方向，适度超前建设骨干承载网，分布升级宽带接入网，满足三网融合业务承载要求。鼓励电信、广电、电力企业加强合作，积极开展“通信网络一线入户”试点，支持社会各领域专用通信网络资源综合开发利用，促进专用通信网用户充分利用公共基础网络开展相关业务，实现XX智慧城市建设。八、围绕信息共享，加强信息资源的开发和利用充分利用XX政府门户网站和市级部门网站、报刊、广播、电视等媒体以及档案馆、图书馆、文化馆等进行信息资源的挖掘，建设政务信息资源目录体系和交换体系，依托XX市统一的电子政务网络平台，实现信息共享和业务协同；探索政务信息资源社会化增值开发利用试点，对具有经济和社会价值并允许加工利用的政务信息资源，鼓励社会力量进入，维护信息资源的公益性质，增强信息资源的公益性服务能力；推进物联网在智能交通、环境保护、智能消防、食品监督等领域的应用。以信息资源综合开发利用为新的抓手，统筹规划，全面推进经济、政务、文化、社会管理和公共服务信息平台建设。支持重点行业骨干企业建设专业电子商务平台，形成一批具有较大影响力的电子商务网站。加强政务公共信息平台建设的顶层设计，按照平台之间数据交换、信息共享的目标，建成电子政务信息资源交换平台。建成包括城乡低保、农村五保供养、医疗救助、住房救助、法律援助、临时生活救助、孤儿救助、流浪乞讨人员救助等社会综合救助服务平台。全面建成企业信用基础数据库和个人信用基础数据库，初步实现个人信用信息服务。鼓励支持基于光纤宽带、3G网络、WLAN、云计算中心、新一代广播电视网络等信息基础设施的信息服务模式创新、业务创新，大力促进在电子政务、社会公共服务、电子商务及其他领域的广泛应用，深入推进“信息惠民”、“阳光理政”、“两化融合”工程，以信息基础设施建设支撑信息化向纵深推进，以信息化应用带动信息基础设施建设，形成建设与应用双向驱动的发展格局。九、围绕健全信息安全保障体系，加强网络和信息安全建设以维护政务安全和社会稳定为宗旨，进一步完善XX市信息安全保障体系。以基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统为重点，全面推行信息安全风险评估和等级保护制度，开展政府信息系统安全检查，指导监督重点行业信息系统开展安全检查。继续加大数字证书推广应用，完善网络信任体系。加快XX市信息安全监测预警、容灾备份、应急指挥与协同处置等基础设施建设，健XX市、辖市（区）两级信息安全监测预警、应急保障协同机制。加强XX市信息安全事件应急预案管理，定期组织应急演练、专业指导和效能评估。加强和改进互联网管理，严厉打击网络违法犯罪。加强自主信息安全产品推广应用，培育信息安全咨询、测评、认证、评估和工程实施等服务业发展，提高XX市基础信息网络和重要信息系统的安全可控水平。第六章重点工程“十三五”期间，XX围绕“智慧城市”建设，主要实施“1738工程”，即：完善一个基础、拓展七大领域，实施38项重点工程，大力推进国民经济和社会领域信息化，全面提升XX市信息化应用水平。具体项目建设方面，城市公共信息共享平台（3500万元）、城市公共基础数据库（2000万元）、城市综合管理及应急指挥系统（3000万元）及网络基础设施建设项目（14500万元）等四个项目（合计概算投资2.3亿元）建议由政府投资建设，智慧物流（25000万元）、智慧环保（3000万元）、智慧交通（3000万元）及智慧旅游（3000万元）等4个项目（合计概算投资3.4亿元）以招商引资方式引入社会资金建设，政府以特许经营方式交投资方进行运营管理和升级维护。（XXXX市“十三五”信息化发展规划重点项目见附表）一、基础设施建设完善光纤传输骨干网络，提高基础传输网的带宽和传输速率，巩固和扩大村村通广播电视覆盖范围；加快新一代互联网和广播电视网建设，全面推进高清数字电视、数字应急广播和“三网融合”等工程；以地理信息系统应用为基础，开发集城市规划、建设、管理、土地综合利用等为一体的城市地理信息公共服务平台；建全公共信息资源管理体系，搭建城市综合应用数据交换平台。实施网络基础设施建设项目（14500万元）专栏1：1、“互联网+”无线城市网络覆盖：（1）国家电子商务示范城市创建工程。（2）利用移动无线通信技术，采用2G、3G、4G和WLAN等无线方式实现城乡无线网络深度覆盖，在城区（镇区）公共区域和主要景区实现免费Wi-Fi全覆盖，打造“无所不在的无线网络”。2、城乡宽带接入：依托通信运营商加快信息网络延伸和“宽带下乡”，实现市、县、乡、村四级网络的互联互通，实现村村通宽带，提升宽带网络的承载能力，满足公众的信息需要，丰富人们的精神文化生活。3、数字广播电视：加快广电中心建设、市镇两级播控户外应急宣传平台建设、市乡村三级广播电视运行维护站点建设。加快XX市广播电视制、编、审、播、管、传网络设施的数字化升级改造工程建设，到2020年数字电视用户数达18万户。4、地理信息公共服务平台：采用大型数据库技术和空间地理信息技术（GIS），构建一个数字化空间地理信息系统，为各行各业提供公共服务。5、城市综合应用数据交换平台：依托公安、应急、气象、环保、水利、地质灾害、森林防火、安全生产监测监控、新闻媒体等资源建立城市综合应用数据交换平台。6、三网融合：按照国家“三网融合”统一安排和部署，稳步推进计算机网、电信网和有线电视网融合，实现互利共盈和资源共享。二、电子政务拓展工程重点拓展和推广应用系统，推进网络和信息资源整合，加快电子政务网建设，推动部门之间的互联互通和信息共享，逐步提高业务协同能力。完善网上行政审批、行政效能监察、公文流转交换、政府部门内部办公、社会征信、应急指挥、政府信息公开、网上政民互动等综合应用系统。继续深化政府门户网站优化升级、办公业务资源系统和信息保密综合业务管理系统建设，为XX市各级政府部门和社会各领域提供基础性、公共性、支撑性的信息化服务。实施城市公共基础数据库（2000万元）专栏2：1、党政综合办公系统：开展以电子公文交换、政府信息公开、政务信息处理、网上公文流转、数据交换共享、协同办公为核心的一体化应用，开发并推进市、县各部门的网上业务办公管理系统，普及电子邮件与网上即时交流系统，增强信息共享，提高办公效率，强化科学决策与管理。2、电子政务网：进一步延伸电子政务内、外网传输网络，达到乡镇（街道、社区）全覆盖；建设统一的电子政务网络运维支撑体系、信息安全体系、数据交换体系、数据容灾备份体系、政府信息公开体系、政府网站绩效评估体系。3、网上行政审批及监管系统：为方便企业办事、增强政务公开的透明度，积极推行网上行政审批，建立“可查询、可办事、可监督”的电子政务大厅，提供网上申报、在线咨询、在线投诉等业务，优化投资环境，提高行政效能，构建服务型政府。建立覆盖各部门、各乡镇的政务服务视频监察系统，对涉及政务服务的单位、窗口、人员实时监察，提高服务质量。4、重点行业和领域信息公开：深化工程建设领域项目信息公开和信用公开力度和质量，实现全国联网。依据《政府信息公开条例》拓宽其它重点行业和领域信息公开范围，试点“三公”经费公开、政府重大决策事前网上征求意见，保障人民群众的知情权和监督权。5、电子文件管理系统：按照《国家电子文件管理工作规划（2011-2015）》要求，规范电子文件形成办理的业务系统、电子文件归档的管理系统；在电子文件相应管理系统中，规范配备信息保护、身份认证、授权管理、安全审计等产品，强化电子文件安全保密措施，建立电子文件专管人员持证上岗制度，开展电子文件管理能力评估工作。6、政务网站群：以市政府门户网站为核心，推进各级政府、部门网站建设和政府信息公开，实施“万网工程”，丰富现有政务网系统服务功能，提供系统的政务公开和公众服务信息，增加信息量，提高时效性，形成具有地方特色的政务网站群。7、保密综合业务管理系统：建立保密综合业务管理系统，提高对涉密计算机及网络的检查和管理水平，提升信息安全性。8、视频会议系统：利用宽带网络和及时视讯的优势，建立网络视频会议和网络电话系统，增加网站在线访谈等网络信息直播系统。三、“两化融合”示范工程充分发挥龙头企业对产业集群的带动作用，推动和帮助企业利用信息化技术提升生产、管理水平，提高企业竞争；鼓励和支持企业围绕产品的开发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销等环节，加大信息技术的应用力度，提升自动化水平和现代管理水平，有效优化生产方式和工艺流程再造，最大限度降低工业企业的研发、生产、库存、物流、管理和财务成本，提高企业竞争力和应对危机的能力。力争到“十三五”末，规模以上企业90%实现管理信息化，70%实现产品设计研发信息化，50%的骨干企业开展电子商务，培育400家市级“两化融合”示范企业。专栏3：1、企业信息化公共服务平台：建设基于软件即服务架构的企业信息化公共服务平台，向企业提供自助建站、企业邮局、财务管理、进销存管理、供应链管理、客户关系管理、视频会议、网络防病毒等10多种企业信息化服务软件产品服务，提升企业的信息化水平，降低企业进入信息化的门槛。2、智慧园区：建设面向产业园区和入园企业的高水平信息化综合服务平台，实现园区的数字化管理、数字化监控和数字化服务三项协同的业务平台。通过建设产业园区的综合办公管理系统、视频监控系统、电子商务系统、通信管理调度系统、治安巡逻对讲系统、企业信息化综合服务平台、信息资源基础数据库等，以高度信息化促进企业“智慧”化生产、管理和运作，不断增强产业园区的竞争活力，以信息化促进工业化，加快产业结构调整。3、数字企业：改进工业企业生产过程，实现程序化控制和生产自动化；改造企业的运营模式，实现企业管理的网络化、智能化和集成化，开展电子商务；提升传统工业产品信息技术含量，重点推进信息技术在医药化工、冶金建材、食品饮料、装备制造、机械电子、纺织服装等产品上的渗透融合，提高产品信息技术含量和附加值。4、节能降耗示范工程：在高耗能高污染行业组织节能降耗信息技术应用，实施重大耗能设备的智能控制系统改造，工业生产流程信息技术优化，利用信息技术提高资源的综合利用率。四、农业信息化示范工程围绕XX市特色农业，特别是国家地理标志保护产品、“广元七绝”，加快建设农产品批发价格信息、农作物和农产品预测预警、农产品电子商务应用、农民专业合作社、12316“三农”热线、“金农”二期工程等信息系统，推进市县农业网站建设，促进农业信息网络进村入户和农产品网上交易。大力推进农业信息化示范基地建设，积极应用信息自动处理和遥感技术，推进农田基本建设、农作物栽培管理、农作物病虫害防治、畜禽饲养管理、农产品流通等信息化和自控化。专栏4：1、“金农”二期工程：在完善“金农”一期工程的基础上，力争通过2-3年的时间，建设“金农”二期工程，重点建设农产品监测预警、农业生产资料监管、农村科技信息服务、跨部门信息共享和业务协同、农民专业合作社等应用系统，搭建XX市农业网站群。2、精准农业引导工程：依托XX市种植业科技示范园区、大型畜牧养殖区及示范基地，利用物联网等技术，实现对种植业、养殖业生产过程、疫病防治等实时监控和精细化管理。3、农业科技服务平台：面向“三农”开展信息服务，建立农业生产、农产品市场与科技信息服务、农业政策信息服务、农村合作医疗、计划生育、农村劳动力转移、农村救济和文化教育等业务信息系统，大力推广农信通、新农通和农政通等应用。4、农产品质量溯源系统：通过二维码、RFID技术的应用和推广，实现在农产品、药材流通过程中对产地、品种、屠宰、采摘等各类信息的查询，大力提升食品的安全系数和监管机构的管理效率。5、宽带信息百镇千村和3G应用辅导千站万员工程：加快信息“下乡、进村、入户、到人”，实现对宽带信息镇、信息村的有效覆盖，利用3G应用积极拓展农村信息化服务手段，提升农民信息化应用普及水平。五、服务业信息化示范工程依托茅台高速和遵赤高速公路，省道S208、S309等道路的交通优势，大力发展网络增值服务、电子金融、现代物流、连锁经营、信息咨询等新型服务业，推广普及数字终端设备、条码技术和电子订货系统物联网应用等；围绕西部智慧旅游信息高地建设工程，大力推动旅游行业信息化应用，促进数字景区、智能导游等应用。专栏5：1、黔北物流服务平台：依托茅台高速和遵赤高速公路，省道S208、S309等道路的交通优势，重点发展物流、服务和运输等产业，以酒类生产为主区域，构建国酒园区和XX白酒工业园区的专业物流园，以XX机场建设，构建XX空港物流园区，配套发展园区区域性物流中心和城市物流配送中心，形成工农产品集散、多功能、一体化的配套物流服务中心，打造黔北较强的快递服务，货运服务和物流服务。2、电子商务平台：依托白酒、煤炭、特色农产品等优势行业，建成在全国有影响力的行业电子商务示范平台，支持第三方机构建设安全、快捷、方便的在线支付平台，发展在线支付增值服务。重点推动批发市场和连锁企业等商贸流通部门建立网上批发市场和网上商城。3、智慧旅游：深入挖掘XX现有旅游资源文化内涵，积极开发国酒文化、红色文化和盐运文化相融共生