公共管理复习资料

01.解释“公共组织”、“公共事务”、“公共权力”、“公共物品”。(1)公共组织：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织包括政府机构、政府公司、政府事业机构和非营利组织。公共组织的目的是强调向组织外部的人们提供物品和服务，而不是为内部人谋利。公共组织与私有组织一样，也合法的为其雇员谋求利益。(2)公共事务：公共事务又称公众事务。通常指涉及许多人的共同利益,或引起共同兴趣的政治、经济和其他社会事项。公共事务具有两个特征：①广泛参与性——公共事务与私人事务的界限在于是否涉及多数人的利益，引起多数人的关切。在社会生活中，有大量公共事务引起群众的议论，把许多人吸引到舆论活动中来。②公益性——公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，会使社会成员普遍受益。(3)公共权力：所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。公共组织供给公共物品，需要控制资源，由此而产生公共权力。公共权力具有以下特征：①强制性：追究责任、保护或救济。②权威性：合法性、公职、个人魅力以及技术或专门知识所产生的合法的权威。③组织性：选择领导人、雇员、命令服从关系。④特殊的委托——代理关系。公众是公共权力的所有者，在公共权力的运行中，实际上以公众和权力行使者之间建立了一种典型的委托——代理关系。(4)公共物品：公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，任何一个人对它的享用都不会影响其他人对它的同时享用,具有非排他性。或者说，该物品的效用扩展于他人的成本为零，因而无法排除他人共享。具有这类性质的服务称为公共服务，具有这类性质的产品称为公共物品。公共物品分为两类：①纯公共物品：具有完全非排他性，通常采用免费提供的方式。②准公共物品：此类公共物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题。由于消费“拥挤点”的存在，往往必须通过付费，才能消费。准公共物品具有两个特性：消费中的竞争性，即一个人对某物品的消费可能会减少其它人对该物品的消费（质量和数量）；消费中具有排斥性，即只有那些按价付款的人才能享受该物品。准公共物品在现实中大量存在的。02、比较政府组织、NGO、企业之间的特点政府组织的特点：强制，公益

非政府、非营利组织的特点：志愿，公益

03.何谓“公共利益”？公共利益与个人利益的关系，试说明并论述之。09.解释“威斯敏斯特制度”？威斯敏斯特制度存在于传统的行政模式中。在威斯敏斯特制度中，政治控制主要有三个方面：1.责任与义务的明确关系，一个部门或机构有两种基本的角色：向政治领导提供政策制定、评估与实施的建议；管理其资源，以便政策得以执行。通过部门的等级结构，每一个公务员在技术上对内阁，并最终对人民负责。在实行威斯敏斯特制度的国家，以英国为典型，公务员通过等级制向部长负责，部长向内阁及议会并且最终向人民负责。（亦称为部长负责制）。在一个部门里，等级制的结构保证了贯穿各等级的政党的责任机制的实施。

2.一般认为，政策问题（属于政治官员的正式领域）与行政问题（留给公务员处理）是严格分离的3.行政被认为是匿名的，中立的，也就是说任何决策或政策都与个人无关，，他们只能以部长的名义来执行，从政党政治的意义上讲，行政也是无党派的，可以为任何政治领导人提供同样的服务。10.传统公共行政模式存在的问题是什么答：1.政治控制的问题传统的公共行政模式将政策与行政、政治官员与行政人员分离开来，而且该模式完全无法反映出现代公共部门所承担的广泛的、管理的以及制定政策的角色。公务员只是执行者，而非管理者2.“最佳工作方式”的问题在传统行政管理模式下，公职人员按程序办事，工作没有创造性。最佳工作方式的考量允许公职人员规避责任。而且实际上，根本不存在什么“最佳工作方式”，存在的只是众多的可能性答案。3.官僚制的问题（1）官僚制与民主之间有冲突。（2）官僚制在任何意义上都不再有特别高的效率与效能4.公共选择理论的批评（1）官僚制大大地限制了个人自由。（2）官僚制组织不如市场化的组织形式更有效率11.公共选择理论是如何批评官僚制的？(1)：基于“理性人”模式假定—人们是“自身利益最大化者”，就是政治家也是根据对其私人福利（或其家庭）的重要性程度来选择行动的方式。(2)：个体官僚被认为是牺牲其所在机构的利益去追求个人效用的最大化，而不是谋求公共利益的最大化。同样地，政治官员并不值得信任，因为他们追求选票或金钱的最大化。(3)：由于市场顾及到产生最优结果的个人抱负，因而市场通常能提供一种更有效率的资源配置方式竞争、消费者主权和消费者选择提供了降低成本的激励。而这些被认为在官僚制的行政模式中根本就不存在。12.“管理主义方案”包含哪些内容？；在公共管理改革中有几种不同的观点，其中改革所包含的内容已经体现出一种一致性。一共有四种观点。经济合作与发展组织，1991年，通过“两种宽泛的途径”来提高生产力和改进公共物品与服务的提供。第一种途径涉及公共组织是如何管理的，体现为提高公共组织的生产绩效；第二种途径是：充分利用私营部门。（二）胡德，早期观点，管理主义方案，或者说他所称的“新公共管理”是由七个要点构成的。1实践性的职业化管理2绩效的明确标准与测量3产出控制，重视的是结果而非过程4公共部门中的单位趋向分化5公共部门趋向于更具竞争性6对私营部门管理方式的重视7强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性（三）霍尔姆斯与桑德1一种更具战略性和结果导向（效率、效能和服务质量）的决策方法。2以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构。3在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性。4关注权力与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机制提高绩效的关键。5在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境。6强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同利益迅速、灵活、最低成本地做出反应。7通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度。8用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。（四）波利特，把各种不同的观点综合在一起而形成的。1管理体系和管理努力的焦点由投入和过程向产出和结果转换。2趋向于更多的绩效测量。3偏好专门化的、“精瘦的”、“扁平的”、自治的组织形式，而不是规模庞大的、多功能的等级官僚制组织。4用合同或类似合同的关系大规模取代等级制关系。5更广泛地应用市场或类似市场的机制来提供公共服务（包括民营化、签约外包、内部市场开发等）。6扩大并模糊公共部门与私营部门之间的界限。7主导性价值由普世主义、平等、安全和弹性向效率与个体主义转换。13．“管理”与“行政”内涵的比较？答：行政从本质上是指执行指令和服务，而管理则指：1)实现结果2）管理者实现结果的个人责任。管理包括行政在内，而且他还指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。14.新公共管理的理论基础是什么？答：经济学理论和私营部门管理理论。15．对新公共管理理论主要有哪些批评？答：1在现实世界中，并非所有个体的行为都是理性的，也并非所有的政府问题都可以通过经济方法予以解决。2公共服务中的提供者——服务者交易模式显然要比普通市场中消费者面对的交易模式更为复杂。3公共服务的消费者决不仅仅是消费者，他们同时也是公民，而这对交易而言则蕴含着特殊的意义。4管理主义从私营部门领域引入管理技术，公共部门与私营部门之间存在着本质的差异，公共部门毫无甄别地全盘接受私营部门的理论必将导致失败。5管理主义强调对政府支出的控制、目标管理、职责分权以及绩效测量体系等等，对于工作规范、信念与渴望的复杂性，对于决策方面存在的认知和动机偏见等同等复杂的问题，以及内部制度的相互依赖性，没有多少认识。6政治化有可能会产生一些问题，而这些问题正是伍德罗·威尔逊和19世纪80年代的改革运动所着力解决的。威尔逊主张通过政治与行政的分离对政党分赃制进行改革，并减少该制度产生的腐败现象。如果让管理者对其管理结果负责，管理制度变得更加政治性和人格化，那么同样的问题也可能重演。7如果公务员承担管理责任，这将被视为是削弱了须负责任的政治官员的责任。而且，公民怎么能在责任方面要求公务员作出解释呢？责任问题仍可能成为一个现实问题。8公共部门行为转变成私营部门行为是一回事，但使它们有效地发挥作用却是另一回事。签约外包这种手段基于实际情况的不同可能更有效率，也可能无效率。9对伦理标准的可能性侵蚀或许会成为一个现实问题。是否存在某些既可以从管理主义方法中获益，又能够改善或保持伦理标准的方法呢？目前还难以发现这样一种令人信服的方法。10管理主义变革都是从高层开始发动的，而对执行缺乏足够的重视。这已成为一个现实问题。11较好的培训应当成为整个改革的一部分，尤其是要对高层管理者进行管理培训；但是，一旦出现资源紧缩，此类活动将被看成是费用昂贵的奢侈品。实际上，具体环节的贯彻执行情况可能最终决定改革的成败.16.社会为什么需要公共部门？政治学解释：任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。这种依权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是惟一条件。当一个集团或一些个人关于被认为宝贵的东西的分配方式发生争执时，以及这些争执无法对数量有限的价值在争执不下的当事人之间作出裁决，社会就经济学解释：需要公共部门更重要的乃是市场机制事实上无法单独地发挥全部经济作用，在某些方面，需要公共政策的指导、修正和补充。认识这个事实颇为重要，因为它意味着适当规模的公共经济部门的存在，在很大程度上是技术问题，而非意识形态问题。17.解释“政府工具”、“转移性支付”、“福利国家”：1、“政府工具”：指政府干预的方式或可以说是政府用来达成政策目标的手段。一般地，政府工具，又称政策工具或政府治理工具。绝大多数的政府干预可以通过以下四种工具得到实现：（1）供应，即政府通过财政预算提供商品与服务；（2）补贴，这实际上是供应的一种补充手段，是指政府通过资助私人经济领域的某些个人以生产政府所需的商品或服务；（3）生产，是指政府生产在市场上出售的商品和服务；（4）管制，是指政府运用国家的强制性权力允许或禁止私人经济领域的某些活动。对这些工具的运用取决于特定的政府职能并随时间的不同而有所区别补充：政府工具的分类：1、依据强制性程度排列而分类：自愿性政策工具、混合型政策工具、强制性政策工具。2、依据政府工具及其供给系统的分类：直接行政（政府当局）、社会管制（政府当局或管制者）、经济管制（管制委员会）、合同（商业和非营利组织）、拨款（下级政府和非营利组织）、直接付款（政府当局）、货款担保（商业银行）、保险（政府当局）、税式支出（税收系统）、收费与用者付费（税收系统）、债务法（法院系统）、政府公司（准公共机构）、凭单制（政府当局）。3、依据工具来源的分类：市场化工具、工商管理技术、社会化手段。2、“转移性支付”：转移性支付是指向一类纳税人征得税金并将其转移给其他人进行最终消费。或可以解释为，政府给予个人的、不以换取产品与劳务为目的的支出，其中包括政府给予失业者的失业救济金、给予贫困者的各种福利补助，以及其他赠予或社会保障支出。转移支付是政府支出的一个重要组成部分，也是进行收入再分配的一种方式。转移支付既是福利政策的一种形式，也是调节总需求的财政政策工具之一。3、“福利国家”：定义为由国家提供公益事业和救济保险等福利的国家。一开始，福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。而现在福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，是用来界定国家的，福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能。18.西方政府对社会的干预经历过哪些重要阶段，其各阶段的主要政策特点是什么？答：重商主义阶段：15-17世纪，政府总是不厌其烦地介入经济生活的方方面面。换言之，在社会中政治支配着经济。自由放任阶段：又亚当·斯密首先提出，政府应该尽可能地远离经济生活之外，社会应当尽量从政府干预中摆脱出来，尽量自由。福利国家阶段：二战后出现，政府实施更详尽周到的福利政策，以便为其公民提供“从摇篮到坟墓”的保障。它们提供广泛的失业救济、普遍的医疗计划、教育资助以及面向弱势群体的社会救助计划。新古典主义阶段：倡导要重新回到以亚当·斯密的理论为基础的更具活力的经济社会。19.亚当·斯密设想的政府职责是什么？防卫职责提供法律制度---以保障合同的实施并保护财产权政府出于社会整体利益的考虑，可以向社会提供某些商品，如道路与桥梁，教育。20.世界银行是如何解释政府职能的？答：世界银行对政府职能的解释有以下五点：（1）确立法律基础；（2）保持一个健康的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；（4）保护弱势群体；（5）保护环境。21.安得森提出7项他称之为一般角色的政府的基本职能，请陈述其要点。答：1.提供经济基础。政府为现代资本主义体系的政策运行提供必需的制度，规则和安排。2.提供各种公共物品与服务。3.解决与协调团体冲突。政府得以存在的一个基本理由是需要解决和缓解社会冲突，以实现正义，秩序和稳定。4.维持竞争。竞争在私营部门并不总能持续进行，常需要政府干预以确保企业竞争的真正实现。5.保护自然资源。只有政府才能缓解对环境的破坏。6.确定个人获得商品和服务的最低条件。7.保持经济稳定。政府可以通过经济政策以及对工资与物价的调控等行为来缓解经济周期性波动。22.衡量政府规模最常有的标准是什么？答：衡量政府规模最常有的标准就是看政府费用的总量在经济总体中所占的比例。23．何谓“市场失灵”？政府如何纠正各类市场失灵？答：市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。市场失灵的原因及纠正1）公共产品。①政府要做好提供公共物品的工作，搞好基础设施建设以保证整个国民经济有良好的“硬件条件”。②政府还要承担起那些投资规模大、资金回收期长而又是对经济发展起重大影响作用的项目2）垄断。①通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。属于政府的产业结构政策。②政府要站在仲裁者的立场，通过建立健全各项法律法规并严格执法加以解决。3）非对称信息。由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害正当的交易。市场的正常作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。①制定一些法规来约束和制止欺诈行为。②政府尽量不参与资源配置③是一旦参与要以市场的手段来进行。除此：①政府还需要利用利率、国债、汇率、税收、预算等经济调控手段来“熨平”经济周期，使经济导入持续稳定的发展。②政府要通过收入政策、税收政策和其他相关政策，努力缩小地区之间，城乡之间居民收入水平的差距。24.解释“公共企业”、“私人物品”？公共企业：政府为了解决市场失灵问题，向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。它向公众大规模的出售商品和服务，盈利首先归其自身所有。私人物品：私人物品是具有竞争性和排他性的物品。竞争性是指增加一个消费者，需要减少任何其他消费者对这种产品的消费。排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的意义。25.建立公共企业的理由为何？—纠正市场失灵；由于自然垄断（如能源领域）对竞争的某些限制（）外部性（如环境破坏和社会舆论伤害）溢出效应（主要指不利的）信息不对称以及生产的产品在某种程度上是公共物品（这些物品具有非完全竞争性和不完全排他性，如道路系统）等原因，市场在某些情况下可能失灵，会对市场经济造成破坏，建立公共企业可由国家控制，从而保证经济整体的良性发展，提高资源配置效率，节约成本。—推动中央的长期经济计划；有些重要的基础设施和公共服务只有政府愿意且有能力提供，这关系到社会和经济的整体发展问题。—历史因素和时代背景的影响，尤其是经济发展水平的影响；如二战后各国大都采用国有制（主要是公共企业）的方式恢复经济。—在某种程度上保护国家主权，维护国家安全。—公共企业自身的优势；（）—把资本主义经济转变为社会主义经济；关系国民经济命脉的重要行业的国有化，会加快向社会主义国家转化的进程。—改变经济中的支付结构；这意味着要改变个人或集团所获得的利益。26.民营化的经济学解释？答:民营化狭义的解释是,通过转移股权的方式将企业行为的控制权从公共部门转向私营部门;广义上,民营化可以视为从整体上减少政府的介入，如减少生产、供给、补贴、管制，或这四种工具的任意组合27.公共企业民营化的基本论据是什么？民营化的经济论据促进竞争是民营化方案具有吸引力的理由出售企业或者放松管制以允许竞争者进入都可以引入竞争。当一个企业已经处于竞争环境时，出售资产才能强化竞争；而出售一个垄断性企业，又丝毫不放松管制，则对促进竞争毫无益处。引入竞争的最佳方法是放松对企业的管制，而不是必然要出售公共资产，除非与此同时放松管制。管理效率与民营化民营化的效率观认为私人管理在本质上优于公共管理。但是有关公共部门和私营部门生产效率高低的系统性论据极其有限。意识形态方面的论据,所有制方面的价值取向28.解释“公共政策”、“政策分析”。公共政策：1.是政府的产出。法律、法规、决定、计划。2.在传统的行政模式下，政策制定被看作是政治官员所实施的任务。除了通过政府内部的政治过程，没有人知道政策是从何处产生的，政府中的政府机构与外部利益集团或政治官员一样都是政治的参与者。我们也没有任何理由断定所有的政策过程都是相同的。3.公共政策的制定不是在真空中产生的，它受到组织、机构、利益集团的限制，甚至会受到“社会和文化的影响”。政策分析：又称政策科学,是从一系列的备选方案中寻求最佳答案。是对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法。29.政策分析人员所需两类技能，陈述其要点？1.科学技能。它包括三种：信息建构技能，它可“增强分析人员阐明政策思想以及检验其与现实事件是否相符的能力”；信息收集技能，它可“为分析人员提供准确观察人物、目标或事件所需的方法和工具”；信息分析技能，是指“引导分析人员从经验主义的证据中得出结论”。2.辅助性技能即政策、计划和管理技能。30.政策过程模式的六项步骤有哪些？第一步：核实、界定和详细说明问题第二步：建立评估标准第三步：确定备选政策第四步：评估备选政策第五步：列举并选择备选政策第六步：监控政策结果31：试说明战略概念的应用价值？（1）：给组织以准确的定位，以面对一个日益不确定的未来（2）：对任何组织而言，没有战略就等于没有了方向（3）：战略通过可指导战略行为的计划、策略、模式、立场和洞察力，来造就组织的重心、连贯性和目标。（4）：有助于在从组织常态管理过程解脱出来，组织存在的根本原因、组织的所作所为、组织向何处发展等问题。（5）：较高管理层次的战略要素在较低层次上就变成了目标；目标可以用作测量绩效的标准，可用来诊断组织结构的漏洞。在令人感兴趣的重要领域，如战略问题上，目标可用来作为衡量变革、授权等方面决策的标准。(6)：战略涉及(在对外界环境和组织能力预测的基础之上)确定组织目标和优先权以及设计实现这些目标的操作计划32.试说明公共部门的战略计划模式之要点？答：公共部门的战略计划模式既是布莱森战略计划模式，其要点为：开始制定战略计划过程并取得一致意见；明确组织权限；阐明组织任务和价值；评估外界环境（机会和威胁）；评估内部环境（优势和劣势）；确定组织面临的战略性问题；制定处理问题的战略；确定有效的组织未来愿景。33.解释“战略管理计划”？战略管理计划：根据环境发展趋势、总体方向及标准概念描述组织的历史关联因素；根据现在的优势与劣势、未来的机遇与威胁分析判断目前的形势；制定出当前要解决的战略问题议程；设计战略选择方案，以解决需要优先考虑的问题；根据利害关系人和所需资源评价战略选择方案；通过调动资源和对利害关系人实施管理以贯彻需要优先考虑的战略对战略计划或战略管理提出的批评：34.试解释绩效标准：“经济”、“效率”、“效益”、“公平”的涵义。（1）经济注重的是成本和投入之间的关系，反映的是预算和实际成本之间的差距，是否按预先设立的规定和预算花钱，其关注的是成本的节约，应该使投入的资金得到最优化、最合理的利用。2）效率是投入和产出之间的比率关系。是指的单位时间里实际完成的工作量。效率是指对于有限资源(如原材料,人力现金等)的最佳分配方法.公共部门的效率包括两方面：一是生产效率，它指生产或者提供服务的平均成本；二是配置效率它指组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好管理大师彼得·德鲁克曾在《有效的主管》一书指出：效率是“以正确的方式做事”.效能是“做正确的事”。3）效益是一种收益和效用关系，可以说效率只是效益的一种低级形式。效益关注的是社会资源的合理配置及社会福利的增加，具体地说，政府通过规制来合理地界定和分配权利而有助于减少经济运行过程中的人为垄断、减少市场的低效和无序竟争以及外部性、不稳定因素等.从而建立起公平、合理、有序、健康的币场，维护社会的公平，增加社会公共福利总量。政府的效益有两类：私人效益和社会效益。私人效益是指规制实行后给被规制产业带来的利益增量。社会效益指规制使非效率性的资源配置和分配的非公平性得到避免或纠正，增进了社会福利等。如一项规制可以使被规制企业通过规制政策提高生产效率，获得更多的利润.或者公众通过规制政策而获得较康价优质的产品或服务.社会市场秩序更加公平、有序等，那么它就是绩效规制4)公平：(1)个人的贡献与收益相等(2)将基本权利平均分配给社会上所有个人(3)再分配，即将一些利益分配给那些最需要的人35.试陈述传统人事管理模式的特点，优点、弊端？特点：根据功绩来招募人员；对招聘和雇佣条件的独立的、非政治的控制；通过法律保护，反对任意解雇；．职位的等级结构；功绩晋升制度；特殊的退休和养老金制度长期优点：为公务员提供了一种获得稳定感的途径。它的设计是超党派的，中立和匿名原则适合于公共服务的行政或技术特点。公务员被任命到初级职位并通过等级制度获得稳步晋升，甚至凭资历获得升迁，这一切将培养公务员对部门和公共服务的忠诚感，并能够弱化公职政治化的现象。弊端：僵化的等级制度无法适应快速的变化，而且导致公务员只专注自己的事务。以相同的方式获得升迁，直至离职。所以，有毅力而无野心的公务员将会成为部门首长，而那些无耐心或有天资的公务员将会离开。按资历选拔，实际上却是在鼓励趋炎附势者而打击有能力的人。这是一种几乎只保证产生庸才的制度。可能会形成一个个志同道合的管理者群体，然后他们只提拔“自己的人”。36.新公共管理理念指导下的人事制度改革，其要旨是什么？答:新公共管理理念指导下的人事制度改革,其要旨有9点:1.人事制度变革的一般目标是注重结果、灵活性和激励因素.2.雇佣经常采用合同的形式,所有层次上的工作人员都越来越多地通过招聘的方式被雇用3.有限期的任命制4.长期的兼职工作5.由市场决定的各种工资6.绩效工资制7.基于绩效而非资历的晋升与解雇8.具有灵活性退休金制度9.资历晋升,终身雇佣的人事制度正在渐失37.何谓“政府预算”、“绩效预算”、“项目预算”、“权责发生制”、“收付实现制”、“零基预算”、“签约外包”？答：政府预算：1）政府财政收入的具体来源和支出方向。2）是以年度财政收支的形式存在的。它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和测算。3）预算的基本问题是:怎样决定分配预算资金X给A项目而不是B项目?4）预算进程开始于各个公共部门预测相应的公共需求,然后提交预测绩效预算：1）重点在“有效地使用资源去实施被批准的公共项目”；2）或者关键在于“确定项目成本与项目的实施效果之间的关系”。3）将预算的重点从单纯的支出控制转向支出所取得的成果。4）绩效预算集中在预算投入和产出关系的测量；换句话说着眼于提高资源分配的经济效率。项目预算：1）在公共供求的扩张需要大量的长期资本项目投资的背景下产生。2）强调预算的计划功能。主要目标是将传统的一年一度的预算准备转变为着眼于政府长期的公共政策目标。3)绩效预算重点在评定公共部门过去的工作表现,而项目预算则集中在公共项目对将来的影响。4)项目预算的四个成分:(1)确定目标及实现目标所需的项目；(2)项目拨款；(3)运用绩效指标测量项目产出；(4)运用成本效益或其它方法分析项目实施的结果。在起草合同的过程中，必须确切地说明要达成的目标以及监督机制。权责发生制：按照权责发生制，要在交易事项和其他事项发生时（而不是在收到和支付现金和现金等价物时）确认其，而且要将它们记入与它们相联系的期间的会计记录并在该期间的财务报告中予以报告。在起草合同的过程中，必须确切地说明要达成的目标以及监督机制。收付实现制：是以现金收到或付出为标准来记录收入的实现和费用的发生。按照收付实现制，收入和费用的归属期间将与现金收支行为的发生与否，紧密地联系在一起。换言之，现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。零基预算：零基预算意味着从零开始。以零为基础编制计划和预算的方法。是指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算有否支出的必要和支出数额的大小。这种预算不以历史为基础作修修补补，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本—效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。签约外包：由外部部门或人员负责具体服务的提供。是一项财政改革，一般认为这样可以节省成本约20％。在起草合同的过程中，必须确切地说明要达成的目标以及监督机制。政府是如何通过预算来影响整个经济的？答：配置政策，可以将国民产出在私人消费、公共消费以及投资之间进行配置。政府的支出和税收政策都影响到资源在私营部门中的配置和分配。也规定了哪些活动由公共部门而不是由私营部门执行。分配政策，意味着政府试图对公民之间财富和收人的不平等进行某种程度的矫正。分配政策的重要部分是提供社会福利，包括对某些公民阶层的转移性支出。其他所有的预算决策都会产生一些分配性的结果。稳定政策，是指政府通过预算政策来提高整体经济水平。政府承担促进充分就业、稳定价格、经济增长和收支平衡等方面的责任。39.试陈述传统财政管理的特点、优点、缺陷？特点：①将资金配置在那些特殊的支出项目或类型上，而这些项目或类型是行政任务的主要投入。这些项目和支出典型地包括人员、设备、邮递方面的费用以及部门运营所用的临时性项目的资金。②预算包括上一财政年度收人和支出的比较。③对于即将到来的财政年度而言，预算有一个明显的趋势是，它仅仅是以上一年度的预算记录为基础。优点：①对财政监督是有益的，因为它可以很容易地看到资金是否用在了已指定的项目上。②线性预算将预算支出与相应的公共项目联系起来,提高了公共部门的公共责任感,增加预算的效率和责任性。③使预算变得更加容易且便于管理.④如果为了宏观经济目的不得不在年中削减综合预算，那么它提供了某种程度的灵活性。缺陷：①没有使资金配置与绩效之间产生不可分割的联系。从预算数字中不能清晰地看到部门或机构实际上做了些什么，或它们做得好不好；②预算是非常短期的，一般只持续一年的时间。这意味着长期的预算项目趋于持续不变而且缺乏任何细节上的考虑。③预算中详细说明的支出项目是非常严格的，因为管理者把资源从一种支出转向另一种支出时几乎没有灵活性。40.技术对行政管理产生哪些影响？1.提高行政效率，完善行政审批程序，维护公共资源的合理利用，保证公共性合理性，为行政管理注入活力。2.信息技术方面的投资减少了处理日常工作所花费的时间；电子文档的使用节约了储存费用；计算机的使用使得公务员在家办公成为可能，从而节约了去办公室的时间和麻烦，方便办公；互联网的使用使得地方和中央的联系更加密切，减少地方政府的独权和失误。3.另一方面，当技术不够成熟的时候，技术对行政管理的影响不大，只会在小方面有作用，只有在技术对社会造成普片影响的时候，才会对组织结构产生重大影响。4.技术的存在本身并不能决定所希望的结果，并不存在什么自动的组织变革；技术的存在本身也不能决定所预测的结果。相反，技术只是使变革成为可能而已41.电子化政府对公共管理带来了哪些的变化？.技术变革对官僚制的影响如何？电子化政府的定义：广义的电子化政府是指政府对任何信息和通讯技术的采用。这些技术包括电视电话会议，语音数据进入进入系统，光驱，互联网和个人局域网等。电子化政府带来的变化：政府与公民的链接方面：服务提供系统，可以链接到人生中的重要事件和公民需要上。例如，通过这种链接更换车辆或驾驶执照，或缴纳罚款要简单得多。可以使公共机构随时根据顾客的需要提供更多的服务，而无须亲自到办公室去。更加便利地提供服务强化了将公民视为顾客的想法。公民可以很容易地获得更多的政府服务的信息。政府与企业的链接方面：公共组织在提供服务和采购系统上倾注全力以加强其与企业的互动。政府逐渐地被要求采用电子商务的运作模式。采购领域可以减少投标者的交易成本。对诸如文具等标准项目的采购通过在线向承包商发出订单是非常简单和更为廉价的。很多政府已采取这样的方式并从减少的交易成本中获得节约。政府与政府的链接方面：通过电子化政府的方式，信息流动就可以跨越部门界限。例如就有几个机构向老年人提供服务。借助电子化政府来链接这些机构就可以提供更好的服务；电子化政府可以使政府机构的工作更有效率。技术变革对官僚制的影响：电子化政府的一个影响是组织以信息流动为基础而不是以等级为基础。政府的顾客或“消费者”无需知道机构工作之间的明确界限，尤其是在服务的提供方面。从权力关系的意义上讲，官僚制仍发挥其应有的作用；等级制并没有消失，只是不再需要如此多的层级。技术变革对等级制一个更为深远的影响是：应用功能强大的数据库软件能够使高层人员的工作由低层来完成。有几个方面涉及人事和职业结构；会需要更少的基层人员，需要更强能力的低层工作人员和较少的中层管理者，也许还需要眼界更为开阔的高层工作人员。韦伯意义上的“办公室”也发生了变化。借助远程技术，工作人员无须来到中枢系统利用其设备。工作人员在家里可以一样有效率地工作，例如，进行家庭访问的福利机构的工作人员就不需要走出去进行联络。信息系统使雇员行为更加透明化，因此，等级权威机构实际监督雇员的任务得以减轻。42.试说明电子化政府对政治的潜在意义？电子化政府会导致政治体系和政府内部运作的改变。如“电子化民主”、“数字民主”、“网络式民主”这样的术语正变得日益普遍。贝拉米和泰勒认为代议制民主可能成为顾客式民主的一种形式。信息时代的信息和通讯能力很可能将彻底地扩大和加速代议制民主的分权，这将有助于把它融入到顾客式民主的高级管理形式之中。尽管在任何政治体系中，“不平则鸣者”更受到关注，但依靠电子手段对政府问题进行答复会剥夺多数选民的公共权，造成的结果就像在很多国家出现的一样：将出现某种形式上的民粹主义，互联网的使用让极端主义者更容易组织起来并受到关注。代议制民主的发展已经历几个世纪，尽管它存在有缺陷但是中得到大多数人的支持。而电子化民主的想法存在一些现实问题。43.何谓“管理外部要素”？理由为何？答案：管理外部要素:组织直接控制之外却又对组织产生影响的事务。管理外部要素是一般管理职能的一部分，它包括：(1)处理与同一组织的外部单位的关系或者协调组织的不同部分；(2)处理与独立组织的关系，如政府的其他部门、企业和利益集团等；(3)处理与新闻媒体和公众的关系。理由：1、对外部关注的需要外部的政治限制。公共部门甚至不能控制它自己的资源和目标，为公众拥有，它们通常受到来自公众和媒体的公开监督。2、高度的责任这2点意味着公共组织应该更加关注外部要素，以便了解其外部环境，并对各种限制实施管理。44.新公共管理是如何管理外部要素的？答：认识到官僚制组织自己能够而且应该管理外部要素。第一，加强了部门内部的协调，通过战略管理和将财政资源引向既定的优先领域等方式，可以形成关于部门或机构应该做什么才更好的观念，这种观念可以促进协调。第二，处理与独立组织间的关系也基本上具有政治性的特征，这是一个公务员和政治官员同等介入的政治过程。私营企业、利益集团和其他政府全都卷人到政治游戏中来，在这场政治游戏中，官僚政治的高度艺术形式毫不逊色于政党政治。一名优秀的管理者需要成为这种真实游戏中的优秀竞技者。第三，公共管理者必须亲自处理与新闻媒体和公众的关系。。当然，政府试图对这些关系进行管理，其方法是建立新闻办公室和宣传机构，在每件事上附加上自己偏好的观点，甚至是委托进行民意测验等。公务员的匿名性和中立性当然也有所减弱。公务员现在可以更为自由地公开发表意见，出席各种职业论坛，为各种刊物撰写文章，并且通常会成为显耀的公众人物。45..何谓“利益集团”？利益集团在现代政策制定和执行过程中的影响，试说明之？利益集团是具有共同态度的群体，是非公共性组织，不用对公共负责。利益集团在现代政策制定中具有“制度化的联系渠道”，或提供了“系统化的职能”，引导公众对大部分事务进行讨论，并密切地参与到政策制定和执行过程之中。其中政策是通过政府的官僚制部分和相关利益集团的相互作用来制定的。政策结果产生于内部参与者和外部参与者之间的政治竞争。在这种竞争中，利益集团是一种具有决定意义的筹码。46：官僚制组织与利益集团间的关系1．在政策制定过程中，官僚制组织依赖于利益集团。现代政策制定一个被忽视的事实是，“官僚制组织不是利益集团要求的被动接受者，而是积极地鼓励、阻碍或操纵利益集团的参与”利益集团所提出的要求是政府机构可以使用的资源，这些需要机构参与的政治游戏中的资源可以按照适当方向加以引导。2．官僚制组织本身就可以被视为是一种利益集团。官僚制组织的某些部门形成了它们自己的利益集团，目的是在现实的政治斗争中——也就是在与官僚制的其他部门争夺资源的过程中——得到自己利益集团的帮助。3．利益集团可能成为政府部门的同盟者，尽管部长们和利益集团就政策的一些细节问题会发生冲突，但是他们一般会“形成共享政策领域内更多资源的约定”。4．利益集团的发展缘于官僚组织影响力的衰退，利益集团被认为能够填充由官僚制模式衰退所造成的权力真空。5．政府和利益集团之间的关系已经转变为一种更加开放的政治系统，也就是说，在这个政治系统中，政策结果产生于内部参与者和外部参与者之间的政治竞争。6．政策团体的发展“已经使利益集团的参与从机构的有用助手转变为至关重要的盟友”，而且机构和利益集团之间的关系比以往更为平等。7．利益集团和官僚制组织具有共同的利益，政府内部的官僚制利益是外部利益的代表。一个受侵害的公民可以通过他所参加的利益集团而找到合适的官僚制组织作为他的代表。47.解释“多元主义”、“法团主义”、“俘获理论”？1)多元民主理论现代社会是多元的社会，民主政治应该是多元主体通过“多元竞争”（讨价还价），达成“价值趋中”（妥协）的政治。达尔认为，传统政治民主化理论关注宪法上的分权制衡与政府内部的权力制衡，而忽视了社会上的多元制衡机制的作用，而后者才是实现民主的关键环节。只有两种（政府与社会）权力制衡机制共同发挥作用，民主才能真正得到保障。多元主义民主的核心是决策权力的分散化以及决策过程的多元竞争和妥协性。2)法团主义:法团主义和多元主义都是以社团形式组织起来的民间社会的利益同国家的决策结构联系起来的制度安排；与多元主义下社团组织及其和国家关系的情形有别，法团主义具有6大特征：1.在某一社会类别中社团组织的数量有限；2.社团组织形成非竞争性的格局；3.社团一般以等级方式组织起来；4.社团机构具有功能分化的特征；5.社团要么由国家直接组建，要么获得国家认可而具有代表地位的垄断性；6.国家在利益表达、领袖选择、组织支持等方面对这些社团组织行使一定的控制7：法团主义理论认为，政府机构和利益集团或代表主要受益者的集团之间是一种合作性关系；这通常被视为是大企业、大工会和政府之间的一种约定。3)俘获理论一个机构和相关利益集团之间存在着一种合作关系。一个产业的管制机关会被它所管制的产业俘获，并受其控制。与政府完全不介入相比，所有的管制和所有的政府对利益集团压力的回应都会产生更为糟糕的结果。即使施蒂格勒的观点能得到某些事例的支持，但从总体上看是言过其实的。他否定了控制政治体系的任何可能性，还否定了回应政治要求而采取的政治行动会带来好处的任何可能性。48.发展中国家接受管理主义模式须要注意的问题1.新公共管理的基础是将市场原则运用于公共政策和公共管理。这是和精简机构，培养市场相联系的。如果没有法治来确保合同的履行，市场将是无效的。在资本市场得到发展或者国内企业家成长起来之前，市场经济意味着外国人和外国公司有较大的支配权。2.在揭示政府失灵的过程中会忽视市场失灵也是难控制的；民营化意味着外国的所有权或某个少数人团体的所有权，而使得社会凝聚力遭受风险；民营化是难管理的，也可能没有行政管理能力使其获得成功，比如没有坚持法治，维护竞争，防止出现垄断，能胜任的工作人员。3.可能产生腐败蔓延的风险。4.如果没有有效的建立法治和强制执行合同的制度，运用合同制就不可能成功。比如，合同过程不会出现真正的竞争；赋予管理者更大的灵活性，在对投入没有可靠的实施控制的国家，只会鼓励其独断专行和腐败。5.不能够假定存在一个放之四海而皆准模式，管理主义也可能失败，不同国家有不同情况，这些情况需要得到尊重。6.被寄予的期望值过高。7.政治化问题—这个问题在发展中国家可能比发达国家更为严重。管理主义模式似乎会给公务员的政治化创造某种机会，使其利用合同为其亲朋好友谋利8.有人认为，还存在另一种所有发展中国家都必须遵循的单一发展模式。这是发展行政传统模式中的另一种误解，这一点是难以否认的；但是要是发展中国家再一次遵循另一种西方模式也是有问题的。49.发展中国家行政模式容易出现哪些问题？答：（1）在西方所表现出的特点，特别是政治中立和为政清廉，并没有为第三世界国家得到遵循；(2)官僚制组织是为特殊的精英、种族、宗教利益服务的，而且首先是为自己服务的；（3）发展中国家很少否定官僚首先要照顾他们自己的利益。公务员的绩效很少通过系统的方法来评估，不存在明确的责任问题，没有人来对消极结果承担责任；（4）腐败更严重。50.解释“责任”的基本涵义？分内