周村企业改制和民营经济发展报告

第第页周村企业改制和民营经济发展报告1.创立了一种新的企业制度

周村在实践中吸取了公有制积累共有、按劳安排、共谋福利的基本原则，又利用股份制产权明晰、开放联合、聚合规模、风险共担的特点和优点，创立了一种新的企业制度——股份合作制。股份合作制具有以下几方面特征：〔1〕在产权主体方面，使农村集体企业产权主体从模糊转为清楚，劳动主体与资产主体相同，增添了职工仆人翁地位，维护了集体经济的完好性，爱护了农夫的共同利益。〔2〕在进展动力方面，使集体企业的外部行政强制机制转化为内部的利益激励机制，激励企业、职工的积累动机和不断追求企业整体利益的最大化。〔3〕在企业运行方面，转变单一的行政监督管理机制，转化为以市场为取向的自主经营、自负盈亏、自我进展和自我约束的运行机制，有利于企业行为的合理化。〔4〕在企业投资方面，使投资主体多元化，有利于实现资本股权与要素股权配置的市场化。〔5〕在安排制度方面，既继承了传统公有制按劳安排的内核，又引入按股安排，形成双重安排制度，有利于实现劳动效率和效益的最大化。总之，周村对传统合作制进行改革和扬弃，在继承中创新，形成了与传统合作制从内容到形式都又根本区分的股份合作制组织形式，为乡镇企业的产权制度改革和建设供应了一个可供选择的模式。

2.防止了集体资产的流失

根据我国乡镇集体全部制企业条例，乡镇集体企业的产权关系从理论上来说是比较明确的，但在现实中却是模糊的。很多乡镇企业虽名为集体全部，却实为乡、村行政组织的附属物，甚至有些企业在"集体"或个人承包的前提下，事实上渐渐变成了"裙带化"、"家族式"的私有企业了。这种模糊的产权关系，一方面造成政企不分，乡镇行政组织和干部可以对集体企业的资产任意支配和侵占，致使企业没有自主权；另一方面造成集体资产全部者缺失，没有人对其保值增值负责。通过改革试验，把企业变为集体、社团法人和个人多元化的、按股份共有企业，从而实现了企业集体全部的产权归劳动者共有。这就从企业制度上解决了那种公有制总体上有人负责，但事实上无人详细负责的弊端。它有利于调动各方面的主动性和制造性，有利于维护、稳固和进展壮大集体经济。那种认为把集体资产折股量化到个人，会减弱公有制经济的疑虑是不必要的。周村乡镇集体企业快速进展的事实充分说明，股份合作制的改革不仅没有影响和减弱集体经济，反而促进了全区乡镇集体企业的大进展。

3.拓宽了融资渠道

乡镇企业一般依靠贷款融资，导致企业难以实现规模效益，同时还会延长生产周期，不能按期形成生产力量。通过法人参股，社会和企业职工入股的方法，能够把不同全部者的各种生产要素集中于一个经济实体中，使之尽快形成生产力量。股份合作制突破了城乡、地区、行业和全部制之间的界限，对各种生产要素实行全方位大跨度的联合，以市场为导向，实现社会资源的优化配置，促进了生产的社会化。

4.取得了经济进展的显著成果

产权制度的胜利改革极大地调动了各方面的主动性，加强企业管理，促进了企业进展，从而推动了全区经济的快速进展。全区国内生产总值到达75.3亿元，比上年增长12.8%,人均国内生产总值突破2万元；地方国内生产总值达66.3亿元，比上年增长13.6%,五年间年均增长12.6%;财政收入完成1.8亿元，年均增长20%;固定资产投资完成16.8亿元，增长31.3%;社会消费品零售总额到达25.9亿元，增长13%;各项存贷款余额分别到达52.3亿元和43.5亿元，比1997年增加25.6亿元和17.2亿元。末，全区共有工业企业3171家，完成工业增加值30.7亿元，比1998年增加9.2亿元，按可比价格计算增长42.6%,平均每年增长9.27%.规模以上工业实现销售收入62.1亿元，完成工业增加值18.8亿元，实现利润3亿元，利税5.0亿元。全区工业形成了以纺织服装、化工、冶金机械、新型建材、电子电器和轻工家具为主的六大行业，涌现处宏信化工、维尔集团、雄鹰巾被、恒星造纸机械、多星电器等名牌企业。全区实现农林牧渔业总产值6.4亿元，增加值3.7亿元，农夫人均纯收入4086元。形成了周北蔬菜、林木经济作物带、周南菌果杂粮作物带，中间苗木、花卉经济带三大农业生产区域。第三产业蓬勃进展，建成了纺织大世界、沙发、沙发材料、不锈钢、摩托车、小商品等一大批大型专业市场，以及精品商厦、金桥商厦、金谷大厦等一批现代化商业设施。

5.改善了政企关系

股份合作制企业实行股东会——董事会——经理〔厂长〕的管理制度，股东会是企业最高权利机构，董事会由股东会选举产生，对股东会负责，经理由董事会聘任，并对董事会负责。这样就切断了企业与行政机构的必定联系，打破了政企不分的传统体制，使企业从政府附属物的地位中解脱出来，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我进展的法人实体。同时，乡镇行政组织通过组建资产经营公司或控股公司，按章程对集体资产行使管理权，从而理顺了政企关系。但是，后天改制而来的民营企业同先天土生土长的民营企业在同政府的关系上还是有所不同，这一点将重点在后面的部分进行分析。

二、当前周村民营经济进展中的问题和对策

〔一〕、关于存量改革和增量改革

实现区域内经济体制结构的调整有两种作法。一种是存量改革，即通过股份制改造方式将辖区内的国有企业和集体企业改制为民营企业。另一种是增量改革，即促进市场公正、规范地进展，赐予民营企业以公正、宽松的环境，使民营企业在竞争中充分发挥体制优势，由小变大，由少变多，在动态中实现经济体制结构的优化。存量改革具有自上而下的特点，强调政府力气的作用，因此其优点是速度比较快，而缺点则是政府导向致使改制不够彻底。增量改革具有自下而上的特点，强调市场的作用，成长起来的民营企业具有彻底的民营性质，缺点是速度比较慢，时间比较长。

应当说，任何一个地区的经济体制结构调整都不行能只依靠单一的一种方式，而是两种方式互相促进，协调运用的过程。增量改革对存量改革有示范效应，可以为存量改革供应目标和借鉴，弥补存量改革难以彻底的缺陷；而胜利的存量改革又可以反过来扩大增量改革的基数，使增量改革的速度和进程倍增。但是由于历史和实践的缘由，一个地区的经济体制调整很可能更加侧重于某种方式，例如周村主要实行的是存量改革模式，而目前民营经济进展更加快速的温州等地则主要实行的是增量改革的模式。

尽管存量改革有其自身的优势，在我国经济体制机构调整的探究中也曾发挥过重要的作用，但是过多依靠存量改革会产生消极效果。经过改制，政府同企业间显性的隶属关系被取消了，但是在部分企业这种关系被间接隐性化，表现为企业竞争中的非市场手段，甚至个别政府人员的寻租。并且，自上而下的改革简单使基层部门在详细的政策执行过程中"上有政策，下有对策",达不到政策制订部门的要求，例如改制企业选择上"好的收，孬的放"现象。另外，对存量改革的过分强调有会导致对增量改革的忽视，使政府机制转换和机构改革相对滞后。急于存量改革甚至有可能违反增量改革，例如为了突出重点企业改制的效果而在各方面赐予其政策、资金方面的便利和优待，损害市场的公正。失去增量改革的有力支撑，存量改革就会更多的流于形式，区域经济也将失去持续进展的潜力。

忽视增量改革，市场化进程缓慢，已经成为制约周村地区经济深化进展的重要因素。从形式上来说，周村区的民营企业已经占到了全区企业的90%以上，应当不存在全部制卑视。但是周村大多数民营企业是通过改制从集体和国有企业转化来的，很多"民营企业"事实上并没有完全实现民有民营，企业同政府之间的远近亲疏并不相同，公正、规范的市场环境还没有真正建立起来。改制早以使周村成为了全国改革大潮中的一面旗帜，改制过程中区领导不行谓不尽心，有关工作人员不行谓不努力，解决问题的手段不行谓不丰富。但是应当看到，改制只能在肯定限度上发挥作用，假如市场化进程跟不上改制的步伐，改制最终将失去基础，成为空中楼台。

〔二〕关于结构调整和企业调整

增量改革滞后，市场化进程慢集中表达在政府对经济市场行为的过分干预。在周村区经贸局7月《关于周村工业进展状况的'汇报》中提出，今后重点要抓好这么几项工作：一是产业结构调整优化，二是工业投入和项目建设，三是骨干企业规模进展，四是工业园区建设。在周村这样一个比较小的经济区域内，可以说产业结构调整将直接针对详细企业，从汇报所提出的产业结构调整方向中我们也可以模糊看到详细企业的影子；项目是企业的项目，项目建设无非是对详细企业的建设，建设离不开投入，这样投资也将直接针对详细企业；而"骨干企业"更不用说，当然要详细到某些企业。在《汇报》所提出的工作重点里，四项中有三项直指详细企业，可见有关部门对微观经济干预之迫切，但这对于全区经济的持续进展来说却未必是福音。

市场自身具有自动调整资源配置的机制，通过市场竞争、优胜劣汰，能够胜利实现资源由低效率企业向高效率企业的转移，政府插手市场过多反而会破坏这一机制。下面举一个例子来比较政府和市场在资源配置中的效果：例如政府有一块闲置土地需要处理，假如公开在市场上拍卖，A企业将以600万元竞价，B企业将以400万元竞价，明显A企业将购得此用地，但是由于种种缘由政府没有进行土地的公开拍卖，而是直接将土地以300万元的价格卖给了B企业，那么效果将会怎样？A企业肯出资600万，说明长远来看这块土地在A公司发挥价值的现值之和将大于600万，B企业肯出资600万，说明长远来看这块土地在B公司发挥价值的现值之和将大于400万，土地在A企业手中将比在B企业手中多发挥200万的价值，而政府对资源配置的参加导致社会财宝损失200万。假如政府将土地直接卖给A企业，就不会有社会财宝损失，但既然是政府要出马，就往往是市场配置不能满意政府的意图，需要转变市场配置。即使是政府真的将土地卖给了A企业，也只是到达了市场原来就能够到达的配置效果，不会超过市场配置的效果，也就是说在这里政府不行能比市场做得更好。

有关部门盼望通过赐予部分企业优待政策以促进周村整体经济的进展，但这样做恰恰违背了增量改革的市场原则和公正原则，效果值得疑问。在市场竞争中，企业能够负担的本钱是于企业的盈利力量相对应的，因此假如企业实力强、产品有竞争力，当然能够在资源配置转换过程中占据优势地位。政府的优待政策假如的确赐予了优势和潜力企业，从接受优待的企业来看当然是有益，但是从经济整体的角度来看却是没有必要的，由于市场原来就可以保证优势企业在资源配置中处于优势。而假如优待政策并没有赐予最有优势和最有潜力的企业，经济整体的效率将由于政府行为的扰乱而降低。周村的确有一些规模比较大、知名度比较高，和政府关系比较亲密的企业，但是这些企业明天就肯定能够风光照旧吗？如今还不起眼的企业就不能后来居上吗？市场对企业中有如大浪淘沙，不断地进行着新旧更替，政府不行能比市场更了解市场，干预市场会导致对市场选择的破坏，应当把选择权交给市场，市场才是最好的试金石。

政府选择代替市场选择不仅会损失效率，而且会妨害公正。对个别企业实行优待政策，会削减即期的政府收入，这种收入缺口要在别处弥补回来，势必增加其他企业的税费负担。也就是说，一部分企业享受优待是以另一部分企业患病损失为代价的。得到优待政策的企业究竟是少数，得不到优待政策的企业是大多数，主动性会受到挫伤。对不同企业长期实行差异政策，甚至可能使某些企业把心思从进展生产更多地转移到争取优待政策上来，导致竞争的混乱和变味。究竟小区域的经济进展不同于国家的经济进展，在国家范围内详细企业很难影响到政府的决策，而在小区域内详细企业相对简单影响政府决策，从而使争夺优待政策变得可能而且实际。

以上的分析都是从经济效率动身的，从经济效率动身市场本身就能够做得最好，而不需要有关部门的干预。那么从另外一个角度——社会效率动身，状况会是怎样？假如综合考虑就业、环境等社会问题，市场的某些配置就可能不是最优的，需要有关部门的调整，而这也正是政府有关部门的职能定位所在。例如对于就业问题来说，小企业多是劳动密集型企业，恰恰是更应当得到优待政策的群体。

〔三〕对一些问题的重新端详

淄博市工商局周村分局在《周村区民营经济进展基本状况》中提出了周村民营经济进展中的八个问题，包括1.企业经营者思想保守，素养偏低2.资金紧急，融资渠道不畅，资金筹措困难3.市场信息不畅4.高素养的专业人才、管理人才匮乏5.管理落后6.生产工艺落后，产品技术含量低，企业竞争力差7.无序化竞争现象比较严峻8.政策环境不宽松，如今将进一步对这些问题进行梳理和分析。

1.关于观念问题。周村的民营企业可以分为两大类，一类是改制而来的民营企业，另一类是民间真正土生土长的民营企业〔可以称之为"草根民营"〕。对于改制不彻底的企业来说关键不在于观念而在于体制，对于草根民营来说关键也不在于观念而在于政策环境。南方诸如温州等地民营企业的观念经常为人们所乐道，但是应当看到观念是要以公正公平的制度和秩序做支撑的，只有真正享有了"国民待遇",草根民营才可能敢于开拓、创新。周村在历史上就是有名的"旱码头"、"丝绸之乡",可以说人们并不缺乏经商的传统和观念。然而有关部门近年来更多地关注改制企业，忽视了草根民营，使它们在产业结构调整、优待政策的赐予各方面处于不利地位。谁不想做大做强？但问题是假如不能享受公正待遇，总是处于不利地位，又如何能够做大做强？并不是说应当赐予土生土长的民营企业以非常的优待政策，而只是要求有关部门对待全部企业一视同仁。

2.关于融资问题。全部制卑视一直是民营企业融资的最大难题，在周村民营企业已占到了全区企业的90%以上，应当说不会再有全部制卑视，但是事实上并非如此。民营企业的来源不同，同政府的远近亲疏不同，享受的优待政策不同，在融资上受到的待遇也不相同。有政策保障的企业自然竞争力就强，进展前景就好，在融资上也就处于有利地位；没有政策保障的企业竞争力就差，进展前景相对没有保障，在融资上自然处于不利地位。关系贷款越多，关系企业就会挤占更多资金，资金配置的效率也就越低。应当加快政府职能的转换，让市场地确定资金流向，使有限的资金配置到效率最高的企业。

另外，担保难、抵押难也是民营企业融资的一大障碍。民营企业特殊是草根民营大多属于中小企业，银行和中小企业之间存在信息不对称。银行出于掌握风险的考虑对中小企业做出严格的担保、抵押要求，这是符合市场机制的，也是市场选择的一种手段。在银行贷款受到限制的状况之下，民营企业可以通过民间金融进行资金筹集，有关部门所要做的就是对民间金融进行规范和鼓舞：〔1〕对进展较好的信誉社，应试点让民间资本参股或控股，成为真正意义的民间商业银行。〔2〕让民间资金组建"风险投资基金"和开发中小民营企业的"创业投资基金".很多科技型民企创业期间的资金需求是银行无法解决的，可以依靠风险投资和创业投资基金。〔3〕鼓舞更多的民间资本组建和参股贷款担保公司等中介机构。

3.关于信息问题。解决信息不畅的问题，需要政府加强基础通讯设施和户联网建设，削减信息猎取本钱。

4.关于管理和人才问题。虽然公司制管理是比家族化管理更高级的管理模式，但是不能认为任何状况下公司制都比家族化更为优越，不同的管理模式是与企业进展的不同阶段相联系的。当企业规模比较小的时候实行家族化管理更为合适，由于一方面家族化管理依靠血缘关系和感情纽带，可以胜利解决托付代理问题和激励机制问题，另一方面小企业从家族成员内部进行融资比从银行进行融资便利可行得多。随着企业规模的扩大，家族化管理的弱点也将不断暴露：第一，人们"共患难易，同富贵难"的心理特点使家族机制在解决托付代理问题和激励机制问题上失效；其次，企业对专业化管理人才的需求使家族成员捉襟见肘；第三，家族内融资不能满意大规模的资金需求。这时需要引进外部人才和资金，实行全部权和经营权相分别的公司制。因此，企业管理制度的演化有其内在规律，揠苗助长只能适得其反。在周村，注册资金缺乏100万的民营企业占民营企业总户数的76%,注册资金缺乏1000万的民营企业占民营企业总户数的93%,因此80%的企业实行家族化管理是可以理解的。

5.关于技术问题。技术的取得不是免费而是