科学发展先行先试,加快建设广州区域金融中心

科学发展先行先试，加快建设广州区域金融中心广州市人民政府金融工作办公室主任周建军近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省金融办和国家金融监管部门驻粤机构的大力支持下，我市紧紧围绕国家中心城市建设目标，坚持“金融强市”发展战略，积极推动金融革发展，区域金融中心建设取得了明显成效，金融在经济中的核心地位进一步凸显，金融支撑经济平稳快速发展和促进经济发展方式转变的作用进一步提升。一、广州金融业发展情况（一）广州金融业发展持续向好，金融综合实力继续稳居全国前列2010年广州金融业实现增加值615亿元，是2005年的3.09倍，金融业已成为国民经济的支柱产业。截至2010年末，全市共有金融机构191家，各类金融机构网点3000多家，金融机构种类和网点密度居全国前列，聚集了广发证券、易方达基金、华泰长城期货等一批综合实力居全国同行业前列的金融机构；广州地区金融机构存款余额23954亿元，贷款余额16284亿元，资金实力居全国大城市第三位。2010年广州保险业实现保费收入420.4亿元，居全国大城市第三位；广州地区股票交易额4.14万亿元，期货代理交易额24.64万亿元，均位居全国前列。（二）规划编制和政策制定取得重大进展，确立了区域金融中心的长远发展战略和长效建设机制一是认真做好中长期规划编制工作，明晰区域金融中心建设定位与突破口。积极贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（简称《规划钢要》），开展重大问题研究，充分借鉴相关研究成果，编制了《广州区域金融中心建设规划》（下称《规划》）和《关于加快建设广州区域金融中心的实施意见》（下称《实施意见》），并广泛征求了有关部门意见。2010年9月15日，万庆良市长亲自召开广州建设区域金融中心工作座谈会，对《规划》和《实施意见》进行了进一步讨论研究，已于近期报市政府审定通过。二是制定出台多项政策措施，广州金融业发展政策体系进一步完善。市政府与广东保监局联合出台了《关于大力推进广州保险业综合改革试验的意见》，成立了广州保险综合改革试验工作领导小组，制定印发了《广州保险业综合改革试验工作实施方案》。以市政府办公厅名义出台《关于进一步做好企业上市工作的意见》、《关于加快广州市股权投资市场发展的意见》、《关于促进广州市产权交易市场发展的意见》。市政府与广东外管局联合印发了《关于推进广州本外币兑换环境建设的指导意见》。贯彻省政府《关于支持广州市大力发展金融产业财政政策的签报意见》的有关精神，在做好相关测算的基础上，草拟了《关于进一步支持广州金融业加快发展的实施细则（稿）》，积极争取省的财税政策支持。（三）地方金融机构改革进一步深化，经营发展再上新台阶一是广州银行引进战略投资者和财务投资者工作取得重大进展，跨区域经营迈出实质性步伐。深圳分行于2010年3月26日开业，南京分行和佛山分行已获准筹建。截至2010年末，广州银行资产总额1671亿元，同比增长31%，存款余额1374亿元，同比增长22%，贷款余额626亿元，同比增长25%，全年实现税前利润22亿元，同比增长114%。二是推动广州农商行比照上市银行的要求，进一步完善公司治理结构。广州农商行在河南淮滨、潢川、佛山三水发起设立的3家村镇银行已开业，在江门鹤山等地发起设立的2家村镇银行也即将开业。截至2010年末，广州农商行总资产2156亿元，同比增长26%；各项存款余额1849亿元，同比增长21%，各项贷款余额1057亿元，同比增长16%；全年实现经营利润40亿元，同比增长43%。三是广州证券、万联证券经营效益不断提升，信托公司重组取得突破。广州科投重组方案获批并更名为大业信托，筹建工作积极推进，已提交了开业申请，广州国投重组稳步推进。L（四）强化服务，发展和利用多层次资本市场取得新突破一是积极推进企业上市发展，企业上市数量和融资规模创新高。组织召开全市企业改制上市工作交流会，构建企业上市“绿色通道”，协调解决企业上市进程中遇到的重点难点问题。经努力，2010年我市共有12家企业通过中国证监会发行审核，其中珠江啤酒、海格通信、高新兴等企业挂牌上市融资100亿元。目前广州地区境内外上市公司达70家。同时，发动各区（县级市）摸查掌握了拟在未来几年内上市的企业，对160家企业进行了调研，并筛选出50家企业列入拟上市企业资源库加以重点培育。二是完善和提升多层次资本市场平台功能，金融市场平台建设取得新成效。继续做好广州高新区申报国家代办股份转让系统扩大试点工作。加强与证监会、科技部及证券业协会沟通汇报，制定了促进广州高新区企业进入代办系统股份挂牌转让试点奖励资金办法，对进入代办系统挂牌的前30家企业予以奖励。组织召开代办系统扩大试点工作会议，目前，重点培育35家有意向的企业，有15家已完成股改或正在进行股改。积极创造条件争取设立广州期货交易所。牵头组织开展恢复设立广州期货交易所上市品种课题研究，撰写《恢复设立广州期货交易所可行性分析及品种设计研究报告》。提出要在粤港金融合作框架下，探索推进穗港两地期货市场的交流与合作，争取国家支持恢复设立广州期货交易所。三是加强探索创新，企业多渠道筹资取得突破。积极推动银企合作，引导银行加大对我市基础产业、高新技术产业和重点建设项目的信贷资金支持力度。积极推动创新融资，降低企业融资成本，广州城投成功发行28亿元10年期企业债；天赐高新等5家中小企业成功发行我市首只1.5亿元中小企业集合中期票据。四是组建广交所集团，广州区域产权交易市场加快发展。成立了广州文化产权交易所、广州商品交易所，并以广州产权交易所为基础组建了中国首家以产权交易机构为基础的综合性交易集团——广州交易所集团。加快推进行政事业单位国有资产、社会公共资源、亚运资产等交易资源进场交易。广州产权交易所联合省内外24家产权交易机构发起设立广州产权交易共同市场，在实现珠三角市场一体化方面迈出了重要一步。与德国德意志交易所集团战略合作取得阶段性成果。积极争取设立广州碳排放权交易所，以市场化方式推进节能减排。五是促进股权投资市场加快发展，积极打造财富管理中心。积极推动设立创业投资引导基金，配合市科信局出台了《广州市创业投资引导基金实施方案》，成立了广州创业投资引导基金，首期规模2亿元，吸引社会资本进入广州股权投资市场。积极开展股权投资基金招商引资工作。我市现有股权投资企业和股权投资管理企业约70家，实际到位资金超过60亿元。（五）坚持先行先试，金融机构改革创新成效显著一是制订支持政策，跨境人民币结算业务顺利开展。加强宣传推介，引导银行开展金融产品创新，加快推进跨境人民币结算试点工作。2010年，广州地区企业累计办理跨境人民币结算业务3717笔，金额304.9亿元。在帮助企业规避汇率风险降低经营成本、促进贸易和投资便利化等方面的作用不断强化。二是积极协调，知识产权质押融资试点工作扎实推进。积极协调发动各家商业银行开展知识产权质押融资业务，截至目前有6家银行与18家企业签订了20笔质押贷款协议，意向融资金额达到13亿元，拓宽了企业的融资渠道。三是做好发动工作，小额贷款公司和村镇银行试点工作成效明显。新设6家小额贷款公司，全市小额贷款公司达到8家，全年累计发放贷款26.67亿元，有力地支持了“三农”和中小企业发展。番禺新华村镇银行于2010年10月17日开业，加快推进从化村镇银行试点工作，积极争取银监部门同意在花都、增城设立村镇银行。四是加强创新，新型金融机构试点取得突破。个人本外币兑换特许业务试点稳步推进，我市首家个人本外币兑换特许经营机构——广州艾西益商务服务有限公司在白云机场开业；汽车金融机构设立获得突破，广汽汇理汽车金融公司正式开业，众诚汽车保险公司获批筹建；积极探索设立消费金融公司和金融租赁公司。五是认真做好清理整顿工作，融资性担保业务进一步规范发展。按照省的统一部署，做好融资性担保机构规范整顿工作。辖区内共登记确认融资性担保公司100家，累计注册资本152亿元，从业人员4172人，累计担保金额1008亿元，在保余额171亿元。（六）合力推进金融商务区建设，金融总部经济加快发展一是加快金融功能区建设，金融机构聚集效应不断增强。加强与有关部门沟通，了解员村地区规划及开发建设情况，积极推进珠江新城一员村金融商务区建设，了解金融机构用地需求，积极引导金融机构落户珠江新城金融商务区，2010年，广州期货、广汽汇理汽车金融公司等8家金融机构进驻珠江新城金融商务区，区内金融机构总部及地区总部达到43家。二是加快广州金融创新服务区建设，产业金融创新基地初具规模。协调广州开发区管委会加强对广州金融创新服务区的规划定位研究。积极支持新华社金融信息平台新华08南方总部和国际金融信息大厦项目建设，召集有关金融机构召开座谈会积极推介新华社“新华08”项目。三是加强服务，金融招商成效显著。主动提供周到细致的服务，宣传广州经济金融发展情况，加强与国家金融监管部门的沟通联系，帮助金融机构解决办公场所选址、工商税务登记、消防等问题。2010年，我市新增16家金融机构，金融机构数量达到191家，其中金融总部企业26家，地区总部及代表处165家。（七）深化区域金融交流合作，金融聚集辐射能力不断增强一是制订合作方案，广佛金融同城化和广佛肇金融一体化建设积极推进。认真落实广佛同城化第二次市长联席会议精神，研究提出了广佛金融服务同城化工作方案；支持配合人民银行广州分行与佛山、肇庆中心支行签署了《广佛肇金融合作备忘录》。在广州召开了广佛肇三市金融办（局）第一次联席会议，签署了《广佛肇金融合作工作方案》，积极推进广佛肇金融服务合作。二是加强交流，穗港澳金融合作进一步深化。推动穗港澳金融机构、市场、业务方面的合作。引进港澳金融机构在穗设立分支机构，支持港澳金融机构参与地方金融机构改革重组。积极落实“CEPA补充协议六”，支持4家港资银行广州分行在佛山、肇庆等地设立6家异地支行。通过多层面、多途径加强与台湾金融界的接触，为今后的合作打下了良好的基础。二、广州区域金融中心建设发展思路展望未来，全面推进广州区域金融中心建设，必须深入贯彻落实科学发展观、《规划纲要》积极争取国家和省的支持，以世界眼光和服务国家战略的高度，谋划广州金融业发展。（一）发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、先行先试，坚定不移地实施“金融强市”战略，把金融产业作为广州的战略性产业、先导性产业和现代服务业的龙头产业加快发展。紧紧抓住未来5—10年广州金融业发展的重要机遇期，按照“现代化、多样化、差异化、国际化”的发展方针，积极探索金融发展方式转变的新途径、新举措，积极参与构建珠三角金融改革创新综合试验区，着力推进现代金融体系建设，努力提高金融创新和服务水平，为广州建设国家中心城市提供强有力的金融支持，进一步促进经济发展方式转变、产业转型升级以及和谐社会建设，不断增强广州金融的竞争力、集聚力，提升广州金融的辐射力、影响力和带动力。（二）发展目标到2012年，金融业增加值占地区生产总值的比重达8%，打造1—2个跨区域、具有全国影响力的金融市场交易平台，发展10家左右具有全国影响力、综合实力位居同行业前列的金融机构，争取培育100家上市公司，汇聚一批具有国际视野和创新精神的金融高层次人才，进一步强化业已形成的区域金融管理营运中心、银行保险中心、金融教育资讯中心、支付结算中心功能，加快形成区域财富管理中心、股权投资中心、产权交易中心、商品期货交易中心，初步形成带动全省、辐射华南、联通港澳、面向东南亚、与广州国家中心城市地位相适应的区域金融中心。到2015年，金融业增加值占地区生产总值的比重达9%，在构建珠三角金融改革创新综合试验区中发挥核心带动作用，与珠三角主要城市形成分工合理、错位发展格局，并成为建设以香港国际金融中心为龙头、具有全球影响力的国际金融中心区域的重要支点。三、近期工作重点一是继续完善金融规划政策体系。抓紧制定出台《规划》及《实施意见》，编制实施《广州金融业发展“十二五”规划》。二是深化地方金融机构改革发展。加快推进广州银行引进战略投资者和财务投资者工作，推进广州银行设立佛山分行、南京分行工作；争取银监部门支持广州农商行开设异地分支机构以及开办信用卡等新型业务，积极推进广州农商行上市工作。支持大业信托尽快开业，加快发展。协调推进广州国投重组工作。三是争取金融改革创新先行先试取得突破。争取设立更多小额贷款公司，引导其加强对“三农”、中小企业和个体工商户的金融服务。推动番禺新华村镇银行加快发展，加快推进花都、增城、从化设立村镇银行工作。争取设立消费金融公司、金融租赁公司、社区银行等新型金融机构。继续做好跨境人民币结算试点工作，进一步扩大业务规模。积极开展知识产权质押融资业务，拓宽中小科技企业融资渠道。四是增强金融对经济的服务能力。引导金融机构加大对先进制造业、现代服务业等重点领域的信贷投入，积极支持经济结构调整优化和企业自主创新，确保基础设施、重点项目建设的资金需求；切实加强“三农”、中小企业融资服务，缓解融资难问题。加快推进企业上市“双百”工程，做好已经上报材料企业的上市工作，建立拟上市企业资源库，分阶段、有步骤地推进企业改制上市。推动符合条件的企业通过发债筹措建设资金。加快发展股权投资市场，推动设立更多股权投资机构。做好融资性担保机构规范整顿和监管工