电力企业管理-第二章课件

电力企业管理教师：张冬梅电气工程学院第2页第一篇现代电力企业管理总论第一章现代电力企业管理概论第二章电力市场第三章现代企业管理的基础工作第3页第二章电力市场第一节电力市场概述第二节电力市场研究的问题第三节电力市场的运营第四节国内外电力市场综述第五节我国电力市场建设的进程第4页第一节电力市场概述一、电力市场的概念与特征市场有狭义和广义之分，狭义的市场是指商品交换的场所；广义的市场是指商品交换关系的总和。

1、电力市场的基本概念电力市场是采用经济、法律等手段，本着公平竞争、自愿互利的原则，对电力系统中发电、输电、供电和用电等环节组织协调运行的管理机制、执行系统和交换关系的总和。第5页第一节电力市场概述1）电力市场是一种管理机制，这种机制与传统的行政命令的机制不同，它不采用行政手段，而是采用经济和法律手段。电力市场的基本概念包括以下含义：2）电力市场的基本原则是公平竞争、自愿互利。3）电力市场的应该是一个执行系统，包括贸易场所、计算系统和通信系统等。4）电力市场体现电力买卖双方交换关系的总和。第6页第一节电力市场概述（1）电力市场具有开放性和竞争性2、电力市场的基本特征由于电力市场的发电环节和输电、供电环节之间具有不同的技术经济特性，决定了输电、供电环节具有自然垄断性，而发电环节不具有自然垄断性。一些发达国家在发电环节中引入竞争机制、开放发电环节。我国电力工业实行厂网分开，在同网、同质、同价的原则下，发电竞争上网的趋势已不可逆转。第7页第一节电力市场概述（2）电力市场具有计划性和平衡性一方面，电力系统的各个环节是相互联系的，电能的生产、输送和使用的瞬时性，决定了电力生产的任何一个环节都会对电力系统产生影响，因此，要求电力市场中电力的生产、使用和交换必须具有计划性。另一方面，电力系统要求随时做到供需平衡，这就要求电力市场中的电力供应者之间、电力供应者和电力使用者之间相互协调，保持平衡。第8页第一节电力市场概述（3）电价作为经济杠杠是电力市场的重要内容电力市场主要采用经济手段对电力系统的各个环节进行管理，因此制定电价原则，计算贸易电价，采用电价作为经济杠杠进行调节是电力市场的一个主要内容。（4）转供是电力市场开发的主要标志随着高压、超高压和特高压输电网络的发展，电力系统日益成为多个区域性电网互联的大电网，甚至形成国家电网和跨国电网。第9页第一节电力市场概述（5）电力市场的客户具有能动性在传统的电力系统中，一般称电力使用者为用户，这种用户是被动的。在现代电力市场中，电力使用者的主动性提高了，能自由地选择贸易对象，一般称为客户（6）电力市场的商品生产者具有身份双重性例如：当某电力公司有富裕的电能向其他电力公司输送时，该电力公司具有供应者的身份，而当需要从其他电力公司购买电能时，该公司又具有需求者的身份。第10页第一节电力市场概述二、电力市场的要素与形式

1、电力市场的基本要素（1）电力市场主体（2）电力市场客体（3）电力市场载体（4）电力市场价格（5）电力市场运行规则（6）电力市场监管第11页第一节电力市场概述（1）电力市场主体市场主体是指进入市场的具有独立经济利益和财产，享有民事权利并承担民事义务的法人和自然人，包括自主经营和自负盈亏的企业、作为商品交换者的政府、社会集团和有独立经济能力的个人等。商品生产者按在社会再生产中所起的作用不同商品消费者商品经营者市场管理者第12页第一节电力市场概述商品生产者：商品生产者是指各类电力产品的生产者和供应者，包括发电公司、输电公司（电网公司）、供电公司。商品消费者：是指电力客户，即电力商品的购买者，属于市场需求方。商品经营者：是指电力商品交易的中介者，起到电力生产者与电力消费者联系的媒介作用。电力市场管理者：是指以国家和各级政府有关管理机构的职能身份出现的，起着组织协调、管理监督等方面的作用，推动电力市场合理运转的一种特殊当事人。第13页第一节电力市场概述（2）电力市场客体市场客体是指市场上买卖双方的交易对象，市场上的各种商品都是市场的客体。对电力巿场而言，电力市场的客体就是电力。电量:在一定时间内，生产或消费的电力总量，单位是千瓦小时。备用容量:在峰荷时为了保证电力需求所必须具备的发电容量。辅助服务:网络运行人员为了保证系统的安全稳定运行所需要的除发电以外的服务，包括自动发电控制、无功补偿等。电力第14页第一节电力市场概述（3）电力市场载体市场载体是指市场主体对市场客体进行交换的物质基础。一般意义上的市场载体包括网点设施、仓储设施、运输设施、通信设施和商品交易的场所设施等。对电力市场而言，市场载体就是电力网。第15页第一节电力市场概述（4）电力市场价格价格形成机制：价格形成机制是指电力商品在生产和流通中价格确定的机制。价格形成机制应按价值规律、供求规律及其他经济规律的要求，以市场形成为主。市场价格结构：市场价格结构是指市场价格的各个组成部分以及不同价格的构成及相互关系。价格管理体制：价格管理体制是指政府对价格进行适度控制，保证价格总体水平的基本稳定，维护公平竞争。第16页第一节电力市场概述市场价格构成市场价格结构生产成本纵向价格体系市场价格体系横向价格体系流通费用利润税金市场价格构成是指形成价格的各个要素及其在价格中的组成状态。市场价格体系是指国民经济中各种商品价格及其相互联系和相互制约的有机整体。第17页第一节电力市场概述（5）电力市场运行规则分为体制性规则和运行性规则两类。体制性规则：包含在承认和维护财产所有权的有关法律之中，主要保证市场运行主体的财产所有权及其合法利益不受侵犯。运行性规则：包含在政府的有关市场活动的法规和条例之中。包括进入市场的各种主体的行为规范以及处理各种主体之间相互关系的准则。这些规范和准则明确规定了市场上所不允许的行为，要求任何市场主体只能在不损害公众利益的前提下追求和实现自己的利益。第18页第一节电力市场概述市场进入规则主要是对市场主体的规定，市场主体是指符合《公司法》规定的法人资格条件的电力公司，各类电力企业进入电力市场都要按国家规定和市场规则操作。市场交易规则是指电力企业之间的交易行为都应按《合同法》的规定，在自愿、等价、互惠的基础上，签订经济合同，规范责任、权利和利益。市场竞争规则主要指从事市场活动的各种市场主体之间开展竞争时所应遵守的准则，包括反对垄断、反对协议价格、反对诋毁竞争对手的信誉、反对不正当的诱导和虚假宣传、反对区别性对待等内容。第19页第一节电力市场概述（6）电力市场监管通常是指依靠经济组织、行政组织和司法组织，按照市场管理规则和市场运行规则，对从事交易活动的市场主体行为以及市场运行过程进行监督的活动。我国电力体制改革中，专门成立了国家电力监管委员会，按照垂直管理体系，向区域电网公司电力交易调度中心派驻代表机构。第20页第一节电力市场概述2、电力市场的基本形式（1）国家电力市场（2）区域电力市场（3）省级电力市场（4）地区级电力市场（5）县级电力市场第21页第一节电力市场概述三、电力市场运行的基本原则建立电力市场的目的是在电力系统中引入竞争机制，一个充满竞争的电力市场中，参与者之间都是平等的，所以电力市场最基本的原则是公平性。对发电厂，平等的环境能够促进竞争，激励各发电厂提高生产效率，降低成本，增加活力；对客户，按真实的供电成本收费，尽量减少客户补贴是保证客户之间平等的根本点。第22页第一节电力市场概述

1、发电企业之间的公平性在电力市场中，发电企业最关心的问题有两个：即上网电价和发电计划。上网电价是指独立核算的发电企业向电网经营企业提供上网电量时与电网经营企业之间的结算电价。关于编制发电计划，目前我国各级调度部门所依据的原则，是根据各发电企业或机组的煤耗微增率，按全网煤耗最低的原则，编制发电计划。第23页第一节电力市场概述

2、电力客户之间的公平性（1）电力客户是一切经营活动的出发点。电力客户是电力建设和经营活动的中心，电力市场的所有工作都是围绕电力客户展开的，电力客户是一切经营活动的出发点和落脚点。（2）从电力负荷到电力客户。在传统的电力系统中只有负荷的概念，没有真正意义上的客户的概念。在电力巿场中，负荷通过客户参与到市场中来，客户作为负荷的代表被看作是电力市场的成员，既参与竞争又参与协作，因此客户具有能动性。第24页第一节电力市场概述（3）如何实现电力客户之间的公平性。真正的公平，必须按电力客户的实际供电成本收费，对不同用电种类，进行公平合理的或本分摊，尽量减少电力客户之间的补贴。按电压等级区分客户对电力客户分类按用电情况区分客户按消耗无功功率的不同区分客户按对供电可靠性的要求区分客户按用电时间区分客户第25页第一节电力市场概述3、电力市场要具有公开性在电力市场中，为保证贯彻公平性这一基本原则，必须具有一定的公开性，以便监督。电价是电力市场中各电力巿场主体最关心的问题，因此发电企业的上网电价和电力客户的用电电价必须公开。电力输送网络的收费也是电力市场中各电力巿场主体关心的问题，必须明确收费标准并向公众公布，以便在选择不同贸易方式时作为经济比较的依据，必要时还可以采取价格听证制度。第26页第一节电力市场概述4、电力市场的参与者应具有自由选择的权利单纯从市场角度来看，市场应能满足参与者自由选择的权利，即供应方有自由选择客户的权利，客户也有自由选择供应方的权利。随着电力市场的逐步开放，市场参与者选择的自由度越来越大。先开放发电市场，然后逐步开放输电市场，最后开放配电市场。但电力市场有其特殊性，在垂直一体化的电力体制下，市场的参与者不具有自由选择的权利。第27页第一节电力市场概述5、电力市场运行应有法律保障由于电力商品的特殊性，要求电力市场在进行供需匹配时，还要负责电网的安全稳定运行，因此电力市场运行必须有法律保障。与此同时，电力在进行贸易时，有关价格、赔偿等也应做到有法可依。

《中华人民共和国电力法》的颁布，标志着我国电力工业的管理已经走上法制的轨道，但还需继续完善相关的法规制定工作，不断规范电力市场操作。第28页第二节电力市场研究的问题一、电力市场结构的研究我国电力市场的结构基本形成，这就是建立三级电力巿场、组建5大区域电网公司。三级电力市场分别为省网、区域电网和国家电网电力市场，它们共同构成中国电力市场基本体系。第29页第二节电力市场研究的问题省网电力市场的运作和调度由省电力公司本部的市场调度中心负责。其交易主体是省电力公司、独立发电公司、配电公司、直供大用户。省网电力市场是电力市场中具有重要地位的一级电力市场。

1、省网电力市场第30页第二节电力市场研究的问题区域电网电力市场建立在现已形成的区域电网的基础之上。其交易主体是集团公司、省电力公司以及直接进入区域电网的独立发电公司。区域电网电力市场的建立，有可能在一定程度上打破现已存在的省际间交易壁垒。同时，区域电力市场的建立，涉及到现有电力集团公司的体制改革。

2、区域电网电力市场第31页第二节电力市场研究的问题国家电网电力市场在实现全国联网的基础上形成。其交易主体是区域电网公司、省电力公司以及特大型电厂（如三峡电站）等。由于国家电网电力市场的空间跨度相当大，因此，它将取得较大的全国性联网效益。3、国家电网电力市场第32页第二节电力市场研究的问题第一，可以大规模开发西部水力资源和煤炭资源，从而取得较大的发电规模效益。第二，各大区域电网之间可以形成较大的互补效益。第三，可以充分利用东西部大跨度时差效应而取得较大的调峰效益。第四，与周边国家联网，开展电力进出口贸易。第33页第二节电力市场研究的问题二、适应电力市场需要的先进技术研究1、计量装置2、交易管理系统电力市场采用实时电价或分时电价，为了便于结算电费，严格要求各量测量带有时间标志。电力市场中使用的计量装置通常是按分钟采集记录的。主要任务是：为所有参与电力市场的发电厂和发电机组提供一个电力买卖、竞价交易的场所，随时准备接收各发电厂的报价，校核并确认其报价，形成相应的数据库文件存档，同时将报价确认信息及时发送给发电厂，为电力调度和电力巿场的结算提供基础。第34页第二节电力市场研究的问题3、结算系统4、信息处理系统电力市场中结算是与电力市场的若干规则联系在一起的，不仅要对系统在正常运行方式下进行结算，而且在发生违约情况下要对违约方根据有关条例进行经济处罚。电力市场的信息是广泛的，包括电力电量采集等数据处理，电能交易、输电服务、招标与投标、期货与现货交易等市场管理，供求信息、输电服务信息、实时电价信息等信息发布，监视与管理合同执行情况的合同管理以及电费管理等多种信息，数据量非常大。电力市场信息处理系统不仅要求功能可靠、完善，而且要求速度快。第35页第二节电力市场研究的问题5、电力调度传统的5级调度是根据负荷预报确定开停机计划，根据电能的质量对负荷实行控制。进入电力市场后，经济性被提到了前所未有的高度，调度部门的行为都是经济行为，不仅正常的功率缺额要受到经济惩罚，而且意外停电也要根据有关协议进行核算，确定对损失的赔偿。在电力巿场条件下的经济调度也是一个崭新的课题，迫切需要新的电力系统经济学理论的指导，主要涉及负荷模型、用户响应、停电损失、最优功率交换、投资风险评估等。第36页第二节电力市场研究的问题三、电价理论研究电价理论是电力市场的核心理论之一。电价理论研究可分为两部分：即电能成本分析（电价预测）和电力巿场电价形成机制。电能成本分析是电价预测的基础，对于电力市场宏观控制、优化电力资源配置有决定性影响，但电价最终要通过市场机制形成。第37页第二节电力市场研究的问题电能成本的研究可分为短期电能成本分析与长期电能成本分析。短期电能成本分析核心是电力系统优化调度、随机生产模拟及开停机计划的问题。电能长期成本分析除运行方式及开停机计划优化之外，还要考虑电源优化规划与输电系统优化规划。对电价方面研究主要有以下几方面内容：电能成本，输电成本，辅助服务成本，电力市场环境下的规划。第38页第二节电力市场研究的问题四、交易形式和竞价上网电力交易可采取双边合同和竞价上网形式。一般电力市场都包含这两种交易形式。1990年4月英国电力工业私有化开始电力市场化进程，其特点是主要电力交易通过国家电网公司（NGC）的电力库(POOL)以竞价形式进行。美国电力市场中竞价上网是电力交易的重要形式。第39页第二节电力市场研究的问题在我国电力行业“厂网分开，竞价上网”呼声很高，但“老电老价，新电新价”及发、输电设备差异极大的还贷状况使以竞价上网作为主要电力交易形式有一定困难。因此，在我国这两种交易形式应各占多大比例是电力市场规划值得研究的问题。竞价上网方式和竞价策略是电力市场理论中的难点，随机性和实时性要求很强。该问题不仅与电力市场经济效益有关，而且直接影响电力系统的安全性和可靠性。第40页第二节电力市场研究的问题五、电力市场的分析与模拟为了在瞬息万变的电力市场运营条件下对电力系统的运行情况，特别是对运行的安全性和可靠性做出及时判断，需要开发一个高效的、综合性的电力巿场运营评估系统。从电力市场统经济运行及微观经济理论两方面评估电力市场竞争的公平性和效益以及电力市场自身稳定性等。电力市场环境下电力系统安全可靠性及其他运行问题。电力市场对各种情况适应能力（如大故障、水电丰枯、新能源、新技术等）。电力市场运营模拟系统集成。第41页第三节电力市场的运营一、电力市场运营相关公司与机构1.垂直一体化部门：它拥有发电及输配电网络。2.发电公司：它的作用是生产与销售电能。3.配电公司：它拥有并且运营配电网络。4.零售商：他们从批发市场上购得电能然后再销售给用户，这些用户是不愿意或者不被允许在批发市场参与交易的。5.市场运营者：他们一般操纵一个计算机系统，这个系统根据买方和卖方提交的投标，匹配合适的交易，也对已经成交的交易进行结算。第42页第三节电力市场的运营6.独立系统运行员：负责发电与负荷用电瞬时平衡的实时市场。7.输电公司：他们拥有输变电设备，如输电线路、电缆、变压器及静止无功补偿设备等。他们依照独立系统运行员的指示来管理这些设备。8.监管部门：监管部门是一个政府机构，他们的责任是保证电力市场运行公平、公正、公开。9.小型用户：他们从零售商那里购买电能并租赁当地配电公司的线路来实现与电力系统的连接。10.大用户：与小用户相反，他们通过直接从市场上购买电能而经常在电力市场中扮演积极的角色。第43页第三节电力市场的运营二、电力市场的竞争模式1、垄断模式图2-1电力市场垄断模式a)发电、输电及配电垂直一体化的电力公司b)配电部分由一家或几家独立的公司经营第44页第三节电力市场的运营2、趸售模式图2-2电力市场代理购买模式a)一体化模式b)分立模式第45页第三节电力市场的运营图2-2a说明：一体化企业不再拥有所有发电容量。独立发电商（IPP）接入电网，他们将电能趸售给充当购买代理的电力企业。图2-2b说明：企业不再拥有任何发电能力，他们从独立发电商那里购得电能。配电与零售活动也同样分离开来。然后配电公司向购电代理商那里购得电能供他们的用户使用。优点：在没有花太大力气去建构一个竞争性的市场（我们接下来要描述的更复杂的类型）的前提下，在发电商间引人了竞争。第46页第三节电力市场的运营3、批发竞争模式图2-3电力市场批发竞争模式这类模式第47页第三节电力市场的运营配电部门直接从发电公司手中购得电能供给消费者使用。这些交易都是在电能批发巿场上进行的，一些特大的用户通常被允许在批发巿场上购买电能。批发市场可以采用联营体或者双边交易的形式。特点：在发电公司中间引人了相当大的竞争，因为批发价格是由供给与需求之间的相互作用来决定的。另一方面，零售电价要受到管制，这是因为在这种情况下小型用户在感到电价太高时，他们无法选择参与竞争的供电商。第48页第三节电力市场的运营4、零售竞争模式图2-4电力市场的零售竞争模式第49页第三节电力市场的运营最终的电力市场的竞争模式，在这种模式下，用户可以选择自己的电力供应商。由于交易成本的原因，只有大型用户才会直接从批发市场上购买电能。大部分中小型用户都从零售商那里购得电能，而零售商是在批发市场上购进这些电能的。在这种模式下，配电公司的线路经营通常会与他们的零售活动分开，因为他们不再对其电网覆盖地区的电能供应拥有垄断权。在这个模式中，惟一保留垄断作用的就是输电网和配电网。第50页第四节国外电力市场综述一、国外电力市场概述1.英国电力市场按《电力法》形成新的产业结构：国有电力企业被分解为12个地区配电公司、3家发电公司和一家高压输电公司。供电商包括地方供电公司和二级供电商。英国电力市场化改革的核心是实行私有化和在电力市场引人竞争。第51页第四节国外电力市场综述1990-1996年上述各公司股票陆续上市，完成私有化。1988-1999年，允许所有用户选择供电商；新电力交易规则方案（NTTA）出台；2001年3月27日，新电力交易规则施行，以多个市场和双边合同取代强制性电力库。改革成效：零售电价有较大幅度下降，居民用户价格下降28%；中型工业用户电价下降约31%。第52页第四节国外电力市场综述取代强制性电力库，新的改革措施：实行新的电力交易规则。取消强制性电力库，实行新的新电力交易规则（NTTA）。纵向整合。供电公司购买发电商，实现发电和售电的自我平衡。横向整合。供电公司之间将出现相互兼并，平均每个供电公司的用户规模将由300万户提高到500万户，实现规模效益。第53页第四节国外电力市场综述2.澳大利亚电力市场（1）澳大利亚电力巿场的管理机构。由国家电力市场管理公司、国家运营规约管理协会及系统运行部门组成。澳大利亚建立电力市场的原则是在发电和电力供应中引进竞争机制，要求开放国家电网，允许私营电厂、国有公司及公有、私有客户在大电力系统中进行公开交易，从而增加巿场成员的选择范围。第54页第四节国外电力市场综述运营规约管理协会。国家运营规约管理协会的责任是：监督并报告执行规约的一致性、高效性和完备性，强化规约，完善规约，解决争端等。在新的电力市场中，所有参加电力市场交易的成员必须服从《运行规约》。电力市场管理公司。电力市场管理公司代表市场成员管理批发市场，收集来自参与者的投标，结算短期提前电力市场及实时电力市场，计算系统实时运行的发电计划并报告系统运行人员。第55页第四节国外电力市场综述系统运行部门。系统运行部门与系统的实际运行紧密相关，必须每时每刻平衡发电与需求，负责网络元件的控制，维护系统运行的安全稳定，但与市场中错综复杂的财政关系没有联系。第56页第四节国外电力市场综述发电公司。目前主要有8家独立发电公司，每个发电公司的容量都超过500MW，澳大利亚电力市场规定，所有容量超过30MW的发电厂，必须参加电力批发交易市场。（2）澳大利亚电力市场的运行机构。由发电公司、客户、零售商和输电网络组成。客户。目前只允许负荷容量超过10MW的大客户可以选择供电方，将来限制可能会逐渐放宽。第57页第四节国外电力市场综述输电网络。与英国电力市场不同，澳大利亚电力市场的输、配电网络并没有收归国有，而是作为电力市场的参与者，承担电能的输送与分配，并收取费用。网络所有者必须保证网络的安全运行，对所有成员无歧视地开放。《运行规约》具体地制订了网络运行必须遵守的规则。零售商。零售商从巿场中购买批发电力，向客户售电。除现有的配电机构外，将出现大批不拥有配电网络却从事电力零售业务的零售商。第58页第四节国外电力市场综述对于小客户。小客户必须参加零售贸易，其所需电力由零售商供应。（3）澳大利亚电力市场的贸易形式。分为零售贸易和批发贸易，一般根据客户容量的大小选取贸易形式。对于大客户。对于容量超过10MW的大客户，有权自由选择供应方。第59页第四节国外电力市场综述（4）网络电价。澳大利亚电力市场的网络电价原则是以成本为基础计算输、配电电价。（5）结算。批发电力市场的电量结算，由中心计算系统完成。第60页第四节国外电力市场综述3.新西兰电力市场新西兰电力管理体制改革是从配电到发电逐步推开，即配电公司的竞争—电力市场―发电竞争上网。据此，改革分为5个步骤：①政企分开，把政府机构改变成公司化企业；②加强立法，修改或制订有关电力法律和法规；③配电企业化，实行竞争供电；④输电独立，将输电公司从新西兰电力公司分离出来，独立经营；⑤建立电力批发市场。第61页第四节国外电力市场综述1992年新西兰制定电力法案，取消了供电专营区的限制。改革后的供电公司可以向任何地区的用户供电，用户可以自由选择供电公司。第一步从1993年4月1日起，凡用电量小于50万kW·h的用户可以自由买卖电；第二步从1994年4月1日起，用电量大于50kW·h的也可以自由买卖电，用户可以向供电公司买电，也可以直接从发电厂买电。同时，为了保证公平竞争，供电公司要将配电成本和销售成本分开，配电网络对供电者和用户开放。第62页第四节国外电力市场综述新西兰在发电与输电分离、配电端公司化以后，就形成了电力市场。目前，电力市场由电力市场公司经营。电力市场公司向发电公司买电，然后趸售给供电公司。电力市场的电价和合同内容公开透明。售电分两类：一类是合同购电，一类是按边际成本价格临时购电。供电公司的效率和盈利水平的提高，能通过提高经营管理水平和服务质量来实现。第63页第四节国外电力市场综述二、西方发达国家电力市场化改革的原因分析1.传统体制的低效率是引发电力市场化改革的根本原因西方电力工业经过100多年的发展，形成了两种基本的体制模式：一种是私有电力政府监管体制，如美国。另一种是政府直接经营的国有国营体制，如英、法等西欧国家。第64页第四节国外电力市场综述随着电力消费需求的饱和以及20世纪70年代以后技术进步的逐步停顿，传统电力体制下激励不足、经济效率低下的弊端逐步暴露出来，无论是“私有政监”还是“国有国营”，都缺乏市场竞争所具有的激励机制，使得电力企业投资浪费和冗员现象严重，导致电力的高成本和高价格。正是电力工业的低效率和高电价，成为各国消费者要求进行电力改革的基本动因。第65页第四节国外电力市场综述2.新经济自由化政策，推动了电力市场化改革在宏观经济理论上，新古典经济学派开始质疑凯恩斯的政府积极干预经济的理论和实际作用，主张减少政苻干预，让市场自由发挥作用。在公共选择理论上，新的理论开始认识到政府的政策制定者和执行政策的公务员与平常人没有什么不同，没有理由认为他们可以做出比生产者和消费者更明智的决策。第66页第四节国外电力市场综述这些倾向市场的经济理论发展由里根和撒切尔夫人代表的保守政府在20世纪70年代末变成了新的经济自由化政策，由此掀起了一轮放松政府监管的浪潮，90年代的电力市场化改革也是这一浪潮的延续和组成部分。在微观和工业组织理论方面，新的研究发现在电力工业生产过程中，发电和输配电环节各有不同的技术特征和市场特征，笼统地认为电力工业具有天然垄断性是不够科学的。第67页第四节国外电力市场综述3.电力市场化改革的示范效应，促进了改革的扩散最先开始实行电力市场化改革的新西兰、英国、澳大利亚等国，最初几年改革的效果十分明显，电价下降，供电服务质量改善，效率提高，过度投资得到抑制。良好的改革示范效应，使电力市场化改革迅速席卷全球，到2000年底，几乎所有的西方工业国家都制定了电力市场化改革方案。这一趋势在2000年美国加州发生电力危机后才转趋谨慎。第68页第四节国外电力市场综述三、世界电力市场化改革的主要措施及成效各国改革的主要举措有：打破电力企业集中一体化的传统经营模式，将具有潜在竞争性的发电和零售业务与仍具垄断性的输配电业务分开；对国有电力资产进行私有化；建立竞争性的批发和零售市场；对垄断性的输配环节实行基于绩效的监管；设立独立监管机构。第69页第五节我国电力市场建设的进程一、我国电力体制改革的4个发展阶段我国电力体制改革的4个发展阶段：一是国家独家垄断经营阶段。二是集资办电阶段。三是从1997年到2000年，随着集资办电的发展，电力投资主体呈多元化，独立发电公司越来越多。四是从2002年4月开始，国家电力监管委员会等12家涉及电力改革的相关企业和单位，已于2002年12月29日正式成立。第70页第五节我国电力市场建设的进程从1949年到1985年的30多年中，电力工业一直实行高度集中的计划管理。一是国家独家垄断经营阶段。电力企业的建设及生产活动全部是由政府部门直接指挥。电力建设由政府财政拨款，管理开支也由财政部门核定拨付，办电权完全掌握在国家手中，而管理模式是政府垂直统一管理和发供电一体化管理。这一时期的突出矛盾是体制性问题造