《出租汽车综合服务区规范》编制说明

一、工作简况

（一）制定项目背景

作为服务保障类的配套基础设施，出租汽车综合服务区具有的吃饭、如厕、停车等

基本服务功能，可以较好地解决出租车驾驶员营运中的“停车难、吃饭难、如厕难、休

息难”等实际问题，为出租汽车驾驶员提供良好的后勤保障环境，提升出租车行业整体

运营效率。因此，完善出租汽车综合服务区的建设，为出租汽车驾驶员及运营车辆提供

服务，将成为出租汽车行业稳定持续发展的重要保障。然而，目前出租汽车综合服务区

建设工作总体仍比较滞后，与广大出租汽车驾驶员的热切期盼还有很大差距，而加快标

准规范建设是加快出租汽车基础设施建设的前提条件。

1.行业规模的不断扩大，带来了大量的出租汽车驾驶员服务需求。

出租汽车作为城市综合交通运输体系的组成部分，在满足城市居民的个性化出行需

求、增加出行方式选择的多样性，提高出行便利性、舒适性、高效性等方面起着积极作

用。近年来，随着我国出租汽车交通需求持续增加，出租汽车规模不断壮大，从业人员

数量日渐增加。截至2016年年底，全国出租汽车运营车辆共计140.4万辆，从业人员达

267.75万人，全年完成客运量377.35亿人次。随着出租汽车发展规模的扩大，带来了大

量的出租汽车驾驶员及车辆服务需求。然而，由于缺乏专门的出租汽车服务配套设施，

可供出租汽车驾驶员就餐、休息的场所极其有限，难以满足庞大的服务需求。

图1.1全国出租汽车运营车辆及从业人员数量情况

1

2.配套服务设施缺乏，出租汽车驾驶员“四难”问题越来越突出。

《2016年出租车司机健康状况调查报告》显示：有65.95%被调查出租车司机每周

工作七天，59.45%出租车司机每天开车时间超过10小时。长期高强度的工作也让许多

出租车司机无暇顾及自己的身体健康，而颈椎病、腰部疾病和胃病也成为出租汽车驾驶

员群体的易发病症。加之服务设施规划建设整体滞后于出租汽车行业发展，缺乏合理完

善的服务设施，出租汽车的停放与服务问题、以及驾驶员停车难、休息难、吃饭难、如

厕难等“四难”问题也越来越突出。无规律的饮食、长时间的熬夜使得大部分出租汽车

司机都处于亚健康状态，进而影响到出租车驾驶员群体的身心健康，带来安全隐患。

3.缺乏国家规范依据，严重制约了各地出租汽车服务区的建设。

2004年，杭州创造性地提出建设出租汽车综合服务区的设想，并设立了首个出租汽

车服务区进行试点运行，有效地解决了出租汽车驾驶员“四难”问题。此外，福州、宁

波、温州、济南等城市近年来也相继建设了出租汽车综合服务区，为解决出租汽车驾驶

员工作中遇到的实际困难积累了一些经验。

但是，由于缺乏国家层面相应标准规范依据，在功能设计、设施设备等方面考虑不

全面，一些功能设置不合理，出现了难以满足出租汽车运营服务的现象，既没有解决出

租汽车驾驶员的困难还造成浪费，影响了出租汽车综合服务区效能发挥，严重制约了各

地出租汽车综合服务区的建设。各地普遍反映急需出台出租汽车综合服务区国家标准，

指导地方规划建设。

4.加快配套设施标准规范建设，是推进出租汽车行业规范健康发展的必然要求。

近年来，交通运输部致力于规范出租汽车经营行为，推动出租车行业规范健康发展。

《出租汽车经营服务管理规定》（部2014年第16号令）明确提出：“合理规划、建设出

租汽车综合服务区，为进入服务区的出租汽车驾驶员提供餐饮、休息等服务”。《关于深

化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）中也提

出：“城市人民政府要统筹考虑出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施布

局，纳入城市基础设施建设规划，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就

餐、如厕等方面存在的实际困难”。此外，2016年交通运输部发布的《网络预约出租汽

车经营服务管理暂行办法》、《网络预约出租汽车运营服务规范（征求意见稿）》等规范

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办法，明确了巡游出租车（以下简称“巡游车”）和网络预约出租车（以下简称“网约

车”）运营相关的术语和定义，同时也对网约车的运营服务做出了规范。明确提出：“驾

驶员应在允许停车地点等候订单，不应巡游揽客，不应在机场、火车站等设立统一巡游

车调度服务站或实行排队候客的场所揽客”，也带来了网约车的停放、停靠问题。

出租汽车综合服务区规范作为加快出租汽车基础设施建设的前提条件，建立分等级、

分类型的出租汽车综合服务区建设要求，规范服务项目指导运营管理，一方面，有利于

解决出租车服务区建设面临的突出矛盾和问题，可以完善出租汽车综合服务区功能设置

要求，切实为各地出租汽车综合服务区规划建设以及运营服务提供参考依据；另一方面，

有利于解决出租汽车驾驶员运营过程中的实际困难，为广大出租汽车驾驶员提供更为完

善的基本服务，有利于提升出租汽车运营服务水平。

（二）任务来源

2017年12月28日，国家标准委《关于下达2017年第四批国家标准制修订计划的

通知》（国标委综合〔2017〕128号），正式下达了制定推荐性国家标准《出租汽车综合

服务区规范》（计划编号：20174020-T-348）的工作计划。明确《出租汽车综合服务区规

范》的完成时间为2020年1月。

标准性质：推荐性国家标准；

主管部门：交通运输部；

归口单位：全国城市客运标准化技术委员会；

起草单位：交通运输部公路科学研究院；

完成时间：2020年1月。

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图1.22017年国标委下达标准计划的通知

（三）编制单位及人员

本标准主编单位：交通运输部公路科学研究院、江苏省交通运输厅运输管理局、杭

州市道路运输管理局、交通运输部科学研究院。

本标准的主要起草人包括殷焕焕、程国华、朱志强、虞明远、陈秀东、吕安琪、王

蔚、陈志宇、耿蕤、杨海龙、乔睿、石凌、贾毅、黄嘉、陆元良、谢锁平、成旭、胡惠

建、贺婷、李艳霞、苏田田。其中，殷焕焕为标准编制小组组长，全面负责该标准的编

制工作，包括标准框架确定、调研及意见征求工作的组织管理，出租汽车综合服务区相

关理论研究以及该标准的编写、各章节内容统筹等工作。程国华、虞明远、朱志强、陈

秀东、吕安琪主要负责选址要求及级别划分研究，王蔚、陈志宇、耿蕤、杨海龙主要负

责设施配置要求研究，乔睿、石凌、贾毅、黄嘉、陈跃主要负责运营管理要求研究，陆

元良、谢锁平、成旭、胡惠建、贺婷、李艳霞、苏田田主要负责运营服务要求及内容编

制等。

主要编制人员及分工如下表1-1所示。

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表1.1主要编制人员及分工表

姓名单位承担工作

殷焕焕交通运输部公路科学研究院框架结构制定，各章节内容统筹

程国华交通运输部公路科学研究院框架结构制定及级别划分研究

虞明远交通运输部公路科学研究院选址要求及级别划分研究

朱志强交通运输部公路科学研究院选址要求及级别划分研究

陈秀东交通运输部公路科学研究院选址要求及级别划分研究

吕安琪交通运输部公路科学研究院选址要求及级别划分研究

王蔚交通运输部公路科学研究院设施配置要求研究及内容编制

陈志宇交通运输部公路科学研究院设施配置要求研究及内容编制

耿蕤交通运输部公路科学研究院设施配置要求研究及内容编制

杨海龙交通运输部公路科学研究院设施配置要求研究及内容编制

乔睿交通运输部公路科学研究院运营管理要求研究及内容编制

石凌交通运输部公路科学研究院运营管理要求研究及内容编制

贾毅交通运输部公路科学研究院运营管理要求研究及内容编制

黄嘉交通运输部公路科学研究院运营管理要求研究及内容编制

陈跃交通运输部公路科学研究院运营管理要求研究及内容编制

陆元良江苏省交通运输厅运输管理局运营服务要求及内容编制

谢锁平江苏省交通运输厅运输管理局运营服务要求及内容编制

成旭江苏省交通运输厅运输管理局运营服务要求及内容编制

胡惠建江苏省交通运输厅运输管理局运营服务要求及内容编制

贺婷杭州市道路运输管理局运营服务要求及内容编制

李艳霞交通运输部科学研究院运营服务要求及内容编制

苏田田交通运输部科学研究院运营服务要求及内容编制

（四）主要工作工程

为保证本标准的适用性、科学性、实用性，课题组广泛收集了相关文献资料，包括

国内相关国家标准、行业标准、地方标准等，同时开展了实地调研工作。通过对国内部

分城市的调研，全面了解了目前出租汽车综合服务区的建设及运营情况，在此基础上分

析总结目前我国出租汽车综合服务区存在的主要问题，为出租汽车综合服务区规范的制

定奠定基础。

1.收集梳理已有相关文献资料

课题组开展了既有研究和国内相关标准规范及的收集、分析、整理工作，对现有出

租汽车综合服务区的整体情况进行宏观的了解和把握。

在出租汽车场站研究方面，部分学者针对各自专业领域范围内涉及的出租车停放及

服务场地提出了相应的研究成果。钮英才建立了出租车停靠点布局模型以及出租车停靠

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点的设置范围。万波提出了包括出租车服务设施在内的城市公共设施的分类与定性。施

宏分析了影响出租车服务网点规划的影响因素及约束条件，并建立了出租车服务网点模

型。叶海飞从出租车停靠需求特征出发，探讨出租车停靠需求与土地利用之间的内在关

系，建立了基于土地利用的出租车停靠规模预测模型。黎冬平等研究了乘客和出租车相

互等待的特征，结合仿真，给出了出租车服务站点合理规模的确定流程。可以看出：已

有研究多侧重于理论研究，鲜有系统区分各类出租汽车场站场地的定义、设施、功能与

服务对象，难以准确地对出租车服务场站场地开展定性分析、功能分类、层次划分等工

作，难以有针对性地指导城市出租汽车行业的规划与建设。

目前，国内关于出租汽车的停放及服务场地的相关标准规范主要有：《城市道路交

通规划设计规范》（GB50220-95）提到，城市出租汽车采用营业站定点服务时营业站的

服务半径不宜大于1km。《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》（CJJ/T15-2011）

提出了出租汽车营业站、候客点与停靠点设置标准，以及出租汽车停车场设置原则。《出

租汽车站点设置规范》（DG/TJ08-2108-2012）指出，出租汽车站点按照配置功能不同，

分为营业站和候客站两类。《出租汽车运营服务规范》（GB/T22485-2013）提出，出租汽

车服务站点是有明显标志，允许出租汽车停靠、候客、载客的场所。《出租汽车经营服

务管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2014年第16号）提到，设区的市级或者

县级交通运输主管部门应当在本级人民政府的领导下，会同有关部门合理规划、建设出

租汽车综合服务站、停车场、停靠点等。出租汽车停放与服务场地的相关规范表述汇总

如下表1-2所示。可以发现：国内已有出租汽车停放与服务场地的相关规范均提及到了

出租汽车服务设施，但没有具体的设施建设及服务标准。

表1.2出租汽车停放与服务场地的相关规范规定明细表

标准代码标准名称有关内容表述

城市道路交通规划设计规城市出租汽车采用营业站定点服务时营业站的服

GB50220-95

范务半径不宜大于1km，其用地面积为250~500m2。

城市道路公共交通站、场、出租汽车营业站、候客点与停靠点设置标准，以

CJJ/T15-2011

厂工程设计规范及出租汽车停车场设置原则。

出租汽车站点为设置在建筑基地内或道路上供出

DG/TJ08-2108-2012出租汽车站点设置规范租汽车停放候客的场所，按照配置功能不同，分

为营业站和候客站两类。

出租汽车服务站点是有明显标志，允许出租汽车

GB/T22485-2013出租汽车运营服务规范

停靠、候客、载客的场所。

交通运输部令2014出租汽车经营服务管理规设区的市级或者县级交通运输主管部门应当在本

年第16号定级人民政府的领导下，会同有关部门合理规划、

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建设出租汽车综合服务站、停车场、停靠点等。

2.开展实地调研工作

近年来，为改善出租汽车服务水平，解决出租汽车驾驶员工作中的实际困难，杭州、

南京、温州、苏州等城市都在积极开展出租车综合服务区建设工作，取得了良好的效果。

课题组通过对杭州、南京、福州、宁波、温州、北京等地出租汽车综合服务区开展了实

地调研，对出租汽车综合服务区的建设和运营服务等方面进行深入了解。

杭州

近年来，杭州市将出租汽车综合服务区建设列为“一把手工程”，明确了服务区建

设的规划选址、功能定位、运行模式、政策补偿等重大问题。2008年，杭州市制定了《杭

州市客运出租汽车综合服务区管理办法》，明确了杭州出租汽车综合服务区的基本功能

和运营要求。此外，杭州市政府制定了《政府购买出租汽车综合服务区日常服务的实施

办法》，以市政府以购买服务的方式，建立了出租汽车综合服务区长效健康运营维护机

制。

目前，杭州己建成了9个出租汽车综合服务区，划分为小型、标准型、特大型3个

等级。其中，小型服务区仅提供停车、餐饮和如厕等基本服务；标准型服务区则提供非

经营性服务（停车、如厕、零钞兑换、加水、公告栏等）和经营性服务（餐饮、超市、

加油加气、洗车、车辆维修、座套换洗等）；特大型服务区除了提供餐饮、停车、如厕、

车辆维修和座套换洗等服务外，还有健身保健、医疗服务、法律咨询等更人性化的服务。

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图1.4杭州市出租汽车综合服务区

温州

2010年，温州市首个出租车综合服务区——里垟路出租车综合服务区建成。服务区

占地9667平米，建筑面积6429平米，设有5000平米停车场，可同时停放出租车100

余辆，350平方米的出租车驾驶员餐厅可容纳200余人就餐。2011年，占地面积3600

平米、4000平米江滨服务区、牛山服务区相继投入使用。

温州市出租车综合服务区在功能定位上划分成三大块：一是基本服务功能包括停车、

吃饭、服务及娱乐功能、维修保障等，这几项基本功能切实地解决了市区出租车驾驶员

“三难”的难题；二是综合办事服务大厅功能包括中介代班服务窗口、从业资格证窗口、

运营企业二级监管平台等，提供一条龙的办事服务；三是服务区其他功能包括车辆司法

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鉴定窗口、计价器安装与调校功能、GPS安装与维修功能等。

图1.5温州市出租汽车综合服务区

宁波

2011年宁波市东部出租车服务中心正式投入使用。占地面积约26670平米，总建筑

面积2.5万平方米。该中心按使用功能划分成三大区块：综合服务区、汽车维修区及后

勤保障区，可以提供14种功能服务。东部出租车服务中心投入运营以来，每天进出出

租车逾千辆，接近宁波市区出租车总数的1/3；每天办证服务量约250人，餐厅就餐人

数约300人，洗车点清洗车辆约200辆，成为了名副其实的“的士之家”，得到了出租

车企业和驾驶员的广泛赞誉。2014年宁波首家采用“社会力量投资运营＋政府购买服务”

模式运作的江北孔浦出租汽车服务中心正式投入使用。

福州

福州市华威出租汽车有限公司为构建和谐劳动关系，改善驾驶员运营环境，企业专

门投资建设了5个出租汽车服务站。服务站设置6个功能区：行政服务区、车辆保洁区、

车辆快修区、交通信息服务区、驾驶员从业培训和安全学习区、生活服务区，配备了自

动洗车机、设置了驾驶员休息室，为驾驶员提供车辆自动保洁清洗、休息、办证、缴费、

保险、调度、用餐等“一条龙”服务。

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行政服务区交通信息服务区

生活服务区自动洗车设备

图1.6福州市华威公司出租汽车综合服务区

北京

北京银建投资集团在北京市共有出租汽车12740辆，出租汽车驾驶员18000余人，

管理人员400余人，为北京市拥有车辆最多、规模最大的出租汽车公司。银建集团通过

企业投资完善配套服务基础设施，加强驾驶员后勤服务保障。配套建设了出租汽车停车

场、车辆维修保养厂、驾驶员培训（例会）中心、业务办理大厅、娱乐休闲场所等一系

列出租汽车服务基础设施，为出租汽车驾驶员的工作和生活提供良好环境。

图1.7北京银建集团出租汽车综合服务区

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3.标准编制工作进展情况

本标准交通运输部已于2015年以科研课题形式立项。2016年经城市客运标准化委

员会推荐向国家标准化委员会申报，2017年批准为新制定国家标准。

2015年5月，编制组起草了《出租汽车综合服务区规范》的初步框架。提交了标准

研究的主要内容，总体框架以及初步思路。2015年7月，编制组向全国城市客运标准化

技术委员会提交了《出租汽车综合服务区规范》草案。初步确定了标准研究的出租汽车

综合服务区的术语和定义、总则、选址要求、功能分级、设施配置及运营管理服务等方

面的内容。2016年4月，编制组在全国城市客运标准化技术委员会主持召开的2016年

度城市客运标准编制工作进展第一次检查会上，围绕标准主要内容进行了中期研究成果

详细汇报，并对重点问题与专家进行了深入的交流与探讨，与会专家对中期研究成果提

出了修改意见。2018年6月，编制组在全国城市客运标准化技术委员会组织的标准编制

推进会上，对标准中的重点问题研究向专家进行了汇报与咨询，与会专家发表了意见，

并提出了突出该标准的一般性要求。2019年5月，在全国城市客运标准化技术委员会组

织的标准编制推进会上，编制组就标准全部章节内容向专家进行了汇报，并根据专家意

见进行了相应修改，形成了标准征求意见稿及编制说明。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）标准制定的基本原则

出租汽车综合服务区规范是在遵循我国现行相关标准体系下，结合我国出租汽车综

合服务区发展趋势，对出租汽车综合服务区的相关服务进行科学、合理研究。主要遵循

以下原则：

1.功能完善，满足需求

出租汽车驾驶员是出租汽车综合服务区的主要服务对象。因此，出租车综合服务区

规范设置应完善服务功能设置要求，最大限度地考虑出租汽车驾驶员的效益，有效解决

出租汽车驾驶员普遍存在“停车难、就餐难、如厕难、休息难”等实际问题，以满足出

租汽车驾驶员的实际需求，为出租汽车驾驶员提供一个舒适良好的运行环境，促进出租

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汽车服务水平的提升。

2.因地制宜，兼顾实际

考虑到每个城市人口、面积、经济社会发展水平、出租汽车行业发展情况等各不相

同，因此，出租车综合服务区规范设置应统筹考虑各地发展实际，根据允许用地条件，

尽可能地满足出租汽车服务用地需求。同时，提出分等级、分类型的出租汽车综合服务

区功能配置、设施配置及管理要求，加强对不同城市的指导，因地制宜制定合理的出租

汽车综合服务区规划布局方案，提出建设规模、功能定位及运营管理要求。

3.协调适应，科学实用

出租汽车综合服务区根据服务功能、范围的不同，可以划分为不同的等级。不同等

级服务区必须相互协调，合理设置各级服务区的服务半径避免重复建设，以免造成资源

的浪费。出租汽车综合服务区的选址须与城市总体规划、城市综合交通规划等相适应，

与城市出租车发展方针政策相适应。

标准应具有规范性和实用性，是建立在对目前国家及行业现行相关标准、规范充分

理解的基础上，对出租汽车综合服务区规划建设及运营管理的通用要求应规范、简单、

明晰，避免概念上相互交叉。

（二）标准主要内容制定的依据

在制定标准过程中，本标准课题组严格遵循以下标准化法律、法规、规范的规定，

作为本标准起草的重要依据：

《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《国家标准管

理办法》等法律、法规；

《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》GB/T1.1-2009。

1.标准的结构框架

本规范共分为8个章节，具体如下：

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前言

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

3.1出租汽车综合服务区

3.2设施配置

3.3服务驾驶员

3.4服务车辆

4总则

5选址要求

6功能及分级

6.1功能组成

6.2级别划分

7设施配置

7.1一般规定

7.2服务驾驶员的设施配置

7.3服务车辆的设施配置

8运营管理及服务要求

8.1一般规定

8.2面向驾驶员的服务要求

8.3面向车辆的服务要求

8.4服务监督

2.标准主要内容的依据说明

本规范明确了出租汽车综合服务区的术语和定义，规定了出租汽车综合服务区的等

级分类、功能组成、设置配置、运营管理及服务要求等，对于指导出租汽车综合服务区

规划、建设与运营管理，形成了一套完整的标准规范。

（1）范围

本规范的适用范围为“新建、扩建和改建的出租汽车综合服务区规划、建设与运营”，

规范围绕出租汽车综合服务区规划、建设与运营管理过程中的各地反映强烈的关键问题，

就出租汽车综合服务区的选址要求、功能类型、级别划分、设施配置、运营管理及服务

要求等进行了相应规定。

（2）规范性引用文件

出租汽车综合服务区的建设管理涉及到餐饮、消防、卫生、车辆维修等要求及停车

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场（库）、加油站、厕所等设施管理，其相应的要求应当遵循现有的目前国家及行业现

行相关标准、规范。因此，本规范在编写时，关于出租汽车综合服务区的餐饮、消防、

卫生、车辆维修等要求及停车场（库）、加油站、厕所等设施管理，引用了现有的国家

及行业现行相关标准、规范。

（3）术语和定义

结合我国出租汽车服务区的建设和运营管理实际需求及各地调研情况，本规范首先

对出租汽车综合服务区的定义进行了明确，规定了出租汽车综合服务区是设置在城市建

筑基地范围内，为出租汽车及其驾驶员提供停车、餐饮、如厕、休息等服务的场所。结

合出租汽车综合服务区的实际运营需求，本规范同时对设置配置、服务驾驶员、服务车

辆也进行了相应的术语释义。

（4）总则

条款4.1规定了出租汽车综合服务区的规划设计要求。明确规定了出租汽车综合服

务区的建设管理应当体现使用方便、功能合理、设施完善、服务优良的理念。

条款4.2规定了出租汽车综合服务区总体布局及规模确定要求。明确出租汽车综合

服务区的建设应当根据出租汽车行业现状科学规划，结合服务需求合理确定规模，本条

款衔接了《出租汽车经营服务管理规定》（部2014年第16号令）提出的“合理规划、

建设出租汽车综合服务区，为进入服务区的出租汽车驾驶员提供餐饮、休息等服务”以

及《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58

号）中提出的“城市人民政府要统筹考虑出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服

务设施布局，纳入城市基础设施建设规划”等方面的要求。

条款4.3规定了出租汽车综合服务区提供的基本服务和拓展服务要求。结合调研过

程中已建成出租汽车综合服务区的运营管理经验及各地反映的突出问题，本条款明确了

出租汽车综合服务应当具备停车、休息、如厕等基本服务功能。同时，可根据其规模、

条件和运行情况等，为驾驶员提供餐饮、卫生保健、信息提供等拓展服务，以及为出租

车辆提供维护保养、车辆清洁（如洗车加水、换洗座套）、能源补给（如加油、加气、

充电）等拓展服务。

（5）选址要求

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本部分主要从协调性、层次性、因地制宜、规模适宜、与道路交通相匹配等方面对

出租汽车综合服务区的选址提出原则性要求。

条款5.1规定了出租汽车综合服务区的选址要求。作为服务保障类的配套基础设施，

本条款规定了出租汽车综合服务区的选址应当符合城市总体规划、土地利用总体规划相

衔接，出租车综合服务区规范设置应考虑各地发展实际，符合出租汽车发展规划。

条款5.2规定了出租汽车综合服务区选址应因地制宜。考虑到每个城市人口、面积、

经济社会发展水平、出租汽车行业发展情况等各不相同，本条款规定出租汽车综合服务

区选址应当根据允许用地条件，尽可能地满足出租汽车服务区用地需求。

条款5.3规定了出租汽车综合服务区选址的衔接性。作为交通基础设施，规定出租

汽车综合服务区选址应当与公路客运站、铁路客运站、机场、公交场站等城市客运枢纽

相衔接，更好地满足服务需求。

条款5.4规定了出租汽车综合服务区选址的道路交通匹配性。本条款明确规定出租

汽车综合服务区选址应遵循出租汽车运营特征和分布特点，选择具有较强交通集疏散能

力，兼顾可达性和便捷性的地段。

条款5.5规定了出租汽车综合服务区选址的协调性。出租汽车综合服务区根据服务

功能、范围的不同，可以划分为不同的等级。本条款规定不同等级出租汽车综合服务区

选址应当相互协调，合理设置服务半径避免重复建设，以免造成资源的浪费。

条规5.6规定了出租汽车选址的环境要求。规定出租汽车综合服务区的选址应充分

结合场地条件，尽量降低对周围环境的干扰。

（6）功能及分级

条款6.1明确了出租汽车综合服务区的服务对象是整个出租汽车系统，服务功能大

致可以划分为两大部分：一是出租汽车驾驶员服务功能，包括为出租汽车驾驶员提供就

餐、如厕、休息、医疗卫生、信息服务（如提供信息咨询、运营调度、办理证件）等；

二是出租车辆服务功能，包括为出租车辆提供停放、维修保养、车辆清洁（如洗车加水、

换洗座套）、能源补给（如加油、加气、充电、换电）等服务；这两部分服务相互协调、

相互依赖构成一个完整的出租汽车综合服务系统。

条款6.2规定了不同等级出租汽车综合服务区的规模要求。综合考虑出租汽车综合

服务区的服务功能和规模大小，将出租汽车综合服务区划分为一级服务区、二级服务区

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和三级服务区。根据调研掌握的出租汽车综合服务区的运营管理经验和实际运营需求，

本规范明确一级服务区的停车场应不少于80个出租车停车位，且停车场规模应不小于

服务区总规模的2/3。根据《汽车库、修车库、停车场设计防火规范（GB50067）》测算，

本条款规定了一级服务区的停车场建设规模应不小于2000平方米，占地面积应不小于

3000平方米；二级服务区的停车场应不少于40个出租车停车位，且停车场规模应不小

于服务区总规模的1/2，二级服务区的停车场建设规模应不小于1000平方米，占地面积

应不小于2000平方米；三级服务区的停车场应不少于20个出租车停车位，且停车场规

模应不小于服务区总规模的1/2，三级服务区的停车场建设规模应不小于500平方米，

占地面积应不小于1000平方米。

条款6.3规定了不同等级出租汽车综合服务区的服务功能要求。本条款规定了一级

服务区的服务功能涵盖了出租车辆服务和驾驶员服务两大部分，应能够为驾驶员提供餐

饮、如厕、休息、医疗卫生和信息服务，以及为出租车辆提供停放、保养维修、车辆保

洁和能源补充等服务；二级服务区的服务功能涵盖了出租汽车车辆服务及驾驶员服务中

的绝大部分，应能够为驾驶员餐饮、如厕、休息等服务，如有条件与必要，可以为驾驶

员提供休息、医疗卫生、信息服务以及为出租车辆提供保洁、维修保养、能源补给服务；

作为一级服务区和二级服务区的重要补充形式，三级服务区适用于设置在城市中心城区

等一些用地紧张的地段，三级服务区仅为出租汽车及其驾驶员提供停车、如厕、休息等

简单服务。

（7）设施配置

条款7.1明确了出租汽车综合服务区的服务设施分为服务驾驶员的设施和服务车辆

设施两大部分，并规定了不同等级出租汽车综合服务区的设施配置要求。本条款同时明

确同一城市的出租汽车综合服务区宜统一形象标识，标识应醒目易识别。出租汽车综合

服务区应设置视频监控等安保设施，应保持环境卫生良好。在满足服务功能的前提下，

出租汽车综合服务区应合理布局各种服务设施，尽量节约用地。

条款7.2明确了服务驾驶员的设施配置规定，对餐饮服务设施、如厕服务设施、休

息服务设施、医疗卫生服务设施以及信息服务设施等要求进行了明确。

条款7.3明确了服务车辆的设施配置规定，对出租汽车综合服务区内的停车场、车

辆维修保养设备、车载设施维修设备、车辆清洗消毒器具、座套清洗器具以及加油（气）

16

站、充电桩等能源补充设施等要求进行了明确。

（8）运营管理及服务规范

条款8.1明确了出租汽车综合服务区运营管理及服务要求的一般规定。对出租汽车

综合服务区运营管理机构提出了明确的要求，包括应成立专门的运营管理机构、建立完

善的管理制度，按照“服务第一、保本经营”的原则，规范有序地开展各项服务工作等。

条款8.2规定了出租汽车综合服务区内面向驾驶员的服务要求。本条款从餐饮、如

厕、休息、医疗卫生和信息服务方面对面向驾驶员的服务进行了明确。

条款8.3规定了出租汽车综合服务区内面向车俩的服务要求。本条款从车辆停放、

维修保养、车辆保洁和能源补充方面对面向出租车辆的服务进行了规范。

条款8.4规定了出租汽车综合服务区的服务监督管理要求，并针对服务监督方面的

具体内容进行了明确。

三、主要试验（或论证）的分析、综述报告，技术经济论证，

预期的经济效果

（一）主要的验证分析及综述报告

无。

（二）技术经济论证及预期经济效果

本标准的制定，使出租汽车综合服务区的建设及运营管理有标准可依，为出租汽车

综合服务区建设者、运营者、管理部门的实际工作指明了方向，提出了要求。

本标准的实施，规范了出租汽车综合服务区的选址要求、功能分级、设施配置、运

营管理及服务规范，为促进出租汽车综合服务区的建设提供了有力的依据。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国

外同类标准水平的对比情况

《出租汽车综合服务区规范》推荐性标准与相应的国际标准和国外先进标准在编制

17

目的、技术内容、文本结构等方面存在较大不同，因此本标准没有采用相应的国际标准

和国外先进标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

《出租汽车综合服务区规范》符合《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发

展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《出租汽车经营服务管理规定》（中华人民共和

国交通运输部令2014年第16号）等文件精神，与我国现行《城市道路交通规划设计规

范》（GB50220-95）《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》（CJJ/T15-2011）、《出

租汽车站点设置规范》（DG/TJ08-2108-2012）、《出租汽车运营服务规范》

（GB/T22485-2013）等有关标准规范不矛盾。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、标准作为强制性或推荐性标准的建议

为保证出租汽车综合服务区的建设及运营管理，同时兼顾出租汽车行业的可持续发

展及不同区域的差异性特点，建议该标准中规定的指标要求采用推荐性。

八、贯彻标准的要求和措施建议

本规程的实施将在交通运输部指导下，由各编制单位组成专家团队，在全国范围内

开展1~2次会议宣贯培训。同时，本标准实施之后，所有出租汽车综合服务区的建设及

运营管理均应遵守本标准。因此，建议出租汽车综合服务区建设者、运营者参照本标准

对出租汽车服务区的建设、运营服务实施全过程管理。同时，政府管理部门应定期进行

出租汽车综合服务区服务质量评估。

18

九、废止现行有关标准的建议

本标准与现行法律、法规和强制性标准没有冲突，无废止。

十、其他应予说明的事项

无。

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国家标准

出租汽车综合服务区规范

（征求意见稿）

编制说明

标准编制组

2019年8月

一、工作简况

（一）制定项目背景

作为服务保障类的配套基础设施，出租汽车综合服务区具有的吃饭、如厕、停车等

基本服务功能，可以较好地解决出租车驾驶员营运中的“停车难、吃饭难、如厕难、休

息难”等实际问题，为出租汽车驾驶员提供良好的后勤保障环境，提升出租车行业整体

运营效率。因此，完善出租汽车综合服务区的建设，为出租汽车驾驶员及运营车辆提供

服务，将成为出租汽车行业稳定持续发展的重要保障。然而，目前出租汽车综合服务区

建设工作总体仍比较滞后，与广大出租汽车驾驶员的热切期盼还有很大差距，而加快标

准规范建设是加快出租汽车基础设施建设的前提条件。

1.行业规模的不断扩大，带来了大量的出租汽车驾驶员服务需求。

出租汽车作为城市综合交通运输体系的组成部分，在满足城市居民的个性化出行需

求、增加出行方式选择的多样性，提高出行便利性、舒适性、高效性等方面起着积极作

用。近年来，随着我国出租汽车交通需求持续增加，出租汽车规模不断壮大，从业人员

数量日渐增加。截至2016年年底，全国出租汽车运营车辆共计140.4万辆，从业人员达

267.75万人，全年完成客运量377.35亿人次。随着出租汽车发展规模的扩大，带来了大

量的出租汽车驾驶员及车辆服务需求。然而，由于缺乏专门的出租汽车服务配套设施，

可供出租汽车驾驶员就餐、休息的场所极其有限，难以满足庞大的服务需求。

图1.1全国出租汽车运营车辆及从业人员数量情况

1

2.配套服务设施缺乏，出租汽车驾驶员“四难”问题越来越突出。

《2016年出租车司机健康状况调查报告》显示：有65.95%被调查出租车司机每周

工作七天，59.45%出租车司机每天开车时间超过10小时。长期高强度的工作也让许多

出租车司机无暇顾及自己的身体健康，而颈椎病、腰部疾病和胃病也成为出租汽车驾驶

员群体的易发病症。加之服务设施规划建设整体滞后于出租汽车行业发展，缺乏合理完

善的服务设施，出租汽车的停放与服务问题、以及驾驶员停车难、休息难、吃饭难、如

厕难等“四难”问题也越来越突出。无规律的饮食、长时间的熬夜使得大部分出租汽车

司机都处于亚健康状态，进而影响到出租车驾驶员群体的身心健康，带来安全隐患。

3.缺乏国家规范依据，严重制约了各地出租汽车服务区的建设。

2004年，杭州创造性地提出建设出租汽车综合服务区的设想，并设立了首个出租汽

车服务区进行试点运行，有效地解决了出租汽车驾驶员“四难”问题。此外，福州、宁

波、温州、济南等城市近年来也相继建设了出租汽车综合服务区，为解决出租汽车驾驶

员工作中遇到的实际困难积累了一些经验。

但是，由于缺乏国家层面相应标准规范依据，在功能设计、设施设备等方面考虑不

全面，一些功能设置不合理，出现了难以满足出租汽车运营服务的现象，既没有解决出

租汽车驾驶员的困难还造成浪费，影响了出租汽车综合服务区效能发挥，严重制约了各

地出租汽车综合服务区的建设。各地普遍反映急需出台出租汽车综合服务区国家标准，

指导地方规划建设。

4.加快配套设施标准规范建设，是推进出租汽车行业规范健康发展的必然要求。

近年来，交通运输部致力于规范出租汽车经营行为，推动出租车行业规范健康发展。

《出租汽车经营服务管理规定》（部2014年第16号令）明确提出：“合理规划、建设出

租汽车综合服务区，为进入服务区的出租汽车驾驶员提供餐饮、休息等服务”。《关于深

化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）中也提

出：“城市人民政府要统筹考虑出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施布

局，纳入城市基础设施建设规划，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就

餐、如厕等方面存在的实际困难”。此外，2016年交通运输部发布的《网络预约出租汽

车经营服务管理暂行办法》、《网络预约出租汽车运营服务规范（征求意见稿）》等规范

2

办法，明确了巡游出租车（以下简称“巡游车”）和网络预约出租车（以下简称“网约

车”）运营相关的术语和定义，同时也对网约车的运营服务做出了规范。明确提出：“驾

驶员应在允许停车地点等候订单，不应巡游揽客，不应在机场、火车站等设立统一巡游

车调度服务站或实行排队候客的场所揽客”，也带来了网约车的停放、停靠问题。

出租汽车综合服务区规范作为加快出租汽车基础设施建设的前提条件，建立分等级、

分类型的出租汽车综合服务区建设要求，规范服务项目指导运营管理，一方面，有利于

解决出租车服务区建设面临的突出矛盾和问题，可以完善出租汽车综合服务区功能设置

要求，切实为各地出租汽车综合服务区规划建设以及运营服务提供参考依据；另一方面，

有利于解决出租汽车驾驶员运营过程中的实际困难，为广大出租汽车驾驶员提供更为完

善的基本服务，有利于提升出租汽车运营服务水平。

（二）任务来源

2017年12月28日，国家标准委《关于下达2017年第四批国家标准制修订计划的

通知》（国标委综合〔2017〕128号），正式下达了制定推荐性国家标准《出租汽车综合

服务区规范》（计划编号：20174020-T-348）的工作计划。明确《出租汽车综合服务区规

范》的完成时间为2020年1月。

标准性质：推荐性国家标准；

主管部门：交通运输部；

归口单位：全国城市客运标准化技术委员会；

起草单位：交通运输部公路科学研究院；

完成时间：2020年1月。

3

图1.22017年国标委下达标准计划的通知

（三）编制单位及人员

本标准主编单位：交通运输部公路科学研究院、江苏省交通运输厅运输管理局、杭

州市道路运输管理局、交通运输部科学研究院。

本标准的主要起草人包括殷焕焕、程国华、朱志强、虞明远、陈秀东、吕安琪、王

蔚、陈志宇、耿蕤、杨海龙、乔睿、石凌、贾毅、黄嘉、陆元良、谢锁平、成旭、胡惠

建、贺婷、李艳霞、苏田田。其中，殷焕焕为标准编制小组组长，全面负责该标准的编

制工作，包括标准框架确定、调研及意见征求工作的组织管理，出租汽车综合服务区相

关理论研究以及该标准的编写、各章节内容统筹等工作。程国华、虞明远、朱志强、陈

秀东、吕安琪主要负责选址要求及级别划分研究，王蔚、陈志宇、耿蕤、杨海龙主要负

责设施配置要求研究，乔睿、石凌、贾毅、黄嘉、陈跃主要负责运营管理要求研究，陆

元良、谢锁平、成旭、胡惠建、贺婷、李艳霞、苏田田主要负责运营服务要求及内容编

制等。

主要编制人员及分工如下表1-1所示。

4

表1.1主要编制人员及分工表

姓名单位承担工作

殷焕焕交通运输部公路科学研究院框架结构制定，各章节内容统筹

程国华交通运输部公路科学研究院框架结构制定及级别划分研究

虞明远交通运输部公路科学研究院选址要求及级别划分研究

朱志强交通运输部公路科学研究院选址要求及级别划分研究

陈秀东交通运输部公路科学研究院选址要求及级别划分研究

吕安琪交通运输部公路科学研究院选址要求及级别划分研究

王蔚交通运输部公路科学研究院设施配置要求研究及内容编制

陈志宇交通运输部公路科学研究院设施配置要求研究及内容编制

耿蕤交通运输部公路科学研究院设施配置要求研究及内容编制

杨海龙交通运输部公路科学研究院设施配置要求研究及内容编制

乔睿交通运输部公路科学研究院运营管理要求研究及内容编制

石凌交通运输部公路科学研究院运营管理要求研究及内容编制

贾毅交通运输部公路科学研究院运营管理要求研究及内容编制

黄嘉交通运输部公路科学研究院运营管理要求研究及内容编制

陈跃交通运输部公路科学研究院运营管理要求研究及内容编制

陆元良江苏省交通运输厅运输管理局运营服务要求及内容编制

谢锁平江苏省交通运输厅运