农产品质量安全监管培训课件

农业部农产品质量安全监管局依法推进农产品质量安全监管

努力确保不发生重大农产品质量安全事件农业部农产品质量安全监管局依法推进农产品质量安全监管

努力确1农产品质量安全的涵义与特点

我国农产品质量安全发展历程

国内外食品安全监管体制

我国农产品质量安全总体形势

基层农产品质量安全监管面临的问题

下一步工作思路和重点主要内容农产品质量安全监管工作的重要意义

水产品质量安全形势农产品质量安全的涵义与特点我国农产品质量安全发展历程国内2一、农产品质量安全的涵义与特点一、农产品质量安全的涵义与特点3（一）基本涵义质量：是指满足明确和隐含需要的能力和特性的总和，是度量产品优劣程度的特性，主要反映的是农产品内源性指标的高低，如蛋白质、脂肪、微量元素和维生素等指标。安全：是指防范潜在的危险和对人体健康的影响。现实工作中，农产品安全主要是指防范农产品中有毒有害物质对人体健康可能产生的影响，重点强调安全内容，主要反映的是农产品外源性指标，如农兽药残留、致病微生物、生物毒素、重金属和非法添加物等。（一）基本涵义质量：是指满足明确和隐含需要的能力和特性的总4（一）基本涵义安全是一个基本要求，也是最低要求，在一定的标准要求下，通过认证、检测、准入等一系列的管理制度来达到。质量是要实现优中更优，通过优质来实现消费者的追求，优价来实现生产者的目的。广义上说，安全包括消费安全、动植物安全和生态环境安全，目前我国还主要在保障农产品的消费安全上。

（一）基本涵义安全是一个基本要求，也是最低要求，在一定的标5（一）基本涵义

一个国家或地区的农产品质量安全水平，是指该国家或本地区保障安全、优质农产品的有效供给，实现食物资源和农业产业可持续发展的能力。一般来说，农产品质量安全水平是一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志之一

（一）基本涵义一个国家或地区的农产品质量安全水平，是指该国6（二）污染途径物理性污染：如通过人工或机械在农产品中混入杂质、农产品因辐照导致放射性污染等化学性污染：如使用农药、兽药、添加剂等造成的残留生物性污染：如致病性细菌、病毒以及某些毒素等（二）污染途径物理性污染：如通过人工或机械在农产品中混入杂质7（三）主要影响因素生产经营方式：产地环境和农业投入品尤其是农、兽药的使用加工贮运水平：鲜活农产品的加工贮运水平直接影响农产品的质量安全状况市场流通体系：物流体系、销售渠道和贮藏设施科技发展水平：科技对于农产品质量安全来说是一柄双刃剑消费观念：科学、合理、正确的消费观有助于提高农产品质量安全水平管理制度：管理体制、法律法规、管理措施等（三）主要影响因素生产经营方式：产地环境和农业投入品尤其是农8（四）农产品质量安全的特点危害的直接性危害的隐蔽性危害的累积性危害产生的多环节性管理复杂性（四）农产品质量安全的特点危害的直接性9二、我国农产品质量安全发展历程二、我国农产品质量安全发展历程10三个发展阶段（一）追求数量增长阶段（1949-1991）（二）数量质量并重发展阶段（1992-2000）（三）质量安全全面提升阶段（2001-现在）三个发展阶段（一）追求数量增长阶段（1949-1991）11行动背景第一：1998年，我国粮食产量开始突破1万亿斤，标志着我国农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，需要进行农业结构战略性调整。提升农产品质量安全水平是战略调整的重要内容。

行动背景第一：1998年，我国粮食产量开始突破1万亿斤，标志12行动背景第二：随着我国进入世界贸易组织，过去的关税壁垒变成了技术壁垒，要适应这一变化，促进农产品出口、保护国内农业产业安全，必须练好内功，提升我国农产品质量安全水平。

行动背景第二：随着我国进入世界贸易组织，过去的关税壁垒变成了13行动背景第三：因高毒农药和“瘦肉精”等引发的急性中毒事件时有发生，迫切需要全面加强农产品质量安全监管工作，尽快扭转这种被动的局面。

行动背景第三：因高毒农药和“瘦肉精”等引发的急性中毒事件时有14行动计划的三个阶段（一）试点启动阶段（二）全面推进阶段（三）深入试点阶段行动计划的三个阶段（一）试点启动阶段15行动效果“无公害食品行动计划”实施以来，农产品质量安全水平大幅度提高，基本解决了让老百姓吃上放心菜、放心肉的问题，为在现代市场体系框架下保障农产品质量安全奠定了良好基础。

实践证明，这个行动计划的提出和实施是带有前瞻性和战略性的，是符合农业发展阶段实际的，对于加快推动农产品质量安全监管工作起到了极为重要的作用，也有力地推进了农产品质量安全水平的提高。

行动效果“无公害食品行动计划”实施以来，农产品质量安全水平大16三、农产品质量安全监管工作的重要意义三、农产品质量安全监管工作的重要意义17行动计划的三个阶段（一）是全面建成小康社会、满足人民过上美好生活新期待的客观要求

（二）是发展现代农业、促进农业转型升级的必然选择。

（三）是转变政府职能、提高政府公信力的紧迫任务。

行动计划的三个阶段（一）是全面建成小康社会、满足人民过上美好18四、国内外食品安全监管体制四、国内外食品安全监管体制19（一）发达国家监管体制监管部门整合，更加集中

法律法规完善，执法主体统一行政监管、检测、执法体系完备（一）发达国家监管体制监管部门整合，更加集中20（二）我国原来的食品安全监管体制这次机构改革前，我国食品安全实行的是分段监管、综合协调的体制，部门间职责权限不清晰，协调配合难度较大，极易出现“遇好事都想管、遇问题都推诿”的现象，尤其是食用农产品监管，由于《农产品质量安全法》出台较早，食用农产品未能建立类似食品安全监管分工明确的管理体制，食用农产品在收购、运输、屠宰、初级加工、市场等环节监管职责不清，近几年在各地出现了生猪屠宰环节“瘦肉精”、荧光染色磨菇、豆芽监管扯皮现象，质检、卫生、农业、工商四个部门认识不统一，相互推诿，一定程度上造成了监管缺失，给违法分子留下了生存空间。

（二）我国原来的食品安全监管体制这次机构改革前，我国食品安全21（二）我国现行的食品安全监管体系部门分段监管为主的体制国务院食品安全委员会：最高管理机构农业部：主要负责农产品生产环节和进入批发市场、零售市场和加工企业前的监管，同时将原商务部负责的生猪定点屠宰监管的职能划归农业部，新增了对进入市场前的收购、贩运和贮藏的监管；对于投入品的监管，兽药、饲料及饲料添加剂和种子、种苗（包括水产品种苗）是由农业部门全权监管，农药和肥料仍按现有监管权限分别监管。国家食药总局：负责食品（包括食用农产品）流通、加工和餐饮环节的监管，并将原卫生部负责的食品安全风险评估的职能划归食药总局。（二）我国现行的食品安全监管体系部门分段监管为主的体制22五、我国农产品质量安全总体形势五、我国农产品质量安全总体形势23概括为三句话1我国的农产品质量安全水平总体上是稳定、有保障的2农产品质量安全仍面临一些问题隐患和制约因素3要解决这些问题需要很长一段时间，任务艰巨概括为三句话1我国的农产品质量安全水平总体上是稳定、有保障的24（一）农产品质量安全水平有很大提升一是依法监管格局基本形成二是突出问题得到有效遏制三是重大活动保障有力四是农业标准化扎实推进五是体系建设切实加强六是突发问题及时处置（一）农产品质量安全水平有很大提升一是依法监管格局基本形成25（二）问题和隐患仍然存在集中在四个方面：一是农药、兽药残留超标二是违法添加有毒有害物质三是重金属污染问题突出四是掺杂使假、假劣农资（二）问题和隐患仍然存在集中在四个方面：26从品种上看种植业产品蔬菜农药残留超标、稻米镉超标等畜产品瘦肉精、生鲜奶滥用抗生素等投入品假冒伪劣农资、“黑窝点”等水产品孔雀石绿、硝基呋喃；鳜鱼、大菱鲆和乌鳢从品种上看种植业蔬菜农药残留超标、稻米镉超标等畜产品瘦肉精、27问题产生的原因思想认识部分生产经营者质量安全自律意识不强部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高一些地方对农产品质量安全工作认识不到位

产业现状农业投入品生产经营主体量大面广、小而分散农业生产组织化程度低，生产经营方式落后问题产生的原因思想认识28问题产生的原因工作基础在监管体系方面，基层监管力量薄弱在标准体系方面，我国标准制修订远滞后于发达国家在检测体系方面，市县和乡镇基层检测能力十分薄弱，经费严重不足。在科学研究方面，科研专项投入少，支撑力量薄弱立法和执法执法不严、处罚力度小问题产生的原因工作基础29面临的两难问题1保障农产品质量安全与数量安全的“两难”问题2发展产业与质量安全监管的“两难”问题3保护生产者利益与消费者权益的“两难”问题面临的两难问题1保障农产品质量安全与数量安全的“两难”问题30“两难”问题原因分析（一）现有国情和农业生产力发展水平与保障质量安全的需要不相适应

（二）现有社会管理与现代社会的要求不相适应。一是社会诚信缺失；二是社会法制建设滞后；三是保障农产品质量安全政策缺乏。

（三）现有农产品质量安全监管水平与经济快速发展和消费者质量安全意识快速提高不相适应。

“两难”问题原因分析（一）现有国情和农业生产力发展水平与保障31（三）当前面临的任务极其艰巨

一是公众要求越来越高二是外部市场要求越来越高三是与农业产业发展关联度越来越大（三）当前面临的任务极其艰巨一是公众要求越来越高32六、基层农产品质量安全监管面临的问题六、基层农产品质量安全监管面临的问题33基层面临的问题（一）领导不够重视的问题（二）财政状况差的问题（三）监管能力弱的问题（四）农产品生产经营分散的问题基层面临的问题（一）领导不够重视的问题34基层面临的问题（五）监管部门间相互扯皮的问题（六）政策措施在基层落实走形的问题（七）部分生产经营者质量安全意识不强的问题基层面临的问题35七、水产品质量安全形势七、水产品质量安全形势36差距主要表现一是水产品质量安全水平快速提高以后进入徘徊通道，硝基呋喃类代谢物和孔雀石绿等禁用药物和有毒有害物质残留仍是重点难题，部分地区、个别重点养殖品种检出率还比较高。二是水产苗种质量安全抽检合格率虽提高很快，但总体水平仍然偏低，成为水产品质量安全的重要隐患。三是贝类产品中生物毒素时有发生，贝藻类产品中重金属残留超标问题不容忽视。

差距主要表现一是水产品质量安全水平快速提高以后进入徘徊通道，37“三个不相匹配”一是产业发展速度与行业素质、科技支撑力度不相匹配

二是队伍建设力度与落实责任、社会各界要求不相匹配

三是支撑体系强度与科学监管、长效机制要求不相匹配

“三个不相匹配”一是产业发展速度与行业素质、科技支撑力度不相38八、下一步农产品质量安全监管工作思路和重点八、下一步农产品质量安全监管39一是找准问题隐患一是农兽药残留超标二是非法添加有毒有害物质三是产地重金属污染四是假劣农资一是找准问题隐患一是农兽药残留超标40一是找准问题隐患一是农兽药残留超标二是非法添加有毒有害物质三是产地重金属污染四是假劣农资一是找准问题隐患一是农兽药残留超标41二是落实重点措施一要深入开展专项整治二要大力推进农业标准化三要创新制度机制二是落实重点措施一要深入开展专项整治42三是提高监管能力抓住当前有利时机，抓紧健全机构队伍，强化手段条件，确保“有机构履职、有人员负责、有能力干事”。拟开展食品安全示范创建活动，在“菜篮子”主产区创建农产品监管示范县，目前正在制定创建活动方案、考评认定办法和财政项目建议报告。

三是提高监管能力抓住当前有利时机，抓紧健全机构队伍，强化手段43强调两项工作水产农技推广与农产品质量安全监管的融合强化应急处置工作强调两项工作水产农技推广与农产品质量安全监管的融合44强化应急处置1．加强舆情监控。强化日常监测，及时分析、评估和预警，全面把握当地农产品质量安全信息动态。针对可疑信息，在第一时间开展核查工作。对于不实信息，要及时向社会澄清事实；对于属实信息，要依据线索，迅速排查，依法处置。2．依法科学处置。目前食品安全和农产品质量安全的法律法规体系已经建立，要坚持依法科学、有力有序有效的工作原则，开展应急处置工作。对重大农产品质量安全事故，要快速反应，及时启动应急预案，根据事故的范围、性质和危害程度，实行分级管理，分级响应，千万不能等事情发生几天，网上都炒起来了，还未反应。涉及科学的问题，要十分慎重，做到讲话不过头，反应不过度，是什么问题就处理什么问题，防止扩散，防止发酵。涉及多个地区的问题，产地与销地彼此要加强协调配合，出了问题的地方，首先要从自身找原因，迅速采取整改措施；发现问题的地方，配合采取监管措施，不能相互埋怨、自乱阵脚。强化应急处置1．加强舆情监控。强化日常监测，及时分析、评估和45强化应急处置

3．切实抓好信息报告和宣传工作。如果发生突发事件，必须在第一时间向上级部门报告基本情况，事故处置中也要及时、定期地上报事故处置进展。要普及质量安全知识，对可能产生的危害加以解释、说明，消除公众不安。要加大正面宣传力度，积极引导舆论，切实维护产业健康发展。4．强化应急工作保障。要增加应急工作经费，加强队伍建设，健全工作体系，完善工作制度，切实提高应急处置能力。

强化应急处置46结束语国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以管为重。农产品质量安全是天大的事，监管是保障安全最有效的手段，要切实落实科学发展观，转变思想，改变生产发展方式，统筹经济、社会与现代农业协调发展，破解数量与质量、产业发展与安全监管、保护生产者利益与消费者权益等“两难”问题，最终实现生产者乐于生产、监管者爱于监管、消费者安于消费的和谐目标。

结束语国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以管为重。47谢谢大家！不当之处敬请批评指正谢谢大家！48本PPT为可编辑版本，您看到以下内容请删除后使用，谢谢您的理解本PPT为可编辑版本，您看到以下内容请删除后使用，谢谢您的理49【解析】【解答】（1）氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；金刚石是由碳原子构成的；干冰是由二氧化碳分子构成的；（2）质子数为11的是钠元素，钠元素原子的最外层电子数1，在化学反应中容易失去一个电子形成阳离子；（3）化学变化是生成新分子的变化，其实质是分子分解成原子，原子重新组合形成新的分子，故该反应中没有变的是碳原子和氧原子。

故答案为：氯化钠；失去；D。

【分析】物质有微粒构成，构成物质的微粒有原子、分子、离子是那种，金属、稀有气体由原子构成；常见气体由分子构成；碱和盐由离子构成。在化学变化中，原子种类、质量、数目保持不变。26.用微粒的观点解释下列现象：

（1）今年我国要求“公共场所全面禁烟”．非吸烟者往往因别人吸烟而造成被动吸烟。

（2）夏天钢轨间的缝隙变小。

【答案】（1）分子是在不断的运动的.

（2）夏天温度高，铁原子间的间隔变小.【考点】物质的微粒性

【解析】【解答】（1）吸烟生成烟雾，烟雾分子因为运动，扩散到空气中，使非吸烟者被动吸入烟雾分子，造成被动吸烟；

（2）钢轨由铁原子构成.每两根钢轨间都有一定的间隙，夏天由于气温高，使得钢轨中铁原子的间隔变大，表现为钢轨的体积膨胀，则钢轨间的间隙变小.

故答案为：（1）分子是在不断运动的；（2）夏天高温，铁原子间的间隔变小.

【分析】微粒观点的主要内容：物质是由分子（或原子构成），分子间有间隔，分子处于永停息的运动状态中.（1）烟雾分子属气体分子，在空气中扩散较快，使非吸烟者被动吸烟；

（2）铁原子间有一定的间隔，温度升高，则铁原子间间隔变大，反之则变小，夏天高温状态下，铁原子间间隔变大，使得钢轨体积膨胀，则钢轨间的缝隙变小.【解析】【解答】（1）氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；金刚石50【考点】物质的微粒性

【解析】【解答】（1）铁属于金属单质，是由铁原子直接构成；氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；二氧化碳是由二氧化碳分子构成的．（2）①当质子数=核外电子数，为原子，a=2+8=10，该粒子是原子．原子序数=质子数=10．②当a=8时，质子数=8，核外电子数=10，质子数＜核外电子数，为阴离子。

故答案为：原子；离子；分子；10；10；阴离子。

【分析】物质有微粒构成，构成物质的微粒有原子、分子、离子是那种，金属、稀有气体由原子构成；常见气体由分子构成；碱和盐由离子构成。当核电荷数等于核外电子数，表示原子，小于时表示阴离子，大于时表示阳离子。25.初中化学学习中，我们初步认识了物质的微观结构。（3）升高温度分子运动速度就加快，只要能说明温度高了运动速度快了的例子都可以，例如阳光下或者温度高衣服干得快，温度高水蒸发的快，糖在热水里比在冷水里溶解的快等；

（4）由于注射器装入的药品少，现象明显，又是封闭状态，所以可以控制体积节省药品、可以减少气体挥发造成的污染等．

故答案为：（1）固体；

（2）分子的质量大小或者相对分子质量大小（合理即给分）；

（3）阳光下或者温度高衣服干得快，温度高水蒸发的快，糖在热水里比在冷水里溶解的快等；

（4）可以控制体积节省药品、可以减少气体挥发造成的污染等

【分析】（1）根据实验现象判断氯化铵的状态；（2）根据它们的相对分子质量的区别考虑；（3）根据温度与运动速度的关系考虑；（4）根据注射器的特点考虑．【考点】物质的微粒性51【解析】【解答】A、向一定质量的盐酸和氯化钙的混合溶液中逐滴加入碳酸钠溶液至过量的过程中，生成氯化钠的质量不断增大，当碳酸钠与盐酸和氯化钙完全反应时，氯化钠的质量不再增大，A符合题意；

B、向稀硫酸中加水，溶液的pH逐渐增大至接近于7，B不符合题意；

C、向一定质量的稀硫酸中逐滴加入氢氧化钡溶液至过量的过程中，氢氧化钡不断和硫酸反应生成硫酸钡沉淀和水，溶质的质量减小，质量分数也减小，当氢氧化钡和稀硫酸完全反应时，继续滴加氢氧化钡溶液时，质量分数应该由小变大，C不符合题意；

D、加热高锰酸钾时，当温度达到一定程度时，高锰酸钾开始分解生成锰酸钾、二氧化锰和氧气，随着反应的进行，剩余固体的质量不断减少，当高锰酸钾完全反应时，剩余固体的质量不再变化，D符合题意。【解析】【解答】A、可燃物的在着火点是一定的，不会降低，故说法错误，可选；

B、爆炸是物质在有限的空间内，发生急剧燃烧，短时间内聚集大量的热，使周围的气体的体积膨胀造成的．可见爆炸需要氧气的参与，可使燃烧处于暂时缺氧状态，达到灭火的目的．故说法正确，不可选；【解析】【解答】燃烧需要同时满足三个条件：一是要有可燃物，二是可燃物要与氧气接触，三是温度要达到可燃物的着火点；以上三个条件都能满足时，可燃物才能发生燃烧。灭火的原理就是破坏燃烧的条件。根据描述，自动灭火陶瓷砖会喷出氦气和二氧化碳，故灭火的原理是隔绝氧气。【解析】【解答】A、向一定质量的盐酸和氯化钙的混合溶液中逐滴52【解析】【解答】解：A、从题目中表格知，H2体积分数为10%﹣﹣70%的H2和空气混合气体，点燃时会发生爆炸，故A正确；

B、收集的H2能安静燃烧，说明H2的纯度大于等于80%，故B项错误；

C、用向下排空气法收集H2

，保持试管倒置移近火焰，如果没有听到任何声音，表示收集的H2纯度大于等于80%，故C项错误；

D、氢气和空气的混合气体点燃不一定发生爆炸，只有在爆炸极限范围内才会发生爆炸，故D项错误．

故选A．

【分析】可燃物质（可燃气体、蒸气和粉尘）与空气（或氧气）在一定的浓度范围内均匀混合，遇着火源可能会发生爆炸，这个浓度范围称为爆炸极限．可燃性混合物能够发生爆炸的最低浓度和最高浓度，分别称为爆炸下限和爆炸上限，在低于爆炸下限时不爆炸也不着火，在高于爆炸上限同样不燃不爆．因此可燃性气体在点燃前需要先检验气体的纯度，以防发生爆炸．【解析】【解答】A、通过实验可以知道烧杯中的白磷没有燃烧，说明烧杯中的白磷虽然温度达到着火点，但没有与氧气接触，所以不能燃烧，从而可以判断烧杯中的热水不仅仅是只起到加热的作用，故A说法正确；

B、铜片上白磷燃烧是温度达到了着火点且与氧气接触，满足燃烧的条件，故B说法正确；

C、铜片上的红磷没有燃烧是温度过低没有达到其着火点，没有满足燃烧的条件，故C说法正确；

D、烧杯中的白磷通入空气（氧气）就会燃烧，出现“水火相容”的奇观，故D说法错误．

故选D．【解析】【解答】解：A、从题目中表格知，H2体积分数为10%5324.能源、环境、安全已成为人们日益关注的问题．

（1）三大化石燃料包括煤、________、天然气等；它们都是________（填“可再生”或“不可再生”）能源．

（2）控制反应的条件可使燃料充分燃烧．燃煤发电时，将煤块粉碎成煤粉的目的是________（3）天然气主要成分为甲烷，写出甲烷充分燃烧的化学方程式________下列有关天然气（或甲烷）的说法正确的是________（填字母）．

A．沼气中的主要成分是甲烷

B．甲烷气体不会产生温室效应

C．用天然气代替煤作燃料，有利于减少酸雨形成Youandyourfriendsareleavingaconcer