上海市一网统管建设分享-上传

上海市“一网统管”建设分享4场景体系CONTENTS目

录1背景概述3平台体系2建设内容5基层治理城市管理问题上海近2500万常住人口、500多万流动人口全市220多万家企业，总建筑面积超过130亿平方米地铁线路17条，总里程达到770多公里轨道交通每天客流量超过1100万人次500多万辆机动车行驶12万公里地下管网“看不清楚、管不过来、处理不了”原有的分层、分类、分工等条块治理传统模式导致碎片化、低效化的治理现象。各部门之间管理边界不清、信息不畅通、资源整合不到位等问题。上海城市管理探索路径52020.9上海市城运大厅正式发布42020.4《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划》32019.9明确“一网统管”建设，初步形成智慧公安建设成果，实现观、管、防同步的运行体系62021.1《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》72022.5《关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》。法治层面赋予城市运行管理机构派单调度、督办核查的权力。12017.3“城市管理应该像绣花一样精细”22018.11

习近平总书记考察浦东城市运行管理中心一网统管一体现建设“整体性政府”的要求，努力实现“一屏观天下，一网管全城”网强调横向纵向和线上线下的协同，重视引入互联网技术和大数据思维统统一、统筹、统领统一：为协同治理提供保障；统筹：数据、资源、力量的整合统领：政府流程的革命性再造和政府改革管全生命周期的管理理念和模式[1]董幼鸿等.上海城市运行“一网统管”的创新和探索[M].上海：上海人民出版社，2021：2-3.一网统管智慧城市强调平台、硬件等基础设施，是城市治理现代化的初级阶段城市大脑以技术为导向，提供便捷的高品质生活，让人民生活更加便捷感知认知（城市大脑）行动“一网统管”线上智慧+线下协同上海城市管理突出特点ABC机构先行分包合作一网统管组织保障：大数据局、信息化牵头单位（深圳市一网统管）技术支撑：实现数据汇聚、数据价值以展示为主；以网格化为核心的城市运行管理中心。数据汇聚、展示分析专班建立、场景建设城运中心实体机构组织保障：市数据资源局+业务专班技术支撑：建设了中枢系统+各级数字驾驶舱，打造亲情在线、一键护航等典型场景。组织保障：市区街镇三级城运中心（上海市一网统管）技术支撑：以“观、管、防”为核心思路，釆用人机协同、智能研判、资源统筹，实现“一屏观天下、一网管全城”。城市运行管理中心当前城市运行管理中心的几种主流模式上海市城运管理中心1.发挥数据赋能、信息调度、趋势硏判、综合指挥、应急处置等作用；2.依责组织、指导、协调、赋能各相关政府部门开展工作，不替代、不包揽相关部门职能。3.负责城市运行管理智能化发展规划、运行状态监测分析和预警预判、应急事件联动处置等工作。市城运运行管理体系的原点核心，是业务综合协同调度指挥总中枢实现领导意图的"牛鼻子”，全局掌握城市体征、重大事件领导指挥调度是倒逼业务流程再造的催化剂，解决跨部门、跨层级的难事和共性问题是城市让城市"看得明、听得清〃的赋能中心，是城市视听功能的外显实体全国第一个城市运行管理实体部门、是政府体制机制重大的创新城市运行管理中心分包试点杨浦区临港新片区奉贤区南桥镇分包试点崇明区徐汇区长宁区分包试点2022-08-24上海市大数据中心软件开发（市民防办“智慧民防”业务系统-智慧民防“一网通办”2022、民防运行智能监控系统（“一网统管”））金额：1020000元采购人（甲方）：上海市大数据中心供应商（乙方）：万达信息股份有限公司2022-09-07上海市大数据中心-市机管局一网统管”大系统2022年建设金额：1090700元采购人（甲方）：上海市大数据中心供应商（乙方）：光典信息发展有限公司2022-11-22一网统管硬件建设金额：1410005.19元采购人（甲方）：上海市浦东新区人民政府陆家嘴街道办事处供应商（乙方）：上海金陵电子网络股份有限公司4场景体系CONTENTS目

录1背景概述3平台体系2建设内容5基层治理建设目标上海市“一网统管”观：态势全面感知防：趋势智能预判管：资源统筹调度管：协同处置高效化管：线上线下人机协同城市运行数据中心城市运行赋能中心城市运行生态中心城市数字化转型五目标“三中心”定位〃一网统管〃机制的建立，是业务统筹、协同处置的前提平急融合机制建立平急融合机制，建立分层分类指挥体系，提升城市运行综合管理事项的处置效率。大值守机制明确参与各级城运中心大厅的日常值守工作方式,切实増强值守力量。多渠道发现机制覆盖网格事件、12345事件、物联感知事件等。数据交换机制建立实时数据互联互通机制,保障城市运行实时、动态。工作运行机制分析研判机制运用数字化、智能化技术，实现城市运行风险和趋势精准研判联动指挥机制围绕节假日、重大活动、重要紧急情况应对等，形成联动指挥响应机制。观：实现态势全面感知防：城市运行风险和趋势智能研判管：高效协同处置三级平台五级应用★市级平台：抓总体、组架构、定标准，开放的框架，汇聚数据、集成资源，赋能支撑场景应用★区级平台：连同上下、衔接左右，发挥枢纽和实战平台作用；★街镇平台：依托“1+3+N”网格，形成基础综合执法和联勤联动的新机制，支撑基层自治组织、园区、楼宇参与。城市体征监测城运统筹管理重大事件指挥绩效考核评价城运风险防范分级管理机制、统一枢纽通道统一规划、统一平台、共建共享、协同联动城运中心•城市体征监控、评价；•全量城市事件感知；•城市风险预警防控；•领导意图指挥体系；•节假日、特殊天气保障。条线委办局•城市事件发现、接收、处置;•场景化业务应用设计、建设。城市运行数据中心城市运行赋能中心城市运行生态中心横向条线协同业务体系居村主任街道主任城运中心主任城运中心主任市城市运行管理中心核心协同部门事件标准知识服务市总值班室市应急局市大数据中心市住建局市公安局市网信办市交通委市气象局市水务局申通集团市卫健委…市级协调赋能区城市运行管理中心区级联动部门区网格中心区总值班室区应急局城管委民政局医保局卫健局应急局综治办环保局交管局…区级派遣指挥调度考核区大数据中心区12345热线区120调度中心数体局街道城运中心（网格中心·值班室）街道联动部门（八办一所）片区管理站片区管理站…党政办党建办社管办服务办平安办自治办发展办人力办街道派发调度全流程监督司法所居委（村）工作站组团式联动居村工作人员物业经理楼栋长志愿者业委会代表采集、服务、综治自治共治居村考核评价标准规范运营体系集中办公、统一标准、统一考核城运云移动/电信政务云政务服务端政务桌面端政务移动端道路交通管理系统（IDPS）【市公安局/市交通委】经济运行风险监管系统【市市场监管局】智能防台防汛指挥系统【水务】突发公共卫生事件管理系统【卫健】1+3+N网格化系统【住建】居委数字化系统12345市民热线系统【市信访办】巡博会保障系统【市公安】网络舆情管控系统【网信办】端一屏观天下城市常态监测城运指挥体系数字新生活各区特色屏节假日保障（物流/出行/经济/文旅）最小治理单元城市生命体征监管分析系统【市城运中心/市大数据中心/市住建委】自建场景（城运）核心场景（条线）城运业务支撑平台城运平台（待定）低代码支撑平台居村支撑平台主题库物联网平台社会数据支撑平台大屏展示支撑平台移动政务支撑平台大数据资源平台人口库法人库空间库数据中台空间库业务中台总门户随申办自助终端统一受理平台权力事项库用户库证照库办件库委办局业务系统各区综窗系统自建场景（城运）核心场景（条线）城运业务系统支撑平台区城运系统城运中心系统大数据中心各板块建设城市之眼1+6核心模块城运基础平台“一网统管”新赛道城运场景应用城市生命体征、特殊天气保障、节假日保障、特有场景01城运钉钉平台事件处置、融合通讯平台、视频会商、联合指挥04数字驾驶舱指标管理、可视化展示、运营管理03最小单元治理围绕楼、小区最小基础单元治理05城运业务平台IOC产品新定义，结合上海治理理念和特色06居村数字化平台数字化台账、基层主题库、数据看板、任务管理02智能语音、视觉计算、物联感知、空间地理4场景体系CONTENTS目

录1背景概述3平台体系2建设内容5基层治理平台定位场景建设标准化事件感知全量化处置流程透明化根据《城运平台开发标准规范》，各厂家发挥自身场景业务优势。城市运行管理的数据中心城市运行管理的赋能中心城市运行管理的生态中心沉淀城运事件、资源、指标等数据库，提供研判预警、多事件关联分析等分析决策支撑跨部门、跨业务场景开发，实现城市运行全流程可视化、业务可闭环、成效可评价。城运平台的三个定位城运平台体系业务部门建设城运中心建设考核评价渣土车治理…垃圾分类协同管理共享单车协同管理场景中心4场景中心=流程再造+调度中心指标目录指标管理指标分析指标中心事件中心事件监测事件感知配置事件管理事件感知规划配置13调度中心预案管理流程引擎处置资源调度资源中心组织管理资源状态感知资源池实体智能设备执法仪IoT无人机摄像头处置端&业务系统同步异步指令渠道移动APP短信接口动作反馈事件考核考核评价统计分析2业务算法库事件检测模型算法集智能设备控制算法集NLP算法集地址算法集合关系算法集…4可编排、可调度、可考核1、全流程可视化、可考核2、全流程可编排、可调度流程再造现状问题业务条块化？系统未关联？和城运关系？1城运指标+资源体系城运指标人物动态轨道交通客运量公交客运量航空客运量危化品运输量渣土运输车辆在途车辆沪牌车数量外牌车数量突发事件安全监管交通数据环保数据安监数据交通局城运系统环保局城运系统安全局城运系统实时、动态、多维数据体系指标体系指标中心=指标+数据+管理以事件发生地为中心，可查看该区域内的点位城运资源信息。让城运人员可以对城运事件的实时情况进行掌握。2、资源中心=资源+数据+管理城运资源上图管理资源在线城运资源上链管理单兵设备智能路灯应急物资环卫车辆120救护点积水监测器网格人员雨量监测站盘清城运资源城运资源一张图城运资源分类标签城运资源目录体系人员车辆物资感知设备2城运事件体系事件中心智能派单预警预判事件关联影响评估视频、语音AI任务智能管理回溯事件研判事件中心=感知+派单+研判+预警3感知发现网格人员+自治人员12345热线公安、政法、街道、城管门磁、消防、手环等自我学习引擎市网格系统事件预警、预判告警开学季：道路开挖+交通疏导；极端天气：天气预警+建筑工地+市政路灯舆情情况、涉及人数、经济状况、同类事件等IOT市网格系统市12345系统现状问题事件发现多源经验判断问题事件无法关联影响评估滞后城运平台体系业务部门建设城运中心建设考核评价渣土车治理…垃圾分类协同管理共享单车协同管理场景中心4场景中心=流程再造+调度中心指标目录指标管理指标分析指标中心事件中心事件监测事件感知配置事件管理事件感知规划配置13调度中心预案管理流程引擎处置资源调度资源中心组织管理资源状态感知资源池实体智能设备执法仪IoT无人机摄像头处置端&业务系统同步异步指令渠道移动APP短信接口动作反馈事件考核考核评价统计分析2业务算法库事件检测模型算法集智能设备控制算法集NLP算法集地址算法集合关系算法集…4可编排、可调度、可考核1、全流程可视化、可考核2、全流程可编排、可调度流程再造现状问题业务条块化？系统未关联？和城运关系？平台演进路线城运云城运平台城运业务城运大屏"1+4+N"城运切大屏整合（迅速出成效）平台赋能（统一标准）业务协同（业务一体化）日常大屏、专题大屏"1+4+N"城运大屏"1+4+N"城运大屏共享单车垃圾分类城运上云、网络互通城运上云、网络互通城运上云、网络互通数据协同指标中心城运主题库数据协同城运主题库指标中心资源中心事件中心场景中心…多级联动、流程再造、考核评价城运平台数据中台应用中台AI中台统一运营标准规范4场景体系CONTENTS目

录1背景概述3场景体系2建设内容5基层治理场景体系“2+4+N+M”自有场景（城运中心）核心场景（条线部门）跨部门场景（条线部门+城运中心）城运常态监测城运指挥体系特殊天气保障节假日保障城市生命体征事件感知分析大客流实时监测交通运行态势气象精细化管理城市之眼重大环境污染重要涉沪舆情城市生命体征防台防汛管理渣土车管理共享单车闭环管理城市生命体征系统包括32个类别、1000多项指标,能够有效解决城市管理中"看不清楚、管不过来、处理不了"的情况。一是全面监测，对城市"呼吸"（城市生态与环境）、"脉搏”（城市车流、人流、物流、信息数据流、能源流）、"体温”（社会生活与政务、民生服务）等生命体征进行实时、全面、客观的态势感知。二是主动发现：通过〃城市之声"（市民热线、人民建议、热点舆情）、"城市之眼”（公共视频）、“城市之感”（物联网传感器）等主动发现手段,硏判城市运行的趋势和规律，及时发现城市潜在运行风险，助推城市的精细化治理。城市指挥体系系统事件预警通知信息报送摘报管理查岗管理通讯录管理融合通信智能预案组织实施抢救方案处置跟踪任务1…任务2…任务3…任务4…任务5…任务6…值班值守重大事件感知引擎指挥调度视频会商呼叫中心12345固话移动电话宽窄集群视频会议城市美好生活数字体征上海文旅指数绿色低碳：单车指数上海生活交通指数夜间经济指数公园指数上海生活服务特色指数吃的安心：餐饮质量安全天眼指数吃得更好：当红美食指数上海餐饮指数2021年春节保障高德、支付宝、本地生活、淘宝等能力输出春节保障大屏4基层治理CONTENTS目

录1背景概述3平台体系2建设内容5场景体系•政府业务数据、人流数据、气象环境数据、地下地铁和管网数据等，支持以生命体、有机体的视角，对大楼进行感知和管理。•南京大楼是南京路步行街的重要商铺，也承担着门前管理责任，包括维护市容市貌，制止共享单车违停、堆物等，如今大楼数字拳生系统能智能识别这些场景并推送告警给保安，以便第一时间处理，完成闭环。最小管理单元居村数字化平台"一网统管〃核心诉求数据入口连接•以