环境成本内部化

环境成本内部化用手机看条目环境成本内部化(InternalizationofEnvironmentalCost)目录[隐藏]1

什么是环境成本内部化2

环境成本内部化计量的必要性3

环境成本内部化的理论依据4

环境成本内部化的方法及各自缺陷[\o"编辑段落:什么是环境成本内部化"编辑]什么是环境成本内部化将\o"环境成本"环境成本纳入\o"产品成本"产品成本之中，消除其\o"外部性"外部性，即为环境成本内部化。[\o"编辑段落:环境成本内部化计量的必要性"编辑]环境成本内部化计量的必要性科技的发展，人口的增加，社会需求的膨胀，造成了\o"自然资源"自然资源被极度开采而日趋耗竭，环境污染日渐严重，这从根本上制约了经济的发展和人们生活水平的提高。为避免舟曲之类的悲剧，环境成本内部化计量有其必要性，主要体现在以下六个方面：环境成本内部化后能够引导和监督企业通过一定的社会经济活动保护资源，维护生态平衡；环境成本内部化环境成本内部化后，使环境污染和生态破坏的解决获得\o"资金来源"资金来源问题。环境成本内部化保持\o"企业竞争优势"企业竞争优势。从企业长远利益看，只有增大\o"环保投入"环保投入，重视环境成本计量，才能始终保持\o"竞争优势"竞争优势；环境成本内部化正确衡量\o"GDP"GDP和企业\o"生产成本"生产成本。通过核算企业的社会资源成本，环境成本内部化的计量才能较准确地反映\o"GDP"GDP和企业生产成本，促进企业挖掘内部潜力，维护社会资源环境；环境成本内部化企业必须承担社会责任，对与企业有关的资源环境、废弃物以及与生态环境的关系等进行反映和控制，计算和记录企业的\o"环境成本"环境成本和\o"环境效益"环境效益，向外界提供\o"企业社会责任"企业社会责任履行情况的信息；环境成本内部化正确核算企业的\o"经营成果"经营成果，准确地分析企业的\o"财务风险"财务风险，全面考核经营者的业绩。环境成本内部化提示了企业履行社会责任的信息，可从社会的角度而不是仅仅从企业的角.[\o"编辑段落:环境成本内部化的理论依据"编辑]环境成本内部化的理论依据环境成本内部化就是将具有稀缺性的环境视作一项\o"生产要素"生产要素，正确地估价生产产品和提供服务的环境损耗或影响而通过市场将它的\o"价格机制"价格机制反映出来。从\o"经济分析"经济分析的角度看，环境问题主要是一个经济问题，但它的理论渊源却根植于\o"马歇尔"马歇尔（\o"Marshall"Marshall）和\o"庇古"庇古（Pigou）的外部性理论以及\o"科斯"科斯（\o"Coase"Coase）的\o"产权经济学"产权经济学理论。\o"西方经济学"西方经济学中，\o"经济活动"经济活动的外部性是用以解释环境问题形成的基本理论，而“\o"公地的悲剧"公地的悲剧”和经济活动的外部性是两个十分相似的概念。

目前，环境成本内部化的理论依据有：

资源稀缺论当稀缺资源成为商品时，会比一般商品更具有\o"交换价值"交换价值。在\o"生产力"生产力水平低，且人口少的时候，\o"土地"土地、空气、水和其他环境因素的多元价值能够同时体现。它的容量资源十分丰富，无论在资源的价值上还是在数量上，都既能满足人们的生活需要，同时又能满足人们的生产需要，因此被认为是取之不尽、用之不竭的免费材料。随着生产力的提高，人口的增长和日益增长的环保意识，\o"环境资源"环境资源的多元价值开始抵触，稀缺的环境资源难以容纳人类排放的各种污染物。

\o"外部性理论"外部性理论外部性理论首先是由马歇尔于1890年提出，1920年，\o"庇古"庇古在其\o"《福利经济学》"《福利经济学》中对其进一步研究和完善。他提出了“\o"外部经济"外部经济”和“外部不经济”的概念，并从社会\o"资源最优配置"资源最优配置的角度出发，应用分析方法，提出了边际社会净产值和边际私人净产值，最终形成了外部性理论。庇古认为，通过征税和补贴，就可以实现外部效应的内部化。这种政策后来被称为“\o"庇古税"庇古税”或排污收费，它构成了现代社会对企业污染征收排污费或\o"环境税"环境税的理论依据。

\o"产权理论"产权理论针对\o"经济活动"经济活动中可能产生的\o"外部不经济"外部不经济性和\o"公地悲剧"公地悲剧，科斯于1960年发表了《社会成本问题》，在该文提出运用产权理论加以解决的方法。环境污染是一种典型的外部不经济性。\o"科斯"科斯认为在分析外部不经济性时，如果恰当地界定资源的使用权，就可以消除外部不经济。也就是说，科斯解决\o"外部不经济"外部不经济问题的思路是把\o"外部性"外部性问题转变成产权问题。

[\o"编辑段落:环境成本内部化的方法及各自缺陷"编辑]环境成本内部化的方法及各自缺陷环境成本内部化对于资源的有效利用，阻止\o"过度消费"过度消费，保护环境具有巨大的吸引力。总的来说，有两类环境成本内部化的工具：法规和经济工具。法规是被普遍采用的工具，通过设定污染排放标准或\o"环境绩效"环境绩效要求来使环境成本内部化于价格之中。比如工厂排放标准、器具燃料效率标准、可再装容器要求等。经济工具包括税收、费用、可交易的排放许可、补贴和押金-退款制度等。我国目前主要采用行政管制模式、排污收费模式及部分地区试点\o"排污权交易"排污权交易模式。

行政管制一般是指政府通过严格制定的环境标准、统一推广的污染治理技术和\o"强制执行"强制执行的法律法规来迫使排污企业的排污量符合国家要求。我国的环境标准制度、限期冶理制度、\o"“三同时”制度"“三同时”制度都是典型。这种模式过多地采取硬性规定直接对企业的排污行为进行干预，并通过制定统一的环境标准以实现管理目标，不考虑众多企业在污染治理成本收收益方面的差异，采用“一刀切”的方式，显得过于僵化，缺乏经济刺激。

排污收费模式的理论根源在于\o"庇古"庇古的外部性理论，在我国1979年的《环境保护法（试行）》中得以确定。排污费包括污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费和噪声超标排污费四种类型。有以下几点缺陷：随着科技的发展，排污收费仅限定这四种，征收范围已显得太窄，目前又出现电磁波辐射、热源辐射等,这类污染物对环境的危害很大。环境成本内部化收费标准也不科学。我国实行的排污权\o"收费制度"收费制度着眼于单个排污企业的污染控制，缺乏对本地区环境容量的总体考虑，即使能够确保每个排污企业都达标排放，但只要排放的污染物的总量增加超过环境容量，环境质量仍会继续恶化。环境成本内部化\o"排污收费"排污收费偏低。由于难以准确衡量污染物的\o"社会成本"社会成本，再加上地方保护，排污收费一直偏低，造成\o"私人成本"私人成本仍然远小于社会成本，企业宁可支付排污费也不愿进行污染治理，环境的恶化没有得到\o"有效控制"有效控制。环境成本内部化制定有效的排污收费标准的信息负担相当大，环保部门不可能精确了解每个排污者的排污量，因而，排污收费的可操作性不强。杨朝飞：将资源环境成本内部化2013年02月16日10:31

来源：人民网－人民日报只有建立充分反映市场供求、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格形成机制，才能将资源环境成本真正内部化，避免排污者将污染成本转嫁给社会。资源低价、环境廉价已经成为生态文明建设的一个重大障碍。目前，我国社会主义市场机制发育还不完善，计划经济时期在资源与环境方面的政策影响依然存在。由于资源低价、环境廉价甚至无价，企业缺乏节约资源、保护环境的内生动力和外在压力，其资源利用成本和环境污染成本往往被社会化或外部化，不仅引发了资源环境的危机，客观上也助长了粗放型的开发方式、生产方式和消费方式。造成资源低价、环境廉价的原因有不少。首先，长期以来，人们对资源环境的价值认识不足，认为资源环境取之不尽、用之不竭；其次，在各项经济发展战略、发展计划和经济政策之中，未体现资源环境价值，污染治理、生态恢复成本与市场价格相背离，市场机制难以发挥合理配置资源环境要素的基础性作用；同时，政府部门之间缺乏协调合作机制，自然生态系统的整体性与行政管理系统的分割性存在矛盾，地区利益、部门利益、集团利益之争又限制了适应市场经济的政策出台；第四，许多政府官员长期习惯依赖于计划经济条件下的行政手段，不愿使用也不会使用市场手段、经济手段；第五，资源环境经济政策研究能力普遍不足。资源低价、环境廉价是资源浪费与环境污染的基础性原因。只有纠正在资源环境价格方面的错误市场信号，建立充分反映市场供求、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格形成机制，才能将资源环境成本真正内部化，避免排污者将污染成本转嫁给社会，才能使节约资源、保护环境真正成为人们的自觉行为。环境经济政策是一只有力的手，在它的推动下，可以发挥市场配置资源环境要素的基础性作用，改变资源低价、环境廉价的局面。在这方面大有可为——推动财政政策的生态化调整。建立财政支持绿色发展稳定增长的资金机制；创新财政手段，设立基金补贴、免贷奖励、贴息、担保等市场手段，弱化以专项资金管理为代表的行政手段管理色彩；发挥财政投入的效益，建立中央和地方事权明晰的多级投入机制。完善有利于资源节约、环境保护的税收体制。包括取消不符合节能环保要求的产品、技术、工艺等的出口退税政策，调整消费税，对环保节能产业、现代服务业给予所得税方面优惠等。特别要结合国家的结构性减税工作，改革资源税、开征环境税，逐步提高税率，强化税收的行为调控功能。改革环保收费与环境价格政策。完善城镇污水和垃圾收费政策、脱硫脱硝电价的价格政策、处理处置污染物的收费制度；深化推进水资源、电力、煤炭、石油、天然气等关键性资源产品的定价机制改革，按照市场化定价的原则，逐步改变政府直接控制价格的做法，在重要资源价格形成机制的改革上取得实质性突破。同时，完善绿色金融、绿色贸易政策，建立健全生态补偿机制，深化农村环保“以奖促治”和“以奖代补”政策等，都将有效促进资源环境价格反映其价值。（作者为中国环境科学学会副理事长）什么是环境外部不经济性内部化\o""[1]环境外部不经济性内部化，是通过向生产者和消费者征收捧污费等方法使生产者和消费者承担或内部消化他们在生产和消费过程中所产生废弃物对\o"环境资源"环境资源和其他生产者与消费者的危害，即环境政策领域中普遍接受的“污染者负担”或“\o"污染者付费"污染者付费”原则。环境外部不经济性产生的根率原因在于\o"稀缺"稀缺的环境容量的价值在现有的\o"市场机制"市场机制中没有能够充分体现出来要从根本上解决环境外部不经济性，就必须对现有的市场机制进行修正以使环境容量的价值能够在经过修正的市场体制中充分体现出来，对环境资源拥有有效财产权的政府只有通过使环境外部不经济性内部才有可能使环境资源得到有效利用和保护。[\o"编辑段落:环境外部不经济性内部化的手段[1]"编辑]环境外部不经济性内部化的手段\o""[1]当前的环境外部不经济性内部化方洼大体上可分为管制(DirectRegulatory)手段和经济刺激(EconomicIncentive)手段两大类。根据管制的对象不同，管制可进一步区分为\o"直接管制"直接管制(如排放标准)和\o"间接管制"间接管制(如限定\o"原材料利用率"原材料利用率和\o"能源利用效率"能源利用效率等)。常见的\o"经济手段"经济手段主要有排污\o"收费制度"收费制度、排污\o"交易"交易\o"制度"制度和补贴制度等。[\o"编辑段落:环境外部不经济性内部化的评价指标[1]"编辑]环境外部不经济性内部化的评价指标\o""[1](1)环境质量环境政策的主要目标就是保护环境，使其保持在一定的质量水平上。(2)环境保护的\o"经济效率"经济效率一般来说，环境保护的经济效率高，即意味着为实现一定的环境保护目标生产者和消费者所需付出的金钱代价小，反之则大．\o"社会主义市场经济"社会主义市场经济将使市场在\o"资源配置"资源配置中起主要作用，并要求\o"经济活动"经济活动(包括污染防治活动)遵循\o"价值规律"价值规律。(3)公平性由于\o"环境资源"环境资源本质上是一种\o"公共财产"公共财产资源，这就要求政府部门在制定有关环境政策(如\o"排污收费"排污收费制度等)时应力求公平对待每一位生产者或消费者，否则，则有可能使某些生产者或消费者产生抵促情绪，也不容易达到整体的高效率。(4)环境保护部门的积极性作为环境资源管理者的环境保护部门，承担着代表\o"政府管理"政府管理和保护当地环境{瑟源的责任，他们的\o"工作积极性"工作积极性不仅将关系到有关环境政策能否得到认真的贯彻执行。而且也将是决定当地环境保护经济效率、环境容量\o"配置效率"配置效率与环境质量优劣的关键因素之一。(5)环境容量的配置效率当某一地区生产者和消费者所产生的废弃物总量在当地的环境容量范围内、且环境容量实现了最忧配置时，该地区的环境将不会对人类的健康和\o"生活质量"生活质量产生直接或同接的不利影响，否则，该地区将产生或轻或重的环境污染．合理的环境政策应该有利于实现环境容量的充分利用或最优的环境容量利用布局，这是以最小的代价从根本上解决环境问题的必要条件之一。(6)对其它行业和科技进步的影响环境政策不仅对一个\o"国家"国家或地区的环境质量水平起着决定性的作用，而且对其它行业和科技进步也将有积极或消极的作用和影响．由于无污染低污染行业的\o"环境成本"环境成本小，因此科学合理的环境政策将使其在与高污染行业的竞争中处于有利位置，从而将推动其发展;与其相反，高污染行业则由于其环境成本大，科学合理的环境政策将使其在与无污染、低污染行业的竞争中处于不利位置，从而阻碍其发展加快其退出历史舞台的步伐．由于污染水平高低，通常可“体现一十行业或\o"生产企业"生产企业的技术水平高低，科学合理的环境政策由于对无污染、低污染的行业有利，因此也将有利于\o"科学技术"科学技术的进步。[\o"编辑段落:参考文献"编辑]参考文献↑

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姜迎进.席德立.环境外部不经济外部化手段的评价和筛选[D].环境科学.1999石光、周黎安、郑世林、张友国：环境补贴与污染治理——基于电力行业的实证研究，经济学（季刊），2016（4）：1439-1462.上述政策效果欠佳的根源在于对排污企业激励不相容。原因有两方面，一是排污是典型的负外部性行为，企业没有承担污染的社会成本，导致排污量高于社会最优水平；二是存在严重的信息不对称，政府难以观测企业排污量，监管难度大。所以，仅仅依靠行政手段(commandandcontrol)，排污企业的行为反应是千方百计逃避监管，因而政策执行成本高、效果差。为解决激励不相容问题，2004年我国出台的标杆电价政策规定，新建燃煤脱硫机组上网电价提高1.5分/千瓦时。这适度提高了发电厂排污的机会成本，用科斯定理的思路克服了污染的外部性⑧。2007年开始，现有燃煤电厂也纳入了脱硫电价补贴范围⑨，政府进一步要求电厂必须建立烟气在线监测系统，与环保部门直接联网，实时向政府传送监测数据，有效缓解了信息不对称，脱硫不达标电厂将受到严惩⑩。因此，脱硫电价补贴政策解决了减排的两大制约因素，有效激励了企业减排。截至2012年年底，全国已投运脱硫机组7.1亿千瓦，约占全国火电机组装机容量的87％，脱硫设施投运率由2005年的不足60％提高到了95％以上。理论上，环境政策可以分为行政手段和经济手段两大类。我国脱硫的成功，很大程度上是行政手段失效、转而使用经济手段的结果。首先，行政手段是政府对排污者进行直接干预，短期内可能有效，但成本高、难以持续。第一是限制准入，如禁止设立高耗能高污染企业、限制汽车使用等(ViardandFu，2011；Carrilloetal.，2013)；但排污者会根据自身利益最大化做出行为反应，导致管制失效，如Davis(2008)发现墨西哥城对汽车的单双号限制最终导致汽车总量增加、空气恶化，因为家庭会购买多辆汽车以规避单双号限制。第二，实行排放许可证制度(Schennach，2000)，但不允