近代职业教育的历史演变

近代职业教育的历史演变

一、职业学校的扩展(一)战前民国时期各阶段职业学校发展的特征战前和民国时期，职业学校教育的发展速度各不相同。这种增减的变化与当时的政局密切相关，也与职业培训政策的变化密切相关。其发展趋势是早期发展相对缓慢，而且不稳定。从中期开始，它呈现出下降和上升的趋势。20世纪30年代末开始恶化，1936年达到顶峰。1912年成立于中华民国。随着资产阶级现代国家的建立，职业教育和培训也被提上了议事日程。如表1所示，在政府和社会的推动下，民国初年的职业教育和培训迅速发展。从表1可以看出，与清朝末年相比，中华人民共和国成立后，职业学校教育在学校数量和学生人数上取得了很大的进步。民国五年(1916年),由于中国政局动荡,在外部环境影响之下,职业教育出现下滑。后随局势的好转,职业学校教育又有了发展,见表2。与民国十年（1921年）和七年（1918年）相比，职业学校教育和培训有所增加，学校经营主体更加广泛。它可以充分利用不同的社会力量来发展职业教育和培训。从战前民国时期职业教育的发展状况来看,这一时期的职业学校教育发展具有不稳定性的特征。这种现象从深层次上表明,这一时期国家政治经济形势发生的重大变化对教育产生广泛影响,而且不同时期的执政者对待教育的态度变化较大,社会和政府这两大因素直接影响职业教育政策的制定和执行,因而战前民国时期的职业教育发展出现多次反复现象。从表3可以看出,1917年至1937年全国职业学校教育发展状况趋势,对比民国前期的发展,可以明显地看到这种发展波动的存在。据统计，民国十七年（1928年），全国专业学校总数为149所，仅相当于民国十四年（1925年）中国职业培训协会（1.10）的1.10。事实上，两种研究模式是不同的，一些省市的报告不完整或没有报告。虽然存在许多错误，但从数量上看，它不足以充分证明职业教育和培训的退化。从表3的数据来看,民国二十年(1931年)为266校,这一年成为职业教育发展的转折时期,随后职业教育逐渐加快发展,并在1936年达到了一个顶点。之所以战前的职业教育在1931年成为一个转折点,因为这一年的秋天,中央颁布《中等学校设置及经费支配标准》,规定中学占40%,师范占25%,职业占35%,并要求在民国二十六年(1937年)达到此标准。于是各省市在可能的范围内,扩充职业学校数并充实内容,职业教育在政府的推动下获得发展。仅从民国二十三年(1934年)调查的全国职业学校情况来看,便可知职业学校教育规模得到了迅速扩大。1934年,护士教育机关,独立设立的约有215校,助产教育机关,就其向卫生署请领助产士执照的学校有105校,此两项学校共有320校。这一类学校无问题的应归入中等职业教育系列,加上其他类型的职业学校,职业教育的规模更加扩大在全国职业教育和培训的发展形式下，中国西北部的职业教育和培训也在一定程度上得到了发展。如,1935年,陕西省有省立西安初级农业学校、省立三原初级工业职业学校、省立榆林工业职业学校、陕西省立助产学校、南郑县立职业学校、私立西安女子平民职业学校6所;甘肃省有省立第一工业学校、甘肃省立第一农业学校、省立第一女子职业学校、省立助产农校等4所;青海省有省立第一、第二职业学校。绥远省有绥远省立职业学校,中山学院有毛织机制革等科;宁夏还设有专门训练职业技术人才的学校,在女子学校中设有缝纫手工等课程。西北各省份职业教育的发展还得益于优惠措施的施行。由于西北人民素无受教育习惯,职业教育尤其稀少,为促进人们接受职业教育,提高学习的兴趣,许多学校多不收费,而且有时给予少量津贴,以吸引学生投身于职业教育之中。(二)社会力量推动民国时期职业教育的发展民国时期，社会力量参与职业培训的积极性很高，尤其是大多数参与职业培训的个人。极大地促进了职业教育和培训的发展，成为民国时期职业教育和培训的重要组成部分。通过政府的规范,在有利的社会氛围下,私立职业学校教育发展迅速,成为民国时期职业教育发展的重要力量,见表4。民国22年（1933年），全国私立职业学校总数占总数的37%，表明民国时期的社会力量对职业教育和培训的发展做出了重大贡献，政府个人学校的支持和支持。为鼓励私人兴办职业教育,民国政府从政策上给予倾斜,在经济上给予补助,对私立职业学校教育进行规范,从而使私立职业学校教育得以健康发展,成为职业教育不可缺少的一部分。(三)职业教育的发展现状职业学校教育的发展不仅是学校数量的扩大，也是学科范围的扩大，教育的范围更加广泛。战前随着社会经济的发展,产业种类在不断增加,职业学校的业别和所设科别的数目也在不断增加,这是职业教育适应社会对多方面人才需求的表现。设科范围的扩大不仅是职业教育发展的一个侧面,同时也表明民国时期职业教育质量整体上有了提高。据统计,民国二十三年(1934年)职业学校的业别分类设科情况为:在330所职业学校中,就其业别而言,有农业88校,约占27%强,工业113校,占34%强,商业67校,占21%弱,家事34校,占10%强,其他28校,占10%弱。就其科别而言,在农业之中,普通农科与蚕科约占72%,工业之中,土木、染织占52%,商业之中,普通商科占87%,家事之中,缝纫,刺绣占51%,护士、助产两科占全部之半数,且多为女子职业教育之准备二、职业治疗教育的发展(一)职业补习教育的发展专业指导具有明显的职业指导功能，成本低，效果显著。表现为:“能教公家,不多费钱。职业补习可以利用学校已有的校舍设备,在学校不用时加以利用,不需重新购置,而且兼职教员开支少,如此可省钱很多而教者众;使社会生产力增加,民众生存力健全。受职业补习教育后,知识增广,技能加精,当然与社会的生产量的影响甚大,同时能结合团体努力奋进,国家基础因而得以巩固;能教多数无力升学的青年得以深造机会而乐业。”中国武术教育的发展始于民国六年。民国六年（1917年）10月，全国教育协会联合会制定了《职业教育计划》，并向教育部报告。同年10月，全国工业学校校长会议召开。关于工业教育的所有决策案有两个方面。第一，重视工业学校，提高人民生活水平。第二，强制艺术家实施专业补救措施。这两个关于职业补习教育的文件有力地推动了职业补习教育的发展。民国七年(1918年)教育部在训令各省教育厅办理职业教育案中明确提到实施职业补习教育办法两种。即“甲.职业补习科办法十条;乙.职业补习学校办法八条”。规定了职业补习教育的设置措施及具体办法。同时加强职业补习教育的实施效果,就职业实习办法明确提出要求,加强对学生训练的实用性教育:“职业科高级中学或各科职业学校学生均应注重实地练习;学校中附设工厂、商店、农场者,设备务求完善,而且实用,应规定学生每日有若干时间服务;利用校外工厂、商店、农场实习;实习不但注重习作,而且要注重组织、经营”1933年，教育部颁布了《职业学校条例》，进一步规范了职业教育行为。第一条规定:职业补习学校为实施补充生产教育之场所,其主要目的如下:对于已从事职业者,补充其现有职业应具有的知识技能,或增进其他职业方面的知识技能,并给予公民相应知识训练;对于自愿从事职业者,授以职业的知识技能,并给以公民相应知识训练。第二条规定:省市县应根据地方之需要,设立职业补习学校或职业补习班,并奖励农工商团体及私人设立之。这些原则成为设立、规范职业补习教育的主要依据。各省市也相应地颁发地方职业补习教育的规范性文件,以适应地方需要。如,上海市颁布补习学校管理监督办法,对本市职业补习教育进行规范。民国二十四年(1935年)教育部为培养具有某项业务的技术人员,特公布《短期职业训练班暂行办法》以推进学习期限不长,具有初中、高中或同等程度的社会人员的职业技能培训。民国二十五年(1936年)二月,教育部又颁布《各省市推行职业补习教育办法大纲》,要求:“凡大学与农工商学科学校、职业学校、乡村师范学校,以及中学、师范学校之有特殊劳作设备者,均应利用其原有之设备人才,尽力办理与学校设科性质相同之各项职业补习学校。”(二)民国时期江西百业教育根据民国18年（1929年）的统计数据，江苏省有84所职业学校，有3024名学生。四川221所学校，学生16454人。云南的96所学校，学生3095人。贵州37所学校，1597名学生。在各省市专业领导人才培养成果中，山西省和上海市最为突出，江西省领导人才培养最具特色。江西的百业教育在民国时期职业补习教育行列中独树一帜,特色鲜明,取得了积极成效,为职业补习教育探索了一条新的途径。江西的百业教育是以行业为单位,以各行业雇员职工为对象,于省立各职业学校,各民众教育机关及生产机关中,附设补习班,由各店厂分期派遣店员职工入班补习,课程分公民常识和职业指导两种,前者占总时数的1/3,后者占2/5,补习时间,补习时数按各行业情况而定。江西百业教育自1936年10月开始实施,首先从各业概况和职业团体的调查入手,一个月内将南昌市内各业概况和职业团体调查清楚,统计所得行业共有224个,户数共9174,职工店员计男36497人,女1529人,合计38026人。根据调查情况,1936年12月先后成立11个补习班,共涉及10个行业,招收学生1571人战前和民国时期，上海的职业培训发展迅速，取得了省会的一流。这得益于上海作为工商业比较发达的城市对技术人才的需求更为迫切,从根本上促进了职业补习教育的发展。从表5、表6对比中可以发现,在上海市职业教育的组成中,从职业学校和职业补习教育二者所占的比例来看,职业补习教育对于促进上海市职业教育的发展具有重要地位,也表明职业补习教育在培养技术人才中所处的地位和作用。虽然职业培训的教育相对简单，培训时间短，但职业培训的范围和社会效应明显。它积极作用于提高员工的就业能力和提高整体社会生产水平。三、职业指导的重要性职业指导作为职业培训的重要组成部分，在职业教育和培训的发展中发挥着重要作用。职业指导、职业介绍的开展情况直接影响到学生就业,影响到学生今后的工作态度及其工作业绩。职业指导对帮助新生选择职业非常重要。因为每一位学生在选择职业时都会受到一定限制,为此必须教育他们喜爱他们所选择的职业。如裁缝师给你的衣服缝上一只袖子,另一只因为没兴趣了就不缝了,建筑工人只筑了墙壁,也不想盖房顶了一样1933年，教育部发布了各省、市、区教育行政部门和中小学高等教育和就业指导办法草案，明确了高等教育和就业指导的实施原则，教育行政部门负责监督和实施。民国二十四年(1935年)为规范职业介绍行为,促进其健康发展,公布《职业介绍法》,分职业介绍机关为两种:一是公设职业介绍机关,省市县或乡镇区所设立的介绍机关;二是私设职业介绍所,工会、农会、商会、渔会、海员工会、同业工会、合作社或其他合法组织等团体设立的职业介绍所。并对开展职业介绍条件及其处罚措施做了详细规定。这些举措对促进战前民国时期职业指导和职业介绍的发展起着非常重要的作用。四、教育质量改进措施(一)课程依据的编订战前和民国时期，职业学校的课程设置以及时列出各种职业学校的课程、课程和教材为基础。但是这些标准很不完善,特别是课程内容要制定合理,适合当地社会对人才的需要,具有相当难度。为改变这种状况,教育部于民国二十二年(1933年)订定《职业学校各科教学科目及时数概要》,对29科颁布了标准。自《职业学校各科教学科目及时数概要》公布后,教育部门又委托各业专家和有成绩的职业学校,编订各科课程表教材大纲和设备概要,于民国二十三年(1934年)颁布。同年教育部颁布《职业学校各科教材课程表设备概况汇编》。这是与《职业学校各科教学科目及时数概要》相配套的文件。在概况例言内强调,“职业学校种类繁多,内容复杂,且科学知识,日新月异,日有进展,殊不易确定一次永久适合之课程标准。至设备方面,更时常有新工具及器械之发明,尤不能呆板之规定,固步自封,等等。此次所颁各科课程表教材大纲暨设备概要,系就征集所得,分别整理,悉照原稿付印。其目的在供各省市实施之参考。至各科内容互相出入之处,可依照地方情形及经济能力酌量采摘”教材也是民国时期职业教育与培训发展的一个重要方面。这一时期职业学校教材建设同职业学校课程建设一样困难重重,虽经教育部门的努力,但成效不是特别的显著。战前民国时期的职业学校各科教材很多都是学校自己编辑讲义,内容详略不一,难易程度差异较大,对学生的培养产生了阻碍作用。教育部为改变这种现状于民国二十四年(1935年)令各省市办理较有成绩的73所职业学校,就各科自编讲义或实习教材而且试用相当一段时间,认为适合应用的,汇总送到教育部,教育部共收到300余册,经过审查把可以采用的善本,委托给上海商务印书馆,聘请各科专家组织审查修正,认为可以出版的讲议,即由该书馆承印发售。到民国二十七年(1938年)已经出版73种。但是职业教育种类繁多,教材庞杂,教育部统一出版发售的教材过少,许多课程没有统一的教材可以采用,于是各职业学校自编教材,质量没有保障,成为制约教学质量进一步提高的一个重要因素。(二)实验教学方式在近代总体上存在的问题实践环节是职业教育和培训的重要形式。实践教育的影响直接影响毕业生的培养质量。实践教学也一直是近代职业教育在发展过程中争论不休的话题,由于传统观念的影响,在发展近代职业教育的过程中,实践教学在教育过程中没有得到充分重视,又受到实践设备条件的限制,成效始终不理想,这也是民国时期职业教育论述较多的课题之一,同时也是困扰职业教育界的现实问题。战前和民国时期，政府和教育机构也采取了各种措施来完善实践教育。总的来说，它们取得了一定的成效。然而，由于当时的条件和环境的限制，实践教育没有得到实质性的改善。如,当时为提高实践教学水平,采取设置专门实习领导组织机关;校内实习和校外实践相结合;校内实习与实际生产对接;提倡不同形式的实习性经营活动等方式,加强对实践教学的指导力度。同时采取多种方式开展实践教学。充实设备,加大校内实习的力度;积累生产经验为实践教学提供支持;政府补助生产经费,扶持优秀职业学校实习教学;兴办校办工厂、农场、商店,使学生进行实地操作;兴办商店、贩卖部以推销实习制品;举办职业学校实习作品展览会,激发学生实习兴趣;实行建教合作,弥补学校实习设备不足等,开展实践实习教育活动。(三)职业教育师资短缺问题的解决措施民国时期，职教师资短缺一直是教育部的首要任务，因此它成为一个困扰教育当局的重要问题。为解决师资的缺乏和质量低下问题,教育当局采取多种措施,教育界人士也做了大量工作。如,民国十九年(1930年)四月十五日到二十三日,在首都举行第二次全国教育会议,专门提到解决职业科师资问题的办法。即提到职业科师资训练办法(实施成年教育补习计划),主张采取以下几种方式训练职业科师资:“师范大学及大学教育学院得招大学农工商各科毕业生予以一年的师资训练,毕业后得充实高中职业科或职业学校教员,各大学农工商学院学生如有自愿职业教育应从第三年级起改修教育科目十六学分以上,其科目由大学教育学院或教育学系规定;师范专修科得招专修学校毕业生或高中职业科毕业生之有三年以上的实地经验者予以一年的师范训练,使充初中程度的职业科目教员;师范学校或高中师范科得招职业学校或高中农工商科毕业之有相当经验者,予以一年训练,使充小学程度的职业补习