俄罗斯高等教育立法与管理体制的形成

俄罗斯高等教育立法与管理体制的形成

高等教育的行政体制是指国家或政府管理高等教育的制度和制度。在发达国家的高等教育运行机制中,高教立法与法规监督是不可或缺的一个组成部分,它不仅对高等教育的发展起着定向和促进的作用,而且发挥了保障和监督的作用。随着社会变革及其发展需求,发达国家加强政府对大学的支持、协调和控制,同时给予大学以充分的自主权。国家监督是高中管理的一种，高校独立是其管理的职能之一。通过它促进和保证高教的发展,并使之符合自己的国情和需要。在20世纪初,对所有欧洲大学来说,高校自主已经成为一种传统。高校管理享有自主权有利于提高大学的教学和科研质量。研究发现,很多发达国家的高校享有较大的自主权。与西方发达国家相比,前苏联解体前实行的高度集中的高等教育管理体系,显得庞大笨重、迟滞而欠灵活,已经无法满足转轨后俄罗斯高等教育事业的发展需求。一、经济环境—俄罗斯高等教育管理体制改革的必然性在激烈的经济竞争历史条件下，俄罗斯分析了发达国家的教育成就，并客观地总结了高等教育发展中存在的问题。例如，符合现有条件的教育结构是最新的，教育机构选择机制是错误的。因此,应该在实践中运用市场经济的有效方法和手段来解决相应的问题。在教育领域应用社会经济活动领域的行政方法，是俄罗斯高等教育管理体制的基本特征。由于没有充足的财力支持,国家提出的决议、指示等缺少现实保障条件,结果导致国家放弃对教育机构的直接管理。在行政管理体制下,行政命令直接影响着教育机构的运行过程。在解决具体问题时,行政命令常常忽略或者不重视市场经济规律的作用。因此,可以说,行政命令方法不适合于今天的教育机构。只有将教育机构置于市场条件下才能正常运行。遗憾的是,从“行政命令管理”体制时代开始,管理者的选择标准始终没有改变。教育体制呈现出高度集权、计划统一的特点,大学的自主权丧失,成为政府行政部门的附属物,这种管理方法实际上也阻碍了教育的发展。由于国立高等学校的中高层领导,通常是在科学实践领域中有一定权威的学者,同时,这些学者还是许多科研课题的主持者和参与者,他们经常运用行政命令的方法来管理教育机构。在市场经济条件下,他们必须了解并在实际中遵循市场经济规律。目前，俄罗斯社会上从事行政管理的人员拥有不同领域的知识。他们不仅有自己独特的管理方法，还可以收集大众熟悉的领导。在工作中,他们不仅运用自己积累的丰富经验,而且还常常借鉴他人的经验。因此,工作效率高,在大多数情况下,能产生非常好的结果。对于某一组织的发展来说,聘用这种专业管理人员是最好的选择。所以,为了解决上述问题,应当在高等教育领域有目的地引进管理人才。当然,如果借助于职业管理顾问解决俄罗斯高等教育中出现的问题会有明显效果,但是,在具体实际工作中还会遇到一定的阻力。首先,这是由于教育机构的领导层具有根深蒂固的保守思想,他们并不懂得市场规律作用下要有与之相应的教育环境,他们只是依赖于上级下达的行政命令,很少去独立解决问题并承担相应的责任。具体而言,俄罗斯高等教育领域“在学术活动和经济活动方面存在严重的行政管理的局限性,阻碍有效的大学管理的形成,阻碍高等学校发展战略规划的制定,即使是对高等学校的中期发展规划的保证也受到阻碍”。但是,与“行政命令管理体制”时代的依赖关系相比,今天教育机构的“硬性”管理方法毫无疑问地在明显减弱。另外,由于教育拨款不足,国家教育机关处于一种被空挂的状态。一方面,他们为了求得生存,不得不独立寻找出路,另一方面,他们希望上级部门能予以财力上的支持。而上级部门也应该明白,如果没有财力支持,就无法要求其管辖机关开展某些具体活动。结果,教育领域出现一种怪现象——上下机关部门都认为一切在正常运转,而实际上,国立教育系统正濒临着被破坏的危险。所以,改革已势在必行。二、促进俄罗斯高等教育的发展高等教育的主要目标是培养高质量的人才。在过去10多年的改革中,俄罗斯高等教育发生了根本性变化。俄联邦《高等教育和大学后职业教育法》指出,各高等院校的主要任务之一就是通过高等教育或大学后教育满足个性在“智力、文化、文化和道德”发展中的需要,在人性化和自由化、大学的自主权、融入国际教育空间等方面,俄罗斯的教育体系应转变其传统观念。这就意味着要改变高等教育管理体系的战略结构。(一)扩大高校的自主权扩大大学自治权力是俄罗斯高等教育改革的重要举措之一。1992年《俄联邦教育法》中规定俄罗斯高校的管理原则是民主性、社会性和自主性。由此高校的自主权得到扩大。高校的自主权集中体现为高校的自治和学术自由,《俄联邦高等和大学后职业教育法》明确地阐明了这种自治和自由的内涵,使俄罗斯高校在教学、科研、生产、经营等方面以及专业、课程设置方面享有较大的自主权。总之,它使高教经费的来源实现了多样化,改变了国家高教主管部门对高校管得过严过死的状况,鼓励高校进行创新。高校使用经费的自由有所增加,获得了较大的人事权,在教学和招生中的权力得到了增加。可以看出,高校在寻求生存的过程中扩大了自己的权力。但是,这一改革也面临着种种困难,其中由于俄经济持续不景气所导致的高教经费极度短缺,是制约改革的最重要因素。这也意味着扩大高校自主权的改革要走的路还很长。(二)建立和完善俄联邦教育质量监控体系为实现俄罗斯联邦教育体系优先事项，完善教育内容和手段，发展教育服务质量保障体系，提高和完善俄罗斯联邦教育体系管理效率。2005年,俄政府出台了《2006-2010年联邦教育发展目标纲要》,指出俄罗斯教育当前面临的主要任务:完善教育评价体系,增加初级、中级和高级职业教育机构的数量,吸引国外专家加入到俄罗斯教育机构的质量监控过程中,发展教育质量的新评价监督形式与机制。目前,俄联邦教育部已经成立了质量监督司,在俄罗斯已经形成了有效的现代化质量监督体系。2005年,俄联邦教育科学部部长富尔先科在《教育发展的主要任务》报告中介绍了教育领域出台的一系列法律,提出了有关建立教育监督体系、教学科研一体化等方面的法规。事实上，监督高等教育机构的行为必须为他们提供信息支持。这是教育系统中普遍、连续的教育质量监督的组成部分。该报告反映了俄罗斯教育质量：形势、趋势、问题和视角的年度报告。在分析报告中，每个教育水平和水平的质量监测结果将及时总结。这种分析报告是在监督调研基础上进行的,其目的在于通过分析这些材料,预测和评价联邦、区、州和部门教育体制的现状及发展趋势,为制定俄罗斯教育政策、目标,甚至是每年教育发展战略性文件提供可靠保障。同时,可以正确地评价俄罗斯教育改革和现代化发展进程,根据教育发展过程中出现的问题,积极采取相应措施。任何国家，任何大学都必须改变传统教育的质量监督模式，加强人才培养的国际合作，坚持开放、独立、大众的视角，成为实现高等教育现代化的基础。为此,教育质量的保证和监督始终都是一个至关重要的问题。为了更加有效地加强对高等教育质量的监控和管理,俄国家组建了认可、鉴定和评定管理局,接收和审查来自教育机构需要进行认可、评定和鉴定的申请;组织并协调一切与教育大纲和教育机构活动质量评价有关的程序;颁发教育活动的许可证和国家鉴定的证明。当然,要想保证和监督每一所院校的教育质量,教育过程的所有主体都应该参与这一过程。到目前为止,俄罗斯已经形成了有效的现代化质量监督体系,高等教育质量保障体制也具备了一定的形式。三、建立高等教育质量评估体系俄罗斯的高等教育体制改革充分结合自身的传统，适应了其自身的经济、政治和世界发展趋势。创新是必要的。事实上，还有一些地方值得学习和借鉴。扩大高校自主权使得高校内部管理体制进行相应的变革,可是俄罗斯高校并没有真正建立起权力配置平衡且合理的内部管理体制,这必将影响改革的成效。这些经验与教训也是值得我们思考的。俄罗斯的高等教育质量监控体系与中国目前的高等教育评估体系具有同等之处。教学质量监督、评估已经成为教学管理的重要环节之一。良好的教学质量必须以严格而科学的教学管理来保障。尤其随着我国高校办学自主权和招生规模的不断扩大,我们深刻意识到,要建立一套科学合理、系统的、多层面的、富有创新特色的高等教育教学质量评估体系和教育管理机制,是推动我国高等教育改革得以顺利实施的保证。为此,在这方面,我们可以