湛江未来中等职业教育发展战略选择

PAGEPAGE1湛江未来中等职业教育发展战略选择新世纪以来，湛江市中等职业教育坚持面向人人、面向社会的发展方向和以服务为宗旨、以就业为导向的发展方针，取得了快速发展，但总体上看，职业教育仍然面临的很多的困难和挑战。在职业教育新的发展阶段，要实现湛江职业教育又好又快发展，必须坚持科学、创新的战略选择。一、未来几年中等职业学校面临着一个前所未有的发展机遇一是各党委、政府和社会各界对职业教育的重视、支持和关心前所未有。近年来，国家对于职业教育的发展给予了很大的政策支持。职业教育财政投入的逐年增加推动职业学校的发展,农村富余劳动力转移工程的实施为学校带来了扩大办学规模的机遇，中等职业教育国家助学政策的出台，突出了公共财政的导向作用，改变了社会上轻视职业教育的传统观念，吸引更多青少年学生选读中等职业学校，这为职业学校发展提供了历史性的机遇。从2007年开始，农村学生、城市经济困难的学生报读中职学校，第一、二学年每年可享受国家资助生活费1500元。中职资助政策出台，一方面，体现了各级政府对的重视达到了前所未有的高度；另一方面为中等职业教育未来发展提供了难得的良好机遇。最近，湛江市委、市政府颁布了《关于大力发展职业技术教育的决定》和《关于加快普及高中阶段教育的实施意见》，明确提出了湛江未来几中等职业教育的奋斗目标，市委、市政府对发展职业技术教育发展的决心，必将为湛江职业教育带来新一轮振兴。二是社会经济发展对中等职业教育期望和需求前所未有。在新的发展阶段，经济的快速发展对生产、服务一线劳动者的数量和质量都对职业教育提出了强烈的期望和需求,需求是发展最大的动力。随着我市传统产业改造升级和先进制造业与现代服务业的快速发展，湛江现代化新兴港口工业城市、美丽的南方海滨城市、粤西城镇群中心的建设,迫切需求高素质劳动者和技能型人才，对现代制造业、现代服务业等方面具有一技之长的劳动者需求将呈现快速增长趋势，这迫切需要大力发展职业教育。三是改革开放以来积累的中职教育物质条件前所未有。湛江中职业教育资源丰富，近几年来，中职学校加大基础能力建设，办学水平有了较大的提高。2007年，全市中等职业教育规模进一步扩大，招生50988人，比2006年增加8021人，增幅达18.7％。本市中职学校招生数占高中阶段招生数的43.2%，在校生数占高中阶段在校生数的38.1%。2007年中等职业教育在校生达到8.58万人。全市中职学校的15个省重点建设专业点顺利通过复查重新认定，湛江财贸学校被确定为广东省首批10所现代化示范性中职学校项目建设单位、进入全国中等职业教育学校100强，湛江市第一技工学校进入全省中等职业教育学校竞争力“10强”的前4名。全市省级以上的中职业学16所，其中国家级重点中职学校10所。全市有5所中职学校在校生规模超过5000人。二、未来几年湛江中职教育面临着前所未有的挑战一是任务重。随着初中学龄人口高峰期到来，中职教育发展将处于爬坡期。今后几年，初中毕业生逐年增长，据预测，到2011年，湛江市初中毕学龄人口将达到48万人。要实现2011年高中阶段毛入学率达85%目标，全市中职教育占高中阶段教育1：1比例，中等职业教育在校生要达20.5万人，其中本市中职学校在校生为13.9万人。而2007年本市中等职业学校在校生是12.4万人，意味着从2007年起至2011年的几年中，中职教育在校生要增加8.1万人，其中本市中职学校要增加5.4万人。二是压力大。受人口高峰压力的影响，高中毕业未升学者希望接受职业教育。2007年我市参加高考47100多人，被各类高校录取29000多人，升学率62%，据市教育发展规划，到2011年普通高中在校生达20.5万人，按现升学率计，全市每年有2万多未升学的高中毕业生需要按受职业教育和培训。其次，湛江在提高城市化水平的进程中，约有100万农村富余劳动力需要接受转移培训。三是难度高。当前，湛江职教发展虽然有了一个非常好的大环境，有了一个比较好的改革发展思路。但是，湛江中等职业教育与湛江市经济社会发展对人才的现实需求相比，存在着一些亟待解决的问题。首先是职教经费不足，基础建设能力差。中职学校连续三年扩招，在基础设施、实训基地建设等都要大量资金投入。由于经费投入不足,很多职业学校超负荷运作，教学设备陈旧，校舍紧缺，优质中职教育资源有限，学位不足等问题普遍存在。多所国家级重点的中职学校，招生火爆，但是由于受资源限制，想扩大办学规模也能实现。其次，师资队伍整体素质偏低。教师数量不足，生师比例偏高；高学历、高职称教师比例偏低；“双师型”教师少，教师自身的职业能力欠缺等。师资队伍素质，直接影响到学校培养“应用型、实用型”人才的质量；中等职业教育自我发展能力、培养模式与湛江经济社会发展变化不完全适应。三、湛江职业教育发展的战略选择未来几年，湛江中等职业教育要以“大力发展”为主题，坚持统筹协调、创新发展战略选择。（一）统筹协调加快发展战略——统筹教育结构，推动中职与普高教育的协调发展。由于长期以来普遍重视普通中学教育，轻视职业教育传统思想影响，读高中上重点、考大学读本科，成为家长、学生的追求。一些地方政府和教育行政部门的干部对发展职业教育的重要性认识不到位，统筹乏力，措施不力，导致我市中职教育发展滞后，造成普通高中和职业高中学生比例明显失调。要实现未来职业教育发展的目标，重点在于各级政府对职业技术教育进行重新定位，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育的有效增长点，树立发展职教与普教并重的观念，把发展高中阶段教育的重心放到发展职业教育上来，在政府投入、师资设配等方面给予倾斜。——统筹中职教育规模、质量、结构、效益的协调发展。通过加强名牌学校和重点专业建设，推进学校内涵发展，使一批职业学校做大做强。优质学校就业好生源足，新增学位应以优质学校改建扩建为主，通过优质中职学校增建校舍来扩大办学规模，防止盲目新建学校。其次可由优质学校兼并重组薄弱学校，实行一校多区，有效扩展优质教育资源，创出一条少投入、快见效、高效益的职教发展的新路子。——统筹城乡区域职业教育的协调发展。调整学校布局结构，中等职业教育以湛江市区发展为，普通高中教育以县（市）发展为主。有条件的县（市、区）,集中力量办好一所上规模上水平的中等职业学校，没有条件的县（市、区）集中力量办好普通高中教育。鼓励城市中职学校与农村职业学校合作办学，采取“1+1+1”或“1+1.5+0.5——统筹社会各种教育资源的协调发展。积极推进公办学校体制改革，通过委托经营、租赁、股份制等多种形式举办职业教育；支持和鼓励职业学校与培训机构合作办学，学历教育与非学历培训并举；大力扶持和规范民办学校发展，努力完善“政府主导，依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局。（二）整合资源拓展发展战略——在整合中职资源上要尽快实现两个突破。一是中职资源配置使用上要有新突破。2007年湛江现有各类中职学校74所，招生规模300以下学校有46所，其中招生不足100人的有30所。全市校生均规模不足900人，办学效益差。因此，必须通过学校布局调整，鼓励优质中职学校兼并、重组薄弱学校，解决投入不足和教育资源闲置的矛盾，整合优化教育资源。二是引进社会资源办学机制要有新突破。加强校企合作办学，积极开展与行业联合办学；营造激励民间资本兴办职业教育的社会环境，吸引社会资本参与公办学校改组改制和发展职业教育。——在拓展发展上，职业教育的实训场所由学校为主应转为学校、企业、社会共同实施。鼓励企业把工厂办在学校，学校也可把课堂设在企业，推进工学结合，校企合作的人才培养模式的实践。（三）重点建设品牌发展战略在当前职业教育激烈竞争形势下，要使我市中职学校竞争中争胜，必须实施中职学校重点建设工程，全面提升中职学校在社会竞争力。——推进重点学校建设。未来几年，湛江重点建设3-4所在校生规模达1万人以上的龙头职业学校和若干所在校生规模5000人以上的骨干职业学校，把省级、国家级重点职业技术学校作为发展重点，做大做强。打破部门、行业界限，采取“名校+新校”、“名校+民校”“名校+弱校”等多种办学模式，有效扩大优质教育资源，满足人民群众对优质中职教育资源的需求。——推进重点专业建设。中职专业结构要顺应产业结构调整和发展的要求，设置开拓新专业，创建具有湛江特色的品牌专业，重点建设商贸服务、会计、机电一体化、计算机及应用、物流管理、数控技术、汽车运用维修、卫生、信息技术、印刷技术、旅游与酒店管理等现代化标志性专业。——推进重点实训基地建设。根据产业发展和专业结构，分类分层重点建设现代制造业、现代服务业等若干个示范性、开放性的公共实训基地。——推进“双师型”教师建设。一要根据学校规模，核定足额配备专业教师，尽快解决专业教师缺编的问题；二要在引进、培养、使用、待遇等方面，努力创设有利于“双师型”职业教师成长的环境，实现专业教师60%达到“双师型”教师的目标。（四）名校集团化发展战略——推动职教中心园区建设。抓紧麻章职教中心园区的规划和实施，引进市内外名校落户职教中心园区，职教中心园区建设，实行一区多校、优势互补、资源共享。——组建专业集团。职业教育集团化办学是职业教育适应社会主义市场经济，实现职业教育又好又快发展的必然选择，对促进职业教育城乡合作、区域合作、校企合作，创新职业教育体制、机制和办学模式，对推动职业教育扩大规模、提高质量，促进学生就业等都具有重要意义。职业教育集团化办学是今后职业教育办学带方向性的重要办学形式。因此，要加快我市职业教育的跨越发展，必须依托较为优质的职业学校为龙头，以专业为纽带，与行业企业合作，组建了现代服务业、现代工业、技工等专业性职教集团，打造湛江中职教育航母，提高湛江职业教育的综合竞争力。（五）改革创新发展战略改革和创新是形成湛江中职教育跨越发展的唯一出路。——创新职业教育发展新观念。各级政府应牢固树立“抓职教就是抓经济”、“发展职教就是发展先进生产力”的新观念。把职业教育当作是提升湛江城市综合竞争力，增强人力资源能力建设和体现湛江教育综合发展实力的重要举措，把职教发展纳入经济社会的总目标中统筹规划。——创新职业教育办学体制。随着中职教育连续三年扩招，公办中职学校的容量已饱和，处于超负荷运转状态，优质中等职业教育资源不能满足老百姓选择教育的需求，这是我市职业教育的基本现实。面对中职教育的旺盛需求和政府财政投入不足的局面。改革创新中等职业教育办学体制，参照企业多元所有制形式，积极鼓励股份制办学、私人办学、企业或其他社会组织办学，建立和完善以政府为主，多元办学的新体制，是盘活教育资源，增加中职教育容量，以满足人民群众对优质教育资源需求，实现中职教育发展的一种必然选择。——创新职业教育投资机制。一是要落实城市教育费附加不低于30%