新安全生产法学习课件

A为了加强安全生产工作，B防止和减少生产安全事故，C保障人民群众生命和财产安全，D促进经济社会持续健康发展，制定本法

第一章总则

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修改情况介绍修改内容解读宣贯思考建议主要内容第2页/共19页修改情况修改过程修改思路修改背景及必要性第3页/共19页新安全法的修改情况

A新增了理念机制B完善了工作方针C明确了执法地位强化了企业责任五大亮点加大了处罚力度DE第4页/共19页安全生产理念以人为本坚持安全发展安全生产方针安全第一预防为主综合治理安全生产工作机制生产经营单位负责职工参与政府监管行业自律社会监督第5页/共19页就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。与原法相比，在新增的17条条款中，9条与生产经营单位及其人员直接相关。而在全法114条条款中，71条都与生产经营单位及其人员直接相关。新安全生产法强化了企业责任

第6页/共19页一是明确委托专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。二是明确生产经营单位的安全生产责任制内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。新安全生产法强化了企业责任第7页/共19页举例来说，某企业进行业务分包，过去往往在合同上写明“在合同执行期间，HSE责任由乙方负责”，甲方就认为HSE风险已经转移给乙方了。但按照新《安全生产法》，业务能够外包，责任不能外包，不管合同中是否有明确条款，甲方都必须承担责任。新安全生产法强化了企业责任

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一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人加大安全生产违法行为的处罚力度第9页/共19页加大安全生产违法行为的处罚力度对事故单位的经济处罚规定第10页/共19页对生产经营单位主要负责人的处罚更加严厉，甚至包括“终身行业禁入”。一旦因未履行职责导致事故发生，生产经营单位主要负责人除被降级、撤职外，还要缴纳前一年年收入30%至100%的罚款，构成犯罪的还将被追究刑事责任。需要强调的是，新《安全生产法》还明确规定，生产经营单位主要负责人对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，“终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人”加大安全生产违法行为的处罚力度第11页/共19页对事故单位主要负责人的经济处罚规定第12页/共19页明确执法地位

任何单位和个人不得阻挠和干涉事故的依法调查处理。第13页/共19页明确执法地位三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。第14页/共19页明确执法地位一是加强对新《安全生产法》的宣贯，推动“以人为本、安全发展”理念深入人心；二是对照新《安全生产法》和其他安全生产相关法律法规，加快完善自身的安全生产制度体系，扎实开展安全管三是按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系四是加强安全生产培训，通过制定有针对性的培训计划，提高全员风险管控能力；五是建立专业化的安全管理队伍；六是积极利用法律赋予的新手段，如引入安全生产责任保险等，更好地规避企业风险；七是各级企业要尽快适应政府监管手段的调整，保障企业生产正常运行。第15页/共19页宣贯思考建议

新《安全生产法》的公布实施，标志我国安全生产法制建设又迈进一大步。今后，面对政府执法更加严格、违法成本更加高昂以及公众关注度日益增加等形势，集团公司及其所属企业必须制定有效的措施，积极落实主体责任、谋求安全发展。

第16页/共19页宣贯思考建议应着力从以下几个方面下功夫：一是加强对新《安全生产法》的宣贯，推动“以人为本、安全发展”理念深入人心；二是对照新《安全生产法》和其他安全生产相关法律法规，加快完善自身的安全生产制度体系，扎实开展安全管理；三是按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系；四是加强安全生产培训，通过制定有针对性的培训计划，提高全员风险管