特种设备安全管理概述课件

特种设备安全管理概述特种设备安全管理概述特种设备安全管理概述特种设备管理与企业安全技术培训班

授课计划备注：具体时间可根据上课情况做出适当调整。特种设备管理与企业安全技术培训班

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备注：具体时间可根据上课情况做出适当调整。2023/7/29第一讲安全管理概述主讲：牛亚平（高级工程师）2023/7/29几组数字—灾害损失1950年－1992年间，各类灾害造成的经济损失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入的5.09％，同期国家财政收入的12％以上。我国GDP连续多年保持8%的高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6%。每年夺去20万人的宝贵生命。

2023/7/29几组数字—人员伤亡每年事故总次数约100万次死亡人数在12万人左右其中交通运输最大约10万其次为煤矿约6000人非煤矿山约2000人危险化学品事故1500人再其次为火灾和其它灾害2023/7/29与其它国家的比较百万吨煤死亡率是美国的160倍煤矿死亡人数是世界主要产煤国总死亡人数的4倍百万吨钢死亡率是美国的20倍万车死亡率是美国的10倍民航飞行重大事故率是世界平均的1.5倍2023/7/29海因里希事故法则（1：29：300）

海因里希法则是美国著名安全工程师海因里希提出的300∶29∶1法则。这个法则意思是说，当一个企业一起重伤、死亡或重大事故的背后，必然隐藏着29起轻伤或故障，在这29起轻伤或故障的背后必然包含有300个无伤害事故，在这300个无伤害事故背后有超过1000次的不安全行为。海因里希统计了55万件机械事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件，其余则为无伤害事故。2023/7/29海因里希法则与机械师之死在美国，有一个机械师几年来一直用手把6寸宽的皮带挂到29寸正旋转的皮带轮上，在最后一次的操作中，因站在摇晃的梯板上，又穿了一件宽大长袖的工作服，没有使用拨皮带的杆，终于被皮带轮绞入而碾死。这位机械师的操作有四个问题：一是站在摇晃的甲板上，二是穿宽大长袖的工作服，三是没有使用拨皮带的杆，四是皮带轮正旋转。事故调查结果表明，他这种错误的上皮带的方法每天都使用，达数年之久。查阅他四年的病志，也就是急救上药记录，发现他曾有33次手臂擦伤的治疗处理。这个比例估计为1200:33:1。这1234次的事件，都是错误操作。但开始几次错误操作并没有让他出现大的伤亡事故，所以他就以为这种错误操作并不会使他出现大的伤害事故。2023/7/29海因里希法则事故预防原理：要预防死亡重伤害事故，必须预防轻伤害事故；预防轻伤害事故，必须预防无伤害无惊事故；预防无伤害无惊事故，必须消除日常不安全行为和不安全状态；而能否消除日常不安全状态，则取决于日常的管理是否到位也就是我们常说的细节管理，这是作为预防死亡重伤事故的最重要的基础工作。2023/7/29前言：知识守护生命，培训关乎未来！任何培训都是有好处的、有意义的：

国外最高奖励一般是培训；世界上最好的体系ISO9001明确要求应培训；中国有“活到老学到老”，“三人行必我师”的名言我们的QMS也有要求；出问题，我不赞成说是故意干坏的，可能确实不太懂得程序与要求所致。2023/7/29目录：概述

特种设备的特点特种设备安全所面临的形势安全生产管理概述

管理理论及其发展安全生产管理的特征事故应急预案风险管理什么是风险风险管理简述2023/7/291概述：特种设备的特点特种设备量大面广：全国在用特种设备总量：821.67万台(比2011年上升12.7%)。其中：锅炉63.53万台压力容器271.82万台，电梯245.33万台，起重机械190.94万台，场（厂）内专用机动车辆48.23万辆，客运索道845条，大型游乐设施1.67万台（套）。另有气瓶13880.84万只，压力管道85.13万公里。(截止到2012年底数据)

2023/7/29概述：特种设备的特点特种设备量大面广电力、热能、石油、化工、化肥、冶金、农药、食品、运输、建筑、医药等行业的80多万个企事业单位数以亿计的城乡居民家庭2023/7/29特种设备安全所面临的形势:制造质量“先天不足”，运行维护“后天失调”，安全隐患不容忽视制造质量“先天不足”法规标准不健全、要求不到位制造工艺落后、专业化程度不高，特别是特种设备的大型化、高参数趋势日益显著，而我国装备制造业的技术水平提升较慢，与之不相适应检测技术跟不上特种设备发展的需要2023/7/29特种设备安全所面临的形势:特种设备安全所面临的形势制造质量“先天不足”，运行维护“后天失调”，安全隐患不容忽视运行维护“后天失调”管理水平与设备高参数的苛刻运行条件不相适应，管理队伍素质有待提高在线检测技术落后，对运行中产生的问题处置尚欠科学设备更新迟缓，超期服役状况短期内难以解决，部分设备处于事故高发阶段不可避免地存在着这样那样有形的或无形的缺陷+使用环境的苛刻化2023/7/29特种设备安全所面临的形势:事故后果严重，社会影响恶劣!2023/7/29

在世界范围内，最令人难忘的事例是，1984年在印度博帕尔市发生的美国联合碳化公司农药厂毒气(甲基异氰酸酯，简称MIC)泄漏事件，该事件共造成约2万人死亡，20多万人中毒，5万人失明，10万人终身致残。

印度博帕尔市毒气泄漏事件BOPAL198420年后原因分析:工厂投产初期由联合碳化总部委派了一名有良好安全意识和操作经验的雇员担任厂长，并且实现了50万人工时无误工事故的优良安全纪录。由于政治等各种原因，1980年公司决定由一名印度本地员工接替厂长职务。采取一系列措施:

缩短员工的培训时间。将操作人员的培训时间由6个月减少至15天。减少员工数量。尽量聘请廉价的承包商（尽管他们缺乏经验）和采用便宜的建造材料。减少对工艺设备的维护与维修(包括对关键安全设施的维护)停用冷冻系统。2023/7/292023/7/292005年京沪高速淮安段液氯泄漏事故一辆载有35吨液氯的山东槽罐车与另一辆山东货车相撞，导致槽罐车液氯大面积泄漏，造成公路旁3个乡镇村民重大伤亡。死亡人数为28人，中毒入院人数为350名，其中危重病人17名，病危3人，上万群众撤离转移，直接经济损失约1800万。

2023/7/29事故对我们的启示：一起恶性事故不仅对事故发生的企业有影响，而且对企业所在的行业有整体影响。事故发生的原因是复杂的、多方面的，因而，控制事故发生的途径只有采取全面的、系统的方法。2023/7/29事故从何而来？

事故是工人生产出来的！ 也是管理人员管理出来的！！ 更是企业领导人领导出来的！！！2023/7/292安全生产管理概述

安全生产管理是现代企业管理的一个极其重要组成部分，管生产必须要管安全，因而，它遵循现代企业管理的基本原理和原则，并且具有现代企业管理的共同特征。管理的理论和实践中的一个重要问题，是管理者如何看待人的。西方管理理论是以对“人性”的认识为基础的，对人性的假定不同，相应的管理制度、方法也不相同。2023/7/292.1管理理论及其发展①X理论②参与管理理论③Y理论④权变理论

2023/7/29①X理论

科学管理的创始人Taylor：把人看成单纯的“经济人”，认为人的一切活动都是出于经济动机，把管理者和工人的行为本质看成是个人主义的。Taylor的这种观点被称作X理论。这种理论认为，人的天性就是好逸恶劳，总是设法逃避工作；人没有什么上进心，人生下来就以自我为中心，对组织的要求和目标不大关心，人的行为动机只是建立在生理需要和安全需要基础上的。所以往往要用强制、处罚等手段，迫使他们为实现组织目标而工作。2023/7/29Taylor还认为，人是缺乏理性的，本质上不能自己控制自己，而容易受他人影响。相应的管理措施是，以经济报偿来收买工人，对消极怠工者则给予严厉的惩罚。管理的特征是：制定各种严格的管理制度和法规，运用领导的权威和严密的控制体系来保护组织本身，让工人完成组织任务，管理工作只是少数人的事情，不让工人参加管理。X理论2023/7/29组织目标能达到何种程度，有赖于管理者如何控制工人。在这种管理方式下的工人，其劳动态度是“给多少钱，干多少活”。X理论2023/7/29②参与管理理论

美国心理学家梅奥提出了参与管理理论。他认为，人是“社会人”，人的工作动机基本上是由于社会需求引起的，并通过同事间的关系得到认同；群体对人的社会影响力，要比管理者的经济报偿或控制作用更大；人的工作效率取决于管理者满足他的社会需求的程度。2023/7/29参与管理理论(续)影响人的行为动机的因素，除了物质利益外还有社会的和心理的因素，人际关系是调动职工积极性的决定性因素。管理者在注意组织目标的完成外，特别要把注意力放在关心人、满足人的需要上。2023/7/29如果管理者不能满足职工的社会需要，他们就会疏远组织。因此，管理者的职能中要增加一项内容，即善于倾听职工的意见，正确处理人际关系。事实表明，参与管理比任务管理更为有效。因为参与管理改善了管理者与职工之间的对立，并且有利于沟通信息。2023/7/29③Y理论Y理论认为，自我实现是人的需要的最高层次，最理想的人是“自我实现的人”。这种人除了社会需求外，还有一种想充分运用自己的能力，实现自己对生活追求的欲望，从而真正感到生活和工作的意义。2023/7/29组织的劳动分工、权力等级、统一指挥和组织控制等，不能适应健康个性发展的需要，妨碍自我实现。因此，应采用参与式的，以职工为中心的领导方式，加重职工的责任，依靠职工的自我控制。促进人的能力的发挥和效率的提高。

（这个管理理念我个人非常认同，我同时也认为这是企业管理的一个相当高的高度，我们员工自身素质、道德、行为标准能不能达到这个自我管理的高度）2023/7/29④权变理论权变理论出现在70年代，它要求既看到各组织中的相似性，也要承认其差异性。在企业管理中要根据企业所处的内外条件权宜应变，采取适宜的管理措施，而没有什么普遍适用的最好的管理理论和方法。2023/7/29美国心理学家西恩提出了“复杂人”的观点，认为人的需求是多种多样的，且人的需求是随条件的变化而变化的；在不同组织中，或同一组织的不同部门中，人的动机可能不同；不同人的需求和能力是不同的，对管理方式的反应也不同。2023/7/29权变理论(续)从这种认识出发，管理者不仅要洞察职工的个体差异。对不同需要的人，灵活地采用不同的管理措施或方法，不能千篇一律地采用一个固定的模式来管理。实施“人性化管理”、“弹性、柔性与刚性相结合管理”。2023/7/29X理论生理需要安全需要社交需要尊重需要自我实现需要权变管理理论参与管理理论Y理论

管理理论与人的需要层次的比较2023/7/292.2安全生产管理的特征一安全生产管理的一个重要特征，就是强调以人为中心的安全管理，把安全管理的重点放在激励职工的士气和发挥其能动作用方面。具体的说，就是为了人而进行管理。人是生产力诸多因素中最活跃、起决定性作用的因素。所谓为了人，就是把保障职工生命安全当做事故预防工作的首要任务；管理，就是充分调动每个职工的主观能动性和创造性，让职工人人主动参与安全生产管理。

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以人为本的管理、安全文化2023/7/29安全生产管理的特征二现代安全管理十分注重企业领导者在安全管理中的决定作用。要求领导者认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全生产方针，建立起以“一把手”负责制为核心的安全生产责任制。

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法制化、制度化管理

2023/7/29安全生产管理的特征三

现代安全管理体现了系统安全的基本思想，以危险源辨识、安全评价、风险控制和管理工作为核心。企业要不断改善劳动生产条件，控制危险源，提高企业的安全水平。

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系统化管理2023/7/29墨菲定律（Murphy'sLaw）墨菲定律的原句是这样的：Iftherearetwoormorewaystodosomething,andoneofthosewayscanresultinacatastrophe,thensomeonewilldoit.（如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会作出这种选择。）最简单的表达形式是“有可能出错的事情，就会出错（Anythingthatcangowrongwillgowrong）。”或者：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生，并造成最大可能的损失。解读：墨菲定律告诉我们，容易犯错误是人类与生俱来的弱点，不论科技多发达，事故都会发生。而且我们解决问题的手段越高明，面临的麻烦就越严重。所以，我们在事前应该是尽可能想得周到、全面一些，如果真的发生不幸或者损失，就笑着积极应对吧，关键在于总结所犯的错误，而不是企图掩盖它。2023/7/29王家岭矿难是印证“墨菲定律”的典型一例时评：千万不能忽视“变坏的可能”2010年3月28日王家岭发生矿难事故造成153人被困，经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难，是值得庆幸的。矿山安全事务专家戴维·费科特所说：“在全世界矿难救援史上，这可能是最为令人惊叹的救援活动之一。”但是，王家岭救援的成功，不是矿难的结束，只是吸取教训的开始。

王家岭发生矿难，正是因为隐含着不少“变坏的可能”。在矿难事故发生前，“人祸”已显现：事前接到渗水报告，但并未及时撤人；赶工期、赶进度，安全责任不落实；事故巷道此前多次积水但排查治理不力……

反思王家岭矿难，按照“墨菲定律”的要求，矿井要尽可能细致地找出每一个“变坏的可能”，把隐藏着的每一个不安全因素和造成“最大可能的损失”，都消灭在萌芽状态。我们在事前应该尽可能想得周到、全面一些，如果真的发生不幸或者损失，关键在于总结所犯的错误，而不是企图掩盖它。此外，矿井要有密封的储藏室，装有足够四天使用的食物、水和氧气；通风道里的巨大风扇可以保证空气流通；矿工下井必须带氧气瓶。2023/7/29人生哲学：１．别试图教猫唱歌，这样不但不会有结果，还会惹猫不高兴?２．别跟傻瓜吵架，不然旁人会搞不清楚，到底谁是傻瓜?３．不要以为自己很重要，因为没有你，太阳明天还是一样从东方升上来?４．笑一笑，明天未必比今天好。５．好的开始，未必就有好结果；坏的开始，结果往往会更糟。2023/7/293事故应急预案3.1应急救援的法律法规要求

《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。

《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。2023/7/29

《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。

《特种设备安全法》第69条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。

《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。3.1应急救援的法律法规要求2023/7/293.2应急救援管理模式及内容预防（Precaution）响应（Response）恢复（Recover）预备（Preparation）2023/7/29应急救援管理模式及内容2023/7/29应急救援管理模式及内容2023/7/293.3应急救援的基本原则预防为主、统一指挥、分级负责、区域自主、单位自救、社会救援相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主2023/7/293.4应急救援体系的设计应急救援预案系统设计内容事故应急救援功能部门（机构）事故应急救援预案1.阐明应急救援的步骤2.确定各种特定任务和完成的程序(5W+H)3.各种程序按次序组成一个完整的应急救援预案1.设立何种功能部门2.确定各功能部门在应急救援中的职责、地位和作用厂内应急救援预案厂外应急救援预案企业制定政府制定2023/7/293.5应急救援预案的基本要求根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。2023/7/293.6应急救援预案的组成（28个要素）一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划

1.危险辨识与评价

2.应急资源评价

3.应急机构与职责

4.应急机制

5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资

2.应急救援人员培训

3.预案演习

4.公众教育

5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）

1.报警程序

2.警报和紧急公告

3.指挥与控制

4.通讯

5.人群疏散与安置

6.警戒与治安

7.医疗与卫生服务

8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*

10.应急人员安全

11.环境保护

12.信息发布管理

13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件2023/7/293.7应急救援预案的编制过程预案编制流程明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力城市应急能力编制预案预案评审与发布预案的实施2023/7/293.8应急救援预案演习演习的必要性：演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：⑴可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；⑵发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；⑶提高应急人员的熟练程度和技术水平；⑷进一步明确各自的岗位与职责；⑸改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；⑹增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。2023/7/293.9应急救援预案演习策划演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序参演人员2023/7/29应急救援预案演习策划控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；确保演习的进度；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员2023/7/29应急救援预案演习策划演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；2023/7/29应急救援预案演习策划演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行根据观察，总结演习结果并出具演习报告2023/7/29应急救援预案演习策划演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众2023/7/29

——当代安全生产管理的新趋势4风险管理2023/7/294.1什么是风险？？风险