出责任划分改革方案（代拟稿）的起草说明

关于《浙江省交通运输领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》（代拟稿）的起草说明合理划分交通运输领域省以下财政事权与支出责任是贯彻落实《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）和《浙江省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（浙政发〔2018〕3号）精神的重要举措，是理顺并规范权责关系、破除交通运输行业快速发展的体制机制障碍、支撑交通强国战略高效推进的坚实制度先行。在交通运输领域中央与地方财政事权与支出责任划分改革的总体框架下，结合我省实际，省财政厅联合省交通运输厅、省发展改革委、省邮政管理局起草了《浙江省交通运输领域省以下财政事权与支出责任划分改革方案（代拟稿）》（以下简称《改革方案》），现将有关起草情况说明如下：一、起草背景和过程（一）起草背景党的十八届三中全会要求，建立事权和支出责任相适应的制度，推进中央和各级地方政府事权与支出责任规范化、法律化。2016年8月，国务院出台《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号），针对新形势下各级财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，要求推进和完善中央与地方财政事权和支出责任划分、加快省以下财政事权和支出责任划分，并明确“谁的财政事权谁承担支出责任”、“实现权、责、利相统一”等划分原则，并对推进财政事权和支出责任改革作出了总体部署，明确了分领域推进改革的时间安排。2018年1月，省政府印发《关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（浙政发〔2018〕3号），提出了加快推动我省省以下财政事权和支出责任改革的具体要求。2019年7月，国务院办公厅印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2019〕33号），对公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面中央和地方的财政事权和支出责任进行了划分，为我省开展交通运输领域省以下财政事权和支出责任划分改革奠定了政策基础。（二）起草过程国办发〔2019〕33号出台后，根据我省改革精神及省政府部署要求，由省财政厅牵头，会同省交通运输厅、省发展改革委、省邮政管理局共同研究起草了我省省以下改革方案，9月底正式征求各市、县（市）政府和省级相关部门意见，共收到反馈意见66条，收到反馈意见后，省财政厅会同相关部门逐条梳理研究，共采纳或部分采纳27条意见，并对《改革方案》作进一步修改完善。未采纳意见共39条，主要原因：一是所提意见不属于本次改革内容或不宜在改革方案中明确；二是所提意见不符合改革精神或现行相关政策；三是所提意见在改革方案中已有相关表述。二、起草依据1.《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革指导意见》（国发〔2016〕49号）；2.《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）；3.《浙江省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（浙政发〔2018〕3号）。三、起草思路遵循中央“总体维持现状”的改革精神，注重与现行体制衔接，保持与我省交通财政事权和支出责任总体框架基本稳定，同时结合我省交通领域相关改革情况，充分考虑省级财力状况，对省级和市县的财政事权和支出责任作原则性划分，不涉及具体资金安排。对运转情况良好、管理行之有效、符合交通发展实际的事项，进行总结确认；对不适应新形势和不清晰的事项进行调整和完善。一是聚焦改革，围绕我省交通发展总体目标。牢牢把握交通“先行官”定位，紧紧围绕建设高水平交通强省的总体要求，提高交通运输基本公共服务供给效率，强化改革引领，通过推进交通运输领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件，将财政事权和支出责任划分改革充分体现到下阶段交通运输领域改革工作中，形成良性互动。为我省高水平推进社会主义现代化建设、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”提供坚强支撑。二是科学统筹，充分发挥省与市县联动作用。充分发挥市县政府区域管理优势和积极性，激发地方政府主动作为，保障改革举措落实落地。按照“集中财力办大事”的原则，适度强化省级财政事权和支出责任，充分调动市县的积极性和主动性，形成省与市县各具侧重、互为补充的财政资金支持体系。三是协同推进，分步完善配套支撑政策。《改革方案》作为今后一个时期我省交通运输领域财政事权和支出责任划分的框架性文件，为交通运输领域的具体财政事权和支出责任提供划分的政策依据，为确保改革顺利实施，强化省级资金保障，同步完善“1+N”政策体系，即1个《改革方案》和N个资金补助相关政策，分步完善支出责任政策体系建设。四、框架结构及主要内容（一）框架结构《方案改革》参照国办发〔2019〕33号的框架结构，包括总体要求、主要内容、配套措施等三个方面。“总体要求”部分，包括指导思想和基本原则。结合浙江特色，明确牢记“三个地”政治责任和使命担当，牢牢把握交通“先行官”定位，通过改革形成与现代财政制度相匹配、与我省交通运输行业发展相适应的依法规范、权责匹配、运作高效、保障有力的财政事权和支出责任模式，为全力加快“两个高水平”建设、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”提供坚强支撑。《改革方案》以“交通为民，兼顾公平与效率”、“科学统筹，发挥各方积极性”、“稳妥推进，遵循行业发展规律”为基本原则。“主要内容”部分，在严格落实中央改革方案精神的基础上，结合我省实际情况，分别对公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通涉及的地方财政事权和支出责任在省与市县间作出安排。对交通运输领域省级和市县相关单位履职能力建设和行业监管（含交通综合行政执法）涉及的财政事权和支出责任在省与市县间作出安排。“配套措施”部分，包括加强组织领导，落实支出责任，协同推进改革，完善配套制度，完善预算管理、强化资金绩效等五个方面。特别强调要强化投入保障，切实落实省、市、县各级政府支出责任。明确属于市县财政事权的，原则上由市县政府通过自有财力安排，省级可综合考虑不同时期发展目标和市县财力水平给予一定的资金支持。省级将适时制定并明确配套政策，确保改革顺利实施，同时，结合中央改革部署和国家政策变化对《改革方案》进行动态调整。（二）主要内容将国办发〔2019〕33号文中涉及的地方财政事权细分为省级财政事权、省与市县共同财政事权、市县财政事权3个层级。《改革方案》划分情况简表详见附表。主要划分事项内容如下：公路领域划分事项六项：国道（国家高速公路和普通国道），省道（省级高速公路和普通省道），农村公路，公路应急保障基地和道路运输管理。水路领域划分事项六项：内河航道，沿海公共航道，锚地和防波堤等公共基础设施，内河港口公共锚地及内河服务区等公共基础设施，陆岛交通码头、客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理，省管通航水域的水上交通安全和船舶污染防治监管，水运绿色发展。铁路领域划分事项三项：干线铁路、区域城际铁路和支线铁路，都市圈城际铁路、市域（郊）铁路（含利用既有铁路），铁路专用线。民航领域划分事项两项：运输机场和通用机场。邮政领域划分事项四项：邮政普遍服务和特殊服务、邮政快递末端基础设施，邮政快递业环境污染防控，邮政快递业安全管理和安全监管，应急管理体系。综合交通领域划分事项四项：运输结构调整（含“四港”联动），综合运输枢纽（含站场）与集疏运体系，综合交通应急保障，综合交通行业管理信息化。此外，对交通运输领域省级和市县相关单位履职能力建设和行业监管（含交通综合行政执法）涉及内容进行界定，明确省级单位由省级承担财政事权和支出责任，市县单位由市县承担财政事权和支出责任。附件1.《改革方案》划分简表2.《改革方案》涉及事项具体划分情况

附件1《改革方案》划分简表具体事项我省划分建议一、公路领域1.国道（国家高速公路和普通国道）省级、市县2.省道（省级高速公路和普通省道）省级、市县3.农村公路市县4.公路应急保障基地（1）国家级公路应急保障基地（国家级区域性公路应急装备物资储备）省级（2）省、市、县级公路应急保障基地省与市县共同5.道路运输管理省与市县共同二、水路领域1.内河航道（1）列入全国内河航道网规划的国家高等级航道省与市县共同（2）列入省级航道网规划的内河航道（包括省级骨干航道和省级支线航道及旅游航道）省与市县共同（3）一般内河航道市县2.沿海公共航道、锚地和防波堤等公共基础设施省与市县共同3.内河港口公共锚地及内河服务区等公共基础设施省与市县共同4.陆岛交通码头、客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理市县5.省管通航水域的水上交通安全和船舶污染防治监管市县6.水运绿色发展（内容包括生态航道、靠港船舶使用岸电等）省与市县共同三、铁路领域1.干线铁路、区域城际铁路和支线铁路省级、省与市县共同2.都市圈城际铁路、市域（郊）铁路（含利用既有铁路）省级、市县3.铁路专用线省级、市县四、民航1.运输机场省级、省与市县共同2.通用机场省级、省与市县共同、市县五、邮政1.邮政普遍服务和特殊服务、邮政快递末端基础设施省级、市县2.邮政快递业环境污染防控省级、市县3.邮政快递业安全管理和安全监管省与市县共同4.应急管理体系省与市县共同六、综合交通1.运输结构调整（含“四港”联动）省与市县共同2.综合运输枢纽（含站场）与集疏运体系省与市县共同（1）全国性综合运输枢纽和集疏运体系省与市县共同（2）其他综合运输枢纽（含站场）市县3.综合交通应急保障省与市县共同4.综合交通行业管理信息化省与市县共同

附件2《改革方案》涉及事项具体划分情况（一）公路领域1.国道（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将国道同时划为中央财政事权和地方财政事权。中央承担国道（包括国家高速公路和普通国道）的宏观管理、专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调，国家高速公路中由中央负责部分的建设和管理，普通国道中由中央负责部分的建设、管理和养护等职责。中央承担国家高速公路建设资本金中相应支出，承担普通国道建设、养护和管理中由中央负责事项的相应支出。地方承担国道（包括国家高速公路和普通国道）的建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施。地方负责筹集国家高速公路建设中除中央财政出资以外的其余出资，承担普通国道建设、养护、管理、运营中除中央以外的其余支出。（2）我省划分建议与中央划分精神一致，我省将国道（国家高速公路和普通国道）涉及的地方财政事权同时划为省级财政事权和市县财政事权。——国家高速公路。省级承担国家高速公路建设、养护、管理、运营和应急处置的相应职责，负责以省为主投资项目的组织实施（具体事项可委托市县实施）。省级（含省属企业）承担项目建设资本金中的相应支出。市县承担受委托项目的建设、养护、管理、运营和应急处置的相应职责和具体实施，承担项目建设中除中央、省级（含省属企业）以外的其余出资。——普通国道。省级承担建设、养护、管理、运营和应急处置的相应职责，承担建设、养护、管理中相应支出。市县承担建设、养护、管理、运营和应急处置的相应职责和具体组织实施，承担除中央、省级支出以外的其余支出。（3）划分理由——国家高速公路：目前，我省的国家高速公路财政事权由中央、省级、市县分别承担。高速公路采用一事一议的投融资模式，大多数由省交通集团承担，个别项目由市县承担。建设资本金方面，中央对政府收费高速和PPP项目给与适当资本金补助，省级对省本级政府收费高速公路按照《浙江省省本级政府还贷高速公路资本金补助管理若干规定》（浙财建〔2010〕96号）给予300万元-400万元/公里的资本金补助，除中央、省级补助外的其余资本金由项目投资方自筹。当前结合我省高速公路投融资改革，争取对省交通集团主导的省级高速公路项目予以省级补助。我省的国家高速公路按照现行管理体制运转良好，仍将其涉及的地方财政事权和支出责任由省级和市县分别承担。——普通国道：目前，我省的普通国道事权由中央、省级、市县分别承担，中央、省级对普通国道建设均按里程进行分档补助，中央对普通国道养护基本无补助。省级按较高标准对普通国道项目建设给予补助，并全额承担普通国道养护支出，建设养护补助标准均远高于周边省份。建设补助方面，中央根据《关于进一步明确车辆购置税收入补助地方资金补助标准及责任追究有关事项的通知（财建〔2016〕879号）》，在“十三五”期对东部地区普通国道建设按照800万元/公里、400万元/公里、200万元/公里分档补助。省级根据《浙江省普通国省道公路建设项目资金补助暂行办法》（浙财建〔2018〕2号）对普通国省道建设按照1800万元/公里、1500万元/公里、800万元/公里分档补助，以国道二级公路建设项目为基准标准，国道一级公路建设补助系数2.0。根据省级资金下达情况和市县调研情况，中央、省、市县对普通国省道建设资金投入占比分别为8%、17%、75%。养护补助方面，省级在交通运输发展专项资金安排普通国省道养护资金（按照项目法安排大中修补助，按照因素法切块安排日常管养、小修保养补助）。此外，根据原定补助标准，截止2019年底，已完工普通国省道项目仍有应补未补助资金约34.5亿元（含重要县道3.6亿元）。国道原则上应由中央承担，但考虑“中央难以承担全部国道的支出责任”等原因，国办发〔2019〕33号将普通国道划为中央财政事权和地方财政事权。原则上国道的财政事权和支出责任应由省级全部承担，但根据我省实际，将普通国道涉及的地方财政事权由省级和市县分别承担，理由如下：一是省级难以按照现行补助标准继续承担除中央以外的全部支出责任。二是当前普通国道功能逐步下沉，受益范围主要是所在市县，按照“谁受益、谁承担”的原则，市县也应承担相应财政事权和支出责任。三是省级对普通国道养护大包大揽的模式不符合当前预算绩效管理改革要求，难以充分发挥省补资金效益。2.省道（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将省道划为地方财政事权。地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。地方承担支出责任。（2）我省划分建议与中央划分精神一致，我省将省道（省级高速公路和普通省道）同时划为省级财政事权和市县财政事权。——省级高速公路。省级承担专项规划、政策决定、监督评价职责，承担建设、养护、管理、运营和应急处置等相应职责，负责以省为主投资项目的组织实施，省级（含省属企业）承担建设资本金中相应支出。市县承担受委托项目的建设、养护、管理、运营和应急处置等相应职责和具体组织实施，承担除省级支出以外的其余支出。——普通省道。省级承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营和应急处置等相应职责，省级承担相应支出。市县承担普通省道建设、养护、管理、运营和应急处置的相应职责和具体组织实施，承担除省级支出以外的其余支出。（3）划分理由——省级高速公路：目前，我省的省级高速公路财政事权由省级和市县分别承担，采用一事一议的投融资模式。资本金补助方面，政府收费高速公路，省级仅对省本级项目给予300万元-400万元/公里资本金补助，融资部分主要通过政府收费公路专项债券解决；经营性高速公路和PPP项目建设省级不予补助，由项目业主全部承担。当前结合我省高速公路投融资改革，争取对省交通集团主导的省级高速公路项目给予省级补助。我省的省级高速公路按照现行管理体制运转良好，我省高速公路中长期规划（至2050年），省级高速公路未来投资任务艰巨，考虑到省级高速公路跨地市、通道作用显著，从调动各方积极性的角度考虑，按照“分类管理，分级负责”的原则，应由省级和市县分别承担相应的财政事权和支出责任。——普通省道：目前，我省的普通省道事权由省级和市县分别承担，且主要在市县。省级对普通省道建设养护补助标准均高于周边省份（山东、江苏、安徽、江西的建设补助均低于700万元/公里，养护补助均低于550万元/公里），且全额承担了普通省道养护资金，省级按照《浙江省普通国省道公路建设项目资金补助暂行办法》(浙财建〔2018〕2号)对普通省道按里程进行补助，我省普通省道二级及以上公路建设项目补助参照国道，三级公路按基准的60%补助，近五年省补资金平均每年约18亿元。部分市县因自身提高养护标准存在当地财政配套补助。现将普通省道分别划为省级财政事权和市县财政事权，同时，拟根据公路管理体制改革的要求，结合省道网规划调整情况，加大市县对普通省道的支出责任，并明确市县应承担普通省道的部分养护支出。理由如下：一是普通省道服务范围进一步向下延伸到县乡，承接了部分县道功能，按照“谁受益、谁承担”原则，应加大市县对普通省道的建设养护支出。二是根据省道网规划布局调整，普通国省道里程将大幅增加，省级财政难以按现行补助政策（我省对普通省道建设养护标准已高于周边省份），继续承担普通国省道养护支出。三是当前省级对普通省道养护补助大包大揽的模式不能充分体现国家和我省关于全面落实预算绩效管理的改革精神，难以充分发挥省级资金使用效益。3.农村公路（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将农村公路划入地方财政事权。地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。地方承担支出责任。（2）我省划分建议我省将农村公路划为市县财政事权。市县承担农村公路专项规划、政策决定、监督评价职责，承担农村公路建设、养护、管理、运营和应急处置等具体执行事项的实施。市县承担支出责任。（3）划分理由目前，我省的农村公路财政事权由市县承担。省级对农村公路以考核奖补方式予以资金支持，按照《浙江省普通国省道公路建设项目资金补助暂行办法》(浙财建〔2018〕2号)对重要县道建设给予分档补助（160万元/公里，140万元/公里，120万元/公里）。我省划分理由：一是中央相关文件已明确农村公路事权由县级承担。农村公路包含县道、乡道、村道，根据《公路法》（修订稿）“县级人民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体”要求，以及《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）“县道县管”的原则，农村公路的财政事权和支出责任划为县级政府。二是明确重要县道也应由市县承担财政事权和支出责任。从行政等级上划分，重要县道属于农村公路范畴，应由市县承担主体责任，应结合公路管理体制改革、省道网规划调整等相关改革情况，取消省级对重要县道的现行补助标准。三是未来一定时期内，中央和省级对农村公路建设都将继续给予一定的补助支持。按照《交通强国建设纲要》“形成广覆盖的农村交通基础设施网”精神，中央和省级都将继续对农村公路予以资金支持。4.公路应急保障基地（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将国家区域性公路应急装备物资储备划为中央与地方共同财政事权。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由地方实施。由中央和地方共同承担支出责任。（2）我省划分建议我省将公路应急保障基地细分为两类：一是国家级公路应急保障基地，将其涉及的地方财政事权划为省级财政事权；二是省、市、县各级公路应急保障基地，将其划为省与市县共同财政事权。——国家级公路应急保障基地。省级根据中央专项规划承担国家级公路应急保障基地管理职责，具体执行事项委托市县实施。省级承担除中央以外的相应支出责任。——省、市、县各级公路应急保障基地。省级承担专项规划、政策决定、监督评价职责，省级和市县共同承担建设、养护、管理、运营等相应职责，具体执行事项由市县实施。省级和市县共同承担支出责任。（3）划分理由——国家级公路应急保障基地。我省明确为国家级公路应急保障基地项目仅1个，按照国家区域性公路应急装备物资储备中心“有效辐射、反应高效”的要求建设，项目位于杭州，总建筑面积达11500平方米，业主为杭州市公路管理局，是交通运输部规划建设的全国17个区域性公路交通应急装备物资储备中心之一，已于2017年建成并投入运营。目前建设资金由中央和省级全额承担。该项目主要辐射浙江、上海、福建全域以及江苏、安徽、江西的大部分区域，跨区域、覆盖范围广，其涉及的地方财政事权和支出责任仍由省级全部承担。——省、市、县各级公路应急保障基地。按照《浙江省公路应急处置体系建设实施意见》(浙交〔2016〕200号)、原省公路管理局《关于加快推进省级公路应急保障基地建设的通知》要求，省级对省、市、县各级公路应急保障基地建设给予资金补助，对部分社会购买服务无法解决的大型应急设备全额配置。对已建成的省级公路应急保障基地安排设备维修、保养、保险、日常修缮维护、队伍培训、演练等安排基地营运经费，提升公路应急保障能力。同时，考虑到省、市、县各级公路应急保障基地受益范围地域性强、信息较为复杂且与当地居民密切相关，适合由地方组织实施，按照现行体制继续由省和市县共同承担财政事权和支出责任。5.道路运输管理（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将道路运输管理划为地方财政事权。地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担具体事项的执行实施。由地方承担支出责任。（2）我省划分建议我省将道路运输管理划为省与市县共同财政事权。省级承担专项规划、政策决定、监督评价、组织协调职责，具体执行事项由市县实施。省级和市县共同承担支出责任。（3）划分理由目前，我省道路运输管理的财政事权由市县承担，省级负责跨区域协调、应急运输组织和行业监管。道路运输管理指为维护道路运输市场秩序、保障道路运输安全、保护有关各方合法权益，促进道路运输业健康发展所开展的管理等，具有地域性强、外部性较弱、信息相对复杂等特点，适合由市县承担具体执行事项，省级部门需要跨区域运输政策的协调，推进“放管服”改革鼓励运输服务新业态发展，强化运输行业治理，加强事中事后跨区域联合监管。省级部门还需要做好跨区域应急运输组织，做好宏观政策协调。（二）水路领域1.内河航道国办发〔2019〕33号文将京杭运河及其他内河高等级航道划入中央与地方共同财政事权。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。中央与地方共同承担支出责任。国办发〔2019〕33号文将其他内河航道划为地方财政事权。地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。由地方承担支出责任。“京杭运河及其他内河高等级航道”即“列入全国内河航道网规划的国家高等级航道”，我省将其划为省与市县共同财政事权。我省将“其他内河航道”分为“列入省级航道网规划的内河航道（包括省级骨干航道和省级支线航道及旅游航道）”和“一般内河航道”。其中，将“列入省级航道网规划的内河航道”划为省与市县共同财政事权；将“一般内河航道”划为市县财政事权。——列入全国内河航道网规划的国家高等级航道。省级和市县共同承担建设、养护、管理、运营等相应职责，具体执行事项由市县实施。省级和市县共同承担除中央以外的其余支出责任。——列入省级航道网规划的内河航道（包括省级骨干航道和省级支线航道及旅游航道）。省级承担专项规划、政策决定、监督评价职责，省级和市县共同承担建设、养护、管理、运营等相应职责，具体执行事项由市县实施。省级和市县共同承担支出责任。——一般内河航道。市县承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。市县承担支出责任。（3）划分理由目前，我省列入全国内河航道网规划的国家高等级航道和列入省级航道网规划的内河航道财政事权和支出责任由中央、省级、市县分别承担；一般内河航道财政事权和支出责任均在市县。航道建设资金，中央根据《“十三五”港口建设费资金投资补助标准（修订版）》（交办规划函〔2018〕2060号），对列入全国航道网规划的国家高等级航道建设项目部给予工程费用70%的补助；对列入省级航道网规划的内河航道建设项目部给予工程费用45%的补助。省级根据《浙江省内河水运基础设施建设项目资金补助办法》（浙财建〔2018〕147号），对列入全国内河航道网规划的国家高等级航道，省补（含中央补助）资金按照建安费的100%予以补助；列入省级航道网规划的内河航道，省补资金按照建安费的90%予以补助。对于建安费占比较低的项目，可适当增加省补资金，但省补资金不得超过实际竣工决算总额的70%。航道养护资金方面，中央无资金补助；省级在交通运输发展专项资金中按照项目法安排国省骨干航道大中修资金，按照因素法在“国省航道维护和航运支持保障专项”中安排部分养护资金。我省将内河航道分类划分财政事权，理由如下：浙政发〔2018〕3号明确“跨区域且具有地域管理信息优势的基本公共服务，确定为省与市县共同财政事权”。列入全国和省级航道网规划的内河航道跨区域、覆盖范围广，征地拆迁处理信息复杂，各地标准不一，应由省与市县共同承担财政事权和支出责任。一般内河航道受益范围地域性强、信息较为复杂且与当地居民密切相关，按照现行体制继续由市县承担财政事权和支出责任。2.沿海公共航道、锚地和防波堤等公共基础设施（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将沿海港口公共基础设施划为中央与地方共同财政事权。中央承担沿海港口的专项规划、政策决定、监督评价职责，沿海港口公共基础设施的建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。中央与地方共同承担支出责任。（2）我省划分建议我省将沿海公共航道、锚地和防波堤等公共基础设施涉及的地方财政事权划为省与市县共同财政事权。省级和市县共同承担建设、养护、管理、运营等相应职责，具体执行事项由市县实施。省级（含中央）和市县共同承担支出责任。（3）划分理由沿海港口公共基础设施指沿海港口公共航道、锚地、防波堤等公共设施。目前，该类事项相关财政事权由省级（含中央）、市县共同承担，我省沿海港口和公共基础设施按现有管理模式运行良好，仍将沿海港口公共基础设施划为省与市县共同财政事权，理由如下:我省财政事权划分现状符合《浙江省人民政府关于推进全省现代综合交通发展的实施意见》（浙政发〔2017〕1号）“沿海港口及航道、锚地、干线铁路建设要加大省级统筹协调力度，充分发挥各方的积极性”精神和要求。3.内河港口公共锚地及内河服务区等公共基础设施（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将内河港口公共锚地划为地方财政事权。地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。由地方承担支出责任。（2）我省划分建议我省将内河港口公共锚地及内河服务区等公共基础设施划为省与市县共同财政事权。省级和市县共同承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由市县实施。省级和市县共同承担支出责任。（3）划分理由内河港口公共锚地及内河服务区等公共基础设施属于内河主干航道（主要是纳入全国和省级内河航道网规划的内河航道）的配套基础设施。目前，我省该类事项相关财政事权由省级和市县共同承担，主要由市县承担。内河航道建设养护省补资金可统筹安排用于内河港口公共锚地。由于此次改革将列入全国和省级内河航道网规划的内河航道划为省与市县共同财政事权，故依照现行体制将内河港口公共锚地划为省与市县共同财政事权。4.陆岛交通码头、客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将陆岛交通码头、客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理划为地方财政事权。地方承担专项规划、政策决定，监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。由地方承担支出责任。（2）我省划分建议我省将陆岛交通码头、客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理划为市县财政事权。市县承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。市县承担支出责任。（3）划分理由目前，我省陆岛交通码头、客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理财政事权在市县，仍按照现行体制将以上事项划为市县财政事权。理由如下：一是陆岛交通码头属地管理，“十三五”期中央安排部补资金，我省对陆岛码头按照“四好农村公路”进行考核奖补。二是根据《浙江省港口管理条例》，我省港口客运码头实行属地化管理，港口所在地市县是客运码头安全检测设施的财政事权和支出责任主体，管理行之有效且运转良好。三是以上事项属于受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务，根据浙政发〔2018〕3号文件精神，“与当地居民密切相关、由市县提供更为方便有效的基本公共服务”应赋予市县政府充分自主权。5.省管通航水域的水上安全和船舶污染防治监管（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将地方管理水域的水上安全监管和搜寻救助划为地方财政事权。地方承担具体事项的执行实施，由地方承担支出责任。（2）我省划分建议我省将省管通航水域的水上安全和船舶污染防治监管划为市县财政事权。市县承担具体事项的执行实施。市县承担支出责任。（3）划分理由目前，省管通航水域财政事权和支出责任在市县，省级以指导为主。我省中央管辖通航水域包括我省沿海以及宁波、温州、台州三市的内河通航水域等；省管通航水域主要包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、丽水内河通航水域。省管通航水域的水上安全和船舶污染防治监管的财政事权划分理由如下：一是中央和省级相关文件已明确属地管理模式。《浙江省水上交通安全管理条例》“县级以上人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内通航水域的水上交通安全管理工作”，《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》（交通运输部令2015年第25号）“各级海事管理机构依照各自的职责权限，具体负责管辖区域内防治船舶及其作业活动污染内河水域环境的监督管理工作”。二是地方管理水域的水上安全和船舶污染防治监管，与现场监督执法和当地居民密切相关，应充分发挥市县现场监督执法组织能力强、提供服务更为及时有效、获取信息便利的优势，应由市县承担具体事项执行实施。6.水运绿色发展（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将水运绿色发展划为中央与地方共同财政事权。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由地方实施。中央与地方共同承担支出责任。（2）我省划分建议我省将水运绿色发展涉及的地方财政事权划为省与市县共同财政事权。省级根据中央规划承担相应职责，具体执行事项由市县实施。省级和市县共同承担除中央以外的其余支出。（3）划分理由目前我省在水运绿色发展方面没有做系统性工作职责安排。参照《交通运输部关于全面深入推进绿色交通发展的意见》（交政研发〔2017〕186号），在当前阶段，水运绿色发展主要包括生态航道、绿色港口建设，推进运输船舶绿色发展（包括内河船舶船型标准化、靠港船舶使用岸电、推进行业应用液化天然气），优化水路运输组织，集约利用通道岸线资源等内容。我省将水运绿色发展划为省与市县共同财政事权，理由如下：一是交政研发〔2017〕186号中明确由中央承担引导性补助资金，各级要积极争取财政性资金对水运绿色发展的支持力度。二是水运绿色发展事关国家环境保护和节能减排，指导水路行业环境保护和节能减排，浙政发〔2018〕3号文明确“将环境保护与治理等体现省委省政府战略意图的基本公共服务确定为省与市县共同财政事权”。（三）铁路领域1.干线铁路、区域城际铁路和支线铁路（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将干线铁路同时划为中央财政事权和地方财政事权。中央承担全国铁路的专项规划、政策决定、监督评价、路网统一调度和管理等职责。中央（含中央企业）与地方共同承担干线铁路的组织实施职责，包括建设、养护、管理、运营等具体执行事项，其中干线铁路的运营管理由中央企业负责实施。中央（含中央企业）与地方共同承担支出责任。国办发〔2019〕33号文将区域城际铁路和支线铁路划为地方财政事权。建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施或由地方委托中央企业实施。地方承担支出责任。（2）我省划分建议我省将干线铁路、区域城际铁路和支线铁路涉及的地方财政事权同时划为省级财政事权、省与市县共同财政事权。省级财政事权。省级依据国家有关规定和规划，承担省内干线铁路、区域城际铁路和支线铁路的布局规划、建设规划、政策制定以及道口管理等工作职责，承担相应的支出责任。省与市县共同财政事权。省与市县共同承担干线铁路、区域城际铁路和支线铁路的组织实施职责，包括建设、养护、管理、运营等具体执行事项，承担共同支出责任。市县自行提出的超出铁路设计范围或已批复事项的提高技术标准、扩大站房规模、增设车站或新建连接线等，由省级负责审批工作职责，由市县承担具体执行事项的实施职责或委托项目公司实施，由市县承担支出责任。（3）划分理由一是根据国办发〔2019〕33号文，铁路政策制定、规划发布等事权在中央。省级依据中央有关规定和规划，承担省内铁路的布局规划、建设规划、政策制定以及道口管理等工作职责，承担相应的支出责任。二是我省干线铁路、区域城际铁路和支线铁路一直以来均采用省市共建的模式，省市共同承担国办发〔2019〕33号文中明确的地方财政事权。三是随着铁路网进一步优化完善，铁路对沿线经济社会发展的支撑作用愈发明显，站城融合等新的城市发展理念逐渐变为现实，地方铁路车站设站、规模标准、外观设计以及新建连接线等都提出了超出铁路设计范围的更高诉求。为了控制铁路造价，同时又能兼顾地方需求，我们建议，按照“规模适当、经济适用、适度超前”原则核定地方诉求，超出铁路设计范围的部分由地方承担。2.都市圈城际铁路、市域（郊）铁路（含利用既有铁路）（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将都市圈城际铁路、市域（郊）铁路（含利用既有铁路）划为地方财政事权。城际铁路、市域（郊）铁路的建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施或由地方委托中央企业实施。由地方承担支出责任。（2）我省划分建议我省将都市圈城际铁路、市域（郊）铁路（含利用既有铁路）同时划为省级财政事权和市县财政事权。省级财政事权。省级依据国家有关规定，承担全省轨道交通（含都市圈城际铁路、市域（郊）铁路以及利用既有铁路）专项规划、政策拟定以及监督评价等职责，承担相应支出责任。市县财政事权。市县承担都市圈城际铁路、市域（郊）铁路（含利用既有铁路）项目建设、养护、管理、运营等相应职责，承担相应支出责任。（3）划分理由随着城镇化发展到一定的阶段，都市圈城际铁路、市域（郊）铁路近几年在全国范围逐渐起步，并将越来越受到重视。根据现有规定，项目建设规划由省级编制报国家审批，具体项目由省级审批（核准）。对于项目的实施国家没有明确的规定，不同省有不同政策，有的由省级主导，有的由省级与市县共同推进，也有的由市县主导。参照我省之前的做法，暂由市县承担都市圈城际铁路、市域（郊）铁路（含利用既有铁路）项目建设、养护、管理、运营等相应职责。下步将根据国家政策及我省轨道交通发展需求做出调整。3.铁路专用线（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将铁路专用线划为地方财政事权。（2）我省划分建议我省将铁路专用线同时划为省级财政事权和市县财政事权。省级财政事权。省级依据国家有关规定，承担全省铁路专用线相关规划、政策拟定以及监督评价等职责，承担相应支出责任。市县财政事权。市县承担铁路专用线的组织实施职责，包括建设、养护、管理、运营等具体执行事项。市县承担支出责任。（3）划分理由铁路专用线是解决铁路运输“最后一公里”问题的重要设施，对于减少短驳、发挥综合交通效率、提升经济社会效益具有重要作用。国家和省级鼓励和支持加快铁路专用线建设进度，实现重要港口、大型工矿企业、物流园区等与铁路干线的高效联通和无缝衔接。根据国办发〔2019〕33号文，铁路（包含专用线）的政策制定、规划发布等事权在中央。省级依据国家有关规定，承担全省铁路专用线相关规划、政策拟定以及监督评价等职责，承担相应支出责任。铁路专用线相关财政事权由市县承担。（四）民航领域1.运输机场（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将运输机场划入中央与地方共同财政事权。中央与地方共同承担运输机场相关职责。其中，中央承担运输机场布局、建设规划、政策决定和相关审批工作等职责，国务院明确规定由民航局直接管理的北京首都国际机场、北京大兴国际机场、天津机场、西藏区内机场、洛阳机场的建设、维护、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）负责实施；地方根据全国运输机场布局和建设规划，制定本行政区域内的运输机场建设规划，并负责建设、运营、机场公安等具体事项的执行实施。中央（含中央企业）与地方共同承担支出责任。（2）我省划分建议我省将运输机场涉及的地方财政事权同时划为省级财政事权和省与市县共同财政事权。省级财政事权。省级根据全国运输机场布局和建设规划，承担省内运输机场布局、建设规划、政策制定和相关审批工作等职责，承担相应的支出责任。省与市县共同财政事权。省（含省属企业）与地方共同承担省内运输机场的组织实施职责，包括建设、维护、运营等具体执行事项，共同承担相应支出责任。（3）划分理由根据有关规定，省级承担省内运输机场布局、建设规划、政策制定和相关审批工作等职责。由省级（根据省机场集团职责）与地方共同承担省内运输机场的组织实施职责，包括建设、维护、运营等具体执行事项。2.通用机场（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将通用机场划为地方财政事权。地方承担通用机场相关职责，主要包括本行政区域内通用机场布局和建设规划、相关审批工作，并负责通用机场的建设、维护、运营等具体事项的执行实施（民航局及其所属企事业单位所有的通用机场除外），承担相应支出责任。（2）我省划分建议我省将通用机场同时划为省级财政事权、省与市县共同财政事权和市县财政事权。省级财政事权。省级承担全省通用机场布局和建设规划、政策制定和相关审批工作等职责，承担相应支出责任。省与市县共同财政事权。省与地方共同承担新建通用机场的组织实施职责，共同承担相应支出责任。市县财政事权。市县承担通用机场的运营维护等具体事项以及改扩建的组织实施工作，承担相应支出责任。（3）划分理由国办发〔2019〕33号首次将通用机场明确为地方财政事权，因此由省级承担全省通用机场布局和建设规划、政策制定和相关审批工作等职责。现阶段对于通用机场建设的主体责任，各省有不同政策，有的已省级牵头，也有的以地方为主导。我们认为现阶段新建通用机场涉及军方审批以及协议签订等事项，根据有关规定，均需以省政府名义与军方协商签订，且为了提高各地发展通用航空的积极性，新建通用机场由省级与市县共同主导是最为合适的。改扩建通用机场由地方根据当地发展情况自行组织实施。（五）邮政领域1.邮政普遍服务和特殊服务、邮政快递末端基础设施（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将邮政普遍服务和特殊服务、邮政快递末端基础设施划为地方财政事权地方负责规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。（2）我省划分建议我省将邮政普遍服务和特殊服务、邮政快递末端基础设施同时划为省级财政事权和市县财政事权。省级承担全省邮政普遍服务和特殊服务保障和监管、邮政快递末端基础设施规划和建设，承担全省邮政快递业空间布局规划和建设，将邮政、快递基础设施建设纳入国土空间规划和城市布局改造，推进快递下乡进村、服务制造业和国际快递网络布局建设，承担相应支出责任。市县承担邮政普遍服务和特殊服务、邮政快递末端基础设施有关事项的规划、布局、建设、维护、运营、监管的具体执行实施，承担相应支出责任。（3）划分理由——邮政普遍服务和特殊服务是公共产品，由政府提供。在公共产品理论中，提供和生产可以分开，这样可以提高政府资金的使用效率。实践中，我国的邮政普遍服务和特殊服务由各级邮政公司具体实施，邮政管理局作为政府邮政领域的职能部门，负责保障和监管这一公共服务是否达标。根据事权划分的属地原则和地方公共产品的分层理论，把邮政普遍服务和特殊服务这一事权分解到省级和市县分别实施，明确了各自的界限和范围。——邮政、快递服务末端基础设施是我省开展“两进一出”工程全国试点的重要载体，实现“最后一公里”飞跃的快递末端，已经是现代人生活中不可或缺的必需品。理论上来说，邮政服务末端属于地方公共产品，根据受益范围大小由相应层级地方政府予以提供。从政府和市场的关系来看，市场是快递服务末端基础设施建设的主体，邮政管理局是市场的引领者和监管者，去弥补快递企业分散决策、各自为政的不足。通过政府之手引导市场将快递向末端布局和延伸，可以节约社会资源，促进快递业的发展，并最终落实政府公共服务均等化的承诺。2.邮政快递业环境污染防控（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将邮政业环境污染治理划为地方财政事权。地方负责规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。（2）我省划分建议我省将邮政业环境污染治理同时划为省级财政事权和市县财政事权。省级负责全省邮政快递业地方生态环保政策、法规、标准体系和环境保护监管措施建立，承担邮政快递绿色包装推广应用，推动绿色网点、绿色分拨中心建设，推动新能源和清洁能源专用车辆等在邮政快递业中的使用，承担相应支出责任。市县负责邮政快递业环境污染防治等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。（3）划分理由邮政快递业污染治理是社会污染治理的一个组成部分。在追求绿色、高效、可持续发展的原则下，治理污染是邮政快递业高质量发展的要求，也是建设快递强省的一部分。根据省委车俊书记重要讲话精神和袁家军省长对快递绿色包装源头治理的具体工作要求，按照浙江省发展改革委、省生态环境厅《浙江省关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》，为全面落实《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》的各项工作任务，推进邮政全省邮政快递业地方生态环保政策、法规、标准体系和环境保护监管措施势在必行。在邮政业环境污染治理事权上，一是根据事权划分的属地原则，省级和市县均有职能；二是就事权划分“考虑居民偏好的异质性”这一原则而言，省级和市县共同事权可以有效回应居民需求，而且在具体事务执行中也更有效率。3.邮政快递业安全管理和安全监管（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将邮政快递业安全管理和安全监管划为中央与地方共同财政事权。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施，共同承担支出责任。（2）我省划分建议我省将邮政快递业安全管理涉及的地方财政事权划为省与市县共同财政事权。省与市县共同承担邮政快递业的安全管理和安全监管以及各类专项工作、重大活动期间安全服务保障、行业安全设施设备保障、邮政快递业国防交通战备教育培训和资源调查，共同承担支出责任。（3）划分理由安全生产是底线，有了安全才有行业的长远发展，才有行业的高质量发展；行业发展了，才有底气和资本进行安全生产。因此，邮政快递业安全生产监管既是邮政快递业的基本职能，也是未来需要不断加强的重要职能。邮政快递业安全管理具有非常态的特征，当专项工作和重大活动展开时，各层级政府、各政府部门需要彼此配合，协调联动才能完成上级布置的任务。因此，将“邮政快递业安全管理”划分为省与市县共同财政事权。4.应急管理体系（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将应急管理体系划为中央与地方共同财政事权。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施，共同承担支出责任。（2）我省划分建议我省将应急管理体系涉及的地方财政事权划为省与市县共同财政事权。省与市县共同承担邮政快递企业应急制度设计、体系建设和各类应急及突发事件演练，纳入同级应急管理体系，共同承担支出责任。（3）划分理由应急管理体系建设在国家邮政局的事权清单中列在安全管理事权下面，属于中央与地方共同财政事权。将邮政快递业交通、消防、疫情等应急事项进行常态化管理，才能“用兵一时”。将应急管理体系分为三个部分，分别是：邮政快递企业应急制度设计、体系建设和应急处置能力提升，编发专项突发事件应急措施指南，邮政业突发事件应急预案及专项预案的修订，监管应急能力提升。省级和市县各负其责，互补冲突。（六）综合交通领域1.运输结构调整（含“四港”联动）（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将运输结构调整、全国性综合运输枢纽与集疏运体系列入中央与地方共同财政事权。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。由中央（含中央企业）与地方共同承担支出责任。（2）我省划分建议我省将运输结构调整（含“四港”联动）涉及的地方财政事权划为省与市县共同财政事权。省级承担全省运输结构调整（含“四港”联动）方案制定、监督评价等职责，具体执行事项由省级和市县共同实施。省级（含省属企业）和市县共同承担除中央以外的其余支出。（3）划分理由目前，我省运输结构调整的财政事权和支出责任由省级（含省属企业）和市县共同承担。中央无资金补助，省级在2020年交通运输发展专项资金中通过因素法安排1.2亿元用于综合运输转型升级。根据《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》（国办发〔2018〕91号），运输结构调整主要包括“铁路运能提升行动、水运系统升级行动、公路货运治理行动、多式联运提速行动、城市绿色配送行动、信息资源整合行动等”。参照浙政发〔2018〕3号文“将环境保护与治理等体现省委省政府战略意图的基本公共服务确定为省与市县共同财政事权”精神，将运输结构调整划为省与市县共同财政事权。2.综合运输枢纽（含站场）与集疏运体系（1）中央划分情况国办发〔2019〕33号文将全国性综合运输枢纽与集疏运体系列入中央与地方共同财政事权；将一般性综合运输枢纽划为地方财政事权；将道路运输站场划入地方财政事权。全国性综合运输枢纽与集疏运体系：中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护（养护）、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。由中央（含中央企业）与地方共同承担支出责任。一般性综合运输枢纽：地方承担一般性综合运输枢纽相关职责，主要包括专项规划、政策决定、监督评价等，负责建设、维护（养护）、管理、运营等具体事项的执行实施，